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林業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容格式

第一章 林業(yè)項(xiàng)目總論

　一、項(xiàng)目名稱

　二、項(xiàng)目背景

　三、項(xiàng)目投資概況

1、項(xiàng)目擬建（地區(qū)）地點(diǎn)

2、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與目標(biāo)

3、項(xiàng)目投資資金及效益情況

　四、項(xiàng)目發(fā)展情況

1、項(xiàng)目已進(jìn)行的研究及其成果

2、試驗(yàn)試制工作（項(xiàng)目）情況

　五、可行性研究報(bào)告的編制依據(jù)第二章 林業(yè)項(xiàng)目承辦單位概況

　一、項(xiàng)目承辦單位概況

1、公司基本情況

2、公司主營業(yè)務(wù)

3、公司主要股東情況

　二、公司近幾年財(cái)務(wù)經(jīng)營情況第三章 林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)品項(xiàng)目投資環(huán)境分析

　一、PEST宏觀環(huán)境分析

　二、項(xiàng)目所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況分析

　三、微觀環(huán)境分析

1.競爭分析

2.目標(biāo)客戶分析

3.產(chǎn)品細(xì)分市場分析

　四、產(chǎn)品項(xiàng)目市場競爭情況

1、SWOT分析

　1.1 優(yōu)勢（strengths）

　1.2 劣勢（weaknesses）

　1.3 機(jī)會（opportunities）

　1.4 威脅（threats）

2、行業(yè)競爭發(fā)展趨勢第四章 林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)品市場分析

　一、行業(yè)發(fā)展情況

1、行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

2、行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)分析

3、行業(yè)盈利能力分析

4、行業(yè)償債能力分析

5、行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)情況

6、行業(yè)進(jìn)出口情況

　二、產(chǎn)品原材料供給情況分析

1、原材料供給價(jià)格分析

2、原材料供應(yīng)量走勢分析

3、原材料市場對本行業(yè)影響分析

　三、項(xiàng)目產(chǎn)品市場分析

1、產(chǎn)品市場供需情況

　1.1 項(xiàng)目產(chǎn)品市場供給情況

　1.2 項(xiàng)目產(chǎn)品市場需求情況

　1.3 項(xiàng)目產(chǎn)品市場預(yù)測

1.3.1項(xiàng)目產(chǎn)品市場產(chǎn)量預(yù)測

1.3.2項(xiàng)目產(chǎn)品市場需求量預(yù)測

1.3.3項(xiàng)目產(chǎn)品市場供需缺口分析

2、產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域分析

　2.1 國內(nèi)市場應(yīng)用現(xiàn)狀

　2.2 國外市場應(yīng)用現(xiàn)狀

　2.3 產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展趨勢預(yù)測

3、產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展趨勢

4、項(xiàng)目建設(shè)的必要性

5、項(xiàng)目產(chǎn)品市場優(yōu)勢比較

　四、項(xiàng)目投產(chǎn)后生產(chǎn)能力預(yù)測

　五、該項(xiàng)目企業(yè)在同行業(yè)中的競爭優(yōu)勢分析

　六、項(xiàng)目企業(yè)綜合優(yōu)勢分析

　七、項(xiàng)目產(chǎn)品市場推廣策略第五章 林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模

　一、產(chǎn)品方案

1、產(chǎn)品名稱

2、產(chǎn)品技術(shù)突破及規(guī)格

3、產(chǎn)品生產(chǎn)銷售模式

　二、建設(shè)規(guī)模

　三、項(xiàng)目規(guī)劃及布局第六章 林業(yè)項(xiàng)目地區(qū)建設(shè)條件

　一、區(qū)位條件

　二、基礎(chǔ)設(shè)施

　三、產(chǎn)業(yè)環(huán)境

　四、人才資源

　五、社會經(jīng)濟(jì)條件第七章 林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)方案

　一、項(xiàng)目技術(shù)來源

　二、項(xiàng)目技術(shù)發(fā)展規(guī)劃

　三、項(xiàng)目研發(fā)目標(biāo)

　四、產(chǎn)品生產(chǎn)方案

1、產(chǎn)品生產(chǎn)組織形式

2、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程

3、項(xiàng)目主要工藝設(shè)備選擇

4、動力及能耗指標(biāo)第八章 林業(yè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)與勞動安全

　一、項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)

　二、項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施

　三、勞動保護(hù)與安全第九章 林業(yè)項(xiàng)目企業(yè)組織機(jī)構(gòu)和勞動定員

　一、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

1、項(xiàng)目法人組建方案

2、管理機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)圖

　二、勞動定員和人員培訓(xùn)

1、勞動定員

2、人員培訓(xùn)儲備計(jì)劃第十章 林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

　一、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

　二、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表

　三、項(xiàng)目實(shí)施中的控制措施

1、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度控制措施

2、項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量控制措施

3、項(xiàng)目實(shí)施資金控制措施第十一章 林業(yè)項(xiàng)目投資估算與資金籌措

　一、投資估算的依據(jù)

　二、項(xiàng)目總投資估算

　三、資金籌措

1、資金來源

2、項(xiàng)目籌資方案

　四、投資使用計(jì)劃第十二章 林業(yè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會效益評價(jià)

　一、項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益評價(jià)

1、項(xiàng)目未來收入預(yù)算

2、生產(chǎn)成本、費(fèi)用估算

3、項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益估算

　二、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測

1、經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算依據(jù)

2、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益估算

　三、不確定因素分析

　四、社會效益和社會影響分析第十三章 林業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識別及企業(yè)對策

　一、風(fēng)險(xiǎn)因素識別

1、政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

2、市場風(fēng)險(xiǎn)

3、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

　二、風(fēng)險(xiǎn)防范對策第十四章 林業(yè)項(xiàng)目可行性研究結(jié)論

　一、結(jié)論

　二、附件

1、項(xiàng)目位置圖

2、主要工藝技術(shù)流程圖

3、主辦單位近5年的財(cái)務(wù)報(bào)表

4、項(xiàng)目所需成果轉(zhuǎn)讓協(xié)議及成果鑒定

5、項(xiàng)目總平面布置圖

6、主要土建工程的平面圖；

7、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)摘要表

8、項(xiàng)目投資概算表

9、經(jīng)濟(jì)評價(jià)類基本報(bào)表與輔助報(bào)表：

10、現(xiàn)金流量表

11、現(xiàn)金流量表

12、損益表

13、資金來源與運(yùn)用表

14、資產(chǎn)負(fù)責(zé)債表

15、財(cái)務(wù)外匯平衡表

16、固定資產(chǎn)投資估算表

17、流動資金估算表

18、投資計(jì)劃與資金籌措表

19、單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本估算表

20、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)估算表

21、總成本費(fèi)用估算表

22、產(chǎn)品銷售（營業(yè)）收入和銷售稅金及附加估算表

這是明細(xì)的，只取大標(biāo)題內(nèi)容就好

怎樣發(fā)揮林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用

　林業(yè)既是生態(tài)建設(shè)的主體，又是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，作為林業(yè)的主體——森林，被譽(yù)為“地球之肺”，既是一個(gè)巨大的資源庫，又是一個(gè)最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體。林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中占首要地位，在山區(qū)開發(fā)中占基礎(chǔ)地位，在面對氣候變化占特殊地位，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中占重要地位。

1林業(yè)所肩負(fù)的雙重使命

林業(yè)肩負(fù)著改善生態(tài)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的雙重使命。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是我們林業(yè)人的重要職責(zé)，也是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要前提。林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所處的地位將更加突出，發(fā)揮的作用之重要，肩負(fù)的重任之重大是前所未有的；林業(yè)在維護(hù)生態(tài)和能源安全蘊(yùn)藏潛力之大，比較優(yōu)勢之明顯，發(fā)展的空間之廣闊前所未有；集體林權(quán)制度改革對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生的影響之深刻，產(chǎn)生社會效應(yīng)之巨大，為我鄉(xiāng)林業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。林業(yè)是承擔(dān)物質(zhì)、生態(tài)和文化產(chǎn)品供給，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會三大效益的重要部門。加快林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人與自然的和諧相處。加快林業(yè)發(fā)展也是全面建設(shè)小康社會的必然要求。今年剛剛閉幕的黨的十八大，將生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章并作出闡述，更是把林業(yè)推上了一個(gè)前所未有的新高度。

2林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中具有不可替代的作用

森林資源作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，它具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、凈化空氣等的多種功效，在改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境中具有其它任何行業(yè)不可替代的作用。大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，建立完善的生態(tài)體系，充分發(fā)揮林業(yè)巨大的生態(tài)功能，滿足社會對良好生態(tài)的需求，形成豐富的森林和足夠的資源，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展空間。

3林業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將發(fā)揮重要作用

深化集體林權(quán)制度改革，真正把森林的權(quán)和利還予民，在體現(xiàn)森林經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，要加大林產(chǎn)業(yè)的建設(shè)力度。大力發(fā)展林業(yè)，既是改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失的重要舉措，也是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。以集體林權(quán)制度改革和林業(yè)重點(diǎn)工程為契機(jī)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樨毨絽^(qū)脫貧致富，歸根結(jié)底要依靠產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支撐。消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是建設(shè)中國特色社會主義的一項(xiàng)重要任務(wù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是各級黨委政府義不容辭的重大政治責(zé)任。

只有大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立起發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，滿足社會對林產(chǎn)品的多種需求，積累資金，生態(tài)建設(shè)才有堅(jiān)實(shí)的資金保障和持久的發(fā)展動力。

4林業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用

灘面鄉(xiāng)山區(qū)面積占全鄉(xiāng)土地面積的80%，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?5%以上，其中80%以上的農(nóng)村人口居住在山區(qū)，因此，我鄉(xiāng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入與林業(yè)息息相關(guān)，靠山吃山是我們?yōu)┟驵l(xiāng)的傳統(tǒng)致富路。近年來，鄉(xiāng)黨委政府因地制宜，大力引進(jìn)木材加工企業(yè)，如三力木業(yè)有限公司在灘面落戶，不緊安排了本地區(qū)大批農(nóng)村剩余勞動力，而且大大促進(jìn)了農(nóng)民上山種樹的積極性，農(nóng)民上山植樹造林的熱情空前高漲。我們林業(yè)站的技術(shù)人員及時(shí)引進(jìn)、培育好優(yōu)質(zhì)的種苗，及時(shí)向廣大農(nóng)民供應(yīng)，同時(shí)組織林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)村入戶做好技術(shù)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民要砍一批種一批，注意林木的可持續(xù)發(fā)展。按照黨的有關(guān)政策，認(rèn)真落搞好集體林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民種林無后顧之憂。林業(yè)還是灘面鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展的潛在優(yōu)勢。灘面鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的希望在山，廣大農(nóng)民脫貧致富的潛在優(yōu)勢在林。因此，林業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為灘面鄉(xiāng)人的龍頭產(chǎn)業(yè)。在提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活等方面發(fā)揮了重要作用。

5林業(yè)工作者在林業(yè)雙重使命中將承擔(dān)重要作用

聯(lián)系實(shí)際，作為一名林業(yè)工作者，要實(shí)現(xiàn)保護(hù)森林資源和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏目標(biāo)，既要加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，又要重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所以說，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，重視資源的科學(xué)合理開發(fā)和利用，是林業(yè)人義不容辭的神圣職責(zé)。

灘面鄉(xiāng)把發(fā)展種植速生豐產(chǎn)桉作為群眾增收致富的首選樹種，把速生豐產(chǎn)桉作為全鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)的“先鋒樹”，新農(nóng)村建設(shè)的“致富樹”，建設(shè)美好家園的“生態(tài)樹”來種好、管好，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均30株速生豐產(chǎn)桉樹。從而加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，最終實(shí)現(xiàn)人民群眾的脫貧致富。

要實(shí)現(xiàn)以上奮斗目標(biāo)，林業(yè)人必須堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建和諧社會的重要戰(zhàn)略舉措，按照“身邊增綠，山上治本”的工作思路。（1）堅(jiān)持遵循因地制宜、適地適樹的原則，作出科學(xué)合理的規(guī)劃和具體的施工設(shè)計(jì)；（2）認(rèn)真地組織實(shí)施，從預(yù)整地、打塘、定植、施肥、管理等各個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；（3）嚴(yán)把苗木出圃質(zhì)量關(guān)，帶有病蟲害、達(dá)不到苗木要求規(guī)格質(zhì)量的劣質(zhì)苗特別是假苗嚴(yán)禁出圃上山造林；（4）嚴(yán)加管護(hù)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的周期性決定了林業(yè)工作必須加大管護(hù)的力度。最終走出一條生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展之路。

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林業(yè)未來的發(fā)展方向是什么？

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，做好林業(yè)工作意義十分重大。為加快林業(yè)發(fā)展，

實(shí)現(xiàn)山川秀美的宏偉目標(biāo)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，現(xiàn)作出如下決定。

一、加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求

1．我國林業(yè)建設(shè)取得了巨大成就。建國以來，特別是改革開放以來，黨中央、國務(wù)院對林業(yè)工作十分重視，采取了一系列政策措施，有力地促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展。全民義務(wù)植樹運(yùn)動深入開展，全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的局面正在形成。“三北”防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)成效明顯，近幾年實(shí)施的天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，部分地區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善。森林、濕地和野生動植物資源保護(hù)得到加強(qiáng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，各類商品林基地建設(shè)方興未艾，林產(chǎn)工業(yè)得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)林、竹藤花卉產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游快速發(fā)展，山區(qū)綜合開發(fā)向縱深推進(jìn)。森林資源的培育、管護(hù)和利用逐漸形成較為完整的組織、法制和工作體系。建國以來，林業(yè)累計(jì)提供木材50多億立方米，目前全國森林覆蓋率已達(dá)到16．55％，人工林面積居世界第一位。林業(yè)為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)狀況改善作出了重要貢獻(xiàn)，對促進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮著越來越重要的作用。

2．經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展迫切要求我國林業(yè)有一個(gè)大轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民生活水平的提高，社會對加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出。林業(yè)不僅要滿足社會對木材等林產(chǎn)品的多樣化需求，更要滿足改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的需要，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求。我國林業(yè)正處在一個(gè)重要的變革和轉(zhuǎn)折時(shí)期，正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。

3．加快林業(yè)發(fā)展面臨的形勢依然嚴(yán)峻。目前我國生態(tài)狀況局部改善、整體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，土地沙化、濕地減少、生物多樣性遭破壞等仍呈加劇趨勢。亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等現(xiàn)象屢禁不止，森林火災(zāi)和病蟲害對林業(yè)的威脅仍很嚴(yán)重。林業(yè)管理和經(jīng)營體制還不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低、結(jié)構(gòu)不合理，木材供需矛盾突出，林業(yè)職工和林區(qū)群眾的收入增長緩慢，社會事業(yè)發(fā)展滯后。從整體上講，我國仍然是一個(gè)林業(yè)資源缺乏的國家，森林資源總量嚴(yán)重不足，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能還非常脆弱，與社會需求之間的矛盾日益尖銳，林業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更加繁重。

4．必須把林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置。在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須高度重視和加強(qiáng)林業(yè)工作，努力使我國林業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。

二、加快林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本方針和主要任務(wù)

5．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十六大精神，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。

6．基本方針。

———堅(jiān)持全國動員，全民動手，全社會辦林業(yè)。

———堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先。

———堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源。

———堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營和管理。

———堅(jiān)持尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，喬灌草合理配置，城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

———堅(jiān)持科教興林。

———堅(jiān)持依法治林。

7．主要任務(wù)。通過管好現(xiàn)有林，擴(kuò)大新造林，抓好退耕還林，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，增加森林資源，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，增加林產(chǎn)品有效供給，增加林業(yè)職工和農(nóng)民收入。力爭到2010年，使我國森林覆蓋率達(dá)到19％以上，大江大河流域的水土流失和主要風(fēng)沙區(qū)的沙漠化有所緩解，全國生態(tài)狀況整體惡化的趨勢得到初步遏制，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；到2020年，使森林覆蓋率達(dá)到23％以上，重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)問題基本解決，全國的生態(tài)狀況明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)；到2050年，使森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26％以上，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，林產(chǎn)品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須努力保護(hù)好天然林、野生動植物資源、濕地和古樹名木；努力營造好主要流域、沙地邊緣、沿海地帶的水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林和堤岸防護(hù)林；努力綠化好宜林荒山、地埂田頭、城鄉(xiāng)周圍和道渠兩旁；努力建設(shè)好用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和花卉等商品林基地；努力發(fā)展好森林公園、城市森林和其他游憩性森林。同時(shí)，要加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；加快林業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動社會各方面發(fā)展林業(yè)的積極性。

三、抓好重點(diǎn)工程，推動生態(tài)建設(shè)

8．堅(jiān)持不懈地搞好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。要加大力度實(shí)施天然林保護(hù)工程，嚴(yán)格天然林采伐管理，進(jìn)一步保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展長江上游、黃河上中游地區(qū)和東北、內(nèi)蒙古等地區(qū)的天然林資源。認(rèn)真抓好退耕還林（草）工程，切實(shí)落實(shí)對退耕農(nóng)民的有關(guān)補(bǔ)償政策，鼓勵結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展有市場、有潛力的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決好退耕農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題。繼續(xù)推進(jìn)“三北”、長江等重點(diǎn)地區(qū)的防護(hù)林體系工程建設(shè)，因地制宜、因害設(shè)防，營造各種防護(hù)林體系，集中治理好這些地區(qū)不同類型的生態(tài)災(zāi)害。切實(shí)搞好京津風(fēng)沙源治理等防沙治沙工程，通過劃定封禁保護(hù)區(qū)、種樹種草、小流域治理、舍飼圈養(yǎng)、生態(tài)移民、合理利用水資源等綜合措施，保護(hù)和增加林草植被，盡快使首都及主要風(fēng)沙區(qū)的風(fēng)沙危害得到有效遏制。高度重視野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)，抓緊搶救瀕危珍稀物種，修復(fù)典型生態(tài)系統(tǒng)，擴(kuò)大自然保護(hù)面積，提高保護(hù)水平，切實(shí)保護(hù)好我國的野生動植物資源、濕地資源和生物多樣性。加快建設(shè)以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地工程，在條件具備的適宜地區(qū)，發(fā)展集約林業(yè)，加快建設(shè)各種用材林和其他商品林基地，增加木材等林產(chǎn)品的有效供給，減輕生態(tài)建設(shè)壓力。

9．深入開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動，采取多種形式發(fā)展社會造林。不斷豐富和完善義務(wù)植樹的形式，提高適齡公民履行義務(wù)的覆蓋面，提高義務(wù)植樹的實(shí)際成效。義務(wù)植樹要實(shí)行屬地管理，農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、城市以街道為單位，建立健全義務(wù)植樹登記制度和考核制度。進(jìn)一步明確部門和單位綠化的責(zé)任范圍，落實(shí)分工負(fù)責(zé)制，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。綠色通道工程要與道路建設(shè)和河渠整治統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快建設(shè)。城市綠化要把美化環(huán)境與增強(qiáng)生態(tài)功能結(jié)合起來，逐步提高建設(shè)水平。鼓勵軍隊(duì)、社會團(tuán)體、外商造林和群眾造林，形成多主體、多層次、多形式的造林綠化格局。

四、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

10．加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和市場需求的變化，推動產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動、以科技進(jìn)步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。鼓勵以集約經(jīng)營方式，發(fā)展原料林、用材林基地。積極發(fā)展木材加工業(yè)尤其是精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。突出發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游、竹藤花卉、森林食品、珍貴樹種和藥材培植以及野生動物馴養(yǎng)繁殖等新興產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。充分發(fā)揮我國地域遼闊、生物資源和勞動力豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展特色出口林產(chǎn)品。

11．加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控。根據(jù)市場需要、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓緊編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。鼓勵培育名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，推廣公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持發(fā)展各種專業(yè)合作組織，完善社會化服務(wù)體系，培育、規(guī)范林產(chǎn)品和林業(yè)生產(chǎn)要素市場，對農(nóng)民生產(chǎn)的木材允許產(chǎn)銷直接見面，拓寬農(nóng)民進(jìn)入市場的渠道，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

12．進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)對外開放。充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，加快林業(yè)發(fā)展。針對我國林業(yè)基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)任務(wù)繁重的情況，要加大引進(jìn)力度，著力引進(jìn)資金、資源、良種、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。努力擴(kuò)大林業(yè)利用外資規(guī)模，鼓勵外商投資造林和發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。制定有利于擴(kuò)大林產(chǎn)品出口的政策，完善林產(chǎn)品出口促進(jìn)機(jī)制，提高我國林產(chǎn)品的國際競爭力。堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)海外林業(yè)開發(fā)。積極開展森林認(rèn)證工作，盡快與國際接軌。采取有效措施，加強(qiáng)對我國種質(zhì)資源的保護(hù)和輸出管理，防止境外有害生物傳入。認(rèn)真履行有關(guān)國際公約，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的國際交流與合作。

五、深化林業(yè)體制改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力

13．進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。這是調(diào)動社會各方面造林積極性，促進(jìn)林業(yè)更好更快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要依法嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。對權(quán)屬明確并已核發(fā)林權(quán)證的，要切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律效力；對權(quán)屬明確尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快核發(fā)；對權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調(diào)處，并盡快核發(fā)權(quán)屬證明。退耕土地還林后，要依法及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。

已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)行收回。自留山上的林木，一律歸農(nóng)戶所有。對目前仍未造林綠化的，要采取措施限期綠化。

分包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。上一輪承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接續(xù)包；原承包做法經(jīng)依法認(rèn)定明顯不合理的，可在完善有關(guān)做法的基礎(chǔ)上繼續(xù)承包。新一輪的承包，都要簽定書面承包合同，承包期限按有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。對已經(jīng)續(xù)簽承包合同，但不到法定承包期限的，經(jīng)履行有關(guān)手續(xù)，可延長至法定期限。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織另行處置。

對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，積極探索有效的經(jīng)營形式。凡群眾比較滿意、經(jīng)營狀況良好的股份合作林場、聯(lián)辦林場等，要繼續(xù)保持經(jīng)營形式的穩(wěn)定，并不斷完善。對其他集中連片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產(chǎn)權(quán)逐步明晰到個(gè)人。對零星分散的有林地，可將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)合理作價(jià)后，轉(zhuǎn)讓給個(gè)人經(jīng)營。對宜林荒山荒地，可直接采取分包到戶、招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，也可以由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營主體；對造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標(biāo)的方式，將一定期限的使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個(gè)人開發(fā)經(jīng)營，但必須限期綠化。不管采取哪種形式，都要經(jīng)過本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主決策，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員享有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)。

14．加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。當(dāng)前要重點(diǎn)推動國家和集體所有的宜林荒山荒地荒沙使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。對尚未確定經(jīng)營者或其經(jīng)營者一時(shí)無力造林的國有宜林荒山荒地荒沙，也可按國家有關(guān)規(guī)定，提供給附近的部隊(duì)、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)或其他單位進(jìn)行植樹造林，所造林木歸造林者所有。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場，發(fā)展森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，促進(jìn)林木合理流轉(zhuǎn)，調(diào)動經(jīng)營者投資開發(fā)的積極性。

要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理。認(rèn)真做好流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作，及時(shí)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在流轉(zhuǎn)過程中，要堅(jiān)決防止出現(xiàn)亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)和公有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。要切實(shí)加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)后應(yīng)當(dāng)用于林業(yè)建設(shè)資金的監(jiān)督管理。國務(wù)院林業(yè)主管部門要會同有關(guān)部門抓緊制定森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

15．放手發(fā)展非公有制林業(yè)。國家鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。要進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實(shí)落實(shí)“誰造誰有、合造共有”的政策。統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

16．深化重點(diǎn)國有林區(qū)和國有林場、苗圃管理體制改革。建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的森林資源管理體制。按照政企分開的原則，把森林資源管理職能從森工企業(yè)中剝離出來，由國有林管理機(jī)構(gòu)代表國家行使，并履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益；把目前由企業(yè)承擔(dān)的社會管理職能逐步分離出來，轉(zhuǎn)由政府承擔(dān)，使企業(yè)真正成為獨(dú)立的經(jīng)營主體，參與市場競爭。國有森工企業(yè)要按照專業(yè)化協(xié)作的原則，進(jìn)行企業(yè)重組，妥善分流安置企業(yè)富余職工。國務(wù)院林業(yè)主管部門要會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門研究制定具體改革方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

深化國有林場改革，逐步將其分別界定為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場，對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)制作出相應(yīng)調(diào)整。生態(tài)公益型林場要以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級政府承擔(dān)。商品經(jīng)營型林場和國有苗圃要全面推行企業(yè)化管理，按市場機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，在保護(hù)和培育森林資源、發(fā)揮生態(tài)和社會效益的同時(shí)，實(shí)行靈活多樣的經(jīng)營形式，積極發(fā)展多種經(jīng)營，最大限度地挖掘生產(chǎn)經(jīng)營潛力，增強(qiáng)發(fā)展活力。切實(shí)關(guān)心和解決貧困國有林場、苗圃職工生產(chǎn)生活中的困難和問題。加快公有制林業(yè)管理體制改革，鼓勵打破行政區(qū)域界限，按照自愿互利原則，采取聯(lián)合、兼并、股份制等形式組建跨地區(qū)的林場和苗圃聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，降低經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

17．實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制。在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將全國林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和政策措施。改革和完善林木限額采伐制度，對公益林業(yè)和商品林業(yè)采取不同的資源管理辦法。公益林業(yè)要按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設(shè)；商品林業(yè)要按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。凡納入公益林管理的森林資源，政府將以多種方式對投資者給予合理補(bǔ)償。要逐步改變現(xiàn)行的造林投入和管理方式，在進(jìn)一步完善招投標(biāo)制、報(bào)賬制的同時(shí)，安排部分造林投資，探索直接收購各種社會主體營造。

六、加強(qiáng)政策扶持，保障林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展

18．加大政府對林業(yè)建設(shè)的投入。要把公益林業(yè)建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入各級政府的財(cái)政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排。對關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，國家財(cái)政要重點(diǎn)保證；地方規(guī)劃的區(qū)域性生態(tài)工程建設(shè)投資，要納入地方財(cái)政預(yù)算；部門規(guī)劃的配套生態(tài)工程建設(shè)投資，要納入相關(guān)工程的總體預(yù)算。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金分別納入中央和地方財(cái)政預(yù)算，并逐步增加資金規(guī)模。以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等財(cái)政支農(nóng)資金，也要適當(dāng)增加對林業(yè)建設(shè)的投入。對重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)和珍貴樹種用材林建設(shè)中的森林防火、病蟲害防治和優(yōu)良種苗的開發(fā)推廣等社會性、公益性建設(shè)，由國家安排部分投資。逐步規(guī)范各項(xiàng)生態(tài)工程建設(shè)的造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。隨著重點(diǎn)國有林區(qū)改革的逐步深入，有關(guān)地方政府要承擔(dān)起原來由森工企業(yè)承擔(dān)的社會事業(yè)投入，國家給予必要支持。

19．加強(qiáng)對林業(yè)發(fā)展的金融支持。國家繼續(xù)對林業(yè)實(shí)行長期限、低利息的信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木的生長周期由銀行和企業(yè)協(xié)商確定，并視情況給予一定的財(cái)政貼息。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對個(gè)人造林育林，要適當(dāng)放寬貸款條件，擴(kuò)大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款。林業(yè)經(jīng)營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。鼓勵林業(yè)企業(yè)上市融資。

20．減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)執(zhí)行國家已經(jīng)出臺的各項(xiàng)林業(yè)稅收優(yōu)惠政策，并予以規(guī)范。按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的總體要求，逐步取消原木、原竹的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。取消對林農(nóng)和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的各種不合理收費(fèi)。改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，基層林業(yè)管理單位因此出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口由財(cái)政解決。

七、強(qiáng)化科教興林，堅(jiān)持依法治林

21．加強(qiáng)林業(yè)科技教育工作。要重視林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)，提高林業(yè)的科技創(chuàng)新能力。重點(diǎn)研發(fā)林木良種選育、條件惡劣地區(qū)造林、重大森林病蟲害防治、防沙治沙、森林資源與生態(tài)監(jiān)測、種質(zhì)資源保存與利用、林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營、林火管理與控制及主要經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)。抓好林業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、野外重點(diǎn)觀測臺站、林業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)庫和林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)與林業(yè)技術(shù)推廣要同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。深化林業(yè)科技體制改革，國家在扶持基礎(chǔ)性、公益性林業(yè)科學(xué)研究的同時(shí)，積極推動非公益性科學(xué)研究和技術(shù)推廣走向市場。鼓勵林業(yè)科研單位、大專院校和科技人員，通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)、開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。要加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定科技工作隊(duì)伍。對林業(yè)科學(xué)研究、新技術(shù)推廣和新產(chǎn)品開發(fā)等方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要給予重獎。完善相關(guān)政策，推動林科教、技工貿(mào)相結(jié)合。積極推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系。不斷加強(qiáng)林業(yè)科技領(lǐng)域的國際合作。根據(jù)林業(yè)建設(shè)特點(diǎn)，建立各類林業(yè)人才教育和培訓(xùn)體系。切實(shí)加大對林業(yè)職工的培訓(xùn)力度，提高林業(yè)建設(shè)者的整體素質(zhì)。

22．加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)。加快林業(yè)立法工作，抓緊制定天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、國有森林資源經(jīng)營管理、森林林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)建設(shè)資金使用管理、林業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)管、林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)等方面的法律法規(guī)，并根據(jù)新情況對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行修訂。加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)格森林和野生動植物資源保護(hù)管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，嚴(yán)禁隨意采挖野生植物。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)督力量，改善執(zhí)法監(jiān)督條件，提高執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)林業(yè)法制教育和生態(tài)道德教育，為執(zhí)法人員依法辦事創(chuàng)造良好的社會氛圍和執(zhí)法環(huán)境。

八、切實(shí)加強(qiáng)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

23．各級黨委和政府要高度重視林業(yè)工作。要充分認(rèn)識加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)對實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會的重要性和緊迫性，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，做到認(rèn)識到位，責(zé)任到位，政策到位，工作到位。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，支持林業(yè)發(fā)展。根據(jù)加快林業(yè)發(fā)展的需要，強(qiáng)化林業(yè)行政管理體系，加強(qiáng)各級政府的林業(yè)行政機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立完善的林業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，對我國的森林資源、土地荒漠化及其他生態(tài)變化實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，定期向社會公布。健全林業(yè)推廣和服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施組織管理的最基層機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等職能和作用。林業(yè)行業(yè)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的精神，為促進(jìn)林業(yè)發(fā)展再立新功。

24．動員全社會力量關(guān)心和支持林業(yè)工作。各級工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)和民兵、青年、學(xué)生組織及其他社會團(tuán)體，要發(fā)揮各自作用，動員社會各界力量，投身國土綠化事業(yè)。人民解放軍和武警部隊(duì)為保護(hù)森林、綠化祖國作出了重要貢獻(xiàn)，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，積極承擔(dān)造林綠化任務(wù)。要大力加強(qiáng)林業(yè)宣傳教育工作，不斷提高全民族的生態(tài)安全意識。中小學(xué)教育要強(qiáng)化，普及林業(yè)和生態(tài)知識。新聞媒體要將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍。

各地區(qū)各部門要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，動員和組織全國人民，積極投身林業(yè)建設(shè)的偉大事業(yè)，為把我國建設(shè)成為山川秀美、生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化國家而努力奮斗！

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林業(yè)扶持政策

林業(yè)新政策：推動現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的加速器

國家林業(yè)局、國家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》。這是新中國成立以來，我國發(fā)布的第一個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)?！兑c(diǎn)》在引領(lǐng)、規(guī)范和扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模等方面提出了一系列政策措施，具有極高的含金量。

《要點(diǎn)》的出臺，是為了貫徹落實(shí)中央林業(yè)決定，適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)三大體系建設(shè)的發(fā)展指導(dǎo)思想，并及時(shí)把以集體林權(quán)制度為主的林業(yè)相關(guān)改革激發(fā)出來的農(nóng)民、企業(yè)和全社會發(fā)展林業(yè)的積極性，引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。

建設(shè)發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是現(xiàn)代林業(yè)三大體系建設(shè)的重要組成部分之一。姚昌恬說，《要點(diǎn)》在健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制背景下反映了林業(yè)發(fā)展的時(shí)代特征，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的必然選擇，是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要舉措和政策保障。《要點(diǎn)》的出臺與實(shí)施，對于建立公平合理、競爭有序、發(fā)展協(xié)調(diào)的市場環(huán)境，加快構(gòu)建三大體系良性互動、和諧共進(jìn)的新格局，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響；對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)興林富民，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對木材和林產(chǎn)品的多樣化需求，以及緩解全球資源、能源和生態(tài)的矛盾，都具有重要意義。

《要點(diǎn)》堅(jiān)持了“六項(xiàng)原則”

《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》是去年初由國家林業(yè)局起草，各有關(guān)部門大力配合支持完成的?？傮w結(jié)構(gòu)包括前言，目標(biāo)和原則，類別劃分，區(qū)域發(fā)展政策，組織政策，技術(shù)政策，扶持政策，服務(wù)政策8部分55條。

姚昌恬說，《要點(diǎn)》的目標(biāo)是，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和國家的宏觀調(diào)控作用，逐步建立起門類齊全、優(yōu)質(zhì)高效、競爭有序、充滿活力的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，大力提升林產(chǎn)品的供給能力，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林產(chǎn)品與服務(wù)的多樣化需求。

《要點(diǎn)》總的原則是，堅(jiān)持宏觀引導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、多元化投入、科教興林和對外開放。

《要點(diǎn)》將林業(yè)產(chǎn)業(yè)劃分為三大類別

《要點(diǎn)》根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和國家有關(guān)政策規(guī)定，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類別劃分為鼓勵(扶持)類、限制類、淘汰(禁止)類等類別?！币Σ裾f。

《要點(diǎn)》鼓勵發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域有21條。分別是：林木種質(zhì)資源保護(hù)、林木良種選育和林木良種基地建設(shè)；速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)；珍貴用材樹種和珍稀樹種的培育；名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)；經(jīng)濟(jì)林果品儲運(yùn)、保鮮、分選、包裝、精深加工和綜合利用技術(shù)及現(xiàn)代物流配送產(chǎn)業(yè)；花卉和林木種苗產(chǎn)業(yè)；林業(yè)生物質(zhì)能源林定向培育與產(chǎn)業(yè)化；生物農(nóng)藥和植物生長劑生產(chǎn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化；制藥技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；竹藤基地建設(shè)及竹藤新產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)；生態(tài)旅游業(yè)；野生動植物馴養(yǎng)、繁育利用；木漿造紙業(yè)；人造板制造業(yè)；林產(chǎn)化工產(chǎn)品精深加工；木材功能性改良、木基復(fù)合材料和非木質(zhì)材料林產(chǎn)品開發(fā)及綜合利用；次小薪材、沙生灌木、三剩物的綜合利用和廢舊木質(zhì)材料、一次性木制品的回收利用；林產(chǎn)品深加工及資源綜合利用的設(shè)備制造；森林資源開發(fā)與利用國際合作；林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程示范區(qū)及其配套項(xiàng)目建設(shè)；草原圍欄及舍飼圈養(yǎng)、固沙、保水、改土新材料、沙產(chǎn)業(yè)；山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和林業(yè)綜合開發(fā)。

《要點(diǎn)》中限制類項(xiàng)目有5個(gè)，即以優(yōu)質(zhì)林木為原料的一次性木制品和木制包裝的生產(chǎn)和使用以及木竹加工綜合利用率偏低的木竹加工項(xiàng)目，新建單線規(guī)模生產(chǎn)能力在5萬立方米/年以下的高中密度纖維板項(xiàng)目，單線規(guī)模生產(chǎn)能力在3萬立方米/年以下的木質(zhì)刨花板項(xiàng)目，新建生產(chǎn)能力在1000噸/年以下的脂松香生產(chǎn)項(xiàng)目。 《要點(diǎn)》淘汰(禁止)類項(xiàng)目包括：加快淘汰并禁止新建未達(dá)到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的小型人造板企業(yè)、直火法等土法生產(chǎn)松香的小企業(yè)、濕法生產(chǎn)纖維板及未達(dá)到國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的林產(chǎn)品。嚴(yán)格禁止超過生態(tài)承載力的旅游活動和藥材等林產(chǎn)品采集活動。禁止在嚴(yán)重缺水地區(qū)建設(shè)灌溉型造紙林基地。禁止砍伐天然林特別是熱帶雨林、季雨林營造大規(guī)模工業(yè)原料林基地。 《要點(diǎn)》明確了九大主要扶持政策 針對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，《要點(diǎn)》第一次全面、系統(tǒng)地明確了在財(cái)政、金融、稅收等方面扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。姚昌恬說，《要點(diǎn)》中許多條文有較高的含金量，主要體現(xiàn)在9個(gè)方面。

一是嚴(yán)格執(zhí)行國家出臺的各類林業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。對企業(yè)從事農(nóng)、林項(xiàng)目的所得，免征、減征企業(yè)所得稅；對以三剩物及次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退；對進(jìn)口種子(苗)、種畜(禽)、魚種(苗) 和種用野生動植物種源免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；免征天然林資源保護(hù)工程實(shí)施企業(yè)和單位房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對國家鼓勵投資項(xiàng)目的進(jìn)口自用設(shè)備，除《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；鼓勵有條件的林業(yè)企業(yè)"走出去"，并在資金、信貸等方面給予支持。

二是完善并實(shí)施國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)扶持政策。凡符合國家中小企業(yè)國際市場開拓資金使用方向和使用條件的林業(yè)企業(yè)予以積極支持，鼓勵國家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)利用資本市場籌集擴(kuò)大再生產(chǎn)資金，支持符合條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)在國內(nèi)資本市場上市。

三是對用于國內(nèi)建設(shè)的速生豐產(chǎn)用材林、珍稀樹種用材林等基地建設(shè)，及其森林防火、生物災(zāi)害防治和林木種質(zhì)資源保存利用、林木良種選育、繁殖、推廣、使用，都給予積極扶持。

四是改革育林基金管理辦法，合理制定育林基金的征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步將其返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，基層林業(yè)管理單位因此出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口納入財(cái)政預(yù)算。

五是政策性銀行將積極提供符合林業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)，延長林業(yè)貸款期限。國家開發(fā)銀行對速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林基地建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)南北方林木生長周期不同，貸款年限為12年～20年；珍貴樹種培育根據(jù)實(shí)際情況而定；經(jīng)濟(jì)林和其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)項(xiàng)目，貸款年限為10年～15年。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款期限一般為1年～5年，最長為8年；對速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林、經(jīng)濟(jì)林和其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工項(xiàng)目貸款一般為5年，最長為10年，具體貸款期限還可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況與企業(yè)協(xié)商確定。

考慮到林木生產(chǎn)周期長，貸款寬限期可適當(dāng)延長，具體由銀行和企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況確定。 商業(yè)銀行林業(yè)貸款具體貸款期限根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況與企業(yè)協(xié)商確定。

六是研究建立面向林農(nóng)和林業(yè)職工個(gè)人的小額貸款和林業(yè)小企業(yè)貸款扶持機(jī)制。適當(dāng)放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)，積極開展包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的多種信貸模式融資業(yè)務(wù)。

七是加大貼息扶持力度。中央財(cái)政對林業(yè)龍頭企業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項(xiàng)目、各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體營造的工業(yè)原料林貸款項(xiàng)目、山區(qū)綜合開發(fā)貸款項(xiàng)目、林場(苗圃)和森工企業(yè)多種經(jīng)營貸款項(xiàng)目、林農(nóng)和林業(yè)職工林業(yè)資源開發(fā)貸款項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定給予貼息?；窘ㄔO(shè)貸款中央財(cái)政貼息資金對總投資5000萬元以上的速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)和總投資3000萬元以上的天然林資源保護(hù)工程轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。地方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)支持。

八是發(fā)揮信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，探索建立多種形式的林業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制，各級政府應(yīng)因地制宜支持開展林業(yè)擔(dān)保工作。

九是積極研究探索建立政府扶持的林業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。

《要點(diǎn)》實(shí)現(xiàn)了四大突破 姚昌恬說，《要點(diǎn)》在扶持政策，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵、目標(biāo)、方向，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，建立和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理新機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)了新的突破。

扶持政策主要包括財(cái)政、金融、稅收3個(gè)方面。在財(cái)政上明確鼓勵有條件的林業(yè)企業(yè)"走出去"，并在資金、信貸等方面給予支持；對符合國家中小企業(yè)國際市場開拓資金使用方向和使用條件的林業(yè)企業(yè)予以積極支持；首次提出探索研究建立林業(yè)信托基金制度；建立多種形式的林業(yè)擔(dān)保機(jī)制；建立政府扶持性林業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。在金融政策上，國家開發(fā)銀行延長了對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款期限和寬限期，并增加對珍貴樹種培育給予扶持；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行首次明確對林業(yè)龍頭企業(yè)予以貸款扶持；配合林權(quán)制度改革，首次提出了建立面向林農(nóng)和林業(yè)職工個(gè)人的小額貸款扶持機(jī)制。在稅收政策方面，將原來各自分散、獨(dú)立的相關(guān)稅收政策進(jìn)行全面整合，使國家對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的稅費(fèi)扶持政策更加明確。

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵、目標(biāo)、方向上，突出了林業(yè)產(chǎn)業(yè)自己的特色，體現(xiàn)了現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，與傳統(tǒng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)相比，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)更加明確，發(fā)展的方向更加清晰。

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式上，明確提出了調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，即促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)4個(gè)轉(zhuǎn)變：由低科技含量向高科技含量轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)趨同向突出特色轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的單純木材利用向資源綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變，由單一、傳統(tǒng)型企業(yè)向聯(lián)動、現(xiàn)代型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

在建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理新機(jī)制方面，首次明確了在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用輔之以政府宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)管理新體系，提出了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場準(zhǔn)入機(jī)制。

湖南省林產(chǎn)品質(zhì)量安全條例

第一條　為了保障林產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)林產(chǎn)品科學(xué)利用和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事林產(chǎn)品的生產(chǎn)、初級加工及林產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，適用本條例。第三條　本條例所稱林產(chǎn)品，是指在林業(yè)活動中依托于森林、林木、林地生產(chǎn)的以及經(jīng)過初級加工的植物、野生動物、微生物產(chǎn)品。林產(chǎn)品分食用林產(chǎn)品和非食用林產(chǎn)品。

本條例所稱初級加工是指對食用林產(chǎn)品原料進(jìn)行的干燥、浸泡、粉碎、提煉、熏制、保鮮、包裝等操作，對非食用林產(chǎn)品原料進(jìn)行的鋸解、切削、干燥、防腐、膠合及對林化產(chǎn)品原料進(jìn)行的提煉等操作。

林產(chǎn)品名錄由省人民政府制定并向社會公布。第四條　縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)林產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，應(yīng)當(dāng)將林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、監(jiān)督工作機(jī)制和服務(wù)體系，安排林產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開展林產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。第五條　各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳，提高公眾的林產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，引導(dǎo)林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，保障林產(chǎn)品消費(fèi)安全。第六條　縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)林產(chǎn)品生產(chǎn)、初級加工質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)林產(chǎn)品生產(chǎn)、初級加工質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、衛(wèi)生行政、食品藥品監(jiān)督管理部門按照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)分別對林產(chǎn)品的加工、流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。第七條　省人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理，適時(shí)向社會發(fā)布林產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)督管理信息。衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食用林產(chǎn)品安全信息發(fā)布。第八條　省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、推廣林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定。鼓勵支持食用林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

非食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第九條　縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門按照保障食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)食用林產(chǎn)品品種特性和食用林產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認(rèn)為不適宜特定食用林產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布。

禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域采集、生產(chǎn)食用林產(chǎn)品或建立食用林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。第十條　鼓勵、支持林產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，推行科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和質(zhì)量安全管理方法。第十一條　食用林產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)記錄，記載下列事項(xiàng)：

（一）使用肥料、農(nóng)藥、獸藥等投入品的名稱、來源、用量和日期；

（二）植物病蟲害、動物疫病的發(fā)生和防治情況；

（三）采集、屠宰的日期。

食用林產(chǎn)品生產(chǎn)記錄至少保存二年。第十二條　食用林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在林產(chǎn)品初級加工、保鮮、儲存、運(yùn)輸過程中使用的保鮮劑、防腐劑等添加劑和包裝材料，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)質(zhì)量安全強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。第十三條　林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立林產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度，自行或者委托檢測機(jī)構(gòu)對林產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測，如實(shí)做好檢測記錄并按規(guī)定保存檢測報(bào)告。經(jīng)檢測不符合林產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得出售。第十四條　林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織出售的食用林產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)識，包裝物或者標(biāo)識上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內(nèi)容；使用添加劑的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明添加劑的名稱。

林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織出售的非食用林產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在包裝物或者在產(chǎn)品、產(chǎn)品附著物上標(biāo)識產(chǎn)品的品名、規(guī)格、質(zhì)量等級、生產(chǎn)企業(yè)名稱等內(nèi)容。第十五條　建立林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度?？h級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照保障林產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實(shí)施林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃，依法對林產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果由省人民政府林業(yè)行政主管部門予以公布。

對監(jiān)督抽查不合格的食用林產(chǎn)品，責(zé)令生產(chǎn)、加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織予以銷毀。對監(jiān)督抽查不合格的非食用林產(chǎn)品，責(zé)令生產(chǎn)、加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織采取補(bǔ)救措施，經(jīng)檢驗(yàn)合格后，方可銷售。

林業(yè)政策是什么？

（forestry policy）

（陳燕芬）

國家在一定時(shí)期，為保護(hù)森林資源，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，達(dá)到為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展及人民生活提供服務(wù)的目的，而規(guī)定在山林權(quán)屬，林業(yè)的生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、交換，以及科研、教育等各方面的行動依據(jù)和準(zhǔn)則。林業(yè)政策的總目標(biāo)是保護(hù)森林，發(fā)展林業(yè)，實(shí)現(xiàn)森林資源的永續(xù)利用，使國土上有適當(dāng)?shù)纳指采w，以發(fā)揮森林資源的蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供木材及其他林特產(chǎn)品等多種效益，保持林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、自然生態(tài)效益及社會效益的統(tǒng)一。

林業(yè)政策是國家經(jīng)濟(jì)政策的組成部分，是政府在林業(yè)方面的施政綱領(lǐng)，又是一切林業(yè)管理的基礎(chǔ)。國家各級林業(yè)主管部門依據(jù)林業(yè)政策以指導(dǎo)、干預(yù)和影響林業(yè)的發(fā)展方向，解決林業(yè)發(fā)展中存在的問題。一般通過國家的指示、決定、通知、主要會議文件及報(bào)刊社論等方式，公之于眾。林業(yè)政策通過立法程序，定型為法律如森林法，是保證林業(yè)政策實(shí)施的工具。

制定林業(yè)政策的依據(jù)

林業(yè)政策是依據(jù)自然規(guī)律及經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，從具體國情出發(fā)，考慮到國家的自然條件、現(xiàn)有森林資源狀況、國家施政總方針、國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、人民生產(chǎn)生活需要以及世界其他各國林產(chǎn)品的供需情況等。

林業(yè)政策的特點(diǎn)

林業(yè)是利用森林生物及其自然環(huán)境為人類服務(wù)的物質(zhì)生產(chǎn)事業(yè)，具有生產(chǎn)周期長，分布地域廣，受自然地理、社會經(jīng)濟(jì)因素制約較為明顯，有資源再生性及效益多樣性的特點(diǎn)。林業(yè)生產(chǎn)的這些特點(diǎn)反映到林業(yè)政策上的特點(diǎn)是：①嚴(yán)格的連續(xù)性和穩(wěn)定性。林業(yè)政策穩(wěn)定，可以吸引經(jīng)營者投入資金和勞力，長期經(jīng)營林業(yè)。如果政策多變，長期經(jīng)營者得不到保證，再加以林政管理松弛，則森林資源有遭受破壞的極大可能性。②與其他政策的相關(guān)性。林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，林業(yè)政策與工交政策、農(nóng)業(yè)政策、土地政策、水利政策、礦業(yè)政策以及輕工、勞動、教育等政策都有密切聯(lián)系。為保證林業(yè)政策的實(shí)施，許多林業(yè)政策要由林業(yè)主管部門會同其他部門聯(lián)合發(fā)布，共同執(zhí)行。由于森林及宜林荒山荒地分布廣，大部分山區(qū)、平原，歷來多是農(nóng)林交錯，林牧混雜，林業(yè)政策和農(nóng)業(yè)政策的關(guān)系尤為密切，是大農(nóng)業(yè)政策的一個(gè)重要組成部分。農(nóng)村有豐富的勞力資源和土地資源，林業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)、牧、副業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，做到長短結(jié)合，農(nóng)民可以從林業(yè)上得到長期而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，應(yīng)從政策上鼓勵和保護(hù)農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性。在農(nóng)業(yè)政策有變化時(shí)，林業(yè)政策應(yīng)該得到相應(yīng)的調(diào)整，以保持與農(nóng)業(yè)的同步發(fā)展。③依環(huán)境不同的可變性。森林分布地區(qū)廣大，各地區(qū)的自然條件不同，社會經(jīng)濟(jì)條件各異。中國森林資源約有1/3在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，為鼓勵各民族經(jīng)營林業(yè)的積極性，促進(jìn)民族自治地區(qū)林業(yè)的發(fā)展，需要采取一些特殊政策，如森林開發(fā)、木材分配、利潤分成、資金使用等比一般地區(qū)有更多的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益。④隨時(shí)代發(fā)展的適應(yīng)性。隨著歷史的發(fā)展，人類對森林認(rèn)識的不斷提高，過去著眼于森林資源的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)營林業(yè)的目的在于獲取木材?，F(xiàn)在，對森林的多種效益在認(rèn)識上有較大的突破，認(rèn)識到經(jīng)營林業(yè)的目的也要充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)效益和社會效益。重視森林保護(hù)，發(fā)揮森林在維持自然生態(tài)平衡中的重要作用，制定了限制采伐量、發(fā)展人工造林、設(shè)置自然保護(hù)區(qū)及外材進(jìn)口等政策。而森林的各種效益之間往往相互牽制、沖突，如林內(nèi)放牧、林內(nèi)開辟旅游區(qū)與林木生長、木材生產(chǎn)及國土保安有矛盾。需要通過林業(yè)政策協(xié)調(diào)，并權(quán)衡利弊，擇其收益最大而為害最輕者。⑤較強(qiáng)的群眾性。林業(yè)生產(chǎn)在遼闊的國土上進(jìn)行，森林又具有社會公益效能，林業(yè)政策要體現(xiàn)人民群眾的利益，依靠群眾去執(zhí)行。植樹造林，綠化祖國是人民的義務(wù)。正確的林業(yè)政策才能調(diào)動廣大人民群眾保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)的積極性和增強(qiáng)責(zé)任感。⑥林業(yè)政策不當(dāng)造成的損失，短期內(nèi)難以彌補(bǔ)。林木生長周期長，政策失誤造成的損失，要經(jīng)過相當(dāng)時(shí)間才能反映出來。如歐洲曾在18世紀(jì)大規(guī)模地營造針葉純林，造成土壤灰化，地力減退，病蟲害蔓延的后果，延續(xù)達(dá)一二百年之久。

林業(yè)政策的種類

林業(yè)政策有以下幾種分類：

①按層次可分為目標(biāo)性政策、決策性政策、業(yè)務(wù)性政策以至程序性計(jì)劃及時(shí)間性計(jì)劃。高層次政策決定目標(biāo)及實(shí)行的方法，低層次政策決定執(zhí)行的程序和時(shí)間。②按業(yè)務(wù)性質(zhì)分類，有森林永續(xù)經(jīng)營政策、森林權(quán)屬政策、植樹造林政策、森林保護(hù)政策、木材利用政策、木材及其他林產(chǎn)品供需政策、林業(yè)勞動政策、林業(yè)科學(xué)技術(shù)及教育政策等。③按經(jīng)濟(jì)過程劃分，有林業(yè)生產(chǎn)政策、林業(yè)流通政策、林業(yè)經(jīng)營政策、木材及其他林產(chǎn)品的價(jià)格政策、林業(yè)財(cái)政及稅收政策等。

中國現(xiàn)行林業(yè)政策

集中反映在1981年3月8日中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》及1984年9月20日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的森林法中。有以下幾項(xiàng)重要政策：①明確山林權(quán)屬，長期穩(wěn)定不變。國家、集體、個(gè)人的林木權(quán)屬一經(jīng)確定，長期不變。由縣及縣以上人民政府頒發(fā)的林權(quán)證具有法律效力。②嚴(yán)格控制森林采伐量，對采伐實(shí)行統(tǒng)一管理。有計(jì)劃地利用現(xiàn)有森林資源，嚴(yán)格遵循森林資源年消耗量低于年生長量的原則，保證森林資源的永續(xù)利用。③對林業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)扶持政策，保證林業(yè)有必要的資金來源。建立林業(yè)基金制度，把國家的林業(yè)投資、財(cái)政撥款、銀行貸款，育林基金和更新改造資金列入林業(yè)基金，實(shí)行分級管理，?？顚Ｓ?。從地方財(cái)政中，從支援邊區(qū)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基金中拿出一部分資金扶持林業(yè)。對個(gè)人或集體造林給予補(bǔ)助費(fèi)或長期貸款。④木材綜合利用與節(jié)約代用政策。充分利用林區(qū)采伐、加工和造材的剩余物，開展小材小料加工，發(fā)展人造板生產(chǎn)，推廣金屬、水泥、塑料等代用品，并鼓勵研制新的代用品。用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼辦法鼓勵林區(qū)單位和群眾燒枝椏、茅柴。實(shí)行以煤代木，發(fā)展沼氣、小水電等，以解決農(nóng)區(qū)、林區(qū)的能源不足。⑤植樹造林誰種誰有和義務(wù)植樹政策。⑥適當(dāng)增加外材進(jìn)口的政策。為保護(hù)森林資源，創(chuàng)造休養(yǎng)生息的條件，減輕國有林區(qū)及集體林區(qū)木材生產(chǎn)的壓力，根據(jù)國力的可能，適當(dāng)增加國外木材及紙漿、紙板的進(jìn)口數(shù)量。

跟林業(yè)局有什么生意可做

可以做木材采運(yùn)。木材采運(yùn)目前依然是我國林業(yè)的主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，其三大生產(chǎn)階段為森林采伐、木材運(yùn)輸、貯木場，主要任務(wù)為生產(chǎn)原料產(chǎn)品（即木材），同時(shí)做好采伐跡地的更新工作，為持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。除此之外，還需采取有效措施提高森林資源的綜合利用率。

拓展資料

一、林業(yè)有哪些

1、林業(yè)包括護(hù)林、育林、造林、采集與加工木材及其他林產(chǎn)品、森林采伐與更新等。

2、按經(jīng)濟(jì)類型進(jìn)行分類，可將林業(yè)分為個(gè)人造林、集體造林、國營造林、合作造林。按用途進(jìn)行分類，可將林業(yè)分成防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、用材林、其他林。

3、林業(yè)是指保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、培育及保護(hù)森林以取得木材與其他林產(chǎn)品、利用林木的自然特性發(fā)揮其防護(hù)作用的生產(chǎn)部門，它在國民經(jīng)濟(jì)中是不可或缺的組成部分。

4、林業(yè)在人類社會和生物圈中，通過科學(xué)技術(shù)與管理方式從事保護(hù)、培育、利用森林資源，讓森林資源能夠持續(xù)經(jīng)營，使森林的多種效益能夠充分發(fā)揮出來，因此它也是促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境及資源協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)與社會公益事業(yè)。

二、林業(yè)包括哪些行業(yè)

1、營林

森林資源是林業(yè)發(fā)展和生存的基礎(chǔ)，因此其根本任務(wù)為培育、保護(hù)、發(fā)展森林資源，同時(shí)要建立用材林基地、竹材資源基地，發(fā)展及定向培育各類工業(yè)原料林、名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林，營造各種防護(hù)林體系。

2、木材采運(yùn)

木材采運(yùn)目前依然是我國林業(yè)的主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，其三大生產(chǎn)階段為森林采伐、木材運(yùn)輸、貯木場，主要任務(wù)為生產(chǎn)原料產(chǎn)品（即木材），同時(shí)做好采伐跡地的更新工作，為持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。除此之外，還需采取有效措施提高森林資源的綜合利用率。

3、林產(chǎn)工業(yè)

林產(chǎn)工業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，也是林業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)支柱，它包括人造板、制材、家具等木材機(jī)械加工工業(yè)，活性炭、天然樟腦、糠醛、松香等林產(chǎn)化學(xué)加工工業(yè)，以及制造木（竹）漿、造紙業(yè)等。

4、多種經(jīng)營及第三產(chǎn)業(yè)

包括充分利用森林資源多樣性的優(yōu)勢，進(jìn)行立體開發(fā)林區(qū)的土地、藥材、林木、水力、動植物、森林食品、森林旅游、林副特產(chǎn)、地下礦藏等自然資源，以及商貿(mào)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。

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