在2000年8月初的北戴河會(huì)議上，廣東省委書(shū)記李長(zhǎng)春同志提出了一個(gè)十分重大的議題：要求中央批準(zhǔn)“十五”期間在廣東新建1000萬(wàn)千瓦機(jī)組。

李長(zhǎng)春提出的這個(gè)議題絕不是獅子大開(kāi)口，而是事先在省內(nèi)經(jīng)過(guò)一番商論，討價(jià)還價(jià)的結(jié)果。

事實(shí)上，廣東省的電力當(dāng)時(shí)嚴(yán)重緊缺，甚至很多地區(qū)出現(xiàn)了拉閘限電的情況。廣東省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的地區(qū)，這也就意味著省內(nèi)對(duì)電量的需求會(huì)急劇增加。

2000年至2005年的第十個(gè)五年計(jì)劃期間，廣東省的年增長(zhǎng)需電量為290萬(wàn)千瓦左右，5年需新增1400萬(wàn)千瓦。李長(zhǎng)春提出的1000萬(wàn)千瓦已經(jīng)是最低要求了。如果這個(gè)數(shù)額再不能滿(mǎn)足，將會(huì)嚴(yán)重影響廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

然而，1000萬(wàn)千瓦機(jī)組可不是一個(gè)小工程。要知道，當(dāng)時(shí)一個(gè)普通的小型火電站的年產(chǎn)能不過(guò)才幾十萬(wàn)千瓦。如果在廣東省內(nèi)建這么多電站，一定會(huì)對(duì)省內(nèi)的環(huán)境造成很大污染。

會(huì)上針對(duì)這一問(wèn)題展開(kāi)了激烈的討論，很多人擔(dān)心能否完成向廣東輸送1000萬(wàn)千瓦電力的任務(wù)。

此時(shí)，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基認(rèn)真嚴(yán)肅起來(lái)，站起來(lái)說(shuō)：“如果不能完成向廣東送電1000萬(wàn)千瓦的任務(wù)，我總理辭職。”

接著，朱镕基轉(zhuǎn)頭，對(duì)曾培炎說(shuō)：“你這個(gè)國(guó)家計(jì)委主任也辭職?！?/p>

（朱镕基總理）

朱镕基總理立下軍令狀，后續(xù)如何？會(huì)議上主流想法是“西電東送”，但當(dāng)時(shí)還是空中樓閣，如何切實(shí)落地？

2002年2月末，朱镕基總理看到了新華社記者寫(xiě)的一篇內(nèi)參。內(nèi)參上提到四川省二灘電站的水電賣(mài)不出去，水力資源白白浪費(fèi)的問(wèn)題。

四川二灘電站是雅礱江和金沙江上游水電資源開(kāi)發(fā)中的首個(gè)大型項(xiàng)目，總裝機(jī)高達(dá)330萬(wàn)千瓦。

（恢弘的二灘電站）

按照原本的設(shè)計(jì)，二灘電站在1998到2000年這三年的發(fā)電量應(yīng)為322億千瓦時(shí)?？墒菍?shí)際上卻只有132億千瓦時(shí)，竟然連原定的一半都達(dá)不到。

電站自從1998年剛投產(chǎn)以后就面臨著嚴(yán)重虧損，一大半的生產(chǎn)能力竟然以棄水的方式白白浪費(fèi)掉了。

早在1999年4月，江澤民同志就考察過(guò)二灘水電站，并且了解到了這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)他對(duì)這種一邊燒煤發(fā)電，另一邊放著好水不用白白流掉的現(xiàn)象感到無(wú)法理解，還問(wèn)曾培炎哪個(gè)國(guó)家會(huì)這么做？

后來(lái)中央派出調(diào)查組對(duì)二灘水電站進(jìn)行調(diào)查，最終終于弄明白了二灘電站棄水的復(fù)雜原因。

原來(lái)二灘電站最早建站的目的是為重慶供電，不料后來(lái)川渝分立，重慶劃為直轄市。

由于當(dāng)時(shí)國(guó)家的電力基本上是省內(nèi)自立，于是重慶市新建了許多自己的電站，這些電站完全足夠支持整個(gè)重慶的用電需求，二灘電站的電就顯得多余了。

那么，為何二灘的電能不供給四川其他城市使用？

這是因?yàn)槎╇娬窘ㄕ镜馁M(fèi)用絕大部分來(lái)自于向世界銀行的貸款，而且這些貸款要十五年內(nèi)還清。

（二灘開(kāi)發(fā)）

為了還貸，二灘電站的基礎(chǔ)電費(fèi)要比其他電站高很多，每千瓦時(shí)幾乎高出0.2元。

這已經(jīng)差不多是普通電價(jià)的兩倍了，所以電網(wǎng)公司自然不會(huì)選擇二灘電站的電。

二灘電站在競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)其他小電站的情況下，為了節(jié)約成本，最終選擇了棄水。

看著二灘水電站將大半的水白白流掉，朱镕基感到心疼不已。他將這條報(bào)告轉(zhuǎn)給曾培炎、王春正和段應(yīng)碧，共同研究探討。

在和曾培炎深度探討二灘電站問(wèn)題以后，朱镕基發(fā)現(xiàn)像二灘這樣浪費(fèi)水電資源的情況不在少數(shù)。

那么多資源不能得到充分利用，這一現(xiàn)象使得朱镕基感到強(qiáng)烈的惋惜。

曾培炎作為計(jì)委主任，本身對(duì)這些問(wèn)題還是頗有一些認(rèn)知的。他認(rèn)為，這些電站的電送不出去，最主要的還是受限于電網(wǎng)與電網(wǎng)之間的壁壘。

當(dāng)時(shí)西部地區(qū)的電力負(fù)荷低，大型電站的電力地方難以消納。而各省份的電網(wǎng)是獨(dú)立的，肯定都先用自己的電。實(shí)在不夠的情況下，各省份也會(huì)優(yōu)先考慮自己建電站，因?yàn)檫@樣對(duì)省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)有幫助的。

站在省政府的角度這樣思考問(wèn)題可能沒(méi)有什么問(wèn)題，然而朱镕基身為國(guó)家總理，注重的是整個(gè)中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

我國(guó)的西部和北部地區(qū)煤炭資源豐富，西南地區(qū)水能資源豐富。由于這些地區(qū)的能源充足，甚至產(chǎn)量過(guò)剩，所以出現(xiàn)了浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（礦產(chǎn)資源分布）

而東部地區(qū)的一次能源資源嚴(yán)重匱乏，用電負(fù)荷也相對(duì)集中。如果能夠以西北之余，補(bǔ)東部之缺，中和這些區(qū)域的能源，將會(huì)為國(guó)家節(jié)省一大筆資源。

其實(shí)在不久前的春節(jié)期間，朱镕基去貴州訪(fǎng)問(wèn)，聽(tīng)取了貴州干部群體他們關(guān)于貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匯報(bào)，就已經(jīng)對(duì)西電東送有了一些自己的看法。

（朱镕基訪(fǎng)問(wèn)貴州）

貴州有豐富的水資源，完全可以利用水力發(fā)電實(shí)現(xiàn)省內(nèi)致富，并且起到支持全國(guó)的作用。

朱镕基希望，貴州可以抓住國(guó)家目前正在實(shí)行的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，利用好水電資源，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為西電東送出一把力。

北戴河會(huì)議以后，按照國(guó)務(wù)院的要求與指示，曾培炎帶領(lǐng)國(guó)家計(jì)委的工作人員立刻行動(dòng)了起來(lái)。他們將草擬好的西電東送報(bào)告重新做了修訂，并且在當(dāng)晚就打印蓋章，送到了李長(zhǎng)春書(shū)記那里一份。

國(guó)務(wù)院很快批準(zhǔn)了國(guó)家計(jì)委的西電東送報(bào)告，項(xiàng)目順利進(jìn)入了實(shí)施階段。

既然西電東的項(xiàng)目已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，那么這1000萬(wàn)千瓦的份額該如何分配呢？

由于之前廣東省嚴(yán)重缺電，已經(jīng)事先在紅水河天生橋投資的一級(jí)水電站獲得了169萬(wàn)千瓦的份額電。

（天生橋一級(jí)水電站）

在云南曲靖投資的火力發(fā)電站有5萬(wàn)千瓦份額電，此外還在天生橋匯集了云貴地區(qū)的季節(jié)性水電，加起來(lái)有40萬(wàn)到50萬(wàn)千瓦?？偟乃阆聛?lái)，能夠向廣東輸送的最大電額僅有220萬(wàn)千瓦時(shí)。

想要保證能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)向廣東省輸送1000萬(wàn)千瓦時(shí)的電力，必須要建設(shè)云南小灣、廣西龍灘這兩個(gè)至關(guān)重要的大型水電站。

小灣水電站和龍灘水電站裝機(jī)容量都有420萬(wàn)千瓦時(shí)，建成以后，這兩個(gè)水電站一共可以向廣東送電230萬(wàn)千瓦時(shí)。

可是，小灣水電站和龍灘水電站的工時(shí)要很久，在此之前需要盡快在云南和貴州建造一些成本低、工時(shí)短的，能很快派上用場(chǎng)的電源項(xiàng)目。等到2008年，小灣和龍灘項(xiàng)目完成以后，再逐步取代這些小型電站。

（龍灘水電站）

然而，盡管這樣分配，云貴地區(qū)能夠向廣東輸送的電力只有400多萬(wàn)千瓦，距離原定的1000萬(wàn)千瓦還有相當(dāng)大的缺口。

于是，從三峽地區(qū)向廣東送電300萬(wàn)千瓦便成了一個(gè)重要方案。方案中，計(jì)劃建設(shè)一條從三峽直通廣東的三廣±500千伏直流輸電線(xiàn)路。

對(duì)于建設(shè)三峽地區(qū)的輸電線(xiàn)路，湖南省很熱心。他們建議可以在湖廣交界處的鯉魚(yú)江建設(shè)兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦的火電機(jī)組，以點(diǎn)對(duì)網(wǎng)的形式將電力輸送到廣州。

（鯉魚(yú)江電廠(chǎng)）

鯉魚(yú)江電廠(chǎng)是一座以煤礦為主的電廠(chǎng)，電廠(chǎng)的燃煤來(lái)自于當(dāng)?shù)氐馁Y興煤礦。這種煤礦屬于劣質(zhì)煤，最好的消納方式就是用于當(dāng)?shù)匕l(fā)電。

鯉魚(yú)江電廠(chǎng)原有兩臺(tái)6.5萬(wàn)千瓦的燃煤機(jī)組，產(chǎn)電能力并不低。然而同二灘問(wèn)題一樣，湖南以及華中地區(qū)的電力消費(fèi)低迷，導(dǎo)致鯉魚(yú)江電廠(chǎng)的電消耗不出去，最后發(fā)電量日漸萎縮。

由于鯉魚(yú)江電廠(chǎng)的耗煤量減少，直接導(dǎo)致周邊的煤礦停產(chǎn)。因此，煤礦工人發(fā)不出工資，生活變得越發(fā)艱難，甚至已經(jīng)影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

為了解決鯉魚(yú)江這類(lèi)電廠(chǎng)的問(wèn)題，傳統(tǒng)的電力制度需要被打破。傳統(tǒng)的電力規(guī)劃基本上遵循“省為實(shí)體”的原則，各省都是以行政區(qū)來(lái)劃分當(dāng)?shù)匦碌碾娫袋c(diǎn)的，電源點(diǎn)所產(chǎn)生的電只供給所負(fù)責(zé)的區(qū)域。

所以在西電東送的方案中，電力體制的改革成為了重中之重。

（電力改革圖）

朱镕基總理認(rèn)為，應(yīng)該重新審視電力行業(yè)“省為實(shí)體”的原則。解決三峽電力的消納問(wèn)題，應(yīng)該結(jié)合制定“十五”計(jì)劃以及我國(guó)電力管理體制改革通盤(pán)考慮。

由于電力改革這項(xiàng)工作十分復(fù)雜，曾培炎向朱镕基總理建議成立電力改革協(xié)調(diào)小組。這一建議很快得到了國(guó)務(wù)院的肯定與批準(zhǔn)。

在調(diào)查了“二灘棄水”事件以后，電改小組確立了電力體制改革的目標(biāo)：施行廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)的制度，建立起一個(gè)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域電力市場(chǎng)。改變以往電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)攬購(gòu)電權(quán)的格局，實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。

2002年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了相關(guān)方案。于是在原先國(guó)家電力公司的基礎(chǔ)上，很快成立了兩家電網(wǎng)公司、五家發(fā)電集團(tuán)公司以及四家輔業(yè)集團(tuán)公司。

（電力改革深圳試點(diǎn)）

電力體制改革徹底打破了傳統(tǒng)的壟斷經(jīng)營(yíng)模式，將全國(guó)的電力網(wǎng)絡(luò)能夠重新分配。可以說(shuō)，電力體制改革對(duì)為西電東送修平了道路。

由于鯉魚(yú)江電廠(chǎng)距離廣東韶關(guān)很近，電力改革以后，該電廠(chǎng)嘗試以點(diǎn)對(duì)網(wǎng)輸送電力的新方式。這樣做可以保持華中電網(wǎng)和廣東電網(wǎng)兩大系統(tǒng)異步狀態(tài)，從而保證兩大電網(wǎng)的運(yùn)行安全。

鯉魚(yú)江電廠(chǎng)既利用了劣質(zhì)煤炭，解決了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，又發(fā)揮了距廣東主網(wǎng)較近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)在是一個(gè)雙贏。

后來(lái)，鯉魚(yú)江火電廠(chǎng)順利建成兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦的機(jī)組。到了2005年，又?jǐn)U建了兩臺(tái)60萬(wàn)千瓦機(jī)組。這四臺(tái)機(jī)組每年可以穩(wěn)定向廣東電網(wǎng)輸送180萬(wàn)千瓦的電額。

（輸電線(xiàn)路）

1000萬(wàn)千瓦的送電份額雖然已經(jīng)分配完成，但是西電東送畢竟是一個(gè)整體性的大工程。

這一定要有一個(gè)良好的開(kāi)端，給所有參與該項(xiàng)目的工作人員鼓一把勁。

國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶經(jīng)過(guò)一番細(xì)密的斟酌，將西電東送的首個(gè)開(kāi)工典禮選在了貴州烏江上的洪家渡水電站舉行。

開(kāi)工當(dāng)天，整個(gè)洪家渡水電站鑼鼓喧天，鞭炮齊鳴。在這片熱鬧喜慶的氣氛之中，聲勢(shì)浩大的西電東送項(xiàng)目正式拉開(kāi)帷幕。

緊接著，東風(fēng)水電站、引子渡水電站等六個(gè)項(xiàng)目也同時(shí)開(kāi)工。

不久以后，張國(guó)寶又組織了第二次西電東送工程項(xiàng)目的開(kāi)工儀式。這一次共有九個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)工，其中包括六個(gè)能源項(xiàng)目和三個(gè)輸電工程項(xiàng)目。

要完成西電東送，除了建設(shè)必要的電站之外，輸電工程也是重中之重。

南方電網(wǎng)公司在輸電工程中擔(dān)任了重要角色，尤其是南方電網(wǎng)董事長(zhǎng)袁懋振同志，他以極大的熱情和幫助支持該項(xiàng)目。

張國(guó)寶和袁懋振兩人互相配合得十分默契，兩人針對(duì)輸電線(xiàn)路的建設(shè)，制定了一個(gè)“五大戰(zhàn)役”的方針。

（西電東送通道）

一大戰(zhàn)役是指從天生橋到廣州的±500千伏直流輸電工程。該線(xiàn)路長(zhǎng)達(dá)960公里，輸送的電容量可以達(dá)到180萬(wàn)千瓦。

該工程要確保在2001年6月實(shí)現(xiàn)雙極投產(chǎn)，西電東送的能力可以提升到300萬(wàn)千瓦。

其余的四大戰(zhàn)役分別為天生橋到廣州的第三回500千伏交流輸變電工程；貴州到廣東的500千伏交流雙回輸變電工程；三峽到廣東的 ±500千伏直流輸電工程；貴州到廣東的±500千伏直流輸電工程。

（西電東送主要路線(xiàn)）

“五大戰(zhàn)役”全部竣工并且投入使用以后，西電輸送廣東的總通道能力達(dá)到了1088萬(wàn)千瓦。

2004年7月，曾培炎到廣東考察時(shí)，袁懋振高興地向他報(bào)告了一個(gè)好消息：由外省送往廣東1000萬(wàn)千瓦電量任務(wù)完成了！

而且這一任務(wù)比原計(jì)劃提前完成了十幾個(gè)月，曾培炎聽(tīng)了激動(dòng)不已。他立刻往朱镕基總理的辦公室撥了一通電話(huà)，告訴他這個(gè)好消息。

功夫不負(fù)有心人，當(dāng)年兩人在北戴河會(huì)議上立下的軍令狀總算是兌現(xiàn)了。

（曾培炎同志）

不過(guò)曾培炎心里清楚，真正推動(dòng)整個(gè)西電東送項(xiàng)目的還要屬有大局觀(guān)的中央領(lǐng)導(dǎo)。正是因?yàn)樗麄兿露Q心實(shí)行電力改革，徹底改變整個(gè)國(guó)家的電網(wǎng)格局，才使得后期的建設(shè)變得容易操作。

當(dāng)然，這個(gè)偉大工程的完成也離不開(kāi)各地有關(guān)部門(mén)以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的鼎力支持。還有許許多多負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)電站和輸電路線(xiàn)的工程師，為基礎(chǔ)建設(shè)付出辛苦勞動(dòng)的農(nóng)民工百姓。

可以說(shuō)，西電東送項(xiàng)目是通過(guò)舉國(guó)上下的共同努力完成的，這無(wú)疑是國(guó)人最強(qiáng)凝聚力的一個(gè)實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)。

現(xiàn)如今，眾多建設(shè)在崇山峻嶺里的火電站、懸崖斷壁上的水電站匯聚在一起，在夜里看起來(lái)就像天空中一顆顆閃爍的星星。它們?cè)丛床粩酁楦鞯剌斔碗娏ΓＷC了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

（美麗的電塔）

早在20世紀(jì)90年代初，我國(guó)東方以及北方許多缺乏一次資源城市頻頻受到缺電的困擾。

當(dāng)時(shí)，作為首都的北京甚至經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)全天斷電的情況，1992年缺電超過(guò)90萬(wàn)瓦。

后來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院要求華北電網(wǎng)，保證北京不拉閘限電。于是電力工業(yè)部同內(nèi)蒙古自治區(qū)在呼和浩特簽訂了聯(lián)合辦電協(xié)議。后來(lái)山西、河北等省相繼響應(yīng)，開(kāi)通向京津唐地區(qū)的送電通道。

隨著西電東送，南部通道和北部通道也逐漸提上日程。西電東送南、中、北三大通道，就像三條粗壯有力的大動(dòng)脈。整個(gè)國(guó)家的發(fā)電站和輸電線(xiàn)路被這三條動(dòng)脈連成一張巨大的網(wǎng)，源源不斷地將城市發(fā)展賴(lài)以需要的電力血液輸送到全國(guó)各地。

（三大通道）

如今，不僅北京沒(méi)有了用電慌，全國(guó)各地都不再有拉閘限電的情況。

而且，西電東送還促進(jìn)了我國(guó)電力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，極大程度優(yōu)化了資源配置。

西部地區(qū)建立的大批水電站以及高效的火電站，使得以前許多污染環(huán)境浪費(fèi)資源的低效能電站被摒棄。這樣不僅大大改善了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，而且也使得全國(guó)能源的結(jié)構(gòu)得到了一番優(yōu)化。

西電東送向東部輸送的都是經(jīng)濟(jì)高效的能源，不僅滿(mǎn)足了日漸增長(zhǎng)的用電需求，而且還使得電價(jià)過(guò)高的現(xiàn)象不再出現(xiàn)。

由于西電的價(jià)錢(qián)合理，還大大提高了西部地區(qū)的收入，帶動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（貴州瀑布）

雖然西電東送這一項(xiàng)目從決策到規(guī)劃再到實(shí)施，其間經(jīng)歷了數(shù)不清的困難，全國(guó)上下付出了巨大的努力，耗費(fèi)了大量財(cái)力物力。

不過(guò)這些付出都是值得的，西電東送的好處顯而易見(jiàn)，簡(jiǎn)直是不勝枚舉。而且隨著時(shí)間的推移，這些好處還會(huì)更深一步加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

編輯：石邊

責(zé)編：thalia