2021亮點(diǎn)工作 | 寧夏聚焦工程建設(shè)政府采購(gòu)領(lǐng)域突出問(wèn)題 管住重點(diǎn)領(lǐng)域任性之手
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 高參參 通訊員 楊睿
圖為寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭成立的專(zhuān)項(xiàng)治理辦公室工作人員,在自治區(qū)公共資源交易中心實(shí)地查看遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)電子系統(tǒng)。孫晶瑩 攝
今年以來(lái),寧夏回族自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)政府采購(gòu)領(lǐng)域問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。截至目前,全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置問(wèn)題線(xiàn)索982件,立案151件,給予黨紀(jì)政務(wù)處分78人,組織處理164人。
5個(gè)督查組下沉 擦亮監(jiān)督“探頭”
利用職務(wù)影響為企業(yè)及其親屬承攬工程提供幫助,賀蘭縣原副縣長(zhǎng)葉正忠受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分;西吉縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站原站長(zhǎng)蘇占雄利用職務(wù)之便,借工程項(xiàng)目實(shí)施,先后9次向承建公司管理及技術(shù)人員索賄,受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分……專(zhuān)項(xiàng)治理啟動(dòng)以來(lái),寧夏各地集中通報(bào)一批違紀(jì)違法典型案例,釋放了堅(jiān)決斬?cái)喙こ探ㄔO(shè)政府采購(gòu)重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗利益鏈的鮮明信號(hào)。
為了實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索的精準(zhǔn)排查,銀川市對(duì)2017年以來(lái)全市限額以上的5378個(gè)項(xiàng)目逐標(biāo)段、逐環(huán)節(jié)進(jìn)行排查,將6019個(gè)涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題全部納入臺(tái)賬管理,成立了由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭,檢察、公安、審計(jì)以及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)共同參與的案件查辦協(xié)調(diào)機(jī)制,從問(wèn)題線(xiàn)索篩選、案件進(jìn)度通報(bào)到案情分析研判,全程溝通協(xié)作。截至目前,全市共查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)違紀(jì)違法案件32件,給予黨紀(jì)政務(wù)處分14人次,追繳違紀(jì)違法資金326萬(wàn)余元。
堅(jiān)持查辦案件與市場(chǎng)秩序整治一體推進(jìn),中寧縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合公安和有關(guān)行政監(jiān)管部門(mén),對(duì)查處的違規(guī)違紀(jì)違法的公職人員、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和投標(biāo)企業(yè)建立“四個(gè)一批”問(wèn)題臺(tái)賬,將2家施工企業(yè)、4家代理機(jī)構(gòu)、4名評(píng)標(biāo)專(zhuān)家列入“黑名單”,對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒,通過(guò)強(qiáng)化信用監(jiān)管,讓“守信者一路暢通,失信者處處受限”。
在各地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)自查的同時(shí),由自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭成立的自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理辦公室專(zhuān)門(mén)成立了5個(gè)督查組,對(duì)工程建設(shè)政府采購(gòu)重點(diǎn)領(lǐng)域自查梳理的71類(lèi)問(wèn)題開(kāi)展了56次“下沉式”督查,通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、掛牌督辦等方式推動(dòng)各地各部門(mén)切實(shí)加快整改。同時(shí),對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的專(zhuān)項(xiàng)治理認(rèn)識(shí)不到位、落實(shí)進(jìn)度緩慢的2個(gè)地市和3個(gè)區(qū)直部門(mén)進(jìn)行了約談。
32830個(gè)數(shù)據(jù)碰撞分析 睜大監(jiān)督“天眼”
“從查處的違紀(jì)違法問(wèn)題看,多起案件都存在‘項(xiàng)目上馬,干部下馬’的現(xiàn)象?!弊灾螀^(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理辦公室負(fù)責(zé)人表示。針對(duì)工程建設(shè)政府采購(gòu)重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗涉案金額大、手段方法隱蔽、抱團(tuán)共生等特點(diǎn),寧夏各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵,積極探索監(jiān)督檢查的新思路、新辦法、新舉措,讓監(jiān)督融入行業(yè)治理和項(xiàng)目建設(shè),不斷凈化市場(chǎng)環(huán)境。
在工程建設(shè)政府采購(gòu)領(lǐng)域招投標(biāo)過(guò)程中,時(shí)常出現(xiàn)少數(shù)公司中標(biāo)率極高且中標(biāo)金額極大、同一人代理多家公司參與投標(biāo)等涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)行為,甚至有關(guān)涉案主體藏匿身份,以朋友親戚為掩護(hù),增加了監(jiān)管難度。為有效破解這一難題,駐自治區(qū)審計(jì)廳紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)“探頭”“前哨”作用,督促駐在部門(mén)建立審計(jì)大數(shù)據(jù)分析模型,通過(guò)對(duì)32830個(gè)進(jìn)場(chǎng)交易標(biāo)段項(xiàng)目電子數(shù)據(jù)比對(duì)分析,初步判定11類(lèi)276個(gè)項(xiàng)目、452家公司疑似有串通投標(biāo)行為。
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)是寧夏“十四五”規(guī)劃明確的重大戰(zhàn)略之一。吳忠市紀(jì)委監(jiān)委為保障先行區(qū)先行市項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn),圍繞涵蓋清潔能源、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域總投資156億元涉及的53個(gè)重大項(xiàng)目,建立施工區(qū)紀(jì)檢組織聯(lián)席會(huì)議和監(jiān)督員制度,采取明察暗訪(fǎng)、隨機(jī)抽查、談話(huà)了解等方式,深入重大項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)以及服務(wù)職能部門(mén)窗口開(kāi)展監(jiān)督檢查,織密全過(guò)程、全鏈條、全方位監(jiān)督網(wǎng),發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題182個(gè)。
賀蘭縣紀(jì)委監(jiān)委有效整合監(jiān)督力量,聯(lián)合巡察、審計(jì)監(jiān)督部門(mén),對(duì)縣公租房建設(shè)和土地出讓項(xiàng)目開(kāi)展跟蹤監(jiān)督,及時(shí)督促監(jiān)管部門(mén)對(duì)易發(fā)多發(fā)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。截至目前,共有110多個(gè)項(xiàng)目被列入跟蹤監(jiān)督清單,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題42個(gè),完成整改37個(gè)。
立廢164項(xiàng)相關(guān)制度 深化以案促改
“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,解決工程建設(shè)政府采購(gòu)重點(diǎn)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題,根本上還是要扎牢不能腐的籠子、構(gòu)筑不想腐的堤壩?!弊灾螀^(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
為了避免“項(xiàng)目上馬、干部下馬”,破解“一把手”和同級(jí)監(jiān)督難題,寧夏出臺(tái)了對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督、開(kāi)展黨內(nèi)談話(huà)、“一把手”述責(zé)述廉等實(shí)施辦法,以嚴(yán)明紀(jì)律管住伸向工程建設(shè)政府采購(gòu)重點(diǎn)領(lǐng)域的任性之手,推動(dòng)各級(jí)“一把手”和班子成員在工程建設(shè)、審批監(jiān)管等領(lǐng)域以身作則、廉潔自律。
在自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理辦公室的督導(dǎo)下,今年9月,寧夏與四川、陜西等11個(gè)西部省(區(qū))合作,實(shí)現(xiàn)了跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo),建立了各類(lèi)市場(chǎng)主體守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,有效遏制了招投標(biāo)領(lǐng)域的各種亂象。
同時(shí),為充分發(fā)揮“懲、治、防”的綜合效應(yīng),努力實(shí)現(xiàn)“三不”一體推進(jìn),自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就招標(biāo)投標(biāo)、資金安全使用、工程項(xiàng)目監(jiān)管等方面存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),推動(dòng)有關(guān)部門(mén)建章立制,堵塞管理和制度漏洞,筑牢工程建設(shè)政府采購(gòu)重點(diǎn)領(lǐng)域的“防火墻”和“防洪壩”。截至目前,寧夏共廢止工程建設(shè)政府采購(gòu)領(lǐng)域相關(guān)制度76項(xiàng),失效25項(xiàng),新建制度63項(xiàng)。
為了讓黨員干部做到心有所戒、行有所止,寧夏依托“全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政警示教育周活動(dòng)”“三會(huì)兩書(shū)兩報(bào)告”等活動(dòng),以查處的工程建設(shè)政府采購(gòu)重點(diǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例為題材,通過(guò)攝制警示教育片、編印懺悔錄,組織全區(qū)黨政機(jī)關(guān)20余萬(wàn)名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受警示教育,督促其擰緊紀(jì)法“安全閥”。
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