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作為廣東省唯一一個入選《交通運輸部關于公布“十三五”期間全面推進公交都市建設第一批創(chuàng)建城市名單的通知》的城市，佛山今年再有動作。日前，佛山市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過《佛山市人民代表大會常務委員會關于進一步推進公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施的決定》(下稱《決定》)。根據(jù)《決定》，佛山未來將加大公交樞紐站場空間綜合開發(fā)利用，探索發(fā)展BRT(“Bus Rapid Transit”，城市快速公共交通系統(tǒng))、現(xiàn)代有軌電車等新型公交，確立公共交通對城市空間拓展和土地開發(fā)的引導作用。

BRT距離佛山還有多遠？佛山市交通運輸局正式回應南都記者稱，目前佛山市軌道交通建設處在高峰期，軌道交通施工期間占用了大量的道路資源，等軌道交通2號線、3號線等工程建成后，適時啟動建設。

回顧

佛山是全省唯一入選試點城市

時間回溯至兩年前。2017年，佛山作為廣東省唯一一個城市，入選《交通運輸部關于公布“十三五”期間全面推進公交都市建設第一批創(chuàng)建城市名單的通知》，成為全國首批試點城市之一。隨后廣東省交通運輸廳官網(wǎng)發(fā)布消息，表示省交通部門已發(fā)布了關于同意佛山市創(chuàng)建國家公交都市示范城市的函。

根據(jù)《佛山市創(chuàng)建國家公交都市示范城市實施方案》(下稱《方案》)，2018～2020年，佛山力爭打造國內(nèi)領先的國家公交都市創(chuàng)建城市。具體而言，佛山將積極打造公交出行一體化工程，逐步形成以軌道交通和有軌電車(新型公交)為骨架，常規(guī)公交為主體，靈活公交(定制巴士和商務班車等)為補充的多元公交網(wǎng)絡。

基于現(xiàn)有的軌道交通網(wǎng)絡，佛山將繼續(xù)加快推進軌道交通系統(tǒng)建設，支撐“1+2+5+X”的城市組團布局，形成“市域骨架線+市區(qū)加密線”兩個層次。市域骨架線串聯(lián)外圍城區(qū)和中心組團，構成主城區(qū)線網(wǎng)骨架；市區(qū)加密線和外圍輔助線形成覆蓋面廣、可達性強的基礎線網(wǎng)。

至2020年，全市計劃建設7條軌道交通線路和4條有軌電車線路，包括1號線三期、2號線二期、4號線一期、6號線一期、9號線一期、11號線、13號線一期，以及南海新交通試驗段、南海新交通試驗段西延線、高明有軌電車試驗線、三水有軌電車1號線4條有軌電車線路。

上述提及的多條軌道交通線路，包括2號線在內(nèi)的多條地鐵線路以及南海新交通、高明有軌電車試驗線等已經(jīng)陸續(xù)啟動建設；部分則尚未動工建設，如佛山地鐵4號線已上報國家發(fā)改委審批，目前仍未得知審批結果。

亮點

探索發(fā)展BRT，實現(xiàn)公交擴容提速

對比上述多份文件，此次《決定》一大亮點，在于明確未來將加大公交樞紐站場空間綜合開發(fā)利用，探索發(fā)展BRT、現(xiàn)代有軌電車等新型公交，確立公共交通對城市空間拓展和土地開發(fā)的引導作用。而在此前的表述里，是采用“類似BRT走廊改造的措施手段，實現(xiàn)公交擴容提速”。

BRT是什么？在廣州，BRT自2010年起已投用9年。BRT為“Bus Rapid Transit”(城市快速公共交通系統(tǒng))縮寫，是一種介于快速軌道交通與常規(guī)公交之間的新型公共客運系統(tǒng)，造價成本比前者低，運營效率則高于后者。

早在2016年佛山“兩會”期間，“佛山能否修BRT”，就已經(jīng)成為了市政協(xié)委員們的熱議話題之一。如市政協(xié)委員、佛山科學技術學院交通規(guī)劃研究所所長曾小明彼時就曾表示，佛山的道路環(huán)境暫不適宜修建BRT，認為反而會影響高峰時段道路通行效率。

縱覽全國而言，除了廣州，國內(nèi)不少城市都有成功建設BRT系統(tǒng)的經(jīng)驗。而BRT系統(tǒng)事實上也因應不同的城市形態(tài)，發(fā)展出不同的模式。那么，這些案例對于佛山而言有參考價值嗎？南都記者就此采訪佛山市交通運輸局，市交通運輸局相關負責人表示，“中山模式”或更具參考價值。

“廣州中山路的BRT系統(tǒng)，采用了路中側式站臺，每個站臺建設立體的人行過街天橋連接，屬于較為‘重型’的BRT系統(tǒng)，它兼顧了BRT的運行效率，同時也盡量減少BRT車輛上下客對路段車輛運行的影響，適用于BRT出行需求、小汽車需求都很大的走廊，但對道路的空間要求高。”

“中山的BRT系統(tǒng)主要是利用道路中央分隔帶設置路中式站臺，乘客上下車結合交叉口/路段的人行過街橫道到達，屬于較為‘輕型’的BRT系統(tǒng)，這種建設模式投資小、見效快，一般不需要進行道路拓寬。與廣州相比，中山BRT走廊的客流小，采用這種模式更為適宜。”

市交通運輸局相關負責人補充道，“建設快速公交是落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提升與整合地面公交系統(tǒng)水平、提高公交競爭力與分擔率的一體化行動，應與綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略、交通需求管理政策相結合統(tǒng)籌考慮?！?/p>

規(guī)劃

佛山地鐵2、3號線

修建完成啟動建設BRT

據(jù)了解，早在2010年，佛山就已開展《佛山市新型交通系統(tǒng)規(guī)劃研究》，對BRT、鋼輪鋼軌電車、膠輪導軌電車、無軌電車等多種新型交通方式進行技術、經(jīng)濟、環(huán)保、景觀、政策等方面的詳細對比研究。結論認為新型交通系統(tǒng)的引入需要減少交通陣痛，提升民眾對佛山大力發(fā)展公交的堅定信心，有軌電車系統(tǒng)最為合適，并進一步提出了有軌電車的規(guī)劃布局方案。

此后，有軌電車在佛山各區(qū)紛紛落地，如南海區(qū)新型公共交通系統(tǒng)1號線、高明區(qū)現(xiàn)代有軌電車示范線等，其中高明區(qū)現(xiàn)代有軌電車示范線更計劃年內(nèi)試運行。

BRT和有軌電車相比，有什么區(qū)別？“兩者在運量上區(qū)別不大。從城市景觀形象、舒適性等因素來說的話，有軌電車更佳?！狈鹕绞谐鞘幸?guī)劃設計研究院交通所所長陸虎說。

據(jù)了解，BRT一公里造價大概在5000萬元左右，約為軌道交通的二十分之一；運行速度可以達到20-30公里/小時，與小汽車運行速度相仿；運量超過1萬人/小時，接近地鐵1/3；并且具有建設周期短、舒適性高等特點。

陸虎分析認為，對目前中心城區(qū)交通空間稀缺的佛山而言，更應將每一寸交通空間的利用最大化，而發(fā)展BRT、有軌電車為代表的中運量軌道交通，將能為緩解城區(qū)擁堵、提升出行效率提供抓手。

陸虎同時強調(diào)地鐵在公共交通系統(tǒng)中的重要性。“佛山的公共交通系統(tǒng)網(wǎng)絡里，地鐵相當于‘骨架’的角色，支撐起佛山整體的公共交通出行效率；在此之下，我們再探討用中、低運量公共交通來接駁，豐富這一個網(wǎng)絡?！标懟⒄f。

事實上，目前佛山市軌道交通建設正處在高峰期，軌道交通施工期間占用了大量的道路資源，周邊的平行通道、垂直通道，都處于軌道交通施工疏解的分流通道的現(xiàn)狀。市交通運輸局明確表示，當前不適宜開展BRT交通的建設，避免持續(xù)增加短期交通壓力。

那么佛山修建BRT的時間節(jié)點，會出現(xiàn)在什么時候？市交通運輸局相關負責人表示，對于BRT，宜定位為地面公交的一部分、常規(guī)公交的升級形式，與軌道(或有軌電車)共同構成骨干公交網(wǎng)。待軌道交通2號線、3號線等工程建成后，適時啟動建設。

保障

公交運營資金納入市級統(tǒng)籌管理

值得一提的是，根據(jù)《決定》，未來佛山將推進包括公交場站綜合開發(fā)、公交專用道建設、完善軌道交通站點配套接駁設施等多項工作。為此，《決定》提出，將加大公共交通財政投入力度與市級統(tǒng)籌力度，明確公交運營資金納入市級統(tǒng)籌管理；落實區(qū)級政府對公交場站、公交專用道等基礎設施建設、維護等的財政投入和投資建設主體；建立多渠道資金籌集機制，將公共交通資金投入納入政府公共服務和改善民生支出范圍，逐步加大對公共交通的資金投入力度。

除此之外，還將加快研究佛山市城市公共交通相關的規(guī)劃、建設、營運管理的地方立法，對城市公共交通規(guī)劃編制、設施建設、運營組織、安全監(jiān)管、資金投入等關鍵制度進行明確規(guī)定，以法規(guī)規(guī)范政府、部門、企業(yè)和社會與市民的權利義務。

數(shù)讀

160萬人次

佛山市交通運輸局數(shù)據(jù)顯示，目前市內(nèi)常規(guī)公交線路共有646條，公交車輛6819輛，日均客運量約160萬人次，線網(wǎng)長度約16361.5km，建成公交專用道總里程157.2km，運營里程5.1億公里；已建成并開通試運營的城市軌道交通項目為廣佛線(一期、二期)，總里程約21.5公里。在建地鐵項目為佛山市城市軌道交通2號線一期、3號線及廣州市軌道交通7號線一期工程西延順德段，總里程約113.7公里；在建有軌電車項目為南海區(qū)新型公共交通系統(tǒng)試驗段(桂城至三山樞紐段)13.1公里和高明區(qū)現(xiàn)代有軌電車示范線約17.4公里。

統(tǒng)籌：楊存海

采寫：南都記者 何國勁

通訊員 李淑蓮

攝影：南都記者 鄭仲