北京市石景山區(qū)委書記常衛(wèi)

2022年冬奧會后，北京將成為全球首個“雙奧之城”，石景山也將成為北京的一個“雙奧之區(qū)”。圍繞“服務冬奧、借勢冬奧、參與冬奧”這一主線，石景山冬奧帶動效應逐步顯現(xiàn)

把城市更新作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的兩個關鍵動能之一，緊扣新版北京城市總體規(guī)劃和石景山分區(qū)規(guī)劃聚焦存量空間資源提質(zhì)增效，推動城市良性自我更新

歷經(jīng)十幾年不懈奮斗，如今石景山區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)占比已從7∶3反轉(zhuǎn)為2∶8，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)重工業(yè)區(qū)向綠色高端之城的蝶變

文 |《瞭望》新聞周刊記者 徐仁杰 吳文詡 陽娜

10月27日，是北京2022年冬奧會和冬殘奧會開幕倒計時100天。此前，作為冬奧組委總部駐地和重要賽區(qū)的北京市石景山區(qū)，組織開展了系列主題文化宣傳活動，向世界充分展示服務保障冬奧會籌辦工作的積極成效。

近年來，石景山區(qū)緊緊抓住服務保障冬奧會籌辦重大機遇，推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成果，首都城市西大門展現(xiàn)出強大發(fā)展韌性和獨特魅力。近日，本刊記者對北京市石景山區(qū)委書記常衛(wèi)進行了專訪。

服務冬奧 借勢冬奧 參與冬奧

《瞭望》：為服務保障冬奧會籌辦工作，石景山區(qū)如何發(fā)揮屬地優(yōu)勢，取得了哪些成果？

常衛(wèi)：2022年冬奧會后，北京將成為全球首個“雙奧之城”，石景山也將成為北京的“雙奧之區(qū)”。近年來，石景山區(qū)深入貫徹落實習近平總書記關于冬奧會籌辦工作的重要指示精神，全面落實冬奧組委和北京市委市政府工作部署，發(fā)揮“雙奧之區(qū)”優(yōu)勢，圍繞“服務冬奧、借勢冬奧、參與冬奧”這一主線，啟動一系列重大工程項目和基礎設施建設，開展一系列冬奧氛圍營造活動，城市面貌和知名度顯著提升，冬奧帶動效應逐步顯現(xiàn)。

一是服務冬奧。全區(qū)上下把服務保障冬奧會籌辦作為重大機遇和中心工作，堅決履行屬地責任。今年3月啟動了“百日會戰(zhàn)”攻堅行動，統(tǒng)籌實施53項重點任務，通過三個100天，依次實現(xiàn)工程建設基本就緒、環(huán)境提升全部完成、服務保障全面到位，高標準服務保障冬奧“大本營”。

目前，首鋼滑雪大跳臺和冬奧組委總部、主運行中心（MOC）、交通指揮中心（OTC）、技術(shù)運行中心（TOC）、電力運行中心（EOC）、制服和注冊中心（UAC）等“1+6”場館群建成投用，蘋果園綜合交通樞紐、地鐵冬奧支線等重大基礎設施加快建設，冬奧會標識、吉祥物亮相冬奧景觀大道，冬奧場館周邊環(huán)境顯著提升?！笆弧奔倨谇跋?，以冬奧廣場片區(qū)和首鋼工業(yè)遺址公園為核心的北京冬奧公園正式開園，成為北京首個冬奧主題公園和市民新的網(wǎng)紅打卡地。

二是借勢冬奧。緊抓籌辦冬奧會黃金期，科學布局冰雪體育產(chǎn)業(yè)，打造北京西部冰雪體育資源集聚高地。2020年，石景山出臺了《促進冰雪體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的若干措施》，每年投入3000萬元支持冰雪產(chǎn)業(yè)和項目發(fā)展，促進冰雪體育與金融、科技、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合。先后引進斯威克斯體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、國際滑雪聯(lián)合會中國辦事處等一批國際知名冰雪體育機構(gòu)落戶，成功舉辦中國冰雪大會等一系列高水平產(chǎn)業(yè)活動，先后承辦“沸雪”世界杯等30余項高水平冰雪賽事，冰雪體育產(chǎn)業(yè)逐漸成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

三是參與冬奧。深化與國家體育總局冬運中心戰(zhàn)略合作，推動群眾性冰雪運動蓬勃開展。加快冰雪休閑運動設施建設，形成“十冰六雪”場地設施布局，建成27所市區(qū)兩級冰雪運動特色學校，近三年接待近50萬人次上冰上雪。承辦全國“帶動三億人參與冰雪運動”示范區(qū)工作推進會，成為全國首個“帶動三億人參與冰雪運動”示范區(qū)。北京市首個冬奧社區(qū)——廣寧街道高井路社區(qū)被國家體育總局授予“冰雪社區(qū)”稱號，高井路小學被授予“冰雪學?！狈Q號，冰雪品牌日益彰顯。深入開展冬奧“六進”和“一街一品”冰雪活動，參與人數(shù)達30余萬，占全區(qū)人口一半以上，“冰雪氛圍”日益濃厚。

今年10月起冬奧會進入賽時運行階段。作為北京城區(qū)唯一的雪上比賽場地——首鋼滑雪大跳臺所在地，石景山區(qū)全面啟動屬地運行保障機制，為即將到來的冬奧會單板及自由式滑雪大跳臺比賽保駕護航。同時，加強與冬奧組委、首鋼集團對接，加大服務保障力度，強化場館內(nèi)外銜接，做好城市運行，努力為舉辦一屆“精彩、非凡、卓越”的冬奧盛會作出自己的貢獻。

在石景山區(qū)市民冰雪體育中心舉辦的2020全國青少年U系列滑冰比賽（北京站）現(xiàn)場 石景山區(qū)委宣傳部供圖

推動城市良性自我更新

《瞭望》：黨的十九屆五中全會明確提出實施城市更新行動，作為首都中心城區(qū)和老工業(yè)區(qū)，石景山區(qū)如何破題城市更新？

常衛(wèi)：目前，石景山區(qū)城市發(fā)展已進入到由增量建設轉(zhuǎn)向存量更新的新時期，城市規(guī)劃建設管理面臨不少挑戰(zhàn)，特別是“四老四少”、功能性缺失問題明顯?！八睦稀奔蠢吓f小區(qū)多、老房子多、老廠區(qū)多、老齡人口多；“四少”即好學校少、好醫(yī)院少、好文化設施少、好人才少，公共服務供給離市民美好生活需要仍有不小差距。對此，區(qū)委區(qū)政府把城市更新作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的兩個關鍵動能之一，緊扣新版北京城市總體規(guī)劃和石景山分區(qū)規(guī)劃，出臺了《城市更新五年行動計劃（2021—2025年）》，聚焦存量空間資源提質(zhì)增效，推動城市良性自我更新。

一是以新首鋼建設為重點，帶動石景山城市整體復興。樹立“新首鋼就是石景山，石景山就是新首鋼”的理念，與新首鋼深度融合、一體發(fā)展。綜合考慮功能定位、空間布局、建設項目等要素，全力支持新首鋼打造新時代首都城市復興新地標。抓住冬奧籌辦重大機遇，全面落實《新首鋼三年行動計劃》，全力打造城市更新標桿。

二是以京西八大廠為主體，加快推動老廠區(qū)調(diào)整改造和低效樓宇提質(zhì)增效。石景山是傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)，除了首鋼，還有北鍋、北重、京能等京西八大廠，總占地1032.5公頃。保護和利用好這些工業(yè)遺產(chǎn)，是石景山城市復興的關鍵。我們借鑒首鋼搬遷改造經(jīng)驗，探索區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)工業(yè)廠區(qū)開發(fā)利用，運用市場手段和創(chuàng)新政策，加強老舊廠房保護性利用和創(chuàng)新性改造，充分挖掘文化內(nèi)涵和再生價值，興辦公共文化設施，發(fā)展文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)，建設新型城市文化空間，讓老工業(yè)廠房煥發(fā)活力。

三是以民生需求為出發(fā)點，推動解決“四老四少”、功能性缺失等問題。老舊小區(qū)更新改造是石景山城市更新的重要內(nèi)容，“十四五”期間將完成172個老舊小區(qū)、690萬平方米綜合改造任務。我們與北京建筑大學、全聯(lián)房地產(chǎn)商會開展戰(zhàn)略合作，建立了要素數(shù)據(jù)庫、宜居性評價體系和有機更新導則；與首開集團合作，探索區(qū)企戰(zhàn)略合作的“首開模式”，與愿景集團合作，形成引入社會資本、實現(xiàn)建管投運一體的“魯谷模式”。

把吸納社會投資、推進綜合整治、實現(xiàn)長效管理有機結(jié)合起來，打造出“投建管”一體的老舊小區(qū)整治更新“石景山樣本”。優(yōu)化教育資源配置，加快推進北京市十一學校石景山學校、金頂街小學建設，北大附中石景山學校預計11月開工建設；推進北京朝陽醫(yī)院西院改擴建等工程，為群眾提供安全、有效、方便的醫(yī)療衛(wèi)生服務；實施養(yǎng)老服務三年行動計劃，開展十大專項行動，全面推進養(yǎng)老服務“頤養(yǎng)工程”；以“景賢計劃”等為載體，在數(shù)據(jù)流動、人才服務、土地空間、國際化生活服務等方面優(yōu)化供給保障，努力營造與國際接軌的一流人才環(huán)境。

四是以彌補城市功能短板為目標，一體推進棚戶區(qū)、城中村、邊角地整治提升，彌補基礎設施欠賬。目前我區(qū)有棚戶區(qū)、城中村、平房區(qū)118處，我們堅持“讓老百姓住得安心就是我們的初心”的理念，2020年持續(xù)推進了衙門口、北辛安、西黃村和廣寧村4個棚改項目。下一步，將加快推進城中村、平房區(qū)改造提升，并試點以街區(qū)為單元實施更新，不斷改善居民生活環(huán)境。

向綠色高端之城蝶變

《瞭望》：作為老工業(yè)基地，石景山的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一直備受關注。近年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有哪些做法，形成了哪些經(jīng)驗？

常衛(wèi)：石景山是首都工業(yè)的發(fā)祥地，曾經(jīng)鋼花飛舞、鐵流奔騰，見證了新中國波瀾壯闊的現(xiàn)代工業(yè)史詩。進入新世紀，為推動首都發(fā)展轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護，支持2008年北京奧運會舉辦，首鋼涉鋼產(chǎn)業(yè)搬遷，全區(qū)走上轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。歷經(jīng)十幾年不懈奮斗，如今全區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)占比已從7∶3反轉(zhuǎn)為2∶8，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)重工業(yè)區(qū)向綠色高端之城的蝶變。

新版北京城市總體規(guī)劃將石景山定位為“國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”。2019年，以石景山區(qū)全域為核心、拓展輻射豐臺區(qū)和門頭溝區(qū)涉及新首鋼地區(qū)部分區(qū)域的“北京京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”獲得批復，2021年被列入“十四五”重點支持范圍。2016年、2018年、2019年，石景山區(qū)三次榮獲國務院老工業(yè)基地調(diào)整改造真抓實干成效明顯通報表彰。今年，京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)在四部委年度評估中獲得“優(yōu)秀”等級，這充分印證了我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效?！笆奈濉逼陂g，我們將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為全區(qū)發(fā)展的另一個關鍵動能，緊抓中央和北京市重大政策，聚焦重點區(qū)域和重點領域加快創(chuàng)新和開放發(fā)展，不斷推動產(chǎn)業(yè)升級。

一是加快“一軸四園”重點功能區(qū)建設。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設“長安金軸”、北京·銀行保險產(chǎn)業(yè)園、中關村石景山園、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)和文創(chuàng)園，持續(xù)優(yōu)化管理體制和創(chuàng)新發(fā)展模式。

二是大力發(fā)展“1+3+1”高精尖產(chǎn)業(yè)。我們立足石景山實際，以推動高質(zhì)量發(fā)展為要務，堅持“在螺螄殼里做道場”，構(gòu)建以現(xiàn)代金融為主導，科技服務、數(shù)字創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)為特色，商務服務業(yè)為支撐的“1+3+1”高精尖產(chǎn)業(yè)體系。2020年出臺《高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)三年行動計劃》，精心打造中關村工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、中關村虛擬現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)園、中關村（首鋼）人工智能產(chǎn)業(yè)園、科幻產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等一批重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，當年實現(xiàn)收入1907億元，同比增長9.2%。

三是緊抓北京“兩區(qū)”建設等開放發(fā)展機遇。國家服務業(yè)擴大開放示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設是北京構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手，也是石景山區(qū)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升外向型經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。石景山區(qū)在過去多年的服務業(yè)擴大開放試點中已形成了一定的開放格局，未來將借助“兩區(qū)”建設契機，以吸引和聚集國際投資為主線，推動產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和要素開放，滾動實施一批示范項目，構(gòu)建創(chuàng)新主體活躍、國際要素集聚、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的服務業(yè)擴大開放體系。

我們將進一步突出冬奧、首鋼、銀行保險、新一代信息技術(shù)等石景山特色，在金融、科技、數(shù)字經(jīng)濟與貿(mào)易、互聯(lián)網(wǎng)、文旅、教育、商務服務等領域持續(xù)深化改革、擴大開放，加速形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，推動開放升級，推動“五新”融合發(fā)展。同時，在北京建設國際科技創(chuàng)新中心、全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市、國際消費中心城市等“五子”聯(lián)動中定好位、落好子，積極融入首都發(fā)展新格局。

“十四五”時期，石景山區(qū)將堅定不移立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，牢牢把握服務保障冬奧會和打造新時代首都城市復興新地標“兩大機遇”，突出抓好城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“兩個關鍵”，加快推進國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、綠色低碳的西部綜合服務區(qū)、山水文化融合的生態(tài)宜居示范區(qū)“三區(qū)建設”，高水平建設好首都城市西大門，為首都率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出應有的貢獻?！?/p>