近期，江蘇省政府辦公廳發(fā)布文件，對2020年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵，宿遷市連續(xù)4年獲得此項督查激勵。

近年來，宿遷市承接全國“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”改革試點，率先啟動網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建。“十三五”期間，全市市場主體增長117.53%，高于全省平均水平11.63個百分點，企業(yè)發(fā)展勢頭良好。

著眼于“寬”，企業(yè)開辦全鏈條集成辦理

宿遷市研發(fā)并運行企業(yè)開辦一件事“全鏈通”辦理平臺，運行全省首個電子印章管理系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)登記、印章刻制、銀行開戶、領(lǐng)取發(fā)票、社保登記和公積金登記等企業(yè)開辦全流程“一件事、一個環(huán)節(jié)”完成，0.5個工作日辦結(jié)。

為破解企業(yè)開辦后續(xù)辦事堵點，宿遷市開發(fā)“宿e查”檔案綜合服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”查詢?nèi)采w，打通企業(yè)開辦與檔案調(diào)用電子化對接通道。截至目前，累計為8940家市場主體不見面、免費查詢檔案5.75萬卷次。

為優(yōu)化市場資源配置，宿遷市探索“僵尸企業(yè)”強制清算公益訴訟退出模式，對清算義務(wù)人未及時履行清算義務(wù)的企業(yè)，由市場監(jiān)管部門作為主管機關(guān)向人民法院申請對企業(yè)依法實施強制清算。

著眼于“嚴”，“雙隨機”全領(lǐng)域集成監(jiān)管

宿遷市把跨部門“雙隨機”抽查機制建設(shè)作為加強事中事后監(jiān)管的重點。在市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部下好“一盤棋”，整合監(jiān)管事項、監(jiān)管對象、執(zhí)法人員，制定29類、79個市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)“雙隨機”抽查事項清單，按專業(yè)化監(jiān)管要求設(shè)置檢查ABC崗，A、B崗人員負責(zé)重點監(jiān)管領(lǐng)域檢查，C崗人員負責(zé)一般事項檢查。

在市場監(jiān)管系統(tǒng)外部織密“一張網(wǎng)”，整合法定檢查事項及專業(yè)監(jiān)管力量，形成涵蓋全市112類370個政府抽查事項的總清單。市縣兩級建成由5375人組成的市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法人員庫，以及包含律師、會計師、審計師等100余人在內(nèi)的輔助監(jiān)管專業(yè)人員庫。

宿遷市還運用大數(shù)據(jù)分析工具，對同一企業(yè)涉及多部門、多條線的，組織聯(lián)合檢查，確保涉企事項“一次查”。機制推行以來，全市91個部門已對522家企業(yè)開展跨部門聯(lián)合檢查216次，實現(xiàn)“進一次門查多項事”。

著眼于“慎”，網(wǎng)絡(luò)市場包容審慎治理

宿遷市深入推進網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建，建立網(wǎng)絡(luò)市場準入體系，開發(fā)建設(shè)集群注冊系統(tǒng)，通過“一址多照”實現(xiàn)“住所托管”，提供登記注冊、稅務(wù)代理等服務(wù)，解決數(shù)量龐大的自然人網(wǎng)店規(guī)?；k照辦證問題。

該市探索建立以信用與社會多元共治為主線的審慎監(jiān)管體系。開展信用承諾與風(fēng)險提示，電商主體在經(jīng)營頁面顯著位置公示信用承諾書，消費者通過百度、360等搜索失信網(wǎng)站、網(wǎng)店時，搜索結(jié)果第一欄顯示風(fēng)險提醒。截至目前，宿遷市市場監(jiān)管部門已針對32家網(wǎng)店主體、116個頁面發(fā)布風(fēng)險提示。

在此基礎(chǔ)上，宿遷市開展“誠信電商、放心消費”主題創(chuàng)建活動，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，推動成立家具電商專業(yè)委員會，制定網(wǎng)售爆款家具產(chǎn)品標(biāo)準；組織花木電商開發(fā)“植物品種防偽溯源”系統(tǒng)。2020年，宿遷市實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額470億元，比上年增長16.56%；今年一季度完成電子商務(wù)交易額490億元，同比增長9.5%。

著眼于“實”，推動改革成果落地運用

宿遷市嚴格實行項目化管理，對企業(yè)開辦、“雙隨機”監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管等涉及市場監(jiān)管、行政審批、公安、稅務(wù)等部門的任務(wù)逐一制定任務(wù)清單，細化責(zé)任人員、完成時限，確保相關(guān)部門承擔(dān)好改革主體責(zé)任。

該市開發(fā)企業(yè)開辦大數(shù)據(jù)分析預(yù)警系統(tǒng)，歸集企業(yè)開辦起止時間、完成時長、開辦材料、辦理機構(gòu)和人員等信息，對超時辦件的進行預(yù)警并追溯到承辦人。同時依托江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，對市場監(jiān)管數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)歸集、動態(tài)分析，公示“雙隨機”監(jiān)督抽查結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

□劉 明

來源： 中國市場監(jiān)管報