汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

（2021年9月28日汕頭市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五十六次會(huì)議通過）

目 錄

第一章 總則

第二章 市場(chǎng)環(huán)境

第三章 政務(wù)服務(wù)

第四章 法治保障

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，將汕頭建設(shè)成為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化活力經(jīng)濟(jì)特區(qū)、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極和省域副中心城市，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱特區(qū)）實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國際化、便利化原則，堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，全面深化“放管服”改革，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，持續(xù)對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的國內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

第四條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的原則和要求，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，制定、實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作方案和政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。政府主要負(fù)責(zé)人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責(zé)任人。

市發(fā)展改革部門是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作，建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，組織實(shí)施本條例。區(qū)（縣）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作。

市、區(qū)（縣）人民政府相關(guān)部門和有關(guān)駐汕單位、公用企業(yè)事業(yè)單位按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

第五條 汕頭綜合保稅區(qū)、汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)等功能區(qū)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，突出功能特色，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，依法探索、先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)改革措施。

各級(jí)人民政府，市、區(qū)（縣）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，充分運(yùn)用現(xiàn)行法律制度及國家政策資源，探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施，并復(fù)制推廣行之有效的改革措施。

在探索中出現(xiàn)偏差失誤或者未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但未違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，符合國家和本市確定的改革發(fā)展方向，且勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，依法免除責(zé)任。

第六條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入政府績(jī)效考核體系，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作成效顯著的部門、單位和個(gè)人按照規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不作為、亂作為的部門、單位和個(gè)人予以問責(zé)。

第七條 特區(qū)積極對(duì)接服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，與粵東相關(guān)城市協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和市場(chǎng)規(guī)則銜接，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，提高資源配置效率，提升區(qū)域整體營(yíng)商環(huán)境水平。

第八條 各級(jí)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，尊重企業(yè)家價(jià)值，依法保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)。

第九條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新宣傳方式，系統(tǒng)宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的措施和成效，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的輿論監(jiān)督。

各級(jí)人民政府，市、區(qū)（縣）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立輿情收集和回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)查處理損害營(yíng)商環(huán)境的行為，并向社會(huì)公開調(diào)查處理結(jié)果。

第十條 各級(jí)人民政府，市、區(qū)（縣）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)機(jī)制，公布營(yíng)商環(huán)境投訴熱線電話、網(wǎng)站、電子郵箱、政務(wù)新媒體等投訴舉報(bào)方式。有關(guān)部門接到投訴舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并在七個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。

市、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立特約監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)市場(chǎng)主體代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表、工商聯(lián)代表、無黨派人士、法律職業(yè)人員、專家學(xué)者以及城鄉(xiāng)居民代表等擔(dān)任特約監(jiān)督員，協(xié)助開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督工作。

第二章 市場(chǎng)環(huán)境

第十一條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)深化商事制度改革，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，推進(jìn)市場(chǎng)主體開辦綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行市場(chǎng)主體開辦全程網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時(shí)間，提供市場(chǎng)主體登記、公章刻制、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社保登記、銀行開戶、住房公積金繳存登記等一站式集成服務(wù)，開展市場(chǎng)主體名稱自主申報(bào)、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）自主承諾申報(bào)、工商登記“政銀合作”。除依法需要實(shí)質(zhì)審查、前置許可或者涉及金融許可外，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

特區(qū)支持“一業(yè)一證”審批模式改革，探索將一個(gè)行業(yè)涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。

第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，減少辦理環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料，逐步實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)審批階段“一表申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時(shí)完成、一次發(fā)證”，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。

第十三條 特區(qū)推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理。對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件，在審批流程中實(shí)行“容缺后補(bǔ)”機(jī)制，允許市場(chǎng)主體在竣工驗(yàn)收備案前補(bǔ)齊相關(guān)材料。

工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)施聯(lián)合審查的，由審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)圖紙中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)審查，聯(lián)合審查涉及的相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。審查中需要修改的，應(yīng)當(dāng)明確提出修改內(nèi)容、時(shí)限等，修改完善后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)限時(shí)辦結(jié)。低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目依照法定程序報(bào)經(jīng)同意后，可以不進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。

對(duì)社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，由有關(guān)部門發(fā)布簡(jiǎn)化審批流程，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，有關(guān)部門依申請(qǐng)一并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證，項(xiàng)目即可開工。

房屋建筑工程的建設(shè)單位依法確定施工總承包單位且滿足規(guī)劃條件后，可以按照地下結(jié)構(gòu)、地上結(jié)構(gòu)的施工進(jìn)展順序，分階段申請(qǐng)辦理施工許可。

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。對(duì)驗(yàn)收中涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。

第十四條 特區(qū)在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域推行區(qū)域評(píng)估制度。各區(qū)域管理主體應(yīng)當(dāng)組織開展環(huán)境影響、水土保持和水資源論證、地質(zhì)災(zāi)害、文物考古、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性、交通影響評(píng)價(jià)、雷擊風(fēng)險(xiǎn)等區(qū)域評(píng)估，區(qū)域評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并作為相關(guān)部門的管理依據(jù)。市場(chǎng)主體在已經(jīng)完成綜合性區(qū)域評(píng)估的區(qū)域建設(shè)工程項(xiàng)目的，不再單獨(dú)開展上述評(píng)估，但國家和省另有規(guī)定的除外。

第十五條 特區(qū)在工程建設(shè)領(lǐng)域探索建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責(zé)任保險(xiǎn)體系。

特區(qū)探索工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度，對(duì)保障性住宅工程、商品住宅工程、民用且低風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)建筑，建設(shè)單位可以通過購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理，完善建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，提升工程質(zhì)量。

第十六條 供水、供電、供熱、供氣、排水與污水處理、廣播電視、通信等公用企業(yè)事業(yè)單位同步申請(qǐng)相關(guān)市政接入的，民政、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)予以支持并提供便利。小型市政公共服務(wù)接入工程涉及占用挖掘道路、占用城市綠地、伐移城市樹木等審批事項(xiàng)的，實(shí)行告知承諾制。

第十七條 供水、供電、供熱、供氣、排水與污水處理、廣播電視、通信等公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化申報(bào)服務(wù)辦理流程，減少申報(bào)材料，壓縮辦理時(shí)限，提供網(wǎng)上辦理、移動(dòng)支付等便利。

供水、供電、供熱、供氣、排水與污水處理、廣播電視、通信等公用企業(yè)事業(yè)單位不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為辦理服務(wù)的前置條件；不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無關(guān)等非必要前置條件；不得在工程建設(shè)、報(bào)裝接入、驗(yàn)收開通、設(shè)施維護(hù)及轉(zhuǎn)供等環(huán)節(jié)違規(guī)加收相關(guān)費(fèi)用。

第十八條 特區(qū)低壓非居民用戶（含社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目）電力外線工程依法免予辦理相關(guān)行政許可，20千伏及以下高壓電力外線工程、供水和中低壓天然氣外線工程項(xiàng)目在工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件、資料共享、并聯(lián)審批，審批辦理時(shí)限不超過五個(gè)工作日。

對(duì)市場(chǎng)主體投資的建設(shè)項(xiàng)目需要附屬接入市政公用設(shè)施的小型工程項(xiàng)目，由供水、供電、供熱、供氣、排水與污水處理、通信等公用企業(yè)事業(yè)單位提供線上辦理、直接上門服務(wù)。

第十九條 供水、供電、供熱、供氣、排水與污水處理、廣播電視、通信等公用企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置和官方網(wǎng)站公示業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)熱線和搶險(xiǎn)搶修電話等信息，設(shè)置綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，配備與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的服務(wù)人員，建立二十四小時(shí)專人值班制度，保障服務(wù)設(shè)施正常、穩(wěn)定運(yùn)行，確保公共服務(wù)質(zhì)量符合國家規(guī)定。因政策性調(diào)整或者施工、維護(hù)等原因停止公共服務(wù)的，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知用戶；非因前述及不可抗力等客觀原因，不得中斷公共服務(wù)。

發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水電氣以及通信網(wǎng)絡(luò)等供應(yīng)可靠率的監(jiān)督，建立考核機(jī)制，并根據(jù)考核情況予以獎(jiǎng)懲。

第二十條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與稅務(wù)、公安、民政、社保、公積金等部門和公用企業(yè)事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)協(xié)作、信息共享，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理，推行網(wǎng)上繳納稅費(fèi)、發(fā)放電子證書、證明等措施，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”或者“零跑動(dòng)”，逐步實(shí)現(xiàn)與電力、供排水、燃?xì)狻⒕W(wǎng)絡(luò)過戶與不動(dòng)產(chǎn)登記同步辦理。推廣應(yīng)用不動(dòng)產(chǎn)電子證書、證明，推行在商業(yè)銀行申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記等便利化措施。

有查詢需要的任何單位和個(gè)人，可以根據(jù)國家、省和本市不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢的相關(guān)規(guī)定，按照地址、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書號(hào)、不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)等索引信息，查詢非住宅類不動(dòng)產(chǎn)且權(quán)利人為法人和非法人組織的登記信息和地籍圖信息，但涉及國家秘密的除外。

第二十一條 市、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施吸引銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)來特區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)設(shè)立和發(fā)展財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、金融資產(chǎn)管理公司、信托公司、基金公司、私募股權(quán)投資基金管理機(jī)構(gòu)等非銀行金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、并購基金等各類股權(quán)投資基金公司。

市、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持各類符合條件的市場(chǎng)主體，通過上市（掛牌）、發(fā)行公司信用類債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、引入股權(quán)投資等方式進(jìn)行融資，做好上市企業(yè)后備資源的篩選、培育、輔導(dǎo)和服務(wù)工作，會(huì)同證券監(jiān)管部門共同提高上市公司治理水平，推動(dòng)上市公司做優(yōu)做強(qiáng)。

第二十二條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在符合國家金融政策的前提下，縮減對(duì)企業(yè)融資需求響應(yīng)時(shí)間和貸款審批時(shí)間，增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放和其他信貸支持，合理增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款支持。

特區(qū)鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照可持續(xù)、保本微利的原則，建立差異化的中小微企業(yè)利率定價(jià)機(jī)制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式。商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照向社會(huì)公開的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限開展融資服務(wù)，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十三條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全融資擔(dān)保體系，完善資本補(bǔ)充機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。市人民政府設(shè)立中小微企業(yè)政府性融資擔(dān)?；穑瑸橹行∥⑵髽I(yè)融資提供增信服務(wù)，推動(dòng)銀企融資對(duì)接機(jī)制、銀擔(dān)全面合作、銀稅信息共享。

特區(qū)鼓勵(lì)以動(dòng)產(chǎn)抵押、質(zhì)押、留置以及融資租賃、所有權(quán)保留、保理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等形式進(jìn)行擔(dān)保融資。

第二十四條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，建立完善中小企業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)，為中小企業(yè)提供政策咨詢、信用服務(wù)、人才培訓(xùn)、法律維權(quán)、市場(chǎng)開拓等全方位的公益性服務(wù)。

市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)發(fā)展。

市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，為建設(shè)和創(chuàng)辦小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和相關(guān)配套服務(wù)。

第二十五條 特區(qū)加大對(duì)中小投資者權(quán)益的保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮中小投資者服務(wù)機(jī)構(gòu)在持股行權(quán)、糾紛調(diào)解、支持訴訟等方面的職能作用，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。

市、區(qū)（縣）人民政府及司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開通中小投資者糾紛案件的投訴、受理便利渠道，對(duì)訴訟有困難的提供幫助，完善支持中小投資者訴訟的配套措施。

第二十六條 稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建面向納稅人和繳費(fèi)人的統(tǒng)一稅費(fèi)申報(bào)平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等與稅收合并申報(bào)、繳納，減少市場(chǎng)主體繳納次數(shù)和辦理時(shí)間，簡(jiǎn)化各稅費(fèi)申報(bào)程序，推廣、拓展稅費(fèi)事項(xiàng)非接觸式、電子發(fā)票使用，逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，提高納稅便利化。

第二十七條 市商務(wù)部門會(huì)同海關(guān)等部門建立口岸跨部門、跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)功能，整合跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)資源，探索利用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，為市場(chǎng)主體提供進(jìn)出口貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、稅費(fèi)支付、貿(mào)易許可和原產(chǎn)地證書申領(lǐng)等全流程電子化服務(wù)，探索推廣貿(mào)易融資、信用保險(xiǎn)、出口退稅等地方特色應(yīng)用。

海關(guān)、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新口岸監(jiān)管和服務(wù)模式，完善監(jiān)管設(shè)施，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，清理規(guī)范口岸收費(fèi)，降低通關(guān)成本。特區(qū)實(shí)行口岸通關(guān)提前申報(bào)容錯(cuò)機(jī)制以及通關(guān)與物流并聯(lián)作業(yè)，縮短貨物通關(guān)時(shí)間。對(duì)符合規(guī)定條件的市場(chǎng)主體或者商品，實(shí)行先驗(yàn)放后檢測(cè)、先放行后繳稅、先放行后改單管理。

第二十八條 特區(qū)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。市、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，通過源頭追溯、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、在線識(shí)別等，加強(qiáng)自主品牌和新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制，完善行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制，加大對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等違法行為的查處力度。

特區(qū)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和調(diào)解、仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等機(jī)構(gòu)在解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中的積極作用。

第二十九條 市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場(chǎng)主體注銷辦理流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷成本，強(qiáng)化與稅務(wù)、社會(huì)保障、金融等部門協(xié)同辦理，鼓勵(lì)推行清稅承諾制，提高注銷便利度。

第三十條 特區(qū)推進(jìn)完善市場(chǎng)化、法治化的破產(chǎn)制度，支持人民法院探索建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，探索破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流，建立簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，簡(jiǎn)化破產(chǎn)流程。

特區(qū)建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作的民生保障、社會(huì)穩(wěn)定、財(cái)產(chǎn)接管、稅收申報(bào)、資產(chǎn)處置、金融協(xié)調(diào)、信用修復(fù)、變更注銷、中介管理、費(fèi)用保障等問題。

特區(qū)支持人民法院與稅務(wù)部門建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)程序中突出的涉稅問題。

特區(qū)支持破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)和破產(chǎn)管理人援助基金會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)管理人加強(qiáng)自治和自律，規(guī)范援助基金提留、管理和使用行為。

第三章 政務(wù)服務(wù)

第三十一條 市、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)將權(quán)責(zé)清單和與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他行政規(guī)范性文件等相關(guān)信息，通過省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)在全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布，并積極通過政府門戶網(wǎng)站、實(shí)體政務(wù)大廳、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等多種渠道向社會(huì)公開。

第三十二條 市、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門、駐汕單位應(yīng)當(dāng)依法采集、核準(zhǔn)、更新、共享政務(wù)數(shù)據(jù)，編制本部門政務(wù)信息資源目錄，并依照法律、法規(guī)和規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，合法使用所獲取的共享政務(wù)信息。

特區(qū)建立政企數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)政企數(shù)據(jù)融合，促進(jìn)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)的開放和利用。建立數(shù)據(jù)安全保護(hù)和審查制度，加強(qiáng)對(duì)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。

第三十三條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)制定投資促進(jìn)政策，采取委托招商、智庫招商、協(xié)同招商、駐外招商、互聯(lián)網(wǎng)招商等多種形式，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈、融資鏈招商，鼓勵(lì)投資者利用資金、技術(shù)和特區(qū)自然資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極參與大健康、大數(shù)據(jù)（數(shù)字經(jīng)濟(jì)）、大物流、新制造、新材料、新能源、海洋經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域開發(fā)以及各類園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。

市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)系制度和協(xié)調(diào)處理機(jī)制，為企業(yè)提供全流程服務(wù)保障。市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游體育、投資促進(jìn)等部門建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目信息庫，制定發(fā)布產(chǎn)業(yè)地圖，推動(dòng)項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)地圖精準(zhǔn)匹配。

第三十四條 市、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)組織人員開展為市場(chǎng)主體送支持政策，送創(chuàng)新項(xiàng)目，送生產(chǎn)要素活動(dòng)，提供政策解讀、收辦問題、對(duì)接生產(chǎn)要素等服務(wù)，在職能范圍內(nèi)依法依規(guī)幫助市場(chǎng)主體解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各類問題。

第三十五條 財(cái)政、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)推進(jìn)惠企政策兌現(xiàn)事項(xiàng)集成服務(wù)工作，全面梳理需要使用財(cái)政資金支付的行政獎(jiǎng)勵(lì)、資助、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，編制惠企政策兌現(xiàn)事項(xiàng)清單和辦事指南并向社會(huì)公布。政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)開設(shè)政策兌現(xiàn)服務(wù)窗口（專欄），建立政策兌現(xiàn)“一站式”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施集成服務(wù)。

財(cái)政、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門定期對(duì)惠企政策兌現(xiàn)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)更新惠企政策兌現(xiàn)事項(xiàng)清單，并對(duì)相關(guān)部門的惠企政策兌現(xiàn)事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督考核。

財(cái)政、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門，加快推行惠企政策“免申即享”辦理模式，通過大數(shù)據(jù)信息共享、人工智能匹配等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策。對(duì)確需企業(yè)提出申請(qǐng)的惠企政策，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置并公開申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，加快實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)上辦理、快速兌現(xiàn)。

第三十六條 除因特殊場(chǎng)地要求的服務(wù)事項(xiàng)外，市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入本級(jí)綜合性政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件的工作模式，實(shí)行一個(gè)窗口受理、后臺(tái)集成服務(wù)。

第三十七條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)提高政務(wù)服務(wù)效率，推行“秒批”政務(wù)服務(wù)改革，通過流程優(yōu)化、系統(tǒng)改造和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)秒審批。梳理公布本市“最多跑一次”的事項(xiàng)清單，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，在清單之內(nèi)的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣）依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)百分百“最多跑一次”。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一體化辦理改革，梳理高頻高關(guān)聯(lián)公共服務(wù)事項(xiàng)，圍繞“一件事”開展流程再造。

第三十八條 市、區(qū)（縣）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)首問負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)、一次告知、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、幫辦代辦、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，按照有利于市場(chǎng)主體的原則依法辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，并遵守下列規(guī)定：

（一）除法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的情形外，窗口工作人員不得對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)事項(xiàng)不予收件，窗口工作人員不予收件的，各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)核實(shí)監(jiān)督；

（二）按照辦事指南的規(guī)定辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，不得對(duì)市場(chǎng)主體提出辦事指南規(guī)定以外的要求；

（三）能夠通過政府部門之間信息共享獲取的材料，不得要求市場(chǎng)主體提供；已在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請(qǐng)人再提供紙質(zhì)材料；

（四）需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)安排，不得推諉、拖延；

（五）同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在同等情況下，應(yīng)當(dāng)同標(biāo)準(zhǔn)受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，不得差別對(duì)待；

（六）遵守工作紀(jì)律，不得與市場(chǎng)主體有任何影響依法履職的交往。

依法不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、專業(yè)技術(shù)審查、集體討論、專家論證、聽證、考試的事項(xiàng)，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面決定。

第三十九條 特區(qū)在除直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領(lǐng)域，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理告知承諾制。申請(qǐng)人承諾符合辦理?xiàng)l件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)直接作出同意的決定；未履行承諾的，責(zé)令其限期整改，整改后仍未達(dá)到條件的，撤銷決定，并將有關(guān)情況納入公共信用信息共享平臺(tái)；作出虛假承諾的，直接撤銷決定，按照未取得決定擅自從事相關(guān)活動(dòng)追究相應(yīng)法律責(zé)任，并將有關(guān)情況納入公共信用信息共享平臺(tái)。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)，制作實(shí)施告知承諾的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和辦事指南，及時(shí)向政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門報(bào)備，通過省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)在全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布。

第四十條 市、區(qū)（縣）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，編制并公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，不得將現(xiàn)有或者已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，市、區(qū)（縣）人民政府有關(guān)部門不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)。

第四十一條 各級(jí)人民政府，市、區(qū)（縣）人民政府有關(guān)部門、公用企業(yè)事業(yè)單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)主體索要證明，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定作為依據(jù)的證明事項(xiàng)，市場(chǎng)主體有權(quán)拒絕提供。

市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制并公布證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等內(nèi)容。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立證明事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，證明事項(xiàng)調(diào)整或者取消的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新證明事項(xiàng)清單。

市、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，不得重復(fù)向市場(chǎng)主體索要證明。

第四十二條 市、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系要求，培育國際化、專業(yè)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，為人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置提供服務(wù)；加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，保障人力資源的供給。人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)支持有需求的企業(yè)開展“共享用工”，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。

第四十三條 市、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門制定人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將同行評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)納入評(píng)價(jià)要素，突出用人單位等市場(chǎng)主體的主導(dǎo)地位。

市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)制定人才培養(yǎng)開發(fā)、引進(jìn)流動(dòng)、選拔評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障等政策措施，支持市場(chǎng)主體與高等院校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才。

市、區(qū)（縣）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)認(rèn)定的高層次人才，優(yōu)先提供住房、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、配偶安置、子女入托入學(xué)、贍養(yǎng)老人、文化生活等方面服務(wù)保障。

特區(qū)為外籍、港澳臺(tái)高層次人才出入境通關(guān)、停留居留和工作學(xué)習(xí)生活提供便利。

第四十四條 各級(jí)人民政府，市、區(qū)（縣）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政企溝通機(jī)制，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)座談、調(diào)研，聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見建議，及時(shí)了解并依法幫助企業(yè)解決發(fā)展中的重大問題。

區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)格化企業(yè)服務(wù)模式，在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)等設(shè)立企業(yè)服務(wù)專員，為協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求提供服務(wù)。

第四十五條 有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)依托“粵商通”、“政企直通車”、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線電話、部門電話、門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等，為市場(chǎng)主體提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)。

企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)反映的咨詢類訴求事項(xiàng)應(yīng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)反饋；意見建議類訴求事項(xiàng)應(yīng)在二個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)反饋；社會(huì)求助類訴求事項(xiàng)應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)反饋；投訴舉報(bào)類訴求事項(xiàng)應(yīng)在七個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)反饋；對(duì)涉及面廣、辦理難度大的事項(xiàng)，辦理部門應(yīng)當(dāng)牽頭組織相關(guān)部門與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)面對(duì)面溝通協(xié)調(diào)，采取“一企一策”“一事一策”加以解決；對(duì)因情況復(fù)雜、法律法規(guī)政策規(guī)定等確實(shí)無法解決的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門同意后向訴求人解釋說明。

第四十六條 特區(qū)推行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。市、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳和本單位門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博平臺(tái)顯著位置設(shè)置監(jiān)督窗口或者監(jiān)督平臺(tái)，主動(dòng)聽取意見建議并及時(shí)反饋，接受監(jiān)督。

市場(chǎng)主體可以對(duì)有關(guān)政府、部門及其工作人員辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)實(shí)名差評(píng)事項(xiàng)，業(yè)務(wù)辦理單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)系核實(shí)；對(duì)于情況清楚、訴求合理的事項(xiàng)，業(yè)務(wù)辦理單位應(yīng)當(dāng)立即整改；對(duì)于情況復(fù)雜、一時(shí)難以解決的事項(xiàng)，業(yè)務(wù)辦理單位限期整改，及時(shí)向市場(chǎng)主體反饋。

市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)制定具體實(shí)施辦法，對(duì)實(shí)名差評(píng)整改情況進(jìn)行監(jiān)督。

第四章 法治保障

第四十七條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，各級(jí)人民政府，市、區(qū)（縣）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要，依照法定權(quán)限和程序，及時(shí)制定或者修改、廢止有關(guān)地方法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。

制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于三十日。

與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，一般應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體留出不少于三十日的適應(yīng)調(diào)整期再予施行，以便市場(chǎng)主體做好施行相關(guān)準(zhǔn)備工作，但涉及國家安全和公布后不立即施行將有礙施行的除外。

第四十八條 各級(jí)人民政府、市、區(qū)（縣）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)作出政策承諾和簽訂合同、協(xié)議，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。因國家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體的損失依法予以公平合理補(bǔ)償。

各級(jí)人民政府、市、區(qū)（縣）人民政府有關(guān)部門作為民事主體參與民事活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)平等行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。

第四十九條 特區(qū)建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體全生命周期的信用監(jiān)管，建立市場(chǎng)主體信用記錄，實(shí)施信用承諾、信用信息公示和信用評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)企業(yè)信用信息和信用評(píng)價(jià)結(jié)果在金融服務(wù)、行政審批等方面的應(yīng)用。

根據(jù)法律、法規(guī)和國家規(guī)定對(duì)社會(huì)信用主體實(shí)施信用差異評(píng)定和分級(jí)分類管理，分級(jí)分類管理情況可以作為行政執(zhí)法確定抽查比例和頻次的參考依據(jù)。

第五十條 除對(duì)食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等直接涉及公眾生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，國務(wù)院、省人民政府臨時(shí)部署的行政檢查，以及通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等渠道發(fā)現(xiàn)問題必須進(jìn)行檢查外，行政機(jī)關(guān)每年度對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施行政檢查，同一部門一般不得超過一次；同一系統(tǒng)上級(jí)部門已經(jīng)實(shí)施的行政檢查，下級(jí)部門不得再次實(shí)施。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，對(duì)市場(chǎng)主體違法行為情節(jié)輕微的，可以依法從輕、減輕行政處罰；及時(shí)糾正且沒有造成危害后果的，可以采取約談、教育、告誡等措施，依法不予行政處罰。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，對(duì)采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；對(duì)違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)限定在必需的范圍內(nèi)，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。

第五十一條 人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會(huì)平等的原則，嚴(yán)格依法公開公正高效做好審判、檢察和執(zhí)行工作，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者侵害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等違法行為，及時(shí)依法處置，保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

第五十二條 人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法審慎對(duì)市場(chǎng)主體的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強(qiáng)制措施。

人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)依法需要對(duì)市場(chǎng)主體及其法定代表人、主要管理人員的涉案財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限，并有效保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。

第五十三條 市、區(qū)（縣）人民政府確定的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作監(jiān)督部門或者有關(guān)部門可以依法采取下列方式，開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作:

（一）按督查檢查計(jì)劃組織重點(diǎn)督查、專項(xiàng)檢查、個(gè)別抽查；

（二）向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)；

（三）約談?dòng)嘘P(guān)單位負(fù)責(zé)人；

（四）向有權(quán)機(jī)關(guān)提出處理建議；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督方式。

對(duì)存在損害營(yíng)商環(huán)境行為的，市、區(qū)（縣）人民政府確定的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作監(jiān)督部門或者有關(guān)部門可以督促同級(jí)政府部門或者下級(jí)人民政府和有關(guān)部門改正；逾期不改正的，可以向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門提出處理建議；發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有關(guān)部門處理。

第五十四條 市、區(qū)（縣）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、規(guī)范性文件備案審查、專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督。

市、區(qū)（縣）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)充分發(fā)揮代表作用，組織代表圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開展專題調(diào)研和視察等活動(dòng)，匯集、反映各類市場(chǎng)主體的意見和建議，督促有關(guān)方面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)工作。

第五章 法律責(zé)任

第五十五條 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第五十六條 國家機(jī)關(guān)以及依法行使行政權(quán)力、承擔(dān)行政服務(wù)和公共服務(wù)職能的事業(yè)單位或者其他組織及其工作人員有下列情形之一，對(duì)營(yíng)商環(huán)境造成不良影響的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機(jī)關(guān)采取責(zé)令書面檢查、責(zé)令公開道歉、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離執(zhí)法崗位、停職檢查等方式進(jìn)行追責(zé)。

（一）不認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和重大決策部署的；

（二）故意拖延、吃拿卡要的；

（三）推諉扯皮、效率低下的；

（四）懈怠懶散、消極應(yīng)付的；

（五）作風(fēng)粗暴、態(tài)度惡劣的。

第五十七條 國家機(jī)關(guān)以及依法行使行政權(quán)力、承擔(dān)行政服務(wù)和公共服務(wù)職能的事業(yè)單位或者其他組織及其工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

（一）拒絕、推諉、拖延履行法定職責(zé)，給市場(chǎng)主體造成較大損失的；

（二）制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方法規(guī)、政府規(guī)章以及其他行政規(guī)范性文件時(shí)，不按照規(guī)定聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見的；

（三）以備案、登記、注冊(cè)、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等方式變相設(shè)定涉及市場(chǎng)主體的行政審批事項(xiàng)，變相恢復(fù)已取消的或者擅自收回已下放的行政審批事項(xiàng)；或者將已取消的行政許可事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)，或者利用職權(quán)便利為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、服務(wù)，或者違法強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)的；

（四）禁止、限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、進(jìn)入政府采購市場(chǎng)、參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的；

（五）不履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款；或者在招商引資過程中作出違背有關(guān)法律、法規(guī)或者超出本級(jí)人民政府法定權(quán)限的政策承諾或者未經(jīng)法定程序改變承諾事項(xiàng)的；

（六）在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場(chǎng)主體提供財(cái)力、物力或者人力，或者實(shí)施行政審批、執(zhí)法檢查時(shí)，利用職務(wù)便利索取或者收受財(cái)物，或者接受市場(chǎng)主體宴請(qǐng)、旅游、娛樂等活動(dòng)安排的；

（七）未按照規(guī)定落實(shí)對(duì)市場(chǎng)主體的有關(guān)優(yōu)惠政策，或者對(duì)情況清楚、訴求合理的實(shí)名差評(píng)事項(xiàng)拒不整改，以及其他不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)或者損害營(yíng)商環(huán)境的情形。

第五十八條 供水、供電、供熱、供氣、排水與污水處理、廣播電視、通信等公用企業(yè)事業(yè)單位，未按照本條例第十九條規(guī)定公示業(yè)務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，或者違法拒絕、中斷服務(wù)的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任。

第五十九條 商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由相關(guān)部門責(zé)令改正；逾期不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》相關(guān)規(guī)定給予處罰；有違法所得的，依法沒收違法所得：

（一）設(shè)置不合理的授信條件的；

（二）針對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)設(shè)置歧視性門檻的；

（三）強(qiáng)制約定將企業(yè)的部分貸款轉(zhuǎn)為存款的；

（四）以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件的。

第六章 附則

第六十條 市、區(qū)（縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例制定配套的實(shí)施辦法或者實(shí)施細(xì)則。

第六十一條 本條例自2021年11月1日起施行。

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