在2000年8月初的北戴河會議上，廣東省委書記李長春同志提出了一個十分重大的議題：要求中央批準“十五”期間在廣東新建1000萬千瓦機組。

李長春提出的這個議題絕不是獅子大開口，而是事先在省內(nèi)經(jīng)過一番商論，討價還價的結果。

事實上，廣東省的電力當時嚴重緊缺，甚至很多地區(qū)出現(xiàn)了拉閘限電的情況。廣東省作為一個經(jīng)濟發(fā)展迅猛的地區(qū)，這也就意味著省內(nèi)對電量的需求會急劇增加。

2000年至2005年的第十個五年計劃期間，廣東省的年增長需電量為290萬千瓦左右，5年需新增1400萬千瓦。李長春提出的1000萬千瓦已經(jīng)是最低要求了。如果這個數(shù)額再不能滿足，將會嚴重影響廣東省的經(jīng)濟發(fā)展。

然而，1000萬千瓦機組可不是一個小工程。要知道，當時一個普通的小型火電站的年產(chǎn)能不過才幾十萬千瓦。如果在廣東省內(nèi)建這么多電站，一定會對省內(nèi)的環(huán)境造成很大污染。

會上針對這一問題展開了激烈的討論，很多人擔心能否完成向廣東輸送1000萬千瓦電力的任務。

此時，時任國務院總理的朱镕基認真嚴肅起來，站起來說：“如果不能完成向廣東送電1000萬千瓦的任務，我總理辭職?！?/p>

接著，朱镕基轉頭，對曾培炎說：“你這個國家計委主任也辭職?！?/p>

（朱镕基總理）

朱镕基總理立下軍令狀，后續(xù)如何？會議上主流想法是“西電東送”，但當時還是空中樓閣，如何切實落地？

2002年2月末，朱镕基總理看到了新華社記者寫的一篇內(nèi)參。內(nèi)參上提到四川省二灘電站的水電賣不出去，水力資源白白浪費的問題。

四川二灘電站是雅礱江和金沙江上游水電資源開發(fā)中的首個大型項目，總裝機高達330萬千瓦。

（恢弘的二灘電站）

按照原本的設計，二灘電站在1998到2000年這三年的發(fā)電量應為322億千瓦時?？墒菍嶋H上卻只有132億千瓦時，竟然連原定的一半都達不到。

電站自從1998年剛投產(chǎn)以后就面臨著嚴重虧損，一大半的生產(chǎn)能力竟然以棄水的方式白白浪費掉了。

早在1999年4月，江澤民同志就考察過二灘水電站，并且了解到了這個問題。當時他對這種一邊燒煤發(fā)電，另一邊放著好水不用白白流掉的現(xiàn)象感到無法理解，還問曾培炎哪個國家會這么做？

后來中央派出調(diào)查組對二灘水電站進行調(diào)查，最終終于弄明白了二灘電站棄水的復雜原因。

原來二灘電站最早建站的目的是為重慶供電，不料后來川渝分立，重慶劃為直轄市。

由于當時國家的電力基本上是省內(nèi)自立，于是重慶市新建了許多自己的電站，這些電站完全足夠支持整個重慶的用電需求，二灘電站的電就顯得多余了。

那么，為何二灘的電能不供給四川其他城市使用？

這是因為二灘電站建站的費用絕大部分來自于向世界銀行的貸款，而且這些貸款要十五年內(nèi)還清。

（二灘開發(fā)）

為了還貸，二灘電站的基礎電費要比其他電站高很多，每千瓦時幾乎高出0.2元。

這已經(jīng)差不多是普通電價的兩倍了，所以電網(wǎng)公司自然不會選擇二灘電站的電。

二灘電站在競爭不過其他小電站的情況下，為了節(jié)約成本，最終選擇了棄水。

看著二灘水電站將大半的水白白流掉，朱镕基感到心疼不已。他將這條報告轉給曾培炎、王春正和段應碧，共同研究探討。

在和曾培炎深度探討二灘電站問題以后，朱镕基發(fā)現(xiàn)像二灘這樣浪費水電資源的情況不在少數(shù)。

那么多資源不能得到充分利用，這一現(xiàn)象使得朱镕基感到強烈的惋惜。

曾培炎作為計委主任，本身對這些問題還是頗有一些認知的。他認為，這些電站的電送不出去，最主要的還是受限于電網(wǎng)與電網(wǎng)之間的壁壘。

當時西部地區(qū)的電力負荷低，大型電站的電力地方難以消納。而各省份的電網(wǎng)是獨立的，肯定都先用自己的電。實在不夠的情況下，各省份也會優(yōu)先考慮自己建電站，因為這樣對省內(nèi)的經(jīng)濟有幫助的。

站在省政府的角度這樣思考問題可能沒有什么問題，然而朱镕基身為國家總理，注重的是整個中國的長遠利益。

我國的西部和北部地區(qū)煤炭資源豐富，西南地區(qū)水能資源豐富。由于這些地區(qū)的能源充足，甚至產(chǎn)量過剩，所以出現(xiàn)了浪費的現(xiàn)象。

（礦產(chǎn)資源分布）

而東部地區(qū)的一次能源資源嚴重匱乏，用電負荷也相對集中。如果能夠以西北之余，補東部之缺，中和這些區(qū)域的能源，將會為國家節(jié)省一大筆資源。

其實在不久前的春節(jié)期間，朱镕基去貴州訪問，聽取了貴州干部群體他們關于貴州經(jīng)濟發(fā)展的匯報，就已經(jīng)對西電東送有了一些自己的看法。

（朱镕基訪問貴州）

貴州有豐富的水資源，完全可以利用水力發(fā)電實現(xiàn)省內(nèi)致富，并且起到支持全國的作用。

朱镕基希望，貴州可以抓住國家目前正在實行的西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，利用好水電資源，運用市場經(jīng)濟規(guī)律，為西電東送出一把力。

北戴河會議以后，按照國務院的要求與指示，曾培炎帶領國家計委的工作人員立刻行動了起來。他們將草擬好的西電東送報告重新做了修訂，并且在當晚就打印蓋章，送到了李長春書記那里一份。

國務院很快批準了國家計委的西電東送報告，項目順利進入了實施階段。

既然西電東的項目已經(jīng)獲得批準，那么這1000萬千瓦的份額該如何分配呢？

由于之前廣東省嚴重缺電，已經(jīng)事先在紅水河天生橋投資的一級水電站獲得了169萬千瓦的份額電。

（天生橋一級水電站）

在云南曲靖投資的火力發(fā)電站有5萬千瓦份額電，此外還在天生橋匯集了云貴地區(qū)的季節(jié)性水電，加起來有40萬到50萬千瓦?？偟乃阆聛恚軌蛳驈V東輸送的最大電額僅有220萬千瓦時。

想要保證能夠長遠向廣東省輸送1000萬千瓦時的電力，必須要建設云南小灣、廣西龍灘這兩個至關重要的大型水電站。

小灣水電站和龍灘水電站裝機容量都有420萬千瓦時，建成以后，這兩個水電站一共可以向廣東送電230萬千瓦時。

可是，小灣水電站和龍灘水電站的工時要很久，在此之前需要盡快在云南和貴州建造一些成本低、工時短的，能很快派上用場的電源項目。等到2008年，小灣和龍灘項目完成以后，再逐步取代這些小型電站。

（龍灘水電站）

然而，盡管這樣分配，云貴地區(qū)能夠向廣東輸送的電力只有400多萬千瓦，距離原定的1000萬千瓦還有相當大的缺口。

于是，從三峽地區(qū)向廣東送電300萬千瓦便成了一個重要方案。方案中，計劃建設一條從三峽直通廣東的三廣±500千伏直流輸電線路。

對于建設三峽地區(qū)的輸電線路，湖南省很熱心。他們建議可以在湖廣交界處的鯉魚江建設兩臺30萬千瓦的火電機組，以點對網(wǎng)的形式將電力輸送到廣州。

（鯉魚江電廠）

鯉魚江電廠是一座以煤礦為主的電廠，電廠的燃煤來自于當?shù)氐馁Y興煤礦。這種煤礦屬于劣質(zhì)煤，最好的消納方式就是用于當?shù)匕l(fā)電。

鯉魚江電廠原有兩臺6.5萬千瓦的燃煤機組，產(chǎn)電能力并不低。然而同二灘問題一樣，湖南以及華中地區(qū)的電力消費低迷，導致鯉魚江電廠的電消耗不出去，最后發(fā)電量日漸萎縮。

由于鯉魚江電廠的耗煤量減少，直接導致周邊的煤礦停產(chǎn)。因此，煤礦工人發(fā)不出工資，生活變得越發(fā)艱難，甚至已經(jīng)影響到整個社會的穩(wěn)定。

為了解決鯉魚江這類電廠的問題，傳統(tǒng)的電力制度需要被打破。傳統(tǒng)的電力規(guī)劃基本上遵循“省為實體”的原則，各省都是以行政區(qū)來劃分當?shù)匦碌碾娫袋c的，電源點所產(chǎn)生的電只供給所負責的區(qū)域。

所以在西電東送的方案中，電力體制的改革成為了重中之重。

（電力改革圖）

朱镕基總理認為，應該重新審視電力行業(yè)“省為實體”的原則。解決三峽電力的消納問題，應該結合制定“十五”計劃以及我國電力管理體制改革通盤考慮。

由于電力改革這項工作十分復雜，曾培炎向朱镕基總理建議成立電力改革協(xié)調(diào)小組。這一建議很快得到了國務院的肯定與批準。

在調(diào)查了“二灘棄水”事件以后，電改小組確立了電力體制改革的目標：施行廠網(wǎng)分開的制度，建立起一個開放競爭的區(qū)域電力市場。改變以往電網(wǎng)企業(yè)獨攬購電權的格局，實行競價上網(wǎng)。

2002年，國務院正式批復了相關方案。于是在原先國家電力公司的基礎上，很快成立了兩家電網(wǎng)公司、五家發(fā)電集團公司以及四家輔業(yè)集團公司。

（電力改革深圳試點）

電力體制改革徹底打破了傳統(tǒng)的壟斷經(jīng)營模式，將全國的電力網(wǎng)絡能夠重新分配?？梢哉f，電力體制改革對為西電東送修平了道路。

由于鯉魚江電廠距離廣東韶關很近，電力改革以后，該電廠嘗試以點對網(wǎng)輸送電力的新方式。這樣做可以保持華中電網(wǎng)和廣東電網(wǎng)兩大系統(tǒng)異步狀態(tài)，從而保證兩大電網(wǎng)的運行安全。

鯉魚江電廠既利用了劣質(zhì)煤炭，解決了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展問題，又發(fā)揮了距廣東主網(wǎng)較近的區(qū)位優(yōu)勢，實在是一個雙贏。

后來，鯉魚江火電廠順利建成兩臺30萬千瓦的機組。到了2005年，又擴建了兩臺60萬千瓦機組。這四臺機組每年可以穩(wěn)定向廣東電網(wǎng)輸送180萬千瓦的電額。

（輸電線路）

1000萬千瓦的送電份額雖然已經(jīng)分配完成，但是西電東送畢竟是一個整體性的大工程。

這一定要有一個良好的開端，給所有參與該項目的工作人員鼓一把勁。

國家能源局局長張國寶經(jīng)過一番細密的斟酌，將西電東送的首個開工典禮選在了貴州烏江上的洪家渡水電站舉行。

開工當天，整個洪家渡水電站鑼鼓喧天，鞭炮齊鳴。在這片熱鬧喜慶的氣氛之中，聲勢浩大的西電東送項目正式拉開帷幕。

緊接著，東風水電站、引子渡水電站等六個項目也同時開工。

不久以后，張國寶又組織了第二次西電東送工程項目的開工儀式。這一次共有九個項目同時開工，其中包括六個能源項目和三個輸電工程項目。

要完成西電東送，除了建設必要的電站之外，輸電工程也是重中之重。

南方電網(wǎng)公司在輸電工程中擔任了重要角色，尤其是南方電網(wǎng)董事長袁懋振同志，他以極大的熱情和幫助支持該項目。

張國寶和袁懋振兩人互相配合得十分默契，兩人針對輸電線路的建設，制定了一個“五大戰(zhàn)役”的方針。

（西電東送通道）

一大戰(zhàn)役是指從天生橋到廣州的±500千伏直流輸電工程。該線路長達960公里，輸送的電容量可以達到180萬千瓦。

該工程要確保在2001年6月實現(xiàn)雙極投產(chǎn)，西電東送的能力可以提升到300萬千瓦。

其余的四大戰(zhàn)役分別為天生橋到廣州的第三回500千伏交流輸變電工程；貴州到廣東的500千伏交流雙回輸變電工程；三峽到廣東的 ±500千伏直流輸電工程；貴州到廣東的±500千伏直流輸電工程。

（西電東送主要路線）

“五大戰(zhàn)役”全部竣工并且投入使用以后，西電輸送廣東的總通道能力達到了1088萬千瓦。

2004年7月，曾培炎到廣東考察時，袁懋振高興地向他報告了一個好消息：由外省送往廣東1000萬千瓦電量任務完成了！

而且這一任務比原計劃提前完成了十幾個月，曾培炎聽了激動不已。他立刻往朱镕基總理的辦公室撥了一通電話，告訴他這個好消息。

功夫不負有心人，當年兩人在北戴河會議上立下的軍令狀總算是兌現(xiàn)了。

（曾培炎同志）

不過曾培炎心里清楚，真正推動整個西電東送項目的還要屬有大局觀的中央領導。正是因為他們下定決心實行電力改革，徹底改變整個國家的電網(wǎng)格局，才使得后期的建設變得容易操作。

當然，這個偉大工程的完成也離不開各地有關部門以及當?shù)仄髽I(yè)的鼎力支持。還有許許多多負責設計電站和輸電路線的工程師，為基礎建設付出辛苦勞動的農(nóng)民工百姓。

可以說，西電東送項目是通過舉國上下的共同努力完成的，這無疑是國人最強凝聚力的一個實實在在的體現(xiàn)。

現(xiàn)如今，眾多建設在崇山峻嶺里的火電站、懸崖斷壁上的水電站匯聚在一起，在夜里看起來就像天空中一顆顆閃爍的星星。它們源源不斷為各地輸送電力，保證了國家經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

（美麗的電塔）

早在20世紀90年代初，我國東方以及北方許多缺乏一次資源城市頻頻受到缺電的困擾。

當時，作為首都的北京甚至經(jīng)常會出現(xiàn)全天斷電的情況，1992年缺電超過90萬瓦。

后來黨中央國務院要求華北電網(wǎng)，保證北京不拉閘限電。于是電力工業(yè)部同內(nèi)蒙古自治區(qū)在呼和浩特簽訂了聯(lián)合辦電協(xié)議。后來山西、河北等省相繼響應，開通向京津唐地區(qū)的送電通道。

隨著西電東送，南部通道和北部通道也逐漸提上日程。西電東送南、中、北三大通道，就像三條粗壯有力的大動脈。整個國家的發(fā)電站和輸電線路被這三條動脈連成一張巨大的網(wǎng)，源源不斷地將城市發(fā)展賴以需要的電力血液輸送到全國各地。

（三大通道）

如今，不僅北京沒有了用電慌，全國各地都不再有拉閘限電的情況。

而且，西電東送還促進了我國電力結構的調(diào)整，極大程度優(yōu)化了資源配置。

西部地區(qū)建立的大批水電站以及高效的火電站，使得以前許多污染環(huán)境浪費資源的低效能電站被摒棄。這樣不僅大大改善了我國的生態(tài)環(huán)境，而且也使得全國能源的結構得到了一番優(yōu)化。

西電東送向東部輸送的都是經(jīng)濟高效的能源，不僅滿足了日漸增長的用電需求，而且還使得電價過高的現(xiàn)象不再出現(xiàn)。

由于西電的價錢合理，還大大提高了西部地區(qū)的收入，帶動了整體經(jīng)濟的發(fā)展。

（貴州瀑布）

雖然西電東送這一項目從決策到規(guī)劃再到實施，其間經(jīng)歷了數(shù)不清的困難，全國上下付出了巨大的努力，耗費了大量財力物力。

不過這些付出都是值得的，西電東送的好處顯而易見，簡直是不勝枚舉。而且隨著時間的推移，這些好處還會更深一步加強。

參考文獻：

編輯：石邊

責編：thalia