3月15日，全國公安機(jī)關(guān)打擊防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作現(xiàn)場會(huì)在廈門召開。會(huì)議提出，要堅(jiān)持典型引路，嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)密防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，推動(dòng)廈門等地反詐工作經(jīng)驗(yàn)落地見效。

“廈門經(jīng)驗(yàn)”

福建省廈門市公安局深入貫徹落實(shí)公安部黨委決策部署，秉承“科技破題、源頭阻斷”理念，全面升級(jí)建設(shè)新一代“打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪中心”（以下簡稱“廈門市打擊治理中心”），統(tǒng)籌“打、防、管、宣”多重職能，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙精準(zhǔn)預(yù)警、精確阻斷。2020年，廈門市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙刑事警情逆勢下降24.96%。

地處東南沿海的廈門，金融、電信業(yè)發(fā)達(dá)，較早開始了與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的較量。2015年，廈門組建實(shí)體化運(yùn)作的市級(jí)反詐騙中心，實(shí)現(xiàn)公安、銀行、通訊、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)專人進(jìn)駐、系統(tǒng)牽入、合署辦公；2019年，廈門全面升級(jí)建設(shè)新一代“打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪中心”，統(tǒng)籌“打、防、管、宣”多重職能，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙精準(zhǔn)預(yù)警、精確阻斷。

廈門公安通過科技破題，在與犯罪分子的“時(shí)間競賽”中贏得了主動(dòng)。2020年，廈門全市電信網(wǎng)絡(luò)詐騙刑事警情數(shù)同比下降24.96%、立案數(shù)同比下降22.6%，拉動(dòng)刑事警情總量同比下降26.7%。

除了科技賦能帶來的震撼，這樣一組數(shù)據(jù)同樣讓人印象深刻。廈門市公安局刑偵支隊(duì)50%以上的警力投入反詐工作；針對(duì)高危預(yù)警，民警24小時(shí)內(nèi)找到潛在受害者進(jìn)行宣講；涉詐要素信息1小時(shí)完成采集。

公安機(jī)關(guān)將科技和人力結(jié)合，在與電信詐騙犯罪分子開展的這場爭分奪秒的博弈中，把受害者從騙局中一個(gè)個(gè)拽出來。

合成作戰(zhàn)，構(gòu)建三級(jí)反詐“云體系”

電話鈴聲此起彼伏、敲擊鍵盤聲不絕于耳，大屏幕上，核查指令、分類預(yù)警信息和發(fā)案走勢圖實(shí)時(shí)滾動(dòng)播放……走進(jìn)廈門市打擊治理中心，爭分奪秒的戰(zhàn)斗氣息撲面而來。

以防為先、以快制快，廈門市公安局于2019年突破原有建制框架，建立市局—分局—派出所三級(jí)聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)的合成反詐“云體系”，持續(xù)優(yōu)化警務(wù)流程，全面提升反詐宣傳效能，確保在與犯罪分子的“時(shí)間競賽”中贏得主動(dòng)。

“在這個(gè)升級(jí)版的合成反詐‘云體系’中，打擊治理中心是牽引全市的‘最強(qiáng)大腦’?！?廈門市副市長、公安局局長陳育煌介紹，各警種抽調(diào)精銳力量進(jìn)駐中心，根據(jù)職責(zé)編入綜合協(xié)調(diào)、接警處置、研判打擊、技術(shù)支撐4大功能組，統(tǒng)攬接處警、數(shù)據(jù)分析、預(yù)警防控、線索篩查、大案攻堅(jiān)等實(shí)戰(zhàn)功能，形成全業(yè)務(wù)、全鏈條反詐工作閉環(huán)。

如何充分發(fā)揮“最強(qiáng)大腦”的威力，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)果最大化呢？

陳育煌用了一個(gè)非常形象的比喻：健強(qiáng)“骨骼”、靈活“手腳”，即以打擊治理中心這一“最強(qiáng)大腦”為統(tǒng)領(lǐng)，分局作為“骨骼”承上啟下、派出所作為“手腳”靈活發(fā)力，市局—分局—派出所三級(jí)反詐工作體系各司其職、緊密銜接、相輔相成。

在廈門，各公安分局成立反詐專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本區(qū)反詐騙工作，研判經(jīng)營案件線索，落地打擊詐騙窩點(diǎn)。同時(shí)，督促轄區(qū)派出所開展精準(zhǔn)預(yù)警勸阻工作，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與反詐宣防。各派出所作為直通社區(qū)的“末梢神經(jīng)”，負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)感知轄區(qū)警情動(dòng)向，組織社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者開展精準(zhǔn)勸阻和宣傳防范。

在三級(jí)反詐工作體系下，圍繞信息流、資金流、網(wǎng)絡(luò)流三個(gè)維度，廈門市打擊治理中心全面篩查每一起警情，產(chǎn)出精準(zhǔn)預(yù)警信息后，分為緊急、高危、中危、低危四個(gè)等級(jí)，以指令形式直接推送分局反詐專班和派出所深度研判、落地打擊，實(shí)現(xiàn)了預(yù)警宣傳再快一步，攔截止付再快一秒。

精準(zhǔn)監(jiān)測，“反詐雷達(dá)”先發(fā)制人

反詐斗爭是一場與詐騙黑灰產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)博弈，詐騙犯罪手段不斷升級(jí)，反制技術(shù)也要不斷創(chuàng)新。

如何搶先一步知道哪些群眾已經(jīng)被詐騙分子盯上，并精準(zhǔn)找到潛在受害對(duì)象實(shí)施攔截，是公安機(jī)關(guān)亟待破解的難題。

“廈門市公安局將科技引領(lǐng)擺在首要位置，充分借助人工智能、云計(jì)算技術(shù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析預(yù)警模型，精準(zhǔn)預(yù)警被騙子盯上的潛在受害人?！睆B門市公安局刑偵支隊(duì)支隊(duì)長呂培勤介紹，這就相當(dāng)于建立了一套“雷達(dá)系統(tǒng)”，在該系統(tǒng)的助力下，公安機(jī)關(guān)能夠自動(dòng)發(fā)現(xiàn)潛在受害者，精準(zhǔn)研判其被騙風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分類分級(jí)跟進(jìn)宣防措施。

打擊治理中心技術(shù)支撐組組長葉旭鋒自豪地說，不久前，打擊治理中心就自動(dòng)預(yù)警到一位潛在受害者。然而，當(dāng)民警嘗試與該人取得聯(lián)系時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)電話長時(shí)間占線，隨即又被設(shè)置成呼叫轉(zhuǎn)移狀態(tài)。系統(tǒng)立即發(fā)出高危預(yù)警，打擊治理中心研判打擊組接到指令后，迅速指派轄區(qū)派出所民警開展緊急攔截勸阻，最終及時(shí)為該群眾挽回差點(diǎn)落入詐騙分子口袋的20余萬元。

值得一提的是，依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)分析資源優(yōu)勢，廈門提出了“全口徑、全金額”統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，即涵蓋所有類型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙警情，哪怕只被騙1元也納入統(tǒng)計(jì)，從而推動(dòng)防控成效評(píng)估由“發(fā)案數(shù)”調(diào)整為“警情數(shù)”，引導(dǎo)全警最大限度投入警力、傾斜資源。

多維勸阻，精準(zhǔn)“排雷”以快制快

這是一份來自廈門公安的成績單——

2020年，勸阻電信網(wǎng)絡(luò)詐騙高危潛在受害人10.6萬名，勸阻成功率達(dá)99.93%，累計(jì)避免損失超過9.09億元。

亮眼成績的背后，離不開“精準(zhǔn)預(yù)警勸阻”工作機(jī)制。

廈門公安改變以往以電話、短信提醒為主的方式，建立“面對(duì)面勸阻機(jī)制”，即對(duì)每一名預(yù)警對(duì)象都必須當(dāng)面宣防、勸阻到位，變“弱提醒”為“強(qiáng)阻斷”。同時(shí)，將預(yù)警信息分為緊急、高危、中危、低危4個(gè)級(jí)別，出臺(tái)配套勸阻措施，分別確定不同的處置流程、時(shí)限，開展多維勸阻，極大提升了勸阻效果。

打擊治理中心接警處置組組長胡建躍介紹，對(duì)于緊急預(yù)警，中心以110指令形式推送派出所，由民警按接處警標(biāo)準(zhǔn)處置；對(duì)于高危預(yù)警，民警必須24小時(shí)之內(nèi)見到潛在受騙對(duì)象，同時(shí)市局、分局兩級(jí)專班提供技術(shù)研判支撐，確保找得到人、見得著面、說得上話；對(duì)于中危、低危的預(yù)警，由派出所會(huì)同社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者分別在3天、7天內(nèi)見面宣傳勸阻。

“以往的反詐騙宣傳是‘大水漫灌’，社區(qū)民警不知道案件會(huì)發(fā)生在誰身上，所以常?！邤嗤取⒛テ谱臁?，效果卻不好?，F(xiàn)在有的放矢、‘精準(zhǔn)滴灌’，詐騙案件控住了，也帶動(dòng)全所警情實(shí)現(xiàn)大幅下降?！苯^派出所所長蔡繼東有感而發(fā)。

此外，倒逼宣防責(zé)任落實(shí)到位，廈門公安建立起大額警情、社區(qū)多發(fā)、部位多發(fā)、勸阻失敗“四必查”工作機(jī)制，對(duì)落實(shí)不力的由市局、分局督察部門聯(lián)合倒查問責(zé)，專項(xiàng)通報(bào)。

社會(huì)共治，筑牢攔截詐騙“防火墻”

天下無詐，既是一場開頂風(fēng)船、啃硬骨頭的攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場構(gòu)筑同心圓、發(fā)動(dòng)社會(huì)共治的人民戰(zhàn)爭。

早在2015年，廈門便組建了實(shí)體化運(yùn)作的市級(jí)反詐騙中心，實(shí)現(xiàn)公安、銀行、通訊、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)專人進(jìn)駐、系統(tǒng)牽入、合署辦公。目前，廈門3大通信運(yùn)營商、5家主要商業(yè)銀行實(shí)體進(jìn)駐打擊治理中心，13家銀行、8家主要快遞企業(yè)、15家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、29家非銀行支付機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)協(xié)作。

廈門市公安局副局長黃衛(wèi)東介紹，廈門將詐騙警情防控作為提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的試金石，立足市域社會(huì)治理大視野，將打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙納入平安建設(shè)綜治考評(píng)，作為掃黑除惡治亂的延伸，賦予單項(xiàng)考評(píng)最高分值，構(gòu)建起共建共治共享的全社會(huì)反詐工作格局。

從社會(huì)治理的大視野布局，更要從全社會(huì)反詐的細(xì)微處落子。為提高全民防騙意識(shí)，廈門市公安局推出了入戶、入企、入校、入群、入場所“心防五入”宣傳活動(dòng)。2019年以來，廈門公安攜手外賣平臺(tái)，打造立體化防騙工作新格局——1700多名外賣騎手擔(dān)任“反詐騎手”，每天將5萬張印有防騙提醒的墊餐紙連同外賣送到顧客手中，讓大家在吃飯、喝下午茶時(shí)同步關(guān)注最新的防騙提醒。

“有效打通防范詐騙的最后一公里?！?黃衛(wèi)東介紹，廈門積極調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者、網(wǎng)格員參與反詐工作，并在社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、高校等建立反詐宣防志愿者隊(duì)伍，構(gòu)筑起依靠基層群團(tuán)組織、覆蓋一線基本單元的防控體系，開啟了全警反詐、全社會(huì)反詐新篇章。

廈門市公安局發(fā)布《進(jìn)一步深化反詐防騙工作的意見》構(gòu)建“全警反詐、全社會(huì)反詐”新格局

近日，廈門市公安局發(fā)布《進(jìn)一步深化反詐防騙工作的意見》（以下簡稱《意見》），鼓勵(lì)全民參與反詐騙行動(dòng)，進(jìn)一步織密反詐防線。

廈門市公安局刑偵支隊(duì)副支隊(duì)長吳世勇介紹，《意見》不僅對(duì)舉報(bào)有效人員提供資金獎(jiǎng)勵(lì)，還對(duì)在反詐騙工作中表現(xiàn)突出的工作人員，明確了獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

群眾舉報(bào)涉詐要素每條最高獎(jiǎng)勵(lì)50元——群眾可廣泛舉報(bào)網(wǎng)址、網(wǎng)站、APP等涉詐要素，對(duì)群眾舉報(bào)的要素警方經(jīng)核實(shí)涉詐后，每條獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者20元；舉報(bào)的要素涉詐且可用于警方布控預(yù)警的，每條獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者50元，獎(jiǎng)勵(lì)金額將以電話費(fèi)的形式發(fā)放。

如何進(jìn)行舉報(bào)？據(jù)民警介紹，群眾發(fā)現(xiàn)涉及網(wǎng)絡(luò)刷單、辦信用卡等可疑信息的網(wǎng)址、網(wǎng)站、APP時(shí)，可通過撥打110或反詐熱線96110進(jìn)行舉報(bào)。舉報(bào)次數(shù)不設(shè)上限，警方確認(rèn)為有效線索后，聯(lián)系舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

工作人員勸阻成功每案獎(jiǎng)勵(lì)300元至3000元——對(duì)宣傳防范勸阻有功的警務(wù)輔助人員、網(wǎng)格員、志愿者等工作人員，依據(jù)勸阻難度、挽損數(shù)額等，每案可獎(jiǎng)勵(lì)300元至3000元。

據(jù)了解，勸阻成功進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的情況包括：點(diǎn)醒深陷詐騙陷阱不自知群眾的，及時(shí)勸阻正想要給詐騙分子轉(zhuǎn)賬匯款群眾的；爭搶時(shí)間找到已被誘騙進(jìn)行自我隔離的群眾并成功攔截詐騙的；在勸阻過程中具有其他突出表現(xiàn)避免群眾遭受重大損失等情況。

需要補(bǔ)充說明的是，《意見》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象還包括社區(qū)工作志愿者、銀行保安等協(xié)助開展反詐勸阻工作的群體。

廈門江頭派出所的反詐實(shí)踐——打通宣傳防范“最后一米”

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙刑事警情同比下降37%，降幅位居全市派出所首位——這是2020年，廈門市公安局湖里分局江頭派出所交出的成績單。

地處廈門島幾何中心和湖里江頭商貿(mào)圈的江頭派出所，轄區(qū)人口流動(dòng)性大、人員復(fù)雜，銀行網(wǎng)點(diǎn)密集。在如此復(fù)雜的治安狀況下，江頭派出所實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙刑事警情數(shù)逆勢下降，江頭派出所所長蔡繼東告訴記者，秘訣是精準(zhǔn)宣防“四分制”。

——分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)上下有序融合。根據(jù)市局—分局—派出所三級(jí)反詐體系構(gòu)建要求，江頭派出所把做好最后的落地工作列為重中之重，由指揮室組織專人統(tǒng)籌落實(shí)分類處置，精準(zhǔn)宣防勸阻成功率高達(dá)99.95％。

——分工配合，形成整體聯(lián)動(dòng)閉環(huán)。針對(duì)勸阻指令，從預(yù)警指令派發(fā)、處置、反饋到信息快采，在分局專班的支撐下，派出所指揮室、值班民警、社區(qū)民警、辦案民警、輔警全員投入，密切協(xié)同。民警根據(jù)“當(dāng)事人不在家的情況、見面發(fā)現(xiàn)未被騙的情況、見面發(fā)現(xiàn)已被騙的情況”，分別采取有效處置措施，盡可能減少財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)當(dāng)事人被騙的信息進(jìn)行快采并反饋市局，確保各個(gè)環(huán)節(jié)無縫銜接、形成閉環(huán)。

——分類施策，有效解決堵點(diǎn)問題。江頭派出所根據(jù)精準(zhǔn)宣防工作開展過程中發(fā)現(xiàn)的新問題，不斷優(yōu)化完善運(yùn)行機(jī)制，確保問題精準(zhǔn)解決。

——分道并行，同步深化基礎(chǔ)宣防。江頭派出所嚴(yán)格開展“五宣”，即入住首宣、上崗即宣、發(fā)案復(fù)宣、群體快宣、常態(tài)普宣，取得了“防范效能開始顯現(xiàn)、打擊能力得到鍛煉、隊(duì)伍精神得到提振、社會(huì)綜治形成合力”四個(gè)方面的成效。