福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見（試行）

閩政〔2021〕2號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理，保障農(nóng)村村民合理居住需求，有效改善提升農(nóng)村人居環(huán)境，提出以下意見：

一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

建立縣級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，科學(xué)安排農(nóng)村宅基地布局。具體由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，報(bào)縣級(jí)人民政府審批，力爭(zhēng)2023年底前實(shí)現(xiàn)全省村莊規(guī)劃管控全覆蓋。

堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，不符合國(guó)土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)。國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃獲批前，在不涉及生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田的前提下，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃作一致性處理后，可作為農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)的審批依據(jù)。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，以及人均土地少、不能保障“一戶一宅”的村莊，可以探索通過(guò)建設(shè)“農(nóng)民公寓”或“農(nóng)民住宅小區(qū)”等方式，保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。市、縣（區(qū)）人民政府可依法依規(guī)制定具體的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳等部門按職責(zé)分工落實(shí)；以下均需各地落實(shí)，不再重復(fù)列出

二、強(qiáng)化用地保障

合理安排農(nóng)村宅基地用地，引導(dǎo)優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地特別是耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。農(nóng)村宅基地確需占用農(nóng)用地的，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列安排，專項(xiàng)保障、實(shí)報(bào)實(shí)銷，當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障；涉及占用耕地的，由縣級(jí)自然資源部門統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，不得收取耕地開墾費(fèi)。具體按照《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號(hào)）規(guī)定辦理。

農(nóng)村宅基地涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)依法委托縣級(jí)人民政府實(shí)施?？捎煽h級(jí)人民政府根據(jù)農(nóng)村宅基地用地需求，及時(shí)審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批具體宅基地地塊。也可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每年年初根據(jù)全域農(nóng)村宅基地用地需求，編制農(nóng)村宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度方案，報(bào)縣級(jí)人民政府一次性審批后，審批具體宅基地地塊，確有需要的可在年中增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批批次。

規(guī)劃確定的農(nóng)村宅基地屬村民承包地的，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意，并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，可在村集體內(nèi)部對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整。

責(zé)任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳等部門按職責(zé)分工落實(shí)

三、優(yōu)化農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)機(jī)制），負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作，召集人由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委主要負(fù)責(zé)同志兼任；要統(tǒng)籌組織農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、自然資源所、村建站、綜合行政執(zhí)法等工作力量成立協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室，承擔(dān)日常工作；要按照《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（閩農(nóng)綜〔2020〕45號(hào)），全面落實(shí)“一窗收件、一站服務(wù)、一次審批”的審批機(jī)制，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心收件，由協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室具體審查，經(jīng)協(xié)調(diào)機(jī)制集體研究后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。

嚴(yán)格執(zhí)行我省農(nóng)村村民住宅建設(shè)每戶宅基地面積和人均住宅建筑面積限額標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村獨(dú)棟式、并聯(lián)式、聯(lián)排式自建住宅不得超過(guò)三層。

在符合國(guó)土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃、“一戶一宅”、每戶宅基地面積和人均住宅建筑面積限額標(biāo)準(zhǔn)的前提下，鼓勵(lì)若干相鄰農(nóng)村村民自愿聯(lián)合開展農(nóng)村舊房小片區(qū)翻建，經(jīng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批后，可在原址范圍內(nèi)重新整合安排宅基地，優(yōu)化村莊院落布局，促進(jìn)村莊有序更新。在經(jīng)政府確定公布并擁有合法產(chǎn)權(quán)的歷史建筑或傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑內(nèi)居住，且無(wú)其他宅基地的農(nóng)村村民，根據(jù)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)的需要，在收回原宅基地，并將相應(yīng)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑房屋流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村級(jí)組織），或由政府依法征收的前提下，允許其申請(qǐng)新宅基地和新建住宅。

縣級(jí)人民政府要按照“以成員認(rèn)定、以戶取得”原則，進(jìn)一步完善“一戶一宅”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化以戶為單位分配取得農(nóng)村宅基地的具體條件和實(shí)施辦法。

強(qiáng)化部門信息共享互通，為農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批提供依據(jù)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定信息的基礎(chǔ)上，依托省自然資源廳、住建廳、公安廳等部門的村莊規(guī)劃、農(nóng)村地籍房屋調(diào)查、戶籍等信息，加快建設(shè)集審批、監(jiān)管功能于一體的全省統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批管理平臺(tái)，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審批工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審批監(jiān)管。

落實(shí)“放管服”改革和便民利民要求，農(nóng)村宅基地審批、村民住宅建設(shè)相關(guān)規(guī)劃許可合并辦理，鼓勵(lì)將不動(dòng)產(chǎn)登記窗口延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、住建廳、公安廳等部門按職責(zé)分工落實(shí)

四、加強(qiáng)村民住宅建設(shè)管理

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)申請(qǐng)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收的全程監(jiān)管，整合現(xiàn)行農(nóng)村宅基地管理“三到場(chǎng)”和農(nóng)房建設(shè)安全管理“四到場(chǎng)”要求，實(shí)行村民住宅建設(shè)“四到場(chǎng)”制度，即農(nóng)村宅基地申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)巡查到場(chǎng)、村民住宅竣工驗(yàn)收到場(chǎng)；建立村民住宅建設(shè)公示制度，村民住宅建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)須懸掛施工公示牌，公示審批文件編號(hào)、建房村民姓名、宅基地面積和四至、建房層數(shù)、舉報(bào)電話等信息，并張貼農(nóng)村自建房（三層以下）質(zhì)量安全常識(shí)“一張圖”，接受社會(huì)監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)村民住宅建設(shè)質(zhì)量安全管理，夯實(shí)“一樓一檔”，探索建立村民住宅質(zhì)量安全“健康綠碼”，納入農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批管理平臺(tái)管理。對(duì)村民新建、翻建住宅的，在核發(fā)審批文件時(shí)，向申請(qǐng)人發(fā)放、宣講農(nóng)村自建房（三層以下）質(zhì)量安全常識(shí)“一張圖”；嚴(yán)格落實(shí)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳 省自然資源廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于切實(shí)改進(jìn)農(nóng)房建設(shè)管理確保安全質(zhì)量若干意見的通知》（閩政辦〔2019〕6號(hào)），建立健全農(nóng)房建設(shè)安全巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改到位。

村民住宅建設(shè)一定規(guī)模以上（集中統(tǒng)建）的，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工；村民自建住宅的，由建房村民自行選擇農(nóng)村建筑工匠或具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工。集中統(tǒng)建的項(xiàng)目應(yīng)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，其質(zhì)量安全管理納入工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系；村民自建住宅質(zhì)量安全管理由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)。

責(zé)任單位：省住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳等部門按職責(zé)分工落實(shí)

五、加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管控

縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門圍繞“屋頂、山墻、墻體、門窗、勒腳、色彩、材質(zhì)”等七要素，明確具有地域特色的農(nóng)村住宅建設(shè)風(fēng)貌管控要求，編制農(nóng)房建設(shè)建筑立面圖集，免費(fèi)提供農(nóng)村村民使用，納入村民住宅建設(shè)相關(guān)規(guī)劃許可內(nèi)容，作為建房日常巡查、竣工驗(yàn)收的建筑風(fēng)貌管控依據(jù)。不符合建筑風(fēng)貌管控要求的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不得出具《農(nóng)村宅基地用地和建房驗(yàn)收意見》。

各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要深化農(nóng)房整治行動(dòng)，建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)等正向激勵(lì)機(jī)制，大力整治農(nóng)村既有“半拉子房（裸房）”和違反建設(shè)規(guī)劃許可、影響村莊整體建筑風(fēng)貌、造成安全隱患的彩鋼板屋頂，嚴(yán)控屋頂水箱裸露，提升村莊整體建筑風(fēng)貌水平。獎(jiǎng)補(bǔ)資金可從土地出讓收入中列支，以獎(jiǎng)代補(bǔ)具體辦法由各地自行制定。

鼓勵(lì)通過(guò)村規(guī)民約方式，在村集體內(nèi)部探索建立農(nóng)村村民個(gè)人信用體系，與舊宅翻建、新宅基地申請(qǐng)等掛鉤，促進(jìn)建筑風(fēng)貌管控和“建新拆舊”落實(shí)到位。引導(dǎo)農(nóng)村村民選用住宅設(shè)計(jì)通用圖，優(yōu)化室內(nèi)空間布局。

責(zé)任單位：省住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳等部門按職責(zé)分工落實(shí)

六、規(guī)范舊宅基地管理

嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，強(qiáng)化“建新拆舊”管理。易地新建住宅先拆后建的，優(yōu)先安排宅基地；先建后拆的，村民應(yīng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室、村級(jí)組織簽訂三方協(xié)議并作出承諾，新建住宅竣工后，須在6個(gè)月內(nèi)將舊宅自行拆除或交村級(jí)組織處理，舊宅基地退還村級(jí)組織；未按照協(xié)議約定拆除舊宅、退還舊宅基地的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室應(yīng)督促村民自行拆除，經(jīng)催告仍不履行的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室、村級(jí)組織向人民法院提起訴訟后依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。拆除舊宅、退還舊宅基地前，不予辦理新建住宅的不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，鼓勵(lì)將閑置廢棄、零星分散的農(nóng)村宅基地復(fù)墾為耕地。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳等部門按職責(zé)分工落實(shí)

七、堅(jiān)決查處農(nóng)村亂占耕地建房等違法違規(guī)行為

嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)），加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，嚴(yán)守耕地紅線。對(duì)農(nóng)村新增違法占用耕地建房“零容忍”，嚴(yán)格執(zhí)行《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號(hào)），不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房，不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房，不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房，不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房，不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房，不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋，不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)日常監(jiān)管和批后監(jiān)管，建立健全網(wǎng)格化、片區(qū)化、責(zé)任化巡查機(jī)制，強(qiáng)化掛村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)、村兩委干部的巡查責(zé)任。探索結(jié)合綜合行政執(zhí)法體制改革和“放管服”改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法力量。對(duì)違反農(nóng)村宅基地管理相關(guān)規(guī)定、亂占耕地建房、違反村民住宅建設(shè)相關(guān)規(guī)劃許可、擅自改變用途或擅自加蓋搭建用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處。對(duì)存量問(wèn)題，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序分類處置。

責(zé)任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳，省委編辦等部門按職責(zé)分工落實(shí)

八、加大資金支持力度

省級(jí)財(cái)政按照規(guī)定對(duì)列入省級(jí)村鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的小區(qū)設(shè)計(jì)費(fèi)及按照試點(diǎn)設(shè)計(jì)方案建設(shè)的小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套給予適當(dāng)支持。

縣級(jí)人民政府可根據(jù)本地實(shí)際，將農(nóng)村村民申請(qǐng)住宅建設(shè)涉及的測(cè)量、放線等費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

探索采用“政府+銀行+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等模式，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)村民住宅建設(shè)的金融支持。各地可在涉農(nóng)等相關(guān)資金中安排部分資金用于貼息，支持村民住宅建設(shè)。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳、金融監(jiān)管局、人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局等部門按職責(zé)分工落實(shí)

九、健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

按照“省級(jí)指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體、村民參與”要求，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、住建廳等部門要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策體系，及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)基層規(guī)范做好工作，防止出現(xiàn)偏差，確保耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。

市、縣（區(qū)）人民政府要全面加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)的管理，建立健全核查制度，定期對(duì)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批等管理工作情況開展核查、強(qiáng)化監(jiān)管。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府對(duì)轄區(qū)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作負(fù)總責(zé)，具體組織落實(shí)村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批、村民住宅建設(shè)質(zhì)量安全和建筑風(fēng)貌監(jiān)管、制止和查處違法違規(guī)建房等工作，以及加強(qiáng)村級(jí)國(guó)土資源和規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)等工作。

充分發(fā)揮村級(jí)組織作用，推動(dòng)村級(jí)組織普遍建立健全農(nóng)村土地民主管理制度、宅基地協(xié)管制度、村民住宅建設(shè)議事協(xié)商機(jī)制和村規(guī)民約，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村村民的積極性，全程參與、全程配合、全程監(jiān)督農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理相關(guān)工作，通過(guò)“村民事、村民管”，為農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理營(yíng)造良好氛圍。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、住建廳等部門按職責(zé)分工落實(shí)

各市、縣（區(qū)）和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)根據(jù)上述若干意見，結(jié)合本地實(shí)際，制定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的具體貫徹落實(shí)舉措。

福建省人民政府

2021年1月30日

（此件主動(dòng)公開）

主辦：福建省人民政府辦公廳

編輯：吳益芳 陳川

審核：林文河 童正忠