根據(jù)民政部、浙江省民政廳文件及會(huì)議精神，結(jié)合省政府民生實(shí)事項(xiàng)目有關(guān)要求，寧波市在統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與未來(lái)規(guī)劃、近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)布局的基礎(chǔ)上，按照“一年起步、兩年鋪開(kāi)、三年覆蓋、五年提升”的思路，將建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站作為加速推進(jìn)全市社會(huì)工作“N次方”發(fā)展的“優(yōu)先選項(xiàng)”，進(jìn)行了一系列探索實(shí)踐。截至目前，全市持有全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)人員10411人，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站95個(gè)。

▲寧波市鄞州區(qū)鐘公廟街道社會(huì)工作站“鼎秀營(yíng)”培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)

堅(jiān)持三化標(biāo)準(zhǔn)，筑牢社工站建設(shè)起步之基

寧波市立足本市社會(huì)工作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，圍繞實(shí)體化、規(guī)范化、協(xié)同化推進(jìn)社會(huì)工作站建設(shè)。

堅(jiān)持實(shí)體化

寧波市要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“深入村居、便民便利、專業(yè)服務(wù)”，因地制宜設(shè)置社工辦公室、個(gè)案室、小組活動(dòng)室、多功能活動(dòng)室、檔案室等，對(duì)外懸掛名稱標(biāo)識(shí)牌，內(nèi)部配備必需的設(shè)置設(shè)備。按照在理念較強(qiáng)、基礎(chǔ)較好的街道先行試點(diǎn)，在條件成熟、意愿強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步探索，最終推動(dòng)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成社會(huì)工作站的分步推進(jìn)路徑，2020年全市建成45家，2021年全市建成50家，到2022年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在2024年鞏固提高的基礎(chǔ)上，2025年基本實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一站點(diǎn)、村（社區(qū)）都有專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)”。

堅(jiān)持規(guī)范化

制定出臺(tái)《寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)管理規(guī)范（試行）》，針對(duì)責(zé)任分工、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、服務(wù)開(kāi)展、管理制度、督導(dǎo)評(píng)估等方面對(duì)“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理”“怎么建、怎么管”“做什么、怎么做”予以明確規(guī)定。近期，草擬了《寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)研究討論社會(huì)工作站建成后運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面的要求、規(guī)范，推動(dòng)社會(huì)工作站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

堅(jiān)持協(xié)同化

堅(jiān)持“整合”的思路，在場(chǎng)所設(shè)置上，積極協(xié)調(diào)整合黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、退役軍人服務(wù)站和社會(huì)組織服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)資源共用共享，快速有效解決了社會(huì)工作站服務(wù)場(chǎng)所問(wèn)題。在服務(wù)力量上，部分社會(huì)工作站探索整合社會(huì)救助、社會(huì)組織服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等民政部門(mén)服務(wù)力量，司法、退役軍人、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)的基層服務(wù)力量，社區(qū)社會(huì)組織和志愿者等社會(huì)力量共同開(kāi)展服務(wù)，有效解決社會(huì)工作站服務(wù)力量問(wèn)題。

▲寧波市奉化區(qū)錦屏街道社會(huì)工作站社工對(duì)高齡獨(dú)居老人開(kāi)展入戶調(diào)查

聚焦三大定位，明晰社工站建設(shè)發(fā)展方向

寧波市首先明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站的功能定位，從提供服務(wù)、培育人才、聯(lián)動(dòng)治理三個(gè)維度，按照“1+X+1”模式（前一個(gè)1為弱困群體服務(wù)項(xiàng)目，X為區(qū)域特色的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，后一個(gè)1為社會(huì)工作人才培養(yǎng)支持項(xiàng)目）搭建好基層社會(huì)工作綜合服務(wù)平臺(tái)。

社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)提供平臺(tái)

這是寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站的首要定位，是基層最缺的、最需要去做的，也是社會(huì)工作站區(qū)別于現(xiàn)有社會(huì)組織服務(wù)中心、城鄉(xiāng)社區(qū)、志愿服務(wù)站等各類基層平臺(tái)的顯著特征，核心是為屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有需要的群體，特別是困難家庭、孤寡老人、困境兒童、殘疾人、流動(dòng)人口、問(wèn)題青少年和其他需要提供服務(wù)的特殊困難群體提供困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)等服務(wù)。如，海曙區(qū)集市港鎮(zhèn)社會(huì)工作站“幸福來(lái)敲門(mén)”助老項(xiàng)目，由專業(yè)社工帶領(lǐng)“馨心”助老服務(wù)隊(duì)，聯(lián)合各村社社工聯(lián)絡(luò)站，定期入戶探訪失能老年人、殘疾人、失獨(dú)老人，提供適老化硬件改造、理發(fā)、修腳等生活服務(wù)和心理疏導(dǎo)等精神服務(wù)。

基層社會(huì)工作人才培育平臺(tái)

社會(huì)工作站還協(xié)助做好屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)工作，提供能力提升、督導(dǎo)支持、資源對(duì)接等服務(wù)。如，慈溪市匡堰鎮(zhèn)、白沙路街道等社會(huì)工作站對(duì)接高校專家、資深社工等資源，組織實(shí)施社工考試考前沖刺輔導(dǎo)，通過(guò)理論講解、重點(diǎn)分析、難點(diǎn)解答、真題串講等方式，提升社會(huì)工作人才考試通過(guò)率；鄞州區(qū)鐘公廟街道以“鼎秀營(yíng)”項(xiàng)目為載體，分層設(shè)計(jì)面向社區(qū)負(fù)責(zé)人的“金鼎班”、面向后備骨干的“銀鼎班”、面向普通社工的“文鼎班”，通過(guò)理論團(tuán)輔、小組活動(dòng)、個(gè)別督導(dǎo)、外出參訪等形式，全面提升社會(huì)工作專業(yè)理論素養(yǎng)、掌握專業(yè)技能方法，應(yīng)用于社區(qū)治理實(shí)踐。

基層社會(huì)治理各方聯(lián)動(dòng)平臺(tái)

寧波市充分調(diào)動(dòng)社會(huì)工作站協(xié)助屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鏈接專業(yè)服務(wù)資源，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)社會(huì)組織和志愿服務(wù)力量提供服務(wù)的作用，推進(jìn)基層各方聯(lián)動(dòng)，提升基層社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理水平。如，海曙區(qū)將月湖街道社會(huì)工作站建設(shè)與海曙社區(qū)體制改革試點(diǎn)工作相結(jié)合，為13個(gè)鄰舍家小區(qū)居民自治服務(wù)站的理事會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)劃化運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目化運(yùn)作提供全程的專業(yè)支持，運(yùn)用開(kāi)放空間技術(shù)，結(jié)合老小區(qū)改造工程，穩(wěn)步推進(jìn)小區(qū)樓道微整治、空間微改造，景觀微更新、服務(wù)微民生，初步實(shí)現(xiàn)了“鄰舍隔壁一家親，商商量量辦事體”的和諧氛圍。

▲余姚市大嵐鎮(zhèn)社會(huì)工作站鏈接慈善資源開(kāi)展鄉(xiāng)村便民服務(wù)

加強(qiáng)四項(xiàng)保障，謀求社工站建設(shè)長(zhǎng)久之效

加強(qiáng)組織保障

連續(xù)兩年專門(mén)出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)實(shí)施方案（實(shí)施意見(jiàn)），在2021年列入省政府民生實(shí)事項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將社會(huì)工作站建設(shè)項(xiàng)目先后列入市委市政府“民政32條”督查內(nèi)容、市對(duì)區(qū)縣（市）政府政務(wù)督查、民政“5432”攻堅(jiān)行動(dòng)、市對(duì)區(qū)縣（市）民政重點(diǎn)考核內(nèi)容，多數(shù)地區(qū)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)責(zé)任制考核，層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任。

加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣（市）的工作指導(dǎo)，推動(dòng)區(qū)縣（市）召開(kāi)社會(huì)工作站建設(shè)推進(jìn)會(huì)，實(shí)地走訪指導(dǎo)10個(gè)區(qū)縣（市）社會(huì)工作站建設(shè)工作。例如，象山縣高度重視、認(rèn)真謀劃，推出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站、社會(huì)組織服務(wù)中心、社會(huì)組織黨群服務(wù)中心一體化建設(shè)（即“一站雙中心”），以縣委辦名義出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。

加強(qiáng)人員保障

為確保社會(huì)工作站有效運(yùn)營(yíng)，要求各站點(diǎn)配備至少3名以上專職工作人員。各地根據(jù)實(shí)際情況，采取不同運(yùn)營(yíng)模式和人員配置方式。如，鄞州區(qū)、奉化區(qū)、慈溪市的多數(shù)站點(diǎn)，通過(guò)委托社會(huì)工作機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，機(jī)構(gòu)派駐社工方式配齊配備人員。海曙區(qū)、江北區(qū)通過(guò)增設(shè)社工崗位方式落實(shí)人員，海曙區(qū)以全國(guó)社會(huì)救助改革試點(diǎn)為契機(jī)，把配備社會(huì)救助人員和社會(huì)工作站建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；江北區(qū)將社會(huì)工作站工作人員納入專職社區(qū)工作者范疇。象山縣通過(guò)采取“縣統(tǒng)招1名”+“屬地自招2名”相結(jié)合的方式，引入第三方社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展督導(dǎo)的方式，加強(qiáng)社會(huì)工作站人員力量。

加強(qiáng)專業(yè)保障

組織區(qū)縣（市）民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站外出參訪學(xué)習(xí)，組建“省督導(dǎo)+市督導(dǎo)+領(lǐng)域?qū)＜摇睒?gòu)成的專家支持團(tuán)隊(duì)實(shí)施首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)指導(dǎo)項(xiàng)目，實(shí)施區(qū)縣（市）社會(huì)工作協(xié)會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，支持第二批社會(huì)工作站建設(shè)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)。加大市、區(qū)縣（市）社會(huì)工作督導(dǎo)人才培養(yǎng)力度，定期分析研究社會(huì)工作站建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，不定期舉辦全市社會(huì)工作站建設(shè)推進(jìn)會(huì)、培訓(xùn)交流會(huì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短、互學(xué)互促。

加強(qiáng)資金保障

建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保障為主，市、區(qū)縣（市）適當(dāng)補(bǔ)助，社會(huì)力量共同支持的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。社會(huì)工作站建成后，市民政局按照5萬(wàn)元/個(gè)予以一次性項(xiàng)目補(bǔ)助。區(qū)縣（市）民政局統(tǒng)籌整合財(cái)政資金、福彩公益金，按當(dāng)?shù)刎?cái)政情況，對(duì)每個(gè)社會(huì)工作站予以一定資金補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索整合社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)組織、殘疾人等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式保障社工站運(yùn)營(yíng)服務(wù)。市級(jí)慈善基地——寧波市甬尚慈善社工服務(wù)中心出資支持海曙、余姚等地社工站開(kāi)展慈善領(lǐng)域精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)救助服務(wù)項(xiàng)目。鄞州區(qū)探索在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)設(shè)社區(qū)發(fā)展基金會(huì)，整合企業(yè)、慈善等社會(huì)資金，為社會(huì)工作站運(yùn)行引入“活水”。

作者：鄭穎虹 徐敏

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責(zé)編：夏學(xué)娟 顏小釵