戚城中學(xué)學(xué)生23日營養(yǎng)午餐中的豆腐。受訪者供圖

近日新鄉(xiāng)關(guān)鍵詞排名技術(shù)價格，河南封丘縣問題營養(yǎng)餐（特指營養(yǎng)午餐）事件引發(fā)大眾關(guān)注。這也揭開了學(xué)生營養(yǎng)餐行業(yè)的冰山一角。

2021年新鄉(xiāng)關(guān)鍵詞排名技術(shù)價格，也是我國農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃推出十周年。截止到目前，中央財政累計(jì)安排資助資金1967.34億元，惠及近3800萬學(xué)生，占全國義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的24%，國家補(bǔ)助資金也從每生每天3元上漲到了每生每天5元。

在這十年中，很多農(nóng)村學(xué)生享受到了國家的補(bǔ)貼，營養(yǎng)餐的供給形式也在不斷探索中“迭代升級”，不過一些行業(yè)痛點(diǎn)仍然難解。

河南封丘縣的本次事件之前，2018年，江西萬安問題營養(yǎng)餐事件就曾引發(fā)關(guān)注。十年了，為何類似事件還未從根本上杜絕新鄉(xiāng)關(guān)鍵詞排名技術(shù)價格？

新京報貝殼財經(jīng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近日問題營養(yǎng)餐涉事地區(qū)封丘從今年開始首次從課間餐過渡為完整午餐，供餐模式為企業(yè)供餐。而根據(jù)招標(biāo)文件，企業(yè)供餐對營養(yǎng)餐制作水準(zhǔn)較高——供餐企業(yè)硬件設(shè)備、資質(zhì)、業(yè)內(nèi)聲譽(yù)等都需達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，而據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，做營養(yǎng)餐投入大，利潤率低。中標(biāo)企業(yè)前期在營養(yǎng)餐制作設(shè)備上的投入、人力成本以及高額運(yùn)輸成本下，營養(yǎng)餐如何落地陷入困局。有專家向貝殼財經(jīng)表示，營養(yǎng)餐計(jì)劃能否真正惠民，關(guān)鍵在于地方政府是否愿意補(bǔ)貼運(yùn)營成本，與此同時，讓類似事件不再重演的關(guān)鍵在于引入社會監(jiān)督力量，讓政府招標(biāo)等各種環(huán)節(jié)公開透明。

此前也曾爆發(fā)類似事件，問題營養(yǎng)餐事件為何再度發(fā)生

今年11月23日，吃過學(xué)校的營養(yǎng)午餐后，新鄉(xiāng)封丘縣趙崗鎮(zhèn)戚城中學(xué)30多名學(xué)生出現(xiàn)嘔吐、拉肚子現(xiàn)象，有學(xué)生反映，當(dāng)天的午餐“豆腐有點(diǎn)餿，燴菜有點(diǎn)腥”。面對記者的采訪，戚城中學(xué)校長掩面痛哭，稱供餐企業(yè)為縣教育局招標(biāo)中標(biāo)企業(yè)，學(xué)?！皳Q不動”。

此后，校長痛哭換不動送餐公司、送餐公司中標(biāo)時沒有食品資格證等輪番登上熱搜。根據(jù)當(dāng)?shù)赝▓?，縣教體局副局長等四人已被立案調(diào)查新鄉(xiāng)關(guān)鍵詞排名技術(shù)價格；涉事送餐公司兩位負(fù)責(zé)人也因涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪，被刑事拘留。如今，封丘問題營養(yǎng)餐事件已經(jīng)過去了兩周，相關(guān)調(diào)查仍在進(jìn)行中。

據(jù)媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此前，戚城中學(xué)曾向縣教體局反應(yīng)營養(yǎng)午餐質(zhì)量問題，包括配餐中有蟲子、機(jī)器零件、塑料管等雜物以及飯菜配送到學(xué)校已“不太熱乎”，但教體局食品管理辦公室工作人員前來監(jiān)督調(diào)查后，以“不能輕易換掉一個經(jīng)過招投標(biāo)程序選中的配餐公司”為由并未換掉中標(biāo)公司。

新聞曝出后，涉事供餐企業(yè)北京志宏恒達(dá)商貿(mào)有限公司封丘分公司又被扒出，其在事發(fā)后第二天才取得食品經(jīng)營許可證，而且公司內(nèi)廚師并未取得廚師證。不僅如此，該公司在2020年還曾被行政處罰兩次。

與上述封丘縣問題營養(yǎng)餐事件相似，2018年，江西萬安縣部分學(xué)校學(xué)生食用午餐后也出現(xiàn)腹痛并住院現(xiàn)象，又稱“9.3江西萬安營養(yǎng)餐變質(zhì)事件”。2018年9月3日，江西省萬安縣部分學(xué)校營養(yǎng)餐出現(xiàn)發(fā)霉、變質(zhì)等問題，有家長反映孩子食用午餐后腹痛，其中有3名學(xué)生被診斷為食物中毒。當(dāng)天下午，有順峰小學(xué)、寶山小學(xué)、武術(shù)中學(xué)等多個學(xué)校的學(xué)生均因腹痛到醫(yī)院就醫(yī)。事發(fā)后，涉事學(xué)校立即暫停了中標(biāo)公司的統(tǒng)一供餐，改由學(xué)校自主供餐。

仔細(xì)對比后，貝殼財經(jīng)發(fā)現(xiàn)，2018年的這起事件與今年的封丘問題營養(yǎng)餐事件有幾點(diǎn)相似之處。最明顯的是，中標(biāo)企業(yè)資質(zhì)均明顯不符合招標(biāo)文件要求。萬安縣珍百味公司曾因“擅自改變許可證類別制售涼菜并經(jīng)營標(biāo)識標(biāo)簽不全食品和未及時清理超過保質(zhì)期食品”被萬安縣食藥監(jiān)局處罰，不符合招標(biāo)文件中對競標(biāo)企業(yè)資質(zhì)的要求；而封丘縣北京志宏恒達(dá)公司直到事發(fā)后兩天才取得食品資格證，也不符合招標(biāo)文件要求。

那么為何不符合要求的企業(yè)仍能中標(biāo)呢？從當(dāng)?shù)乜h政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的回應(yīng)中或許可以管窺一二。

封丘縣市監(jiān)局副局長閆文峰認(rèn)為“涉事公司邊供餐、邊整改、邊辦證，這合情但不合法”。閆文峰還解釋稱，縣教體局招標(biāo)開始得晚，為了讓學(xué)生早享受到國家政策，涉事企業(yè)才破格中標(biāo)。

然而破格中標(biāo)后的企業(yè)卻供應(yīng)“發(fā)餿的豆腐”和“有腥味的燴菜”。

封丘縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的一名老師告訴貝殼財經(jīng)，自己的學(xué)校從今年起開始供應(yīng)午餐正餐，政府補(bǔ)助4元，學(xué)生自費(fèi)2元，雖然好過此前供應(yīng)的面包牛奶火腿腸成品餐，但所謂的午餐正餐也僅能算得上是“家常便飯”，裹得住溫飽卻談不上營養(yǎng)。

封丘縣問題營養(yǎng)餐的相關(guān)調(diào)查仍在進(jìn)行中，最后結(jié)果還不得而知。不過之前江西萬安營養(yǎng)餐變質(zhì)事件的調(diào)查結(jié)果早已揭曉。

根據(jù)當(dāng)年吉安市人民政府新聞辦公室通報，專家組經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為，學(xué)生食用午餐后腹痛住院是因?yàn)閷W(xué)校營養(yǎng)餐配送中心冷鏈運(yùn)輸不規(guī)范。貝殼財經(jīng)在2018年《萬安縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃食品原料供應(yīng)及食堂后勤服務(wù)購買結(jié)果公示》中卻發(fā)現(xiàn)，學(xué)生營養(yǎng)餐食材原料應(yīng)為“新鮮肉類”、“活雞活鴨”。也就是說，為了壓縮成本，供餐企業(yè)將現(xiàn)殺活禽偷換成了冷凍肉。

營養(yǎng)餐痛點(diǎn)痛在哪？政府負(fù)責(zé)招標(biāo)人士和學(xué)校校長這么說

以“教育 營養(yǎng)餐”為關(guān)鍵詞在企查查搜索共得到300余家企業(yè)，但由于地域化經(jīng)營，目前營養(yǎng)餐供餐領(lǐng)域尚未出現(xiàn)龍頭企業(yè)。對于大多數(shù)注冊資本較多的企業(yè)來說，營養(yǎng)餐業(yè)務(wù)也非公司主營業(yè)務(wù)。

自2011年我國正式啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃開始，迄今已有十年。從提供面包牛奶到企業(yè)外包供餐再到修建學(xué)校食堂自主供餐，不同地區(qū)的供餐模式和供餐內(nèi)容仍有所不同。雖然在政府的大力推進(jìn)下，各地區(qū)的供餐模式在不斷迭代升級，但升級途中各種問題也紛至沓來，營養(yǎng)餐供餐難點(diǎn)仍未解決。

河南省平輿縣2017年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃招標(biāo)書中曾明確寫道，自2018年9月1日中央廚房建成使用后，實(shí)施中央廚房午餐集中配送服務(wù)。然而，距離2018年已經(jīng)過去了3年，如今，平輿縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校營養(yǎng)午餐仍采用此前面包、牛奶、火腿腸的供應(yīng)模式，以課間加餐的形式發(fā)放給學(xué)生。平輿縣教體局負(fù)責(zé)招標(biāo)的劉先生告訴貝殼財經(jīng)，中央廚房模式雖然自2017年就開始著手準(zhǔn)備，但考慮到營養(yǎng)餐供應(yīng)“成餐到學(xué)生餐桌不能超過3小時”標(biāo)準(zhǔn)，中央廚房項(xiàng)目一直無法開展，因?yàn)椤翱h城做好餐再配送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校飯菜早就涼了”。此外，劉先生還向貝殼財經(jīng)表示，縣政府遲遲沒有升級營養(yǎng)餐供應(yīng)內(nèi)容完全沒有資金方面的憂慮，主要是因?yàn)榕渌蜁r間不允許。

然而，這一說法在平輿縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)校長看來卻并不成立。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)校長告訴貝殼財經(jīng)記者，平輿縣在前些年本來計(jì)劃投入資金在縣城建立中央廚房，實(shí)行統(tǒng)一配餐模式，但最后不了了之?！百Y金不到位，建一個廠要花不少錢”。“我們鄉(xiāng)里小學(xué)校長哪有什么話語權(quán)，什么都是聽縣政府的指示”。該校長表示，自從國家營養(yǎng)餐計(jì)劃實(shí)施以來，所有招標(biāo)活動都是縣政府一手包辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校長根本無權(quán)過問，每周采購的物資也是縣政府安排車輛運(yùn)輸，學(xué)校只負(fù)責(zé)分發(fā)。

每周一次的專車運(yùn)輸、保質(zhì)期長的成品食物節(jié)約了運(yùn)輸成本、人工成本以及營養(yǎng)餐制作成本，在幫助縣政府快速方便完成政績?nèi)蝿?wù)的同時，卻違背了國家營養(yǎng)餐計(jì)劃的初衷。對此，21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇稱，某些縣政府所謂的“配送時間”不允許等限制因素根本不成立?！爸饕€是當(dāng)?shù)卣Y金不到位”，熊院長認(rèn)為，如果縣政府擔(dān)心飯菜涼可以選擇保溫性能更好的配送箱，應(yīng)積極研究營養(yǎng)餐配套解決方案。

同樣是河南省內(nèi)的封丘縣，在2021年之前，該縣營養(yǎng)餐的配送內(nèi)容與平輿縣相同。2017年6月，封丘縣政府官網(wǎng)發(fā)布農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生改善計(jì)劃營養(yǎng)餐采購項(xiàng)目招標(biāo)公告，采購牛奶、火腿腸、面包和熟雞蛋為學(xué)生補(bǔ)充營養(yǎng)，且此次采購日期為三年。2021年7月，封丘縣教體局又發(fā)布最新的招標(biāo)公告，招標(biāo)內(nèi)容也從面包牛奶等成品轉(zhuǎn)變?yōu)橥暾奈绮?，招?biāo)期限為三年。本次問題營養(yǎng)餐事件涉事公司則為第四標(biāo)段中標(biāo)公司，公司地址位于北京昌平，而中標(biāo)后的供餐單位則為該公司在當(dāng)?shù)嘏R時成立的封丘分公司。除了第四標(biāo)段中標(biāo)公司，記者發(fā)現(xiàn)，封丘縣十個標(biāo)段中標(biāo)公司中有六家均為外省企業(yè)。也就是說，這六家外省公司均需在封丘新建公司為當(dāng)?shù)貙W(xué)校供餐。

營養(yǎng)餐困局背后？行業(yè)人士：投入高，利潤率低

那么新建一個符合國家標(biāo)準(zhǔn)的營養(yǎng)餐配餐廠前期需要投入多少資金呢？

甘肅紫金大廚房食品股份有限公司營養(yǎng)餐業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人沈先生告訴貝殼財經(jīng)，自己的公司在前期已經(jīng)投入三百萬元用于營養(yǎng)餐生產(chǎn)，且這三百多萬并不包含已有的場地費(fèi)和設(shè)備費(fèi)，僅包括餐盒、保溫箱、大餐臺、工器具等簡單用具。沈先生稱，學(xué)生營養(yǎng)餐供餐標(biāo)準(zhǔn)要求很高——肉類必須當(dāng)天現(xiàn)采現(xiàn)殺、餐品制作都要采用全自動化設(shè)備、設(shè)備每天都要進(jìn)行一個小時左右的消菌殺毒、餐品包裝車間均為無菌化車間，無菌水準(zhǔn)需要達(dá)到專業(yè)腦科手術(shù)間無菌標(biāo)準(zhǔn)。而這種無菌車間每平方造價在兩千元左右，最小的包裝車間兩百多平方，相當(dāng)于40多萬一間車間。

除了前期廠房建設(shè)資金投入巨大外，企業(yè)資質(zhì)也是競標(biāo)門檻之一。沈先生告訴貝殼財經(jīng)，參與競標(biāo)的公司除了要有配送快餐的資質(zhì)外，還要有三體系認(rèn)證。中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也并非是“價低者得”，而是縣政府經(jīng)過對企業(yè)硬件、資質(zhì)、以往服務(wù)案例、現(xiàn)供餐企業(yè)評價等多方面綜合考慮得來。

沈先生告訴貝殼財經(jīng)，目前在甘肅省內(nèi)，自家公司屬于規(guī)模較大的營養(yǎng)餐供餐企業(yè)，其余參加競標(biāo)的企業(yè)多是小型加工廠。但即便如此，沈先生所在的公司營養(yǎng)餐供餐范圍也僅為甘肅省內(nèi)6家學(xué)校。

除去前期資金投入，營養(yǎng)餐業(yè)務(wù)利潤率低也是沈先生所反映的重點(diǎn)之一。

上述三百多萬的前期投入以及設(shè)備、生產(chǎn)車間投入下，沈先生的公司僅服務(wù)了六家學(xué)校。公司的主要客戶還是大中型事業(yè)單位，為其提供醬鹵、快餐、凈菜等成品、半成品的加工配送服務(wù)。而且無論是學(xué)校營養(yǎng)餐，還是企業(yè)工作餐，公司的供餐標(biāo)準(zhǔn)均為“一葷一半葷一素一主食”，但是由于營養(yǎng)餐制作加工的高標(biāo)準(zhǔn)，在成本上，營養(yǎng)餐每餐為11.5元，而企業(yè)僅為8元。按照當(dāng)?shù)貙W(xué)校的營養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)（政府提供4元補(bǔ)助，學(xué)生自費(fèi)9元），每位學(xué)生每餐的利潤為1.5元，這本來算是一個不錯的數(shù)字，但沈先生告訴貝殼財經(jīng)，營養(yǎng)餐業(yè)務(wù)“根本談不上利潤”。沈先生稱，每年原材料價格都在上漲，再加上第三方送檢費(fèi)用，到了冬天營養(yǎng)餐業(yè)務(wù)只能保本，有時甚至還會虧損。“現(xiàn)在我們最大的難點(diǎn)就是希望地方政府能多支持企業(yè)，補(bǔ)貼太少了”。沈先生說。

戚城中學(xué)原供餐企業(yè)四川志勇同創(chuàng)企業(yè)管理有限公司創(chuàng)始人李勇告訴貝殼財經(jīng)，封丘問題營養(yǎng)餐事發(fā)前，自己的公司一直為戚城中學(xué)供餐，縣政府公開招標(biāo)后，自己的公司也曾參與營養(yǎng)午餐競標(biāo)，但最后主動退出了競標(biāo)。李勇告訴貝殼財經(jīng)，營養(yǎng)餐制作標(biāo)準(zhǔn)較高，需要無菌化車間和全自動化生產(chǎn)設(shè)備，自己公司在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)環(huán)境遠(yuǎn)達(dá)不到要求。此外，給學(xué)校送餐“利潤少且標(biāo)準(zhǔn)高”，李勇稱，以戚城中學(xué)為例，每位學(xué)生一日三餐的標(biāo)準(zhǔn)是13元，而且還設(shè)有“家長陪餐制度”。

營養(yǎng)餐困局如何解？

就目前來看，營養(yǎng)餐供應(yīng)中最合理的是學(xué)校食堂供餐模式。這一模式既能避免企業(yè)送餐時間長飯菜涼的問題，又能避免外包企業(yè)追求利潤而偷工減料進(jìn)而造成食品安全問題。

其實(shí)早在2012年，也就是國家營養(yǎng)餐補(bǔ)助計(jì)劃推出的第二年，教育局的相關(guān)文件中就曾提到，與其他供餐模式相比，學(xué)校食堂供餐便于管理，食品安全相對可控，是較為有效的供餐模式。此外，為了推動學(xué)校食堂建設(shè)，中央財政在當(dāng)時就已經(jīng)通過薄弱學(xué)校改造計(jì)劃下達(dá)了2011年和2012年食堂建設(shè)資金，對中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)學(xué)校食堂按照5:5的比例給予獎勵支持。2017年教育部《關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況的報告》顯示，截至當(dāng)時，全國實(shí)行食堂供餐的試點(diǎn)學(xué)校比例達(dá)到71%，國家試點(diǎn)縣達(dá)到76.6%。

據(jù)央廣網(wǎng)報道，寧夏吳忠市同心縣王團(tuán)鎮(zhèn)中心小學(xué)實(shí)行的便是學(xué)校供餐模式。根據(jù)該校校長介紹，學(xué)校采用公開招標(biāo)的方式采購食材，學(xué)校的免費(fèi)午餐采購價低于物價局的價格。而做飯需要的水、電、煤支出、廚師工資這些費(fèi)用全部由學(xué)校墊付，以確保國家的經(jīng)費(fèi)全部落在學(xué)生身上。

在這種模式下，學(xué)校的負(fù)擔(dān)明顯加重了。實(shí)際上，王團(tuán)鎮(zhèn)中心小學(xué)的營養(yǎng)餐供應(yīng)模式得益于寧夏營養(yǎng)餐改善計(jì)劃，在該計(jì)劃中，超出部分和地方試點(diǎn)資金全部由自治區(qū)承擔(dān)。但對于其他地區(qū)縣政府來說，這種模式能否實(shí)現(xiàn)也是個問題。上述江西省萬安縣問題營養(yǎng)餐涉事學(xué)校，自國家計(jì)劃發(fā)布后一直是學(xué)校食堂供餐模式，但后續(xù)改為企業(yè)供餐，僅在供餐3天后就出現(xiàn)食品安全問題，之后才又改為學(xué)校食堂供餐。

對此，21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇認(rèn)為，無論是企業(yè)供餐模式還是學(xué)校食堂供餐模式，要想讓中央財政補(bǔ)貼的錢真正花在學(xué)生身上，都需要建立完善的營養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)貼機(jī)制。在中央財政補(bǔ)貼之外，地方政府要為營養(yǎng)餐的供給提供配套支持。中央財政補(bǔ)貼的5元錢要想全部變?yōu)楹⒆油胫械娘埐?，就必須考慮運(yùn)營成本，其中包括加工、運(yùn)輸、管理等成本。這部分資金要么由中央政府追加，要么由地方政府補(bǔ)貼承擔(dān)。同時，熊院長也提出，地方政府應(yīng)該清晰核算出運(yùn)營成本，保證核心成本，確保招標(biāo)過程每個環(huán)節(jié)都公開透明。在監(jiān)管方面，熊丙奇大力提倡引入社會力量的監(jiān)督機(jī)制，讓家長或者社會其他人員監(jiān)督招標(biāo)活動，監(jiān)督營養(yǎng)餐經(jīng)費(fèi)賬目和配餐標(biāo)準(zhǔn)。

新京報貝殼財經(jīng)記者 李夢涵 實(shí)習(xí)生邵宇晗亦有貢獻(xiàn) 編輯 岳彩周 校對 陳荻雁