近日寧波代碼關(guān)鍵詞排名，中國信息通信研究院布了《中國工業(yè)百強(qiáng)縣(市)、百強(qiáng)區(qū)發(fā)展報(bào)告(2021)》。

根據(jù)報(bào)告寧波代碼關(guān)鍵詞排名，2021年工業(yè)百強(qiáng)區(qū)GDP總量達(dá)到15萬億元，占全國GDP總量的15%。其中，六成百強(qiáng)區(qū)GDP已超千億元。同時(shí)，百強(qiáng)區(qū)工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率超過全國平均水平，其中勞產(chǎn)率超過60萬元的有34個(gè)，較上年增加9個(gè)。

與百強(qiáng)縣不同，百強(qiáng)區(qū)作為市轄區(qū)，資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息等生產(chǎn)要素高度聚集，規(guī)模效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)突出，正是推動(dòng)城市工業(yè)發(fā)展的重要力量。

12月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了要加大對制造業(yè)支持的政策舉措，扎實(shí)推動(dòng)制造業(yè)從中低端向中高端邁進(jìn)。對此，作為城市工業(yè)的主要載體，工業(yè)百強(qiáng)區(qū)也擔(dān)有重要任務(wù)。

上述中國工業(yè)百強(qiáng)區(qū)發(fā)展系列報(bào)告已持續(xù)多年，以北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市之外的市轄區(qū)作為評價(jià)對象，已然成為觀察中國工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展的一把量尺。

對照2017年-2021年五年間中國工業(yè)百強(qiáng)區(qū)、十強(qiáng)區(qū)的變化趨勢，那些轉(zhuǎn)型升級(jí)越早布局、創(chuàng)新能力越強(qiáng)、自身產(chǎn)業(yè)特色越突出的區(qū)域，在歷年的百強(qiáng)榜中名次越是穩(wěn)固。

百強(qiáng)區(qū)東部扎堆，浙江無緣十強(qiáng)

2021年中國工業(yè)百強(qiáng)區(qū)集中于江蘇、廣東、浙江、福建等15個(gè)省份。百強(qiáng)區(qū)高度集聚在沿海四省，江蘇省擁有23個(gè)百強(qiáng)區(qū)，廣東省擁有21個(gè)，浙江省擁有13個(gè)，福建省11個(gè)。

盡管江蘇省百強(qiáng)區(qū)數(shù)量略高于廣東，但進(jìn)一步看GDP超千億的百強(qiáng)區(qū)數(shù)量，廣東則超過江蘇，分別占據(jù)18席、15席。另外，廣東南山區(qū)、天河區(qū)、龍崗區(qū)、福田區(qū)GDP超4000億元，持續(xù)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上領(lǐng)跑百強(qiáng)區(qū)。

就區(qū)域分布而言，2021年百強(qiáng)區(qū)東部地區(qū)有75個(gè)，中部地區(qū)14個(gè)，西部地區(qū)10個(gè)，東北地區(qū)1個(gè)。

過去五年間，百強(qiáng)區(qū)的分布情況有所波動(dòng)但整體趨勢穩(wěn)定，主要高度集聚在東部地區(qū)，占總量的3/4左右。中部地區(qū)與西部地區(qū)相互追趕，目前西部地區(qū)百強(qiáng)區(qū)數(shù)量略微落后于中部。東北地區(qū)則入圍數(shù)量很少。

（2017—2021年工業(yè)百強(qiáng)區(qū)區(qū)域分布變化 制圖/朱玫潔）

換個(gè)角度看，勞產(chǎn)率超過60萬元的百強(qiáng)區(qū)在東、中、西部的分布更為均衡。其中，東部地區(qū)18個(gè)，中部地區(qū)12個(gè)，西部地區(qū)4個(gè)。這也得益于近年中、西部核心大城市的快速發(fā)展。例如，武漢、長沙、南昌均有多個(gè)市轄區(qū)入圍工業(yè)百強(qiáng)區(qū)，使中部地區(qū)勞產(chǎn)率超過60萬元的百強(qiáng)區(qū)數(shù)量較多。

今年工業(yè)十強(qiáng)區(qū)為深圳龍崗區(qū)、廣州黃埔區(qū)、佛山順德區(qū)、深圳南山區(qū)、佛山南海區(qū)、常州武進(jìn)區(qū)、青島黃島區(qū)、深圳寶安區(qū)、無錫新吳區(qū)、南京江寧區(qū)。

十強(qiáng)區(qū)中，廣東常年包攬六席，剩下四席由江蘇、山東瓜分。其中，深圳龍崗區(qū)、常州武進(jìn)區(qū)、青島黃島區(qū)分別也是廣東省、江蘇省、山東省的第一工業(yè)強(qiáng)區(qū)。

來自廣東的十強(qiáng)區(qū)有明顯的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特點(diǎn)，例如寶安區(qū)、龍崗區(qū)、南山區(qū)、順德區(qū)等年專利申請總量、發(fā)明總量均位于十強(qiáng)區(qū)高位水平。同時(shí)，與廣東、江蘇諸多工業(yè)強(qiáng)區(qū)扎堆百強(qiáng)區(qū)前列不同，青島黃島區(qū)是山東在工業(yè)區(qū)前二十強(qiáng)中的“獨(dú)苗”，也是青島石化產(chǎn)業(yè)、船舶海工產(chǎn)業(yè)的高地。

深圳龍崗區(qū)自2018年開始，連續(xù)四年蟬聯(lián)第一位，地位穩(wěn)固。余下九區(qū)在五年來的排位中呈現(xiàn)出穩(wěn)中有變、“摩擦”不斷的趨勢，各自位次時(shí)常上下浮動(dòng)1-2位。這也意味著位次相鄰的工業(yè)強(qiáng)區(qū)競爭勢態(tài)激烈，稍一放松，“追兵”即刻就到。

例如，今年工業(yè)十強(qiáng)區(qū)格局出現(xiàn)了變化，佛山順德區(qū)自2018年后首次躋身前三寧波代碼關(guān)鍵詞排名；常州武進(jìn)區(qū)也打破近四年來廣東市轄區(qū)壟斷前六的格局，力壓深圳寶安區(qū)獲得第六名。

另外，來自浙江杭州的蕭山區(qū)一度在2018年入圍工業(yè)十強(qiáng)區(qū)，但此后三年，浙江一直未有市轄區(qū)再度入圍前十。曾作為省內(nèi)工業(yè)第一強(qiáng)區(qū)的杭州蕭山區(qū)，近年來也正逐漸被寧波北侖區(qū)取代。

實(shí)際上，杭州蕭山區(qū)在2018年進(jìn)入工業(yè)十強(qiáng)區(qū)后，排名開始連年下滑，從2018年-2021年排名分別為第10名、第15名、第17名、第20名。這與其近年推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、身處產(chǎn)業(yè)青黃不接的尷尬境地有關(guān)。

在杭州內(nèi)部，近兩年，發(fā)力智能制造的濱江區(qū)排名位次已超過蕭山。在浙江全域，寧波北侖區(qū)進(jìn)步很快，從2017年至2021年，五年間的排名分別為21名、14名、14名、12名，可謂百強(qiáng)區(qū)頭部群體中升起的一顆新星。

目前寧波北侖區(qū)是浙江第一工業(yè)強(qiáng)區(qū)，也是代表浙江挺進(jìn)前十的種子選手。另外，杭州濱江區(qū)也有希望與寧波北侖區(qū)爭鋒，其最高排位在2020年達(dá)到第13名。

轉(zhuǎn)型浪潮已至

過去五年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞。對于發(fā)展工業(yè)的市轄區(qū)，普遍走到騰龍換鳥、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“關(guān)口”。能以多快的速度將工業(yè)制造業(yè)推向高端化、智能化，決定著這些工業(yè)區(qū)的競爭力，這也是市轄區(qū)工業(yè)發(fā)展的方向。

以杭州蕭山區(qū)為例，曾經(jīng)也是發(fā)展強(qiáng)勢的工業(yè)大區(qū)，以紡織產(chǎn)業(yè)聞名。為推動(dòng)從“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型，2018年初，蕭山區(qū)針對羽絨印染等十一個(gè)行業(yè)，全面整治低、小、散產(chǎn)能，至當(dāng)年年中，就完成了首批765家企業(yè)關(guān)停取締及停產(chǎn)規(guī)范工作，可謂“壯士斷腕”。

而后蕭山區(qū)也試圖招引數(shù)字經(jīng)濟(jì)（包括5G、AI人工智能、IOT物聯(lián)網(wǎng)）、生物醫(yī)藥等企業(yè)，并積極推進(jìn)化纖制造業(yè)改造提升省級(jí)試點(diǎn)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)改造市級(jí)試點(diǎn)等，但短時(shí)間內(nèi)形成新的產(chǎn)業(yè)集群難度較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒，蕭山區(qū)2017年—2020年的規(guī)上工業(yè)增加值發(fā)展指數(shù)尚未超過全市平均水平，在工業(yè)百強(qiáng)區(qū)排行中位次呈下滑趨勢。

2021年，浙江省全球先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)“十四五”規(guī)劃指出，將推動(dòng)紡織產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化、時(shí)尚化、綠色化方向發(fā)展，到2025年，現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達(dá)到1萬億元。這也是接下來蕭山區(qū)加速轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)。

反觀廣州、深圳等地，其發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、智能制造較早，平穩(wěn)過渡動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，新一代信息技術(shù)等新型產(chǎn)業(yè)早已成為支柱產(chǎn)業(yè)，造就一批穩(wěn)坐工業(yè)區(qū)排名前列的市轄區(qū)，包括深圳龍崗區(qū)、廣州黃埔區(qū)等。

這些工業(yè)強(qiáng)區(qū)已有明顯的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特點(diǎn)。例如，在2019年發(fā)布的榜單中，龍崗區(qū)、南山區(qū)、寶安區(qū)、龍華區(qū)四個(gè)區(qū)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出均已超100億元。龍崗區(qū)、南山區(qū)、寶安區(qū)、順德區(qū)、天河區(qū)、南海區(qū)等當(dāng)年專利申請總量超過2萬件。

蟬聯(lián)多年工業(yè)第一強(qiáng)區(qū)的深圳龍崗區(qū)，憑借華為、比亞迪等大批知名企業(yè)的集聚，目前其新一代電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已突破9000億元，成為全球第三大電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

超前布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，緊跟制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，許多工業(yè)強(qiáng)區(qū)都在著力推進(jìn)。在這場對未來極為重要的制造業(yè)升級(jí)中，也存在著馬太效應(yīng)。例如龍崗區(qū)近水樓臺(tái)先得月，可與華為公司的FusionPlant工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)展開深度合作，也有充足財(cái)力支持地方企業(yè)轉(zhuǎn)型。

近兩年，龍崗區(qū)與華為的深度合作包括了“龍崗區(qū)工業(yè)企業(yè)智能制造轉(zhuǎn)型計(jì)劃”、“龍崗區(qū)中小企業(yè)上云計(jì)劃”等。上述第一個(gè)計(jì)劃針對區(qū)內(nèi)產(chǎn)值超億元的工業(yè)企業(yè)，由華為提供專家團(tuán)隊(duì)及技術(shù)支持，量身定制個(gè)性化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決方案，相關(guān)費(fèi)用由政府出資補(bǔ)貼三年，補(bǔ)貼比例按95%、90%、85%逐年遞減，計(jì)劃5年扶持不少于130家企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。

值得注意的是，三年來尚未有市轄區(qū)進(jìn)入工業(yè)區(qū)十強(qiáng)的浙江，近年正在高舉高打、發(fā)力于先進(jìn)制造業(yè)，提出以數(shù)字化改革引領(lǐng)浙江制造質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地，并高規(guī)格部署了建設(shè)“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”、促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新、推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等舉措。

以寧波北侖區(qū)、杭州濱江區(qū)為代表的浙江工業(yè)強(qiáng)區(qū)，已徘徊在十強(qiáng)區(qū)門口，未來可否借助全省層面的戰(zhàn)略東風(fēng)進(jìn)一步突圍十強(qiáng)區(qū)，值得關(guān)注。

聚焦特色產(chǎn)業(yè)鏈，百強(qiáng)區(qū)走向?qū)＞匦?p>區(qū)域“一盤棋”理念，越來越受到各地政府重視。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，市轄區(qū)作為城市的有機(jī)組成部分，避免各區(qū)之間同質(zhì)化競爭、展開協(xié)同與分工是大勢所趨。尤其對于工業(yè)強(qiáng)區(qū)，制造業(yè)有著鮮明的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)及產(chǎn)業(yè)鏈分工的特色，市轄區(qū)工業(yè)發(fā)展也將擯棄“大而全”的模式，轉(zhuǎn)向更合理的產(chǎn)業(yè)分工，找尋自我特色。

無論是今年取得突破性名次的十強(qiáng)區(qū)佛山順德區(qū)（第3名）、常州武進(jìn)區(qū)（第6名），還是近年不斷攀升的寧波北侖區(qū)（第12位）都有特色的“產(chǎn)業(yè)名片”，在某些細(xì)分領(lǐng)域占據(jù)市場高點(diǎn)。

例如佛山順德區(qū)的家具家電產(chǎn)業(yè)已是全國聞名，順德也是全球最大的空調(diào)、微波爐、熱水器、消毒柜、電風(fēng)扇等家電制造基地之一，擁有美的、萬家樂、格蘭仕、萬和等9個(gè)馳名商標(biāo)，占全國家電行業(yè)馳名商標(biāo)總數(shù)的近三分之一。

近年順德區(qū)正在傳統(tǒng)家居家電產(chǎn)業(yè)上“做加法”、“做裂變”，向智能家電和智能家居升級(jí)；向家電制造更上游的機(jī)械裝備業(yè)延展，利用零部件配件較為齊全的優(yōu)勢積極布局機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。

一旦瞄準(zhǔn)新的細(xì)分產(chǎn)業(yè)，順德區(qū)行動(dòng)果斷，迅速匹配資源。佛山順德區(qū)委副書記、區(qū)長王勇今年曾表示，順德改騰出的10萬多畝空間，將優(yōu)先用于機(jī)器人等重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并給予企業(yè)真金白銀的扶持，“包括鼓勵(lì)企業(yè)攻關(guān)機(jī)器人關(guān)鍵技術(shù)，單個(gè)項(xiàng)目最高可獲5000萬元扶持。”

這種果斷的產(chǎn)業(yè)培育風(fēng)格也體現(xiàn)在常州武進(jìn)區(qū)身上。2011年石墨烯發(fā)現(xiàn)者獲得諾貝爾獎(jiǎng)的第二年，武進(jìn)區(qū)在全國率先開啟了石墨烯產(chǎn)業(yè)化道路，建設(shè)首個(gè)國家級(jí)石墨烯產(chǎn)業(yè)化基地——常州石墨烯科技產(chǎn)業(yè)園，并成立江南石墨烯研究院。這也是全球第一家石墨烯研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的新型研究機(jī)構(gòu)。

更重要的是，在十年間武進(jìn)區(qū)對于石墨烯產(chǎn)業(yè)的支持并未改變。目前，武進(jìn)區(qū)在國內(nèi)石墨烯產(chǎn)業(yè)中已占據(jù)高位，甚至創(chuàng)造了14項(xiàng)全球第一，成為武進(jìn)區(qū)獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，難以有其他區(qū)域可替代武進(jìn)。

在緊盯某一領(lǐng)域、打造特色產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式下，一批專精特新企業(yè)乃至行業(yè)龍頭企業(yè)自然而然在區(qū)域中誕生。

典型的案例是寧波北侖區(qū)。北侖區(qū)的一張?zhí)厣菈鸿T模，在這里產(chǎn)出了全國60%的壓鑄模，高度集聚了壓鑄模上下游產(chǎn)業(yè)鏈，這在全國也是獨(dú)一份。

2019年至今，工信部先后公示了三批專精特新“小巨人”企業(yè)名單，寧波現(xiàn)擁有182家專精特新“小巨人”企業(yè)，僅次于北京、上海。這其中，僅北侖區(qū)模具產(chǎn)業(yè)就貢獻(xiàn)了不少專精特新企業(yè)。例如，在北侖大碶高檔模具及汽配產(chǎn)業(yè)園中，中國壓鑄模具重點(diǎn)骨干企業(yè)便有11家、列入或參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)達(dá)到17家。

專精特新企業(yè)的發(fā)展下一步便是“單打冠軍”，這類在產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)上占據(jù)重要位置的企業(yè)，又將進(jìn)一步集聚要素，形成區(qū)域制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提升、產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善的良性循環(huán)。12月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出要鼓勵(lì)大企業(yè)帶動(dòng)更多中小企業(yè)融入供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈，支持更多“專精特新”、“小巨人”企業(yè)成長。

目光投向技能人才

人才競爭力在很大程度上決定了區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力，各工業(yè)百強(qiáng)區(qū)推出大量人才新政。如佛山市南海區(qū)印發(fā)《佛山市南海區(qū)人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)和培養(yǎng)資助暫行辦法》、南京市江寧區(qū)制定出臺(tái)了《鼓勵(lì)支持企業(yè)自主引才用才若干意見》、無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）也發(fā)布過《關(guān)于實(shí)施“飛鳳人才計(jì)劃”的意見》。

對于高層次人才，各地都十分重視，以最高數(shù)千萬元資助頂級(jí)團(tuán)隊(duì)的人才引進(jìn)政策已不鮮見。值得注意的是，一些工業(yè)強(qiáng)區(qū)也出現(xiàn)了對技能人才、藍(lán)領(lǐng)人才的支持政策。

廣東地區(qū)具有濃厚制造業(yè)基因的城市，近年來對技能人才越來越重視。例如，深圳寶安區(qū)貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》的實(shí)施方案中提到，重點(diǎn)推進(jìn)在職勞動(dòng)者中等職業(yè)技術(shù)教育，由政府、企業(yè)、個(gè)人按照一定比例承擔(dān)學(xué)費(fèi)。寶安區(qū)在市級(jí)政策上還加大了學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼力度，并對開展關(guān)鍵技術(shù)崗位人才培訓(xùn)的區(qū)重點(diǎn)扶持企業(yè)，按相關(guān)政策予以補(bǔ)貼。

佛山南海區(qū)自2017年開始每兩年舉辦一次大城工匠命名活動(dòng)，并從評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、精神內(nèi)核、政策支撐等多方位探索制造業(yè)工匠培育體系。后續(xù)發(fā)布了《佛山市南海區(qū)技能人才三年提升工程(2019—2021年)實(shí)施方案》、《佛山市南海區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)暫行辦法》等一系列政策。

實(shí)際上，2020年廣東省十件民生實(shí)事中就包括了計(jì)劃開展廣東技工培訓(xùn)100萬人次以上，實(shí)現(xiàn)高技能人才占全省技能人才比例32%以上。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，在制造業(yè)邁向“智造業(yè)”的時(shí)代，工業(yè)強(qiáng)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)迭代，對地區(qū)的人才質(zhì)量產(chǎn)生了更高的需求。這種需求不僅體現(xiàn)在頂尖人才的數(shù)量，也需要對制造業(yè)人才素養(yǎng)的基本面進(jìn)行提升，這也是工業(yè)強(qiáng)區(qū)接下來的發(fā)力點(diǎn)之一。

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