（圖片來源：東方IC）

經(jīng)濟觀察報兩會報道組如果要找到這些年來政治經(jīng)濟領(lǐng)域的出現(xiàn)的高頻詞匯，不確定性想必能夠入選。

在當(dāng)下全球地緣政治沖突加劇的情況下，從震蕩的資本市場到憂慮的跨國公司，不確定性情緒的陰影不斷擴大。這個時候，或許我們可以說，中國不僅僅是擁有最完整產(chǎn)業(yè)鏈的國度、是擁有最大終端消費的市場，還是擁有在全球變局下確定性最高的穩(wěn)定大陸。

就在剛剛披露的今年的政府工作報告中，我們能夠發(fā)現(xiàn)，其中最底層也是最大的信息增量，是韌性，是預(yù)期，是信心。

中國經(jīng)濟體量占全球第二，2021年經(jīng)濟總量超過114萬億元，人均GDP已經(jīng)接近中高收入國家水平，在這一基礎(chǔ)上，關(guān)于未來的經(jīng)濟增長，我們獲得了5.5%的一個權(quán)威宏觀基礎(chǔ)預(yù)期，而這是在高基數(shù)基礎(chǔ)上作出的關(guān)鍵判斷；再比如關(guān)于經(jīng)濟增長的驅(qū)動方式，我們明確獲得了創(chuàng)新驅(qū)動這一回答；再比如對于民生關(guān)切的諸多方向——就業(yè)、稅負、樓市乃至是婦女兒童拐賣問題，所有的關(guān)切都在最高政府的工作報告中獲得回應(yīng)。

這也是穩(wěn)預(yù)期的要義，信心比黃金重要，這不僅是簡單的加油鼓勁，更是被行為經(jīng)濟學(xué)所認(rèn)可的經(jīng)濟發(fā)展路徑。市場主體包括企業(yè)、個人和消費者、投資者、經(jīng)營者等等，這些市場主體的預(yù)期，決定了他們的行為。投資不投資取決于預(yù)期，消費不消費也取決于預(yù)期。行為主體的預(yù)期趨穩(wěn)，我們的經(jīng)濟就會趨穩(wěn)；行為主體的預(yù)期趨穩(wěn)，我們的經(jīng)濟就會趨穩(wěn)。

穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，這是去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議對當(dāng)下經(jīng)濟工作的判斷和未來經(jīng)濟工作的指引。從“六穩(wěn)”“六保”到穩(wěn)字當(dāng)頭再到如今總理政府工作報告中的“行穩(wěn)致遠”一詞，穩(wěn)字貫穿了中國經(jīng)濟的發(fā)展邏輯。

我們相信確定性的力量，當(dāng)從市場主體到每一位納稅公民都能夠?qū)ξ磥淼纳瞰@得基本的確定性，我們才擁有了穿過黑天鵝之湖的信心和勇氣。

今年國務(wù)院總理李克強作的政府工作報告中，都有哪些亮點？經(jīng)濟觀察報兩會報道組整理了42個關(guān)鍵詞，為您逐個解讀：

關(guān)鍵詞：爬坡過坎

報告原文：綜合研判國內(nèi)外形勢，今年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎。

經(jīng)觀說：2022年1月10日的國務(wù)院常務(wù)會議中提出了“當(dāng)前經(jīng)濟運行處于爬坡過坎的關(guān)口”，“爬坡過坎”一詞在3月5日又出現(xiàn)在了政府工作報告中。

“爬坡過坎”形象地描述了中國經(jīng)濟目前所處的狀況，即爬坡過坎是總體向上的過程，但上行過程中面臨著壓力。2021年四季度中國GDP增速4%，處于低位，2021年經(jīng)濟增長呈現(xiàn)前高后低，面臨三重壓力。今年上半年特別是一季度將會是“爬坡過坎”的關(guān)鍵時期。要解決這一壓力在“穩(wěn)外貿(mào)”的前提下，內(nèi)需層面的“有效投資和最終消費”將會是最為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是其中的“有效投資”，因此，在2022年上半年和一季度，投資政策將會持續(xù)的推進，但不會“大水漫灌”。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右

報告原文：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。經(jīng)濟增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。這是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)。

經(jīng)觀說：為什么定5.5%？

在此前，多位經(jīng)濟學(xué)家和相關(guān)研究機構(gòu)普遍預(yù)計了GDP的目標(biāo)增速，范圍大致在5%-5.5%之間，此次政府工作報告提出的5.5%目標(biāo)落在了這個范圍的上限，部分超過此前預(yù)期。從這個角度，今年對于GDP的增長還是有一定要求的。正如政府工作報告中所提的“高基數(shù)上的中高速增長”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示：“在過去兩年GDP平均增長5.1%的基礎(chǔ)上，2022年5.5%左右的GDP增速目標(biāo)還是比較積極的，同時也考慮了一些困難和沖擊?？傮w來看，目標(biāo)之下，要進一步釋放中國經(jīng)濟增長潛能以及進一步提升中國經(jīng)濟增長率表達的很明確、很清楚。”

要達到目標(biāo)，擴大內(nèi)需是關(guān)鍵。張立群表示：“2022年中國經(jīng)濟將呈平穩(wěn)開局、逐步回暖的基本態(tài)勢。經(jīng)濟增長走勢將主要與擴內(nèi)需效果有關(guān)。擴內(nèi)需方面，關(guān)鍵著力點還是在擴大投資方面取得顯著成效，這樣企業(yè)訂單才能有效增加、企業(yè)的開工率能夠回暖，從而對就業(yè)帶來積極的拉動，最終對消費形成重要支撐?！?/p>

從目前的情況看，消費擴大需要時間，而且需要的政策可能更為長期和復(fù)雜；外貿(mào)則面臨疫情和國際形勢的不確定性。要達成5.5%的增長，最有力、最實際的方式還是擴大有效投資，而按照此前的經(jīng)驗，在擴大有效投資方面，政府最有效率的措施還是基建投資，從這個角度，基建投資2022年一定是要發(fā)力的——一些研究者根據(jù)5.5%的增速目標(biāo)推導(dǎo)基建投資的增速需要達到6%。

關(guān)鍵詞：2022年赤字率2.8%

報告原文：提升積極的財政政策效能。今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調(diào)，有利于增強財政可持續(xù)性。預(yù)計今年財政收入繼續(xù)增長，加之特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出規(guī)模比去年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。新增財力要下沉基層，主要用于落實助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策，促進消費、擴大需求。今年安排中央本級支出增長3.9%，其中中央部門支出繼續(xù)負增長。中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長18%、為多年來最大增幅。中央財政將更多資金納入直達范圍，省級財政也要加大對市縣的支持，務(wù)必使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。

經(jīng)觀說：中央經(jīng)濟工作會議提出要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要保證財政支出強度，加快支出進度。實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險化解等的支持力度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

2021年全國財政工作視頻會議表示，2022年積極的財政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，要重點把握好6個方面：一是實施更大力度減稅降費，增強市場主體活力。二是保持適當(dāng)支出強度，提高支出精準(zhǔn)度。三是合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設(shè)。四是加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢基層“三?！钡拙€。五是堅持黨政機關(guān)過緊日子，節(jié)儉辦一切事業(yè)。六是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，整飭財經(jīng)秩序。

在兩會之前，中央已經(jīng)定調(diào)2022年的宏觀政策，政府工作報告提出2022年赤字率2.8%，相比2021年是有所下降，但是有利于財政可持續(xù)性。

此外，2021年的全國一般公共預(yù)算收入202539億元，同比增長10.7%，達到了雙位數(shù)的增幅，預(yù)計2022年財政收入繼續(xù)增長，所以今年赤字率相比2021年下降是應(yīng)該的也是必然的。

關(guān)鍵詞：加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

報告原文：穩(wěn)定糧食播種面積，針對小麥晚播強化夏糧田間管理，促進大豆和油料增產(chǎn)。適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價。保障化肥等農(nóng)資供應(yīng)和價格穩(wěn)定，給種糧農(nóng)民再次發(fā)放農(nóng)資補貼，加大對主產(chǎn)區(qū)支持力度，讓農(nóng)民種糧有合理收益、主產(chǎn)區(qū)抓糧有內(nèi)在動力。

經(jīng)觀說：今年國家把農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品保供的問題提升到重要高度，一方面，要求促進大豆和油料的增產(chǎn)，大豆和油料是中國農(nóng)作物中較為依賴進口的品類，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年全國大豆進口量9651.8萬噸，同比減少3.8%，進口額同比增加26.1%；油料中食用植物油進口量1039.2萬噸，同比減少3.7%，進口額同比增加24.0%。

北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃季焜對記者表示，增加大豆和油料的自給能力是個長期發(fā)展命題，過去各地農(nóng)戶缺乏種植大豆和油料的積極性，是因為種這些作物的效益低。在相同肥力等條件下，往往去種水稻、小麥，長久以來形成了供給不足的局面。

對此，今年中央一號文件提出，要加大耕地輪作補貼和產(chǎn)油大縣獎勵力度，同時，提出在東北地區(qū)開展糧豆輪作、稻改豆試點等措施。

另一方面，工作報告提出適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價，讓農(nóng)民種糧有合理收益、主產(chǎn)區(qū)抓糧有內(nèi)在動力。

稻谷、小麥作為基本口糧必須保產(chǎn)保收。過去，農(nóng)民種植稻谷和小麥的收購價過低，又要投入農(nóng)資、種子等成本，最終能獲益的只有農(nóng)場主，代表絕大多數(shù)農(nóng)民的小農(nóng)戶很難有動力去種植。

中國在2021年開始全面推進鄉(xiāng)村振興。黃季焜表示，過去的鄉(xiāng)村建設(shè)中，獲利者往往是企業(yè)而非農(nóng)民，并不契合農(nóng)民需求，未來鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案的正確方向首先應(yīng)該是“自下而上”的，讓各地農(nóng)民提出最需要建設(shè)的項目需求，讓農(nóng)民參與進來、真正獲益。

關(guān)鍵詞：合理擴大地方專項債使用范圍

報告原文：要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。強化績效導(dǎo)向，堅持“資金跟著項目走”，合理擴大使用范圍，支持在建項目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項目。民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，完善相關(guān)支持政策，充分調(diào)動民間投資積極性。

經(jīng)觀說：中央經(jīng)濟工作會議提出適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。2021年全國財政工作視頻會議也提出，合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設(shè)。

3.65萬億元的專項債券額度，與2021年持平，但是能夠使用好今年的新增增量資金和以前的存量資金，能夠?qū)ν顿Y的拉動起到一個關(guān)鍵作用。

更重要的是政府工作報告提出要合理擴大使用范圍，2021年，財政部、國家發(fā)改委正式下發(fā)通知，要求地方申報2022年專項債資金需求，重點用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程等專項債券投向領(lǐng)域，優(yōu)先支持納入國家和地方“十四五”規(guī)劃的項目。

政府工作報告也提出，積極擴大有效投資。圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。建設(shè)重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃氣管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進地下綜合管廊建設(shè)。

一位專項債的專家認(rèn)為，合理擴大專項債使用范圍，應(yīng)該從中央層面提出支持海綿城市、城市更新、體育設(shè)施、基本普惠性養(yǎng)老服務(wù)、鄉(xiāng)村振興、義務(wù)教育中學(xué)小學(xué)建設(shè)等范圍。

關(guān)鍵詞：推動消費持續(xù)恢復(fù)

報告原文：推動消費持續(xù)恢復(fù)。多渠道促進居民增收，完善收入分配制度，提升消費能力。推動線上線下消費深度融合，促進生活服務(wù)消費恢復(fù)，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。繼續(xù)支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度，在規(guī)劃、用地、用房等方面給予更多支持。促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送。提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，強化消費者權(quán)益保護，著力適應(yīng)群眾需求、增強消費意愿。

經(jīng)觀說：消費作為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，推動消費持續(xù)恢復(fù)對促進經(jīng)濟發(fā)展有重要作用。數(shù)字經(jīng)濟智庫副院長儲殷表示，推動消費持續(xù)恢復(fù)，是延續(xù)了2021年中央經(jīng)濟工作會議的提法，其背景是，我國內(nèi)需在疫情受控后雖穩(wěn)步恢復(fù)，消費增長大體上也保持?jǐn)U張態(tài)勢，但仍然沒有恢復(fù)到疫情前水平。而且受到全球疫情持續(xù)，我國部分區(qū)域疫情散發(fā)的影響，一些消費活動仍然受到抑制，居民可支配收入也受到影響，從而造成消費增長后勁不足、不同領(lǐng)域和不同區(qū)域消費恢復(fù)不均衡的局面。因此，今年的政府工作報告，再次將推動消費持續(xù)恢復(fù)，放在極為突出的位置，并可能成為今年商務(wù)部工作的重點事項，核心就是希望盡快讓內(nèi)需增長擺脫疫情影響，從而分擔(dān)出口和投資這兩塊肩負的宏觀經(jīng)濟增長壓力。

北京商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會會長王成榮分析稱，促進消費首先要增加居民收入，政府工作報告中把多渠道促進居民增收、完善收入分配制度放在推動消費持續(xù)恢復(fù)后的第一句話，這是因為收入增加后才有消費動力。在王成榮看來，消費還有諸多潛力可挖。第一，農(nóng)村消費市場廣闊，發(fā)掘農(nóng)村消費市場要提高商品的質(zhì)量，加大物流等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下鄉(xiāng)；第二，促進線上線下融合，鼓勵百貨業(yè)創(chuàng)新，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)需要進行改造，如社區(qū)商業(yè)應(yīng)該往適老化方向改造，提高老年人生活品質(zhì)，促進消費升級；第三，促進服務(wù)消費，過去消費者一直注重商品消費，但是現(xiàn)在服務(wù)消費占比越來越高，健康消費、數(shù)字消費、文娛消費的潛力很大，要積極促進服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升服務(wù)消費品質(zhì)。

關(guān)鍵詞：強化就業(yè)優(yōu)先政策

報告原文：強化就業(yè)優(yōu)先政策，大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持力度。各類專項促就業(yè)政策要強化優(yōu)化，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅決清理取消。各地都要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

經(jīng)觀說：在2022年就業(yè)方面的具體預(yù)期目標(biāo)上，政府工作報告提出，預(yù)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)。

具體穩(wěn)就業(yè)舉措上，政府工作報告提出，延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例。使用 1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì) 量發(fā)展的急需人才。

回看過去一年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，超額完成1100萬人的目標(biāo)任務(wù)。全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，比上年平均值下降0.5個百分點，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

展望2022年就業(yè)形勢，在2月22日的人社部新聞發(fā)布會上，人社部就業(yè)促進司司長張瑩表示，就業(yè)的基礎(chǔ)仍然穩(wěn)固，就業(yè)形勢將繼續(xù)保持總體穩(wěn)定。與此同時，經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱三重壓力，就業(yè)總量壓力不減，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，完成全年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)還需要付出艱苦努力。

前程無憂方面向經(jīng)濟觀察網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)報告顯示，2022年春節(jié)后的新增招聘崗位發(fā)布量和有用人需求的雇主數(shù)基本與去年同期持平。全球疫情和全球經(jīng)濟低迷深度影響下，各行業(yè)全球化境遇不同，企業(yè)在中國的投資會有不同的策略，樂觀估計2022全年用人需求同比持平，但是難以回到疫情前2018年的水平。與此同時，新老基建相關(guān)的半導(dǎo)體/集成電路、建筑/工程對就業(yè)的支撐明顯，2022年很可能繼續(xù)，靈活用工也將走向臺前，對這類用工方式的法律定性和繳付社保規(guī)定須提上日程。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生超過1000萬人

報告原文：今年高校畢業(yè)生超過1000萬人，要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和不斷線服務(wù)。

經(jīng)觀說：根據(jù)教育部公布數(shù)據(jù)，2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計1076萬人，同比增加167萬人。這是中國高校畢業(yè)生規(guī)模首次超過千萬。與此同時，疫情對就業(yè)仍有影響，部分行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還未恢復(fù)到疫情前水平，疊加去年下半年教培、房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)三大吸納就業(yè)主要行業(yè)面臨政策調(diào)整，今年畢業(yè)生就業(yè)形式仍不容樂觀。

圍繞高校畢業(yè)生就業(yè)問題，去年年底教育部已印發(fā)就業(yè)工作年度文件,提出七個方面24條具體舉措，并啟動實施“2022屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動”,主要目標(biāo)任務(wù)是全力確保2022屆高校畢業(yè)生就業(yè)局勢穩(wěn)定。

突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)將是解決今年大學(xué)生就業(yè)問題的渠道之一。今年2月11日，發(fā)改委、教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動力促高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》，力促高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

結(jié)合今年兩會政府工作報告再次提出，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和不斷線服務(wù)。應(yīng)是從更高層面，釋放解決目前大學(xué)生投身創(chuàng)業(yè)中面臨的經(jīng)驗少、融資難等問題，相信后續(xù)相關(guān)鼓勵政策和措施也會不斷釋出。

緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，應(yīng)看到目前我國面臨著就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯等問題。這種矛盾既源自于崗位需求和大學(xué)生能力期望的結(jié)構(gòu)性錯配，也有來自于地域和職業(yè)的錯配。

關(guān)鍵詞：全面實行股票發(fā)行注冊制

報告原文：完善民營企業(yè)債券融資支持機制，全面實行股票發(fā)行注冊制，促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

經(jīng)觀說：政府工作報告指出，全面實行股票發(fā)行注冊制，促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。2021年12月中央經(jīng)濟工作會議指出，要全面實行股票發(fā)行注冊制。證監(jiān)會主席易會滿則表示，證監(jiān)會目前正抓緊制定全市場注冊制改革方案，扎實推進相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保該項重大改革平穩(wěn)落地。

全面實行股票發(fā)行注冊制有賴于證券公司、律師事務(wù)所及會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)“衛(wèi)土守責(zé)”。2021年7月，證監(jiān)會制定并發(fā)布了《關(guān)于注冊制下督促證券公司從事投行業(yè)務(wù)歸位盡責(zé)的指導(dǎo)意見》，對相關(guān)工作做出全面部署和安排，進一步壓實中介機構(gòu)責(zé)任。當(dāng)前，新證券法迎來實施兩周年，以信息披露為核心的注冊制改革也將在A股主板實行。此外，“詢價新規(guī)”施行以來，新股發(fā)行采用市場化定價機制在逐步形成，新股定價從博弈策略轉(zhuǎn)向價值研判。

關(guān)鍵詞：探索房地產(chǎn)新發(fā)展模式

報告原文：繼續(xù)保障好群眾住房需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式。

經(jīng)觀說：毫無意外，房住不炒再次進入政府工作報告，為新一年的房地產(chǎn)定調(diào)，今年特別需要注意的是“探索新的發(fā)展模式”這一新要求。

和新模式相對應(yīng)的當(dāng)然是舊模式，去年半年多時間，房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)歷了一次痛徹心扉的降杠桿大洗禮。個別房企的巨量債務(wù)風(fēng)險爆發(fā)，連帶了一系列房企發(fā)生債務(wù)兌付問題、金融機構(gòu)出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)、一二手房交易量萎縮。

這一定程度上說明了舊模式的問題。探索新的發(fā)展模式，意味著舊模式難以為繼。對房地產(chǎn)行業(yè)來說，這是一個非常重要的信號。雖然各地春節(jié)后陸續(xù)出現(xiàn)樓市“小陽春”跡象，政府工作報告中也提及支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，但是整個行業(yè)脫虛向?qū)崱⒔蹈軛U的進程不會改變，如果對房地產(chǎn)作為拉動經(jīng)濟的短期手段還抱有幻想，試圖掙房地產(chǎn)周期的錢，而不是產(chǎn)品能力的錢，這樣的房企一定會被淘汰。

關(guān)鍵詞：加快發(fā)展長租房市場

報告原文：堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場。

經(jīng)觀說：時隔三年，政府工作報告再提租購并舉，值得特別關(guān)注，原因有兩點：

一、房住不炒定調(diào)之外，政府工作報告要求探索新的發(fā)展模式。我們認(rèn)為，新模式不僅僅是房地產(chǎn)之于宏觀經(jīng)濟作用的再認(rèn)知，也包括房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)的變化。如果我們不依賴于通過房地產(chǎn)開發(fā)提振經(jīng)濟，租賃市場對滿足人民住房需求理應(yīng)發(fā)揮更大的價值。

二、和2021年的政府工作報告相比，對長租房市場的定位也出現(xiàn)了明顯不同，2021年，長租房這一關(guān)鍵詞首次進入政府工作報告，但對它的要求是“規(guī)范發(fā)展”，而今年的提法是“加快發(fā)展”，從規(guī)范到加快，意味著經(jīng)歷了各地政策的出臺，長租房市場的規(guī)范化和模式探索進入了新階段，他們也將在解決住房問題上發(fā)揮更大作用。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

報告原文：再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。

經(jīng)觀說：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，已經(jīng)連續(xù)三年進入政府工作報告，今年，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個，比去年增加0.3萬個，增幅較去年收窄。

作為城市和房地產(chǎn)發(fā)展存量時代的標(biāo)志性工作內(nèi)容，老舊小區(qū)改造有助于改善城鎮(zhèn)居民居住條件、提升城市安全、拉動經(jīng)濟增長。

在實際改造過程中，配套資金支持力度、市場化參與主體的盈利模式、具體改造內(nèi)容的優(yōu)先級和迫切度、居民的改造意愿等都是緊密聯(lián)系在一起的，相信隨著改造的持續(xù)進行，改造模式會得到不斷的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：城市燃氣管道等管網(wǎng)更新

報告原文：加快城市燃氣管道等管網(wǎng)更新改造。

經(jīng)觀說：燃氣管道更新一直是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要內(nèi)容之一，今年，它的重要性得到進一步提升。

2月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)布會上，住建部部長王蒙徽在提及2022年主要工作時，將燃氣等城市管道老化更新改造工程單列，與房地產(chǎn)供給側(cè)改革、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“新城建”并列，并表示今年力爭開工改造存在安全隱患的燃氣管道約2萬公里。

這一政策風(fēng)向在政府工作報告中得到進一步明確。

中國的燃氣管道的建設(shè)發(fā)展從上世紀(jì)80年代起步，發(fā)展至今確實需要重視安全和更新工作。同時，據(jù)天風(fēng)國際的研究報告，城市管網(wǎng)改造更新有望帶動燃氣管道改造（含施工）投資超600億元。

目前，已有合肥、西安、四平等城市出臺了推進城市管道更新的相關(guān)指導(dǎo)政策。

關(guān)鍵詞：醫(yī)保支付方式改革

報告原文：深化醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。

經(jīng)觀說：推行以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式是完善醫(yī)療保障制度改革的重要任務(wù)。2019年~2021年，DRG/DIP（按疾病診斷相關(guān)分組付費/DIP按病種分值付費）支付方式改革已試點三年，在三年試點取得初步成效基礎(chǔ)上，國家醫(yī)療保障局于2021年11月印發(fā)了《DRG/DIP支付方式改革三年行動計劃》，2022到2024年，全面完成DRG/DIP付費方式改革任務(wù)，推動醫(yī)保高質(zhì)量發(fā)展。

DRG/DIP兩種醫(yī)保支付方式改革，都是為疾病治療打包確定一個支付標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)余費用成為醫(yī)院收益，超額費用醫(yī)院自負，能夠推動臨床路徑更科學(xué)、藥品耗材使用更合理。

關(guān)鍵詞：帶量采購

報告原文：推進藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，確保生產(chǎn)供應(yīng)。

經(jīng)觀說：2018年以來，國家醫(yī)保局會同國家有關(guān)部門以帶量采購為核心，推進藥品和高值醫(yī)用耗材帶量采購改革，經(jīng)過三年多的實踐，集中帶量采購改革已經(jīng)進入常態(tài)化、制度化新階段，到目前為止已經(jīng)開展了六批藥品帶量采購，共采購234種藥品，涉及金額占公立醫(yī)療機構(gòu)年藥品采購總額的30%。從三年的改革累計成果來看，國家組織集采節(jié)約費用2600億元以上。

2022年2月，國家醫(yī)保局表示將推進集采提速擴面。藥品集采在化學(xué)藥、中成藥、生物藥三大板塊全方位開展，高值醫(yī)用耗材重點聚焦骨科耗材、藥物球囊、種植牙等品種，到2022年底，通過國家組織和省級聯(lián)盟采購，實現(xiàn)平均每個省覆蓋350個以上的藥品品種，高值醫(yī)用耗材品種達到5個以上，使之成為新的集采常態(tài)。

關(guān)鍵詞：罕見病用藥

報告原文：逐步提高心腦血管病、癌癥等疾病防治服務(wù)保障水平，加強罕見病用藥保障。

經(jīng)觀說：自2018年成立以來，國家醫(yī)療保障局每年一次動態(tài)調(diào)整醫(yī)保藥品目錄，罕見病用藥也在調(diào)入之列。同時，通過對罕見病藥品談判準(zhǔn)入，罕見病用藥價格大幅降低。2021年的國家醫(yī)保藥品目錄調(diào)整中，7種罕見病用藥通過談判方式進入醫(yī)保目錄中，價格平均降幅達65%。截至2021年底，國內(nèi)共有60余種罕見病用藥獲批上市，其中已有40余種被納入了國家醫(yī)保目錄，涉及25種疾病。

另外，國家藥品監(jiān)督管理局將具有明顯臨床價值的防治罕見病的創(chuàng)新藥和改良型新藥納入優(yōu)先審評審批程序。2020年新修訂的藥品注冊管理辦法明確了將具有明顯臨床價值的防治罕見病的創(chuàng)新藥和改良型新藥納入優(yōu)先審評審批程序，對于臨床急需的境外已上市境內(nèi)未上市的罕見病藥品在70日內(nèi)審結(jié)。截至2021年底，已有26個罕見病藥物通過臨床急需境外新藥專門通道獲批上市。

關(guān)鍵詞：促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

報告原文：加強數(shù)字中國建設(shè)整體布局，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進5G規(guī)?；瘧?yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。

經(jīng)觀說：在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實踐過程中，多方位審視數(shù)字經(jīng)濟在社會發(fā)展中的表現(xiàn)和地位，便能發(fā)現(xiàn)其已經(jīng)成為了中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。

作為數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心驅(qū)動。黨中央不斷強調(diào)要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為的就是要打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”，全面推進產(chǎn)業(yè)化、信息化與供給方面的深度融合。

李克強總理在政府工作報告中特別提及我國的制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實迅速，但在生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、核心競爭力提升甚至向中高端邁進等方面，也提出了更多要求。

工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)信息化轉(zhuǎn)型升級需要再深化，這個過程中，既需要不斷加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，進一步夯實產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和保障；也要同步壯大集成電路、人工智能等數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，通過提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新能力，帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善發(fā)展鏈條，孕育新動能，進而拉動經(jīng)濟增長。

關(guān)鍵詞：推進公共文化數(shù)字化建設(shè)

報告原文：推進公共文化數(shù)字化建設(shè)，促進基層文化設(shè)施布局優(yōu)化和資源共享，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。

經(jīng)觀說：當(dāng)前世界經(jīng)濟發(fā)展已進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)時期，以信息技術(shù)提升公共文化數(shù)字化建設(shè)水平，對于滿足人民群眾日益增長的精神文化需求具有重要意義。北京大學(xué)信息技術(shù)高等研究院數(shù)字經(jīng)濟研究中心研究員，文化數(shù)字資產(chǎn)研究室主任鄧麗麗表示，目前中國公共服務(wù)的機構(gòu)包括美術(shù)館、公共圖書館、文化館、科技館，群眾藝術(shù)館等，公共文化設(shè)置足夠多，但內(nèi)容亟待充實，基層數(shù)字化建設(shè)還在初級階段。

對此，她建議，一、加大財政資金對公益文化投入力度，如設(shè)立區(qū)、縣一級的公共文化發(fā)展專項資金，精準(zhǔn)推進公共文化設(shè)施建設(shè)；二、形成政府主導(dǎo)社會參與的格局，深度挖掘地方文化資源；三、加大社群、社區(qū)公共服務(wù)人員培養(yǎng)、培訓(xùn)，同時建立有效的激勵機制；四、深入調(diào)研地區(qū)數(shù)字化的需求和解決方案。避免重復(fù)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：釋放數(shù)據(jù)要素潛力

報告原文：完善數(shù)字經(jīng)濟治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活。

經(jīng)觀說：自2014年國家將大數(shù)據(jù)列入兩會政府工作報告后，一直在推進數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，以促進大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)資源的建設(shè)。目前，數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素，在技術(shù)上已經(jīng)被開發(fā)得相對成熟，但還缺乏一種市場化的產(chǎn)業(yè)分配，一方面是企業(yè)對挖掘、使用數(shù)據(jù)的權(quán)責(zé)問題，另一方面是企業(yè)如何在合規(guī)安全的基礎(chǔ)上，合法利用數(shù)據(jù)的商業(yè)價值。

數(shù)據(jù)潛力的釋放涉及到整個產(chǎn)業(yè)鏈，包括大型互聯(lián)網(wǎng)公司、電信運營商、人工智能及大數(shù)據(jù)技術(shù)提供方等，而去年《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》的加速落地，對整個供應(yīng)鏈作出了規(guī)范，也對產(chǎn)業(yè)指明了方向。

發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，一方面需要打通數(shù)據(jù)要素流通環(huán)節(jié)，讓企業(yè)間之間共享數(shù)據(jù)，包括數(shù)據(jù)的查詢和檢索服務(wù)等，同時讓數(shù)據(jù)向有需求的企業(yè)流通，提高數(shù)據(jù)使用效率；另一方面，海量數(shù)據(jù)流通中蘊含著許多風(fēng)險，易受網(wǎng)絡(luò)攻擊，需要通過數(shù)字技術(shù)來保障數(shù)據(jù)安全，例如近年興起的隱私計算，是加強數(shù)據(jù)隱私保護和隱私增強的一種計算模式。

關(guān)鍵詞：完善民營企業(yè)債券融資支持機制

報告原文：完善民營企業(yè)債券融資支持機制，全面實行股票發(fā)行注冊制，促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

經(jīng)觀說：近兩年，隨著債券市場違約的頻發(fā)，尤其是民營企業(yè)占比違約比例近90%。不少民營企業(yè)家反饋當(dāng)前民營企業(yè)通過債券市場融資越來越難，另一方面不少債券市場投資人也反饋因為民營企業(yè)債券違約比例高，越來越不敢將資金投資于民企債券，逐漸造成民營企業(yè)發(fā)債難的惡性循環(huán)。

因此，對于民營企業(yè)發(fā)債融資支持機制的建設(shè)非常有必要，可以合理保障民營企業(yè)通過債券市場融資渠道的暢通，促進民企債券在一級市場的發(fā)行融資，把民企的高融資成本降下來，緩解民營企業(yè)融資難的問題。

關(guān)鍵詞：發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險

報告原文：加強社會保障和服務(wù)。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時足額發(fā)放。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。

經(jīng)觀說：我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系三大“支柱”發(fā)展并不均衡：第一支柱基本養(yǎng)老保險“一枝獨大”，第二支柱企業(yè)年金和職業(yè)年金近些年來取得很大發(fā)展，但相對遲滯，占比不高；而第三支柱個人商業(yè)養(yǎng)老金剛剛起步，占比可以說微乎其微。隨著老齡化程度的不斷加深，第一支柱基本養(yǎng)老保險收支壓力日益凸顯，國民養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，第二和第三支柱亟待快速均衡發(fā)展。近年來，政府出臺的多項政策不斷強化發(fā)展第三支柱的重要性，第三支柱產(chǎn)品體系涵蓋保險、銀行、資管等多類型的產(chǎn)品，目前，商業(yè)銀行、保險公司均在發(fā)力提供養(yǎng)老產(chǎn)品，滿足了部分市場需求，但也需要在頂層制度設(shè)計、強化稅延養(yǎng)老的激勵作用等方面有很大提升空間。

關(guān)鍵詞：發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能

報告原文：政府工作報告提出，加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實體經(jīng)濟提供更有力支持。擴大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。進一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，引導(dǎo)資金更多流向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴大普惠金融覆蓋面。

經(jīng)觀說：相比此前政府工作報告的重點工作中對于貨幣政策的表述，今年的報告著重提到了“發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能”、“進一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，引導(dǎo)資金更多流向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴大普惠金融覆蓋面。”

人民銀行2月11日發(fā)布2021年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報告中指出，發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，注重充分發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力、靠前發(fā)力，既不搞“大水漫灌”，又滿足實體經(jīng)濟合理有效融資需求，著力加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，實現(xiàn)總量穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)的較好組合。

央行貨幣政策委員會在四季度例會中“發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能”的表述曾被市場認(rèn)為是央行釋放新信號。未來，貨幣政策不僅注重貨幣總量，也會注重“結(jié)構(gòu)”，貨幣資金也要得到合理分布。

關(guān)鍵詞：加強農(nóng)村金融服務(wù)

報告原文：扎實穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革發(fā)展。開展好第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。深化供銷社、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾等改革。加強農(nóng)村金融服務(wù)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)觀說：在今年政府工作報告中，提及“加強農(nóng)村金融服務(wù)”。梳理近幾年的政府工作報告，在2019年曾提及“創(chuàng)新和加強農(nóng)村金融服務(wù)”。

在服務(wù)農(nóng)村金融領(lǐng)域，既有國有大行，也有扎根本地的中小金融機構(gòu)。此前，有農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域資深人士表示，促進共同富裕，最艱巨、最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村?！叭嫱七M鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民增收是國家共同富裕的必由之路。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心和實體經(jīng)濟的血脈，必須切實發(fā)揮職能作用?！?/p>

除了提供農(nóng)村金融服務(wù)的“國家隊”要提升服務(wù)能力，今年各地也在加快推進服務(wù)農(nóng)村金融的主體——省級信用社聯(lián)合社的改革。

3月2日，銀保監(jiān)會主席郭樹清在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，也重點談到了省級農(nóng)信聯(lián)社改革問題?！案母锏姆较蚨际且粯拥模褪且F(xiàn)代金融企業(yè)制度，中小銀行、農(nóng)信社、省級聯(lián)社和縣聯(lián)社都是一樣的。具體的組織形式可能有差別，有的可能選擇了由下到上地持股?！?/p>

關(guān)鍵詞：設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金

報告原文：壓實地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，運用市場化、法治化方式化解風(fēng)險隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

經(jīng)觀說：近兩年金融行業(yè)極個別機構(gòu)出現(xiàn)重大金融風(fēng)險導(dǎo)致無法正常開展經(jīng)營活動。金融穩(wěn)定保障基金的設(shè)立，緊急融資渠道的建立，將有助于保障基金應(yīng)對突發(fā)的行業(yè)風(fēng)險狀況。例如2022年2月11日，銀保監(jiān)會對外發(fā)布《信托業(yè)保障基金和流動性互助基金管理辦法（征求意見稿）》。信托業(yè)保障基金被稱為信托業(yè)的“穩(wěn)定器”和“消防局”。

因此，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金對于市場化、法治化方式化解風(fēng)險不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線具有重要的支持意義。

關(guān)鍵詞：擴大出口信用保險覆蓋面

報告原文：擴大出口信用保險對中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面， 加強出口信貸支持， 優(yōu)化外匯服務(wù)， 加快出口退稅進度， 幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單穩(wěn)生產(chǎn).

經(jīng)觀說：出口信用保險是承保出口商在經(jīng)營出口業(yè)務(wù)的過程中因進口商的商業(yè)風(fēng)險或進口國的政治風(fēng)險而遭受的損失的一種信用保險。據(jù)中國出口信用保險公司董事長宋曙光介紹，在外部形勢風(fēng)險上升的情況下，實施積極的承保政策，數(shù)據(jù)顯示，中國信保2021年全年承保金額8301.7億美元，同比（下同）增長17.9%；向企業(yè)支付賠款18.7億美元，增長3.5%；服務(wù)企業(yè)16.2萬家，增長10.2%，出口信用保險覆蓋面進一步擴大，政策性作用進一步彰顯。擴大出口信用保險覆蓋面，使其緊貼并融入國家一系列推進外貿(mào)發(fā)展的重大政策和舉措中，有助于充分發(fā)揮事前風(fēng)險防控、事后及時經(jīng)濟補償?shù)谋Ｕ献饔茫瑸閷嶓w經(jīng)濟和對外貿(mào)易保駕護航。

關(guān)鍵詞：千億失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)

報告原文：使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出。

經(jīng)觀說：當(dāng)前不少企業(yè)面臨招工難等問題，而且技能人才短缺是我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板。職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費投入不足是技能人才短缺重要因素。因此提高人員和崗位的匹配度，必須加強職業(yè)技能培訓(xùn)工作。因此加大失業(yè)保險基金的投入，可以有效達到促進就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的目的。而且對于提升職業(yè)技能、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。

同時，受新冠肺炎疫情影響，2021年以來，不少行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)裁員增加等情況。失業(yè)保險基金政策的落實，可以有效保障疫情期間失業(yè)人員權(quán)益。

關(guān)鍵詞：積極應(yīng)對人口老齡化

報告原文：積極應(yīng)對人口老齡化,優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給,支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護理等服務(wù),鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù),推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)觀說：從數(shù)據(jù)來看，中國老齡化程度正在逐步加深。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，60歲及以上人口26736萬人，占全國人口的18.9%。在這樣的背景下，養(yǎng)老服務(wù)供給顯得至關(guān)重要。目前，社區(qū)居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的養(yǎng)老方式，但在養(yǎng)老服務(wù)體系中卻是最薄弱的環(huán)節(jié)。

2022年1月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》提出，支持一批社區(qū)建設(shè)連鎖化運營，規(guī)范化管理的示范性居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供失能護理、日間照料以及助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù)，建成一批示范型城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)。

全國人大代表、湖南大學(xué)教授張琳對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示：“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)仍然存在場地缺乏、服務(wù)供給能力不足等一些亟待解決的問題。同時，在居家養(yǎng)老服務(wù)中心抱怨老年人不愿意為養(yǎng)老服務(wù)花費的同時，很多老年人不知道社區(qū)有相應(yīng)的服務(wù)?！?/p>

為此，張琳表示應(yīng)促進居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化和規(guī)范化。國家應(yīng)逐步出臺相應(yīng)政策和法規(guī)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（企業(yè)）制定規(guī)范的準(zhǔn)入門檻，對居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的資本、配套設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容和人員配置進行嚴(yán)格的審查，并在其經(jīng)營過程中進行定期檢查。政府資金應(yīng)該由補供方向補需方轉(zhuǎn)變，以刺激居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)。與此同時，建議從省基層面將政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)政府納入基本公共服務(wù)清單，切實保障老年人的福利水平?！?/p>

關(guān)鍵詞：將３歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除

報告原文：完善三孩生育政策配套措施， 將３歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除， 發(fā)展普惠托育服務(wù)， 減輕家庭養(yǎng)育負擔(dān)，強化未成年人保護。

經(jīng)觀說：國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國統(tǒng)計年鑒2021》顯示，2020年中國人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，同期人口自然增長率僅為1.45‰，創(chuàng)下1978年以來的歷史新低。隨著老齡化進程的加速，積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的同時迫切需要提高人口生育率，國家對此高度重視，不斷調(diào)整生育政策，出臺配套措施，以期提高生育率。當(dāng)前個稅專項附加扣除子女教育主要是包括了學(xué)前教育和學(xué)歷教育，子女年滿3歲后才能享有。而將３歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除這一具體細化措施，對于降低家庭養(yǎng)育孩子成本而言再迎利好，是否有望提高生育意愿有待觀察。

關(guān)鍵詞：完善三孩生育政策配套措施

報告原文：完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負擔(dān)。

經(jīng)觀說：2021年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》后，各地紛紛出臺支持措施。如，浙江將構(gòu)建育兒友好型社會作為重大改革舉措納入共同富裕先行示范區(qū)建設(shè)，蘇州市計劃財政投入4億元用于促進普惠托育發(fā)展，攀枝花市對符合條件的家庭每月補助500元的育兒補貼金，等等。目前已有25個省份完成生育條例修訂，部分省份已制定實施方案。各地普遍延長產(chǎn)假30-90天，增加普惠托育服務(wù)發(fā)展等條款、計劃生育家庭權(quán)益保障等條款。

在普惠托育方面，1月10日發(fā)布的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》提到，要在2025年實現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個。2021年通過普惠托育專項行動，已支持建設(shè)了6.1萬個普惠托位。

關(guān)鍵詞：補齊婦幼兒科、精神衛(wèi)生、老年醫(yī)學(xué)等服務(wù)短板

報告原文：深化公立醫(yī)院改革。規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)收費和服務(wù)，繼續(xù)幫扶因疫情遇困的醫(yī)療機構(gòu)，補齊婦幼兒科、精神衛(wèi)生、老年醫(yī)學(xué)等服務(wù)短板。

經(jīng)觀說：婦幼兒科、精神衛(wèi)生、老年醫(yī)學(xué)等屬于醫(yī)院內(nèi)經(jīng)濟效益不高的科室，存在醫(yī)師短缺、床位不足等問題。近年來，政府部門強調(diào)要強化這些弱勢科室的服務(wù)能力。

兒科建設(shè)上，2021年11月印發(fā)的《健康兒童行動提升計劃（2021-2025年）》中就提出，要健全以婦幼保健機構(gòu)、兒童醫(yī)院和綜合醫(yī)院兒科為核心，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)，以大中型綜合醫(yī)院和相關(guān)科研教學(xué)機構(gòu)為支撐的兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。強化國家兒童醫(yī)學(xué)中心和國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。推進兒科分級診療體系建設(shè)，通過對口幫扶、遠程醫(yī)療等方式提升縣級醫(yī)院兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。鼓勵社會力量舉辦兒童?？漆t(yī)療機構(gòu)。

在精神衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)上，在《健康中國行動（2019-2030）》中，我國提出2022年每10萬人口精神科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師要達到3.3名，2030年達到4.5名。

強化老年醫(yī)學(xué)科有助于積極應(yīng)對人口老齡化。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年中國65歲以上人口20056萬人，如果按65歲占人口比例的標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)跨入中度老齡社會行列。在老齡化不斷加深的背景下，老年患者群體不容忽視。老年患者往往合并患有多種慢病、軀體功能及認(rèn)知功能下降,以及老年綜合征，需要建立適合這些患者的老年醫(yī)學(xué)?？啤?019年國家衛(wèi)健委辦公廳印發(fā)了《老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)與管理指南（試行）》，對老年醫(yī)學(xué)科的設(shè)置運行、人員配備等作了具體規(guī)定。2022年1月國家衛(wèi)健委印發(fā)的《醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則（2021-2025 年）》明確提出，到2025年二級及以上綜合醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的比例不低于60%，并鼓勵有條件的二級及以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置老年病科，引導(dǎo)部分一、 二級公立醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型為長期護理機構(gòu)。

關(guān)鍵詞：“專精特新”

報告原文：著力培育 “專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。

經(jīng)觀說：“專精特新”中小企業(yè)是指具有“專業(yè)化、精細化、特色化、 新穎化”特征的中小企業(yè)。專精特新“小巨人”企業(yè)則是其中的佼佼者，它們“小而尖”、“小而?！?，長期專注于某些細分領(lǐng)域，在技術(shù)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量上深耕細作，有些企業(yè)因為突破關(guān)鍵核心技術(shù)，從而成為行業(yè)中的“小巨人”。

重視專精特新“小巨人”究竟具有怎樣的特殊意義？在工信部公布的4762家專精特新“小巨人”企業(yè)名單中，90%以上集中在“四基”領(lǐng)域，即核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，在整個產(chǎn)業(yè)中有著不可或缺的作用。

在2021年中共中央政治局二季度會議上指出：要強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加強基礎(chǔ)研究，推動應(yīng)用研究，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。這里首次將“專精特新”和“補鏈強鏈”“卡脖子”聯(lián)系在一起?；蛟S可以理解為，“專精特新”企業(yè)是解決產(chǎn)業(yè)鏈上“斷點”“堵點”的一個突破口

財政部、工信部等此前明確提出，將在2021—2025年累計安排100億元以上獎補資金，重點支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以促進這些企業(yè)在經(jīng)濟增長中發(fā)揮示范作用。

關(guān)鍵詞：保鏈穩(wěn)鏈

報告原文：促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，加強原材 料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

經(jīng)觀說：保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，是2020年4月17日召開的中共中央政治局會議中提及的六保工作之一。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定近年一直作為一個重要的命題，受到高度關(guān)注和討論。保鏈穩(wěn)鏈?zhǔn)且咔槌B(tài)化之下工業(yè)復(fù)工達產(chǎn)的重要保障。強大的產(chǎn)業(yè)鏈，是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉，只有保持中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，經(jīng)濟復(fù)蘇的主動權(quán)才能掌握在自己手里。

疫情常態(tài)化和國際經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系進入新階段也是對產(chǎn)業(yè)的一次全面體檢，產(chǎn)業(yè)鏈條上哪弱哪強得以顯現(xiàn)。對于產(chǎn)業(yè)鏈暴露出的短板弱項，如核心技術(shù)能力等，要加快布局，強鏈補鏈。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)

報告原文：

-增強制造業(yè)核心競爭力。引導(dǎo)金融機構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款。啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程。著力培育“專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。

-延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。

-加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出。

經(jīng)觀說：制造業(yè)是今年政府工作報告的高頻詞匯。從貨幣政策、財政政策、人才政策等全方位的制造業(yè)支持，體現(xiàn)的是政府對于制造業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中重要性的判斷。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是立國之本，興國之器，強國之基。讀懂當(dāng)代中國，中國制造是一個非常好的窗口?？梢灶A(yù)期的是，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進工業(yè)化與信息化融合，已是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)和重點工作。

關(guān)鍵詞：公平競爭和反壟斷

報告原文：深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，維護公平有序的市場環(huán)境。

經(jīng)觀說：去年政府工作報告就提及“強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環(huán)境。”2021年反壟斷執(zhí)法方面多個案例落地，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為代表的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域最具代表性，出現(xiàn)“二選一”、低價傾銷等行為都進行了強力監(jiān)管。

今年政府工作報告與去年相比表述有所調(diào)整，過去一年的整頓下市場的方向已基本確定，2022年反壟斷工作繼續(xù)加強。最終目的還是引導(dǎo)企業(yè)和資本的健康發(fā)展。

未來反壟斷將進一步細化和體系化。2022年1月19日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，在反壟斷方面提及強化全鏈路競爭監(jiān)管執(zhí)法。除了嚴(yán)格依法查處平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和違法實施經(jīng)營者集中行為，在廣告、消費者權(quán)益、出行、稅收、押金多個層面明確監(jiān)管要求。

清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，反壟斷是系統(tǒng)性的工作，不單單是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，各行各業(yè)都需要反壟斷執(zhí)法。他認(rèn)為，加強反壟斷執(zhí)法還需要充實反壟斷執(zhí)法團隊人員力量，推出具體指標(biāo)，針對不同行業(yè)進行專項執(zhí)法。

關(guān)鍵詞：支持新能源汽車消費

報告原文：繼續(xù)支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。

經(jīng)觀說：近兩年我國新能源汽車呈現(xiàn)爆發(fā)式增長之勢，其中2021年新能源汽車產(chǎn)銷超350萬輛，同比增長1.6倍；新能源車滲透率達到13.4%，同比增長8個百分點。行業(yè)機構(gòu)預(yù)計，今年新能源汽車產(chǎn)銷或高達500萬輛，大幅超過預(yù)期。新能源汽車成為汽車消費中的最大變量，也將是汽車產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的全新動力源和增長點。

自2008年以來，每年政府工作報告都會提及汽車領(lǐng)域。近幾年的政府工作報告中，提到了汽車消費、二手車交易、充換電設(shè)施、動力電池回收等汽車產(chǎn)業(yè)的多個方面，其中與新能源汽車相關(guān)的提法在不斷增多。

2022年政府工作報告中提出“繼續(xù)支持新能源汽車消費”，表明中央層面對穩(wěn)定汽車消費和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策延續(xù)性可期。此外，政府工作報告?zhèn)戎亍靶履茉雌囅M”，表明政策支持方向?qū)姆龀之a(chǎn)業(yè)發(fā)展向支持市場消費過渡。今年年底，持續(xù)13年之久的新能源汽車補貼政策將完全退出。行業(yè)普遍預(yù)計，針對新能源汽車消費端和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者端的鼓勵政策將出現(xiàn)，新能源汽車大消費時代將拉開大幕。

關(guān)鍵詞：支持各地加大科技投入

報告原文：支持各地加大科技投入，開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新。

經(jīng)觀說：一位科技政策研究者認(rèn)為此次政府工作報告有關(guān)科技政策的部分保持了政策的延續(xù)性，沒有更多的新“提法”，但在目前的政策執(zhí)行中更突出一個“扎實落地”，比如大型科研機構(gòu)會更加注重其成果要能夠支撐國家戰(zhàn)略力量或者服務(wù)國家需求。

在此次的報告中，與往年相較，對于地方科技投入的描述略有側(cè)重，2021年政府工作報告中提出要“支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心”，今年則進一步拓展為“支持各地加大科技投入，開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新”。

地方政府對于科技投入的熱情在近年是呈現(xiàn)明顯增長的，比如在2022年各地的政府工作報告中，多個省份加大了對科研的財政投入，一些省份開始將R&D指標(biāo)作為政府的核心指標(biāo)。多個地方一把手牽頭建設(shè)本省的重點實驗室或新型研發(fā)機構(gòu)。

究其原因，是新一輪科技進展對于經(jīng)濟的促進作用開始顯著，而地方又面臨產(chǎn)業(yè)升級的難題，需要有新的增長點。

關(guān)鍵詞：加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

報告原文：加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。

經(jīng)觀說：自從2019年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)首次被寫入政府工作報告后，連續(xù)4年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)都成為兩會期間的熱詞，今年政府工作報告再次明確提出，要加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

經(jīng)過四年發(fā)展，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)從概念、技術(shù)到應(yīng)用持續(xù)加熱，進入產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院去年10月推出的《中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2021 年）》顯示，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模再創(chuàng)新高。2020年我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模達到3.57萬億元，名義增速達到11.66%，占GDP的比重為3.51%。2021年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模將突破4萬億元，達到4.13萬億元，成為促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是繼移動互聯(lián)網(wǎng)之后最大的經(jīng)濟機會，也是新基建的核心要素。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的自動化及協(xié)作機器人，可以推動機器人行業(yè)發(fā)展。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，有助于形成互聯(lián)互通的平臺生態(tài)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)算法及運算能力建設(shè)，可以快速產(chǎn)生積累大數(shù)據(jù)，成為人工智能技術(shù)應(yīng)用的天然平臺。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對于就業(yè)也意義重大，一方面，可倒逼傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)型升級，另一方面可催生新型就業(yè)模式。

目前我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、平臺中樞、數(shù)據(jù)要素、安全防護等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心體系建設(shè)上均取得了一定進展，進入發(fā)展的 “快車道” ，但工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進一步提速也面臨著較大挑戰(zhàn)。按照《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》的計劃，我國將在3年內(nèi)在10個重點行業(yè)打造30個5G全連接工廠，完成60項以上關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制，再建設(shè)5個國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，打造10個“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)等。目前來看，距離這些目標(biāo)仍有距離，需要各級政府管理部門、制造業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)大中小企業(yè)繼續(xù)共同努力。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動

報告原文：深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。推進科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。

經(jīng)觀說：創(chuàng)新驅(qū)動意味著我們未來的緊急增長需要進一步能夠激活個人的創(chuàng)造力、技能和天分中獲取發(fā)展動力的企業(yè)，以及那些通過對知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)可創(chuàng)造潛在財富和就業(yè)機會的活動。也就是說經(jīng)濟增長主要依靠科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新帶來的效益來實現(xiàn)集約的增長方式，用技術(shù)變革提高生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率。從投資驅(qū)動到消費驅(qū)動再到如今的創(chuàng)新驅(qū)動，在高基數(shù)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟增長，需要在驅(qū)動力上的轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力

報告原文：增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，完善國家戰(zhàn)略物資儲備制度，保障初級產(chǎn)品供給。保持物價水平基本穩(wěn)定。

經(jīng)觀說：礦產(chǎn)資源是工業(yè)的基礎(chǔ)原材料。作為制造業(yè)大國，中國每年要消耗巨大的礦產(chǎn)資源量，而在很多礦產(chǎn)資源品種上，中國需要依賴從全球進口，甚至進口的比例遠大于本國的供應(yīng)。資源如若不能掌握在自己的手中，將不利于工業(yè)的穩(wěn)定運行，不利于物價水平的基本穩(wěn)定，甚至不利于整個國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。

年前的中央經(jīng)濟工作會議提出，“要正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障”，初級產(chǎn)品的安全問題，既包括糧食供給安全，也包括礦產(chǎn)品的供給安全。根據(jù)相關(guān)行業(yè)組織透露的訊息，預(yù)計接下來，在鐵礦等重要礦產(chǎn)資源方面，中國將加大本國資源的開發(fā)能力、提升資源的回收利用率，同時也將推進在海外的資源開發(fā)進度。

關(guān)鍵詞：能耗強度統(tǒng)籌考核，留有適當(dāng)彈性

報告原文：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

經(jīng)觀說：在2021年12月8日至10日召開的中央經(jīng)濟工作會議上，就提出要正確認(rèn)識和把握碳達峰碳中和，首要一點即是，實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。

作為科學(xué)考核的體現(xiàn)，上述會議就明確，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。

這是今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一。在過去一年的實踐中，出現(xiàn)了“能源原材料供應(yīng)仍然偏緊，在政策執(zhí)行中采取“一刀切”、“運動式做法”。在今年的政府工作報告中，未再提出具體的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低目標(biāo)值（2021年提出的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右），體現(xiàn)了“統(tǒng)籌、發(fā)展和安全”三者之間的協(xié)同。

關(guān)鍵詞：有序推進碳達峰碳中和工作

報告原文：有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。推進綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

經(jīng)觀說：在過去一年中，頂層設(shè)計文件漸次出臺，碳達峰碳中和的“1+N”政策體系初步成型，時間表、路線圖和實施路徑也逐漸明晰：科技支撐、碳匯能力、統(tǒng)計核算、督察考核等支撐措施和財政、金融、價格等保障的政策等一系列文件也將構(gòu)建起一整套能力體系，進而在很長一段時間內(nèi)影響經(jīng)濟社會的發(fā)展。但在具體的實踐中，也遇到了實際的問題，出現(xiàn)了能源原材料供應(yīng)仍然偏緊、在政策執(zhí)行中采取“一刀切”、運動式做法”。

對比2021年政府工作報告相關(guān)表述，今年的目標(biāo)變得更為適度、更為具體，強調(diào)“先立后破、通盤謀劃”。相關(guān)的工作目標(biāo)也落得更實。存量方面，政府工作報告再次強調(diào)，煤炭、煤電的基礎(chǔ)性作用，明確應(yīng)有序替代、靈活改造，發(fā)揮其兜底保障作用。此外對于現(xiàn)有的傳統(tǒng)高耗能行業(yè)，如鋼鐵、有色、石化、化工、建材等，實施節(jié)能降碳工作；在增量方面，明確在推進大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)的同時也需要提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。另外，也強調(diào)源頭把控，對于新增的“兩高”項目嚴(yán)把項目的準(zhǔn)入關(guān)口，相關(guān)部委也將把嚴(yán)格控制“兩高”項目盲目上馬作為督察重點。

關(guān)鍵詞：處理好發(fā)展和減排關(guān)系

報告原文：加強污染治理和生態(tài)保護修復(fù)，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進人與自然和諧共生。

經(jīng)觀說：“十四五”被認(rèn)為是中國深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵五年，也是實現(xiàn)中國2030年前碳達峰關(guān)鍵期和窗口期。而減污和降碳兩項任務(wù)面臨的難度和挑戰(zhàn)都非常大。在生態(tài)環(huán)境保護的過程中，減污和降碳將起到的“抓手”作用，兩者需要協(xié)同進行。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴(yán)剛認(rèn)為，中國生態(tài)環(huán)境問題，本質(zhì)上是高碳能源結(jié)構(gòu)和高能耗、高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，污染物與二氧化碳排放呈現(xiàn)顯著同根同源性，減污降碳需要“一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，實現(xiàn)目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、措施協(xié)同、政策協(xié)同和監(jiān)管協(xié)同”。

具體包括，強化源頭防控協(xié)同。切實發(fā)揮好降碳行動對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，把實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色升級作為減污降碳的根本途徑，強化資源能源節(jié)約高效利用和低碳轉(zhuǎn)型，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式。

加強措施優(yōu)化協(xié)同?；谏鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求優(yōu)化全國降碳空間布局和措施路徑，增強生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)約束，加大環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度，在降碳同時實現(xiàn)更大環(huán)境影響。

加強環(huán)境治理協(xié)同。增強污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢和溫室氣體等多領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線，強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制。

推進政策創(chuàng)新協(xié)同。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系，建立健全一體推進減污降碳的管理制度、基礎(chǔ)能力和市場機制，如，在環(huán)境影響評價中開展碳排放評價，通過這項措施嚴(yán)把新上項目碳排放關(guān)。鼓勵地方先行先試，創(chuàng)新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強推廣應(yīng)用。