21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 王峰 北京報(bào)道 2022年全國兩會正式開啟。同往年一樣，各民主黨派、全國工商聯(lián)聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)議題，提出了針對性建議。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理2022年全國兩會的相關(guān)提案，提煉出國內(nèi)統(tǒng)一大市場、科技自立自強(qiáng)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共同富裕、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域戰(zhàn)略、雙減、雙碳、衛(wèi)生健康、人口養(yǎng)育十大全國兩會熱詞。

這十大熱詞，也是2022年全社會對中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)切所在。

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須建設(shè)高效統(tǒng)一的國內(nèi)大市場。

對此，民建中央建議，應(yīng)總結(jié)重點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一市場建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出全國推進(jìn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在流域下游與上游、糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)、資源輸入地和輸出地、發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)省份之間，通過多種方式開展區(qū)域合作和橫向補(bǔ)償。

當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，擴(kuò)大內(nèi)需、形成強(qiáng)大國內(nèi)市場大有可為。

（免稅店、首店日漸增多，人們的消費(fèi)升級，內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長，圖為單體規(guī)模超大的三亞國際免稅城。 來源：新華社）

建設(shè)高效統(tǒng)一的國內(nèi)大市場，需要防范資本無序擴(kuò)張。民建中央建議，完善覆蓋全領(lǐng)域、全流程的中國特色反壟斷執(zhí)法體制機(jī)制，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位。

針對平臺經(jīng)濟(jì)的大數(shù)據(jù)殺熟、侵犯用戶隱私、“二選一”、偷逃稅等問題，民革中央建議，試點(diǎn)組建跨部門的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，在全國建立統(tǒng)一高效的多跨式智能化監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)“全天候+實(shí)時”在線監(jiān)管。

作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要市場主體，近年民營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷上升，同時也期盼獲得更多發(fā)展支持。民建中央建議，繼續(xù)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，適度下調(diào)企業(yè)所得稅稅率，對勞動密集型小微企業(yè)給予企業(yè)所得稅低稅率優(yōu)惠；完善增值稅政策，加快推進(jìn)簡并二檔稅率、放寬留抵退稅條件、擴(kuò)大增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣等政策優(yōu)化。

京津冀、大灣區(qū)、東北地區(qū)、中西部地區(qū)……區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略牽動民主黨派關(guān)切。

民進(jìn)中央提案介紹，經(jīng)過五年來的疏解引導(dǎo)，北京市一般制造業(yè)向京外周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移已過高峰期，轉(zhuǎn)移步伐逐步放緩。民進(jìn)中央建議，加速京津冀三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作。鼓勵三地與社會資本共同出資合作成立產(chǎn)業(yè)投資基金，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺和承載園區(qū)建設(shè)，鼓勵跨省市共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)。

在大灣區(qū)建設(shè)方面，民進(jìn)中央關(guān)注“軌道上的大灣區(qū)”，建議在推動都市圈內(nèi)部多網(wǎng)融合的大背景下，對于互聯(lián)互通的軌道交通體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對綜合交通運(yùn)輸體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。

大科學(xué)裝置是科學(xué)突破的重要保障。九三學(xué)社中央建議，進(jìn)一步發(fā)揮大科學(xué)裝置強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量作用，進(jìn)一步加強(qiáng)大科學(xué)裝置頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持統(tǒng)一布局、總量控制的原則，優(yōu)先布局面向我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全戰(zhàn)略需求和世界科技前沿相關(guān)的科學(xué)裝置項(xiàng)目。

截至2020年，全國有各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)2069家，在科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮顯著作用。

但與傳統(tǒng)科研院校和大型龍頭企業(yè)相比，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在吸引高層次人才上存在劣勢，有的面臨專業(yè)人才引不來、培養(yǎng)人才留不住的現(xiàn)狀。

九三學(xué)社中央建議，推行“雙重聘用”，允許高層次人才在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校同時從事科技創(chuàng)新與科研教學(xué)活動，加大對橫向科研項(xiàng)目的科研獎勵，穩(wěn)定高層次人才的預(yù)期。

（在長春北湖科技園和澤生物科技公司，工作人員在進(jìn)行造血干細(xì)胞分離。來源：新華社）

吸引人才的同時，也要用好人才，要賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，可以考慮引入科研承諾制，由用人單位、資助單位和科學(xué)家共同明確需要達(dá)到的科研成果，而由科學(xué)家自主決定如何開展和組織研究工作。

解決“卡脖子”問題，只能靠科技自立自強(qiáng)。致公黨中央建議，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，持續(xù)支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。延續(xù)和拓展國家科技重大專項(xiàng)，集中力量重點(diǎn)攻克核心難點(diǎn)。支持首臺套應(yīng)用。

據(jù)新華社3月4日報(bào)道，2021年，福建省將樂縣高唐鎮(zhèn)?？诼?lián)村靠賣碳票收入了14萬多元。

村里沒砍一棵樹，碳票把林木生長增量換算成碳減排量，讓村里的綠水青山為百姓帶來真金白銀。

“今年，村里前幾年栽下的千畝臍橙將結(jié)果，‘兩山’學(xué)堂項(xiàng)目將投入使用，三產(chǎn)聯(lián)動會讓大家有更多收入?！比珖舜蟠?、?？诼?lián)村黨委書記張林順說。

“雙碳”是今年全國兩會的熱門議題。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn)，八個民主黨派中有七個都提交了專門的“雙碳”提案。

民盟中央建議，加快構(gòu)建我國自主的溫室氣體監(jiān)測體系，提升溫室氣體監(jiān)測能力。盡快研發(fā)先進(jìn)的溫室氣體監(jiān)測衛(wèi)星星座，充分融合相關(guān)衛(wèi)星系統(tǒng)能力，實(shí)現(xiàn)全球、區(qū)域與熱點(diǎn)地區(qū)高時空覆蓋能力。

近年來，我國綠色金融取得長足進(jìn)展，但與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)所需百萬億元綠色低碳轉(zhuǎn)型投融資仍存較大差距，綠色保險(xiǎn)、綠色基金等規(guī)模偏小。

民建中央建議，支持發(fā)展綠色PE、VC、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金，支持高碳行業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。建立健全碳金融基礎(chǔ)設(shè)施，完善碳市場交易制度、會計(jì)稅收及法律法規(guī)，建立綠色金融監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，鼓勵金融創(chuàng)新，豐富碳市場交易品種。

在行業(yè)減排方面，九三學(xué)社中央建議強(qiáng)化綠色建材技術(shù)創(chuàng)新支撐，民進(jìn)中央建議加快推動鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，民革中央建議推動我國制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型；在綠色能源方面，農(nóng)工黨中央建議加強(qiáng)統(tǒng)籌氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)煤系氣開發(fā)，助力“雙碳目標(biāo)”。

據(jù)新華社3月4日報(bào)道，浙江省德清縣五四村，這個曾經(jīng)連電費(fèi)都交不上的貧困村，2021年集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入突破730萬元，村民人均收入達(dá)5.5萬元。

當(dāng)前，浙江正建設(shè)共同富裕示范區(qū)，通過先行先試為全國作出示范。全國人大代表、五四村黨總支書記孫國文介紹，五四村率先成立土地股份合作社，全村447戶家家以承包地入股，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

鄉(xiāng)村振興離不開人才振興，要以鄉(xiāng)村“人才活”推動鄉(xiāng)村振興“滿盤活”。

民建中央建議，抓好四個群體，吸引城市“能人”返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)更多本地“土專家”“田秀才”，抓好鄉(xiāng)村干部這個“主心骨”，倡導(dǎo)建立基層鄉(xiāng)村人才儲備庫，多措并舉促進(jìn)多層次人才為鄉(xiāng)村振興增添活力。

當(dāng)前，“從鄉(xiāng)到城”與“從城到鄉(xiāng)”的人才流動并不匹配，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力的缺失使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。

民進(jìn)中央建議，完善基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)條件，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)收益提供保障，改善對創(chuàng)業(yè)的社會綜合收益。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，推動鄉(xiāng)村全面振興，脫貧攻堅(jiān)的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法要保留下來?！氨热缥寮墪涀ッ撠毠?jiān)，可以轉(zhuǎn)化為五級書記抓鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)也可以移植過來，探索產(chǎn)業(yè)振興的新經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的道路上，也應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識到，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47412元，農(nóng)村居民人均可支配收入18931元。

民進(jìn)中央建議，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)土地同權(quán)化，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。

從再分配制度角度來看，收入差距的問題主要體現(xiàn)在稅收結(jié)構(gòu)不完善，社會保障不均衡等方面。

民盟中央建議，進(jìn)一步推動個人所得稅改革，并提出了四方面的改革建議：進(jìn)一步擴(kuò)大綜合征收的范圍，可以將財(cái)產(chǎn)性所得、資本所得等也逐步納入到綜合所得稅中；適當(dāng)降低最高邊際稅率，可以將邊際稅率降低到40%左右，或者提高征收門檻；增加專項(xiàng)稅扣除項(xiàng)目，如加大兒童稅收優(yōu)惠政策；完善相關(guān)稅收優(yōu)惠制度，如目前海南等地區(qū)，已經(jīng)試點(diǎn)免征高端人才和緊缺人才個人所得稅稅負(fù)超過15%的部分。

推進(jìn)共同富裕，需要提供教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)。

截至目前，各民主黨派公布了四十多件教育類提案，其中，“雙減”是最熱的教育話題。

除了建議完善課后服務(wù)，補(bǔ)充教師隊(duì)伍，規(guī)范校外培訓(xùn)，民主黨派還從更深層的教育生態(tài)層面建言“雙減”。

“普職分流政策”是焦點(diǎn)之一，民進(jìn)中央建議，有條件的省市可開展高中后“普職”分流，將分流的重心上移，將高等教育階段的職業(yè)教育作為技術(shù)技能人才的供給主體。

全國人大代表、民進(jìn)中央教育委員會主任、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇認(rèn)為，追求共同富裕，必須為全體人民提高受教育水平、增強(qiáng)自我發(fā)展能力創(chuàng)造更加公平普惠的條件，推進(jìn)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均等化是必由之路。

《人民日報(bào)》3月4日報(bào)道，全國人大代表、廣東梅州市教育局副局長李杏玲說，近年來，當(dāng)?shù)匮a(bǔ)齊鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件短板，提高山區(qū)教師津貼水平等，有力地促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。

張志勇建議，全面實(shí)施城鄉(xiāng)教育一體化戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)差距。實(shí)施基礎(chǔ)教育公共服務(wù)清單，縮小校際之間教育公共服務(wù)差距。

民主黨派提案不少聚焦人口生育問題，普惠托育、女性職業(yè)發(fā)展、分擔(dān)生育成本是其中的關(guān)鍵詞。

民進(jìn)中央建議，以社區(qū)為依托，多元化參與，大力發(fā)展普惠性托育服務(wù)。民盟中央建議，建立母親養(yǎng)老金制度，即凡生育女性在養(yǎng)育子女期間（如兩年內(nèi)）自動計(jì)為參保年限并免繳費(fèi)義務(wù)，退休時與工作期間參保繳費(fèi)年限合并計(jì)算待遇。

老齡化的挑戰(zhàn)日漸來臨，民進(jìn)中央建議，加快建立與老齡化相匹配的實(shí)體老齡工作管理機(jī)構(gòu)，整合其他部門涉老職能統(tǒng)一歸口管理，可鼓勵部分地區(qū)先行試點(diǎn)。

在醫(yī)療健康領(lǐng)域，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的網(wǎng)底。目前，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)成為保障城鎮(zhèn)居民身體健康的一支重要力量，但內(nèi)部建設(shè)有待加強(qiáng)。

致公黨中央建議，盡快制定《社區(qū)衛(wèi)生工作條例》，明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)防治結(jié)合、中西醫(yī)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)與智慧社區(qū)建設(shè)相結(jié)合的工作原則。

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