時政要聞國家發(fā)改委：著力打造“公平、公正、開放、便利、滿意”的一流營商環(huán)境

3月7日，國新辦舉行“堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，推動高質量發(fā)展取得新進展”新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委相關負責人介紹了營商環(huán)境評價體系、營商環(huán)境評價工作的成效和進展，以及2022年優(yōu)化營商環(huán)境方面的重點。

建立符合中國國情的營商環(huán)境評價制度，開展營商環(huán)境評價，是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作出的一項制度性安排。2018年以來，國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務院部署，牽頭建立中國營商環(huán)境評價體系，目前已經(jīng)開展了6批次評價，全國累計有98個城市參與評價，覆蓋了31個省（區(qū)、市）。在這過程中，我國形成了制度、指標、報告3個“1+N”的優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，有力推動全國范圍營商環(huán)境優(yōu)化提升。

這3個“1+N”，首先是制度“1+N”，“1”是國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，“N”是各地出臺的配套法規(guī)政策。指標“1+N”，“1”是中國營商環(huán)境評價指標體系，包括18個大項和87個小項，“N”是地方結合實際增加的N項指標。報告“1+N”，“1”是國家發(fā)展改革委每年發(fā)布的《中國營商環(huán)境報告》，“N”是地方發(fā)布的自評報告。各地區(qū)對照國家指標體系開展了有針對性的改革，目前已有28個?。▍^(qū)、市）制定了地方性法規(guī)，很多城市優(yōu)化營商環(huán)境方案已經(jīng)從1.0版迭代升級到5.0版，全國競相優(yōu)化營商環(huán)境的生動局面正在加速形成。

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，土質優(yōu)劣直接關系市場主體活力和經(jīng)濟發(fā)展動力。國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，聚焦重點、持續(xù)發(fā)力，著力打造市場化法治化國際化便利化的一流營商環(huán)境，更好培育和激發(fā)市場主體活力。歸納起來，下一步重點舉措可以用5個詞來概括，就是“公平、公正、開放、便利、滿意”。

公平，就是持續(xù)放寬市場準入，讓企業(yè)平等進入、公平競爭。國家發(fā)展改革委將重點推行清單管理，全面實施市場準入負面清單、行政許可清單等管理制度。當務之急是加快破除市場隱性壁壘，打破“玻璃門”，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，保障各類市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務資源。

公正，就是實施科學有效監(jiān)管，增強企業(yè)投資信心和穩(wěn)定市場預期。國家發(fā)展改革委將重點推動“3個落實落細”。一是落實落細《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，打通法規(guī)制度落地“最后一公里”。二是落實落細監(jiān)管制度規(guī)則，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管。三是落實落細制定涉企政策的程序規(guī)定，讓企業(yè)家積極參與政策制定，使政策舉措更接地氣，可操作性和實效性更強。

開放，就是堅持對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，推動外資外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。一方面，突出抓好外商投資法及配套法規(guī)的執(zhí)行，實施鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，推動重大外資項目落地實施。另一方面，加大服務保障外資企業(yè)力度，全力協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)合理訴求，讓中國長期成為具有強大吸引力的投資目的地。

便利，就是提高政務服務質量效率，讓企業(yè)群眾辦事更加方便高效。重在“3個推進”。一是推進窗口服務提質增效，提升政務大廳“一站式”服務功能，推動更多政務事項集成辦理。二是推進線上線下深度融合，強化實體政務大廳、網(wǎng)上政務平臺協(xié)同聯(lián)動，方便企業(yè)和群眾辦事。三是推進技術賦能流程優(yōu)化，開發(fā)更多數(shù)字化服務場景，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、跨省通辦。

滿意，就是發(fā)揮評價引導督促作用，促進各地推出更多市場主體認可的硬招實招。營商環(huán)境好不好，企業(yè)說了算。我們將繼續(xù)完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的評價機制，有序推進中國營商環(huán)境評價，引導和支持更多城市對標先進補齊短板弱項，積極主動開展改革創(chuàng)新。比如，國家發(fā)展改革委擬推出一項新措施，建立“損害營商環(huán)境案例歸集通報制度”，把各地損害營商環(huán)境的問題歸集起來，把歸集到的問題和整改情況作為中國營商環(huán)境評價的重要內(nèi)容，逐項推動解決。

地方行動山東：制定營商環(huán)境創(chuàng)新2022年行動計劃

3月11日，山東省政府新聞辦舉辦新聞發(fā)布會表示，山東研究制定了《營商環(huán)境創(chuàng)新2022年行動計劃》，聚焦激發(fā)市場主體活力、提升投資貿(mào)易便利、推動高質量發(fā)展，在19個領域推出了166項改革舉措。

據(jù)介紹，山東省將深化市場準入負面清單管理，完善市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制，清理取消對企業(yè)注冊及跨區(qū)域經(jīng)營、遷移設置的不合理條件，便利企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。進一步優(yōu)化企業(yè)開辦流程，提升銀行開戶效率，實現(xiàn)開辦企業(yè)全流程1個環(huán)節(jié)、0成本、1天辦結。

山東將減少不合理的審批環(huán)節(jié)，強化投資項目前期策劃生成，建立項目庫管理機制，統(tǒng)籌入庫項目的排放、能耗、水資源、資金等要素。持續(xù)深化“多測合一”加速項目落地和投產(chǎn)。推動各項利企政策精準匹配、“免申即享”，對中央出臺的減稅降費政策全部實施、頂格減免；對小規(guī)模納稅人再免征一年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，全面免征地方水利建設基金，減免地方水庫移民扶持基金；對高新技術企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅，按規(guī)定稅額標準50%征收，政策延長至2025年底。

此外，山東將把小微、涉農(nóng)、科創(chuàng)等領域的更多市場主體納入金融輔導范圍，政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的預留份額提高至45%。推進科技成果使用權、處置權和收益權改革，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，激發(fā)科研動力，加快成果轉化。各市全部建立一站式人才服務工作站，定期發(fā)布市場化引才育才服務重點推介清單，促進人才、產(chǎn)業(yè)、崗位精準匹配。

深化投資和建設項目審批制度改革，減少不合理的審批環(huán)節(jié)，降低制度性交易成本。全面實行行政許可事項清單管理，做到清單之外無審批。同時，持續(xù)降低企業(yè)經(jīng)營成本，加大對中小微企業(yè)融資支持力度，強化科技創(chuàng)新和人才服務支撐。

深入推進高質量“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)推動政務服務事項全流程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)“進一張網(wǎng)，辦全省事”，打造“24小時不打烊”的網(wǎng)上政府。擴大電子證照證明應用，實現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨部門共享調(diào)用，加快“無證明之省”建設。

辦好群眾身邊的“關鍵小事”。大力推廣養(yǎng)老保險“靜默認證”、車輛檢測“交鑰匙”等服務模式，讓與群眾生活密切相關的“關鍵小事”實現(xiàn)省心辦、快速辦、無感辦。全面推行水電氣暖信等“一站式”服務，持續(xù)打造“納稅人之家”服務品牌，提升經(jīng)常性涉企服務水平。

湖南：實施市場主體倍增工程，企業(yè)開辦力爭壓縮至1個工作日內(nèi)

3月8日，湖南省召開實施市場主體倍增工程新聞通氣會，會議指出，省市場監(jiān)管局將從4個方面著力，加大商事制度改革，扎實推進市場主體倍增工程。

近年來，湖南省市場監(jiān)管部門以商事制度改革為牽引，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進了市場主體快速發(fā)展。目前，全省實有市場主體達到548.54萬戶，同比增長11.23%。

為扎實推進市場主體倍增工程，實現(xiàn)“至2025年末，我省實有市場主體總數(shù)達到800萬戶、企業(yè)達到220萬戶”的目標，湖南省市場監(jiān)管部門將從4大方面著力：

一是打造企業(yè)開辦升級版，優(yōu)化市場準入。進一步加快企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)升級改造步伐，力爭將企業(yè)開辦時間壓縮到1個工作日以內(nèi)。

二是持續(xù)深化“證照分離”改革，推進“減證便民”。持續(xù)推進“照后減證”和簡化審批；開展“一照通”改革，實現(xiàn)市場主體準入準營的“一碼覆蓋、一照通行”；探索打造集市場主體準入、準營、準退“一網(wǎng)通辦”平臺，全面優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務。

三是推進注銷便利化改革，暢通市場主體退出通道。進一步壓縮注銷時間；加強與稅務、人社等部門協(xié)同配合，推行企業(yè)注銷部門間“同步指引、一網(wǎng)通辦”；加強研究和指導，切實解決企業(yè)注銷面臨的各種困難和問題。

四是不斷提高登記注冊規(guī)范化法治化便利化水平。以《市場主體登記管理條例》的實施為契機，加快構建開放透明、規(guī)范高效的市場準入和退出機制。

東莞：開展外商投資股權投資（QFLP）試點

3月7日，東莞市對外發(fā)布《東莞市深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境2022年實施方案》。

《方案》提出完善常態(tài)化財政資金直達機制，提前研究涉企資金分配方案，加快資金下達速度，經(jīng)市政府批復同意后30天內(nèi)撥付企業(yè)。依托直達資金監(jiān)控系統(tǒng)加強日常監(jiān)控，實時監(jiān)控資金下達情況、資金支付和項目臺賬，確保每筆資金流向明確、賬目可查。

《方案》還提出健全中小微企業(yè)政策性融資擔保體系。推動政府性融資擔保機構對接國家擔保基金和省再擔保公司，構建政、銀、擔三方合力的風險分擔機制，通過與銀行機構開展總對總批量化業(yè)務，并實現(xiàn)總對總批量化融資擔保業(yè)務擔保費率不高于1%，不斷提升政府性融資擔保機構服務中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的能力。

《方案》提出健全中小微企業(yè)政策性融資擔保體系。推動政府性融資擔保機構對接國家擔?；鸷褪≡贀９?，構建政、銀、擔三方合力的風險分擔機制，通過與銀行機構開展總對總批量化業(yè)務，并實現(xiàn)總對總批量化融資擔保業(yè)務擔保費率不高于1%，不斷提升政府性融資擔保機構服務中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的能力。

《方案》還提出開展外商投資股權投資（QFLP）試點，打通境外資金參與境內(nèi)投資的重要渠道，吸引外商投資股權投資類企業(yè)集聚，2022年推動首家外商投資股權投資試點企業(yè)落地。

臺州：年內(nèi)實現(xiàn)小微企業(yè)首貸率居全省前列

3月13日，臺州市印發(fā)《臺州市優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”便利化行動方案（2.0版）》。

《方案》提出深化投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0，實行收件、審批、出件三統(tǒng)一。常態(tài)化實現(xiàn)“5個100%”：投資項目事項100%通過投資在線平臺3.0網(wǎng)上申報、100%通過投資在線平臺3.0 網(wǎng)上審批、100%通過投資在線平臺3.0 出具批文（包括電子印章、電子證照和電子歸檔）、100%通過投資在線平臺3.0檔案驗收和查檔、100%全流程項目審批覆蓋市縣兩級部門。

《方案》聚焦企業(yè)信貸，提出研究構建全市企業(yè)首貸戶統(tǒng)計體系。開展“首貸戶拓展”專項行動，加強首貸戶培育，提供“無貸戶—首貸戶—伙伴客戶”遞進式金融服務，提升首貸戶比例，推動信貸工作實現(xiàn)從“增量擴面”到“擴面增量”轉變，年內(nèi)實現(xiàn)小微企業(yè)首貸率、續(xù)貸率走在全省前列，制造業(yè)中長期貸款增速不低于各項貸款平均增速。

《方案》提出探索建立破產(chǎn)財稅政策援助機制。推動有條件縣（市、區(qū)）建立無產(chǎn)可破案件援助資金制度，探索將企業(yè)破產(chǎn)案件和個人債務清理案件共同納入破產(chǎn)援助資金援助范圍。落實城鎮(zhèn)土地使用稅減免等財稅支持政策，解決資不抵債、無產(chǎn)可破企業(yè)破產(chǎn)啟動難問題，加快市場出清。探索優(yōu)化破產(chǎn)案件債權申報、發(fā)票領用、稅務注銷等涉稅業(yè)務便捷操作程序。探索開立個人債務清理案件管理人賬戶，深入推進個人債務清理創(chuàng)新機制。探索建立破產(chǎn)審判事務與破產(chǎn)行政事務相分離機制，探索建立辦理破產(chǎn)行政機關考核機制。

典型案例浙江：全力推進“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應用建設

近日，浙江召開“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應用專班會議，會議指出，浙江將全力推進“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應用建設，不斷提升省域治理現(xiàn)代化水平。

“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應用是浙江綜合行政執(zhí)法改革的標志性成果，是綜合行政執(zhí)法改革國家試點方案落地見效的關鍵。按照“1+4+N+2”體系架構，即“一個大腦+四大板塊+一批重點應用+兩個體系”，浙江正在加快打造“綜合查一次”應用、“數(shù)字化行政執(zhí)法監(jiān)督”應用等標志性成果。

其中，“綜合查一次”應用已全省推廣，形成執(zhí)法監(jiān)管“一件事”30件，今年8月底前將拓展到60件以上?！皵?shù)字化行政執(zhí)法監(jiān)督”應用效果初顯，目前已累計智能定位2.5萬余條違法線索，2021年以來已監(jiān)督執(zhí)法案件120萬件，監(jiān)督糾正執(zhí)法問題1.7萬余個。

下一步，浙江將加快開發(fā)建設“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應用，抓好頂層設計，明確系統(tǒng)架構，不斷迭代升級，發(fā)揮數(shù)字化改革引領、撬動、規(guī)范作用，推動行政執(zhí)法全方位變革、系統(tǒng)性重塑。

深圳：對涉企經(jīng)營許可實行全覆蓋清單管理，取消72項許可事項

3月3日，深圳政府在線網(wǎng)站公布了《深圳市深化“證照分離”改革實施方案》。深圳將在全市范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革。

根據(jù)《實施方案》，深圳市對行政許可事項進行逐項甄別，凡屬于涉企經(jīng)營許可事項的全部納入改革清單，經(jīng)梳理形成了“三張清單”：《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2022年深圳版）》《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2022年深圳自貿(mào)試驗區(qū)版）》《廣東省設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2022年深圳版）》。清單之外，一律不得限制企業(yè)進入相關行業(yè)開展經(jīng)營。

直接取消審批方面，在全市范圍內(nèi)取消72項涉企經(jīng)營許可事項，在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)及其所在的市轄區(qū)進一步取消16項涉企經(jīng)營許可事項。審批改為備案方面，在全市范圍內(nèi)將16項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理，在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)及其所在的市轄區(qū)進一步將15項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理。實行告知承諾方面，在全市范圍內(nèi)對60項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾，在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)及其所在的市轄區(qū)進一步對38項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。優(yōu)化審批服務方面，在全市范圍內(nèi)對384項涉企經(jīng)營許可事項實行優(yōu)化審批服務。

根據(jù)《實施方案》，全市范圍內(nèi)均使用統(tǒng)一的經(jīng)營范圍規(guī)范目錄登記經(jīng)營范圍。企業(yè)登記注冊時，自主在規(guī)范目錄中選擇經(jīng)營范圍；企業(yè)選擇的經(jīng)營范圍屬于“許可經(jīng)營范圍”的，登記機關將告知企業(yè)需要辦理的許可證。辦理營業(yè)執(zhí)照后，登記機關將企業(yè)信息推送至有關主管部門。

同時，深圳將統(tǒng)籌推進“一照通行”涉企審批服務改革，以方便企業(yè)辦事為導向，再造政府部門審批服務流程，推進涉企審批服務從部門供給導向向企業(yè)需求導向轉變，將企業(yè)多業(yè)態(tài)經(jīng)營需要辦理的多項許可改為按需組合一次申辦、智能導引一表申請、并聯(lián)審批一鍵分辦、證照信息一碼展示，優(yōu)化審批服務。

廈門：深入推進優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督

2021年10月，廈門市紀委監(jiān)委啟動優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督。經(jīng)過一段時間的整治，一批企業(yè)、群眾“急難愁盼”問題得到解決，全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

專項監(jiān)督啟動伊始，廈門市紀委監(jiān)委辦公廳印發(fā)了《關于進一步強化營商環(huán)境監(jiān)督的通知》，明確聚焦市場環(huán)境的公平性、政務環(huán)境的高效性、公共服務的優(yōu)質性、監(jiān)管執(zhí)法的嚴謹性等方面開展監(jiān)督工作，并將工作部署是否落實到位、惠企政策是否執(zhí)行到位、行政審批是否高效、行政執(zhí)法是否嚴謹、政策服務是否到位等五個方面問題列為監(jiān)督重點。

在開展專項監(jiān)督的過程中，市、區(qū)兩級紀檢監(jiān)察機關開展全覆蓋式的企業(yè)走訪調(diào)研。各級紀檢監(jiān)察機關深入一線，逐一走訪“營商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點”，了解市場主體需求，聽取企業(yè)對解決突出問題的意見建議，分類建立臺賬，及時移交、掛賬督辦，切實幫助企業(yè)解決實際問題。

各區(qū)紀委監(jiān)委、市紀委監(jiān)委各派駐(派出)機構緊跟全市統(tǒng)一部署，圍繞監(jiān)督重點，結合所在單位實際，篩選確定重點整治項目，明確具體舉措和承辦人、完成時限等，制定出工作清單，積極推動相關部門對照監(jiān)督重點開展自查和整改，形成問題清單和整改清單。

通過“小切口”專項監(jiān)督，推動政策制度落實落地，是此次專項監(jiān)督的鮮明特色。專項監(jiān)督開展以來，30家市直單位選擇“企業(yè)信用修復”“提高辦事指南準確度”“規(guī)范執(zhí)行款發(fā)放流程”等127項具體內(nèi)容進行整治，各區(qū)共選擇25項具體內(nèi)容進行整治。對單位自查及監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各級紀檢監(jiān)察機關及時督促相關單位制定整改措施，監(jiān)督保障有關政策制度落實到位。截至去年底，市直單位共發(fā)現(xiàn)110個問題，提出159條整改舉措，各區(qū)共發(fā)現(xiàn)64個問題，提出110條整改舉措。

與此同時，全市各級紀檢監(jiān)察機關還注重打通體制機制梗阻問題，推動出臺相關舉措，形成一批有效制度。如，針對新出臺、新修訂的《廈門市環(huán)境保護條例》等城管執(zhí)法領域相關法規(guī)，市城管執(zhí)法局制定行政處罰自由裁量權標準并公布實施;市中級人民法院出臺《關于建立證券糾紛示范判決機制的規(guī)定(試行)》，規(guī)范示范判決機制，有效解決了投資者訴訟人數(shù)眾多、地理位置分散、訴訟維權能力弱等問題，降低各方訴訟成本。

國家營商環(huán)境報告指標展示之招標投標

招標投標，主要衡量參評城市招標投標流程的規(guī)范性、企業(yè)進入招標投標市場的難易程度、投訴機制的完備性以及推進電子化招標投標、提高采購效率和透明度、創(chuàng)新招標投標監(jiān)管體制等情況。

最佳實踐

根據(jù)2020年中國營商環(huán)境評價情況，參評城市持續(xù)推動公共資源交易電子化平臺建設，促進公共資源交易從依托有形場所向電子化平臺轉變，提升招標投標活動質量和效率；創(chuàng)新電子化行政監(jiān)管，推進招標投標監(jiān)管走向智慧化、自動化；暢通市場主體投訴反饋渠道，及時處理市場主體反映的問題，為公共資源交易規(guī)范有序運行創(chuàng)造條件。

招標投標指標表現(xiàn)優(yōu)異及優(yōu)秀城市

1、優(yōu)異城市

北京市、天津市、沈陽市、上海市、南京市

蘇州市、南通市、杭州市、寧波市、衢州市

廈門市、濟南市、青島市、煙臺市、武漢市

長沙市、廣州市、深圳市、珠海市、重慶市

成都市、貴陽市、昆明市、西安市、銀川市

2、優(yōu)秀城市

唐山市、太原市、鄂爾多斯市、大連市、哈爾濱市

大慶市、無錫市、常州市、溫州市、舟山市

合肥市、蕪湖市、福州市、淄博市、濟寧市

鄭州市、洛陽市、黃石市、佛山市、東莞市

南寧市、桂林市、北海市、貴港市、德陽市

《中國營商環(huán)境報告2021》選取深圳、青島、濟南、南京、廈門、煙臺、西安、昆明、沈陽、貴陽、大連、黃石、吉林等13個城市典型做法，供各地方政府優(yōu)化營商環(huán)境學習參考借鑒。任務要求

任務要求一：推動平臺整合和互聯(lián)共享

2019年：（1）加強公共資源交易平臺電子系統(tǒng)建設，明確交易、服務、監(jiān)管等各子系統(tǒng)的功能定位。交易系統(tǒng)為市場主體提供在線交易服務，服務系統(tǒng)為交易信息匯集、共享和發(fā)布提供在線服務，監(jiān)管系統(tǒng)為行政監(jiān)督部門、紀委監(jiān)委、審計部門提供在線監(jiān)督通道。（2）將公共資源交易平臺覆蓋范圍由工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等，逐步擴大到適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權、環(huán)境權等各類公共資源，制定和發(fā)布全國統(tǒng)一的公共資源交易目錄指引。

2020年：（1）在各行業(yè)領域全面推廣電子招標投標，推進在線投標、開標、電子評標、遠程異地評標等全流程電子化。在全面推行投標保證金線上繳退的同時，大力推廣使用保函特別是電子保函替代現(xiàn)金保證金，實現(xiàn)在線提交、在線查核。（2）疫情防控期間，各級各類公共資源交易平臺要立足公共服務職能定位，對于涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、重要國計民生以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營急需的項目，要建立"綠色通道"服務機制，創(chuàng)新方式方法，確保依法規(guī)范、及時有序進行。

任務要求二：創(chuàng)新監(jiān)管方法

2019年：（1）系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或審核環(huán)節(jié)。（2）按照監(jiān)管職責分工，對整治范圍內(nèi)招標項目的招標公告、投標邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招標文件等開展事中事后隨機抽查。（3）大力推進各部門實施協(xié)同監(jiān)管，強化信用監(jiān)管，開展智慧監(jiān)管。以協(xié)同共享、動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎的公共服務體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實現(xiàn)招標投標行業(yè)向信息化、智能化轉型。

2020年：加快行政監(jiān)督方式手段的電子化、智慧化。按照政務信息化要求，依托電子招標投標交易平臺，加快部署行政監(jiān)督窗口和監(jiān)督工具，實現(xiàn)對電子招標投標交易全程事中事后監(jiān)管。

任務要求三：加強信用信息共享

2017年∶（1）電子招標投標公共服務平臺應與信用信息共享平臺對接，交互數(shù)據(jù)信息，為市場主體查閱有關信用信息提供便利，實現(xiàn)招標采購信用信息與其他領域信用信息的互認共享。（2）利用電子招標投標交易大數(shù)據(jù)動態(tài)生成招標人、投標人、招標代理機構等市場主體信用基本信息，促進招標采購市場主體信用自律，引導誠信體系建設。

2019年：（1）加快公共資源交易領域信用體系建設，制定全國統(tǒng)一的公共資源交易信用標準，完善公共資源交易信用信息管理、共享、運用等制度，強化各類市場主體信用信息的公開和運用。（2）結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和市場監(jiān)管重點難點問題，探索開展地方公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價，制定完善公共信用綜合評價辦法，開展更加精準的公共信用綜合評價。（3）支持第三方信用服務機構開展形式多樣的市場化信用評價，以大數(shù)據(jù)為支撐實現(xiàn)精準的"信用畫像"，為金融信貸、招標投標、商務合作等市場活動提供信用服務。

任務要求四：保障市場主體公平競爭

2017年∶（1）打破市場壁壘，簡化和規(guī)范監(jiān)管流程，開放接口規(guī)范和數(shù)據(jù)接口，為交易平臺實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)公平競爭營造良好發(fā)展環(huán)境。（2）不得設置不合理、歧視性準入和退出條件，也不得附加不合理條件或實行差別待遇。不得排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標采購活動。

2019年：（1）嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，防止通過設置無法律法規(guī)依據(jù)的限制性條件實行地方保護或行業(yè)壟斷。（2）加快建立健全保障不同所有制企業(yè)平等參與市場競爭、支持不同所有制企業(yè)健康發(fā)展的長效機制。

任務要求五：推進信息公開透明

2019年：（1）加大信息公開力度，加快推進公共資源交易全過程信息依法公開。暢通社會監(jiān)督渠道，加強市場主體、行業(yè)組織、社會公眾、新聞媒體等對公共資源交易活動的監(jiān)督。（2）進一步暢通招標投標投訴舉報渠道，建立健全投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制，對涉及重要問題的投訴舉報進行重點核查。

2020年：（1）對于疫情防控期間暫停開標評標活動的招標項目，指導招標人通過發(fā)布招標文件澄清或修改公告等適當方式另行通知招標投標活動時間，確保對所有投標人公平公正。（2）保證異議、投訴渠道暢通，不得借疫情防控之名實施排斥限制投標人等違法違規(guī)行為。（3）加強政策宣傳解讀，暢通電話、網(wǎng)絡等咨詢渠道，及時為市場主體釋疑解惑，保障招標投標活動積極穩(wěn)妥有序開展。

注：該部分內(nèi)容選自《中國營商環(huán)境報告2021》，報告由國家發(fā)展改革委員會編著，中國地圖出版社出版。

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