關(guān)于印發(fā)最高人民檢察院

第三十五批指導(dǎo)性案例的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：

經(jīng)2022年2月9日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第八十九次會議決定，現(xiàn)將浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院對北京某公司侵犯兒童個人信息權(quán)益提起民事公益訴訟、北京市人民檢察院督促保護兒童個人信息權(quán)益行政公益訴訟案等五件案例（檢例第141—145號）作為第三十五批指導(dǎo)性案例（未成年人保護檢察公益訴訟主題）發(fā)布，供參照適用。

最高人民檢察院

2022年3月2日

浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院

對北京某公司侵犯兒童個人

信息權(quán)益提起民事公益訴訟

北京市人民檢察院督促保護兒童

個人信息權(quán)益行政公益訴訟案

（檢例第141號）

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟 行政公益訴訟 侵犯兒童個人信息權(quán)益 綜合司法保護 案件管轄

【要旨】

檢察機關(guān)在辦理涉未成年人刑事案件時，應(yīng)當(dāng)注意發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，通過綜合發(fā)揮未成年人檢察職能，促推未成年人保護社會治理。網(wǎng)絡(luò)運營者未依法履行網(wǎng)絡(luò)保護義務(wù)，相關(guān)行政機關(guān)監(jiān)管不到位，侵犯兒童個人信息權(quán)益的，檢察機關(guān)可以依法綜合開展民事公益訴訟和行政公益訴訟。網(wǎng)絡(luò)保護公益訴訟案件，在多個檢察機關(guān)均具有管轄權(quán)時，民事公益訴訟應(yīng)當(dāng)層報共同的上級檢察機關(guān)指定管轄，行政公益訴訟一般由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)注冊地檢察機關(guān)管轄。

【基本案情】

某App是北京某公司開發(fā)運營的一款知名短視頻應(yīng)用類軟件。該App在未以顯著、清晰的方式告知并征得兒童監(jiān)護人明示同意的情況下，允許兒童注冊賬號，并收集、存儲兒童網(wǎng)絡(luò)賬戶、位置、聯(lián)系方式，以及兒童面部識別特征、聲音識別特征等個人敏感信息。在未再次征得兒童監(jiān)護人明示同意的情況下，運用后臺算法，向具有瀏覽兒童內(nèi)容視頻喜好的用戶直接推送含有兒童個人信息的短視頻。該App未對兒童賬號采取區(qū)分管理措施，默認用戶點擊“關(guān)注”后即可與兒童賬號私信聯(lián)系，并能獲取其地理位置、面部特征等個人信息。2018年1月至2019年5月，徐某某收到該App后臺推送的含有兒童個人信息的短視頻，通過其私信功能聯(lián)系多名兒童，并對其中3名兒童實施猥褻犯罪。

【檢察機關(guān)履職過程】

（一）民事公益訴訟案件辦理

2020年7月，浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院在辦理徐某某猥褻兒童案時發(fā)現(xiàn)北京某公司侵犯兒童個人信息民事公益訴訟案件線索，遂依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展初步調(diào)查。檢察機關(guān)綜合App收集處理的個人信息數(shù)量、APP用戶言詞證據(jù)等證據(jù)材料，以證明App收集處理兒童個人信息的事實。對該App用戶服務(wù)協(xié)議、隱私權(quán)保護政策、應(yīng)用界面等內(nèi)容進行手機截圖，收集兒童用戶未經(jīng)監(jiān)護人同意即可注冊使用App的言詞證據(jù)；使用“區(qū)塊鏈”取證設(shè)備證明App采取監(jiān)護人默示同意、一次性授權(quán)概括同意等方式收集處理兒童個人信息等，以證明APP收集處理兒童個人信息行為的侵權(quán)性質(zhì)。收集固定數(shù)百名兒童個人信息權(quán)益受到侵犯的證據(jù)，以證明危害后果。提取固定徐某某供述等，以證明App侵權(quán)行為與實害后果具有因果關(guān)系。

經(jīng)調(diào)查并聽取當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)信、公安、法院意見，組織互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律專家、技術(shù)專家進行論證，余杭區(qū)人民檢察院認為，北京某公司運營的短視頻App在收集、存儲、使用兒童個人信息過程中，未遵循正當(dāng)必要、知情同意、目的明確、安全保障、依法利用原則，其行為違反了民法總則、未成年人保護法、網(wǎng)絡(luò)安全法關(guān)于未成年人民事行為能力、個人信息保護、對未成年人給予特殊優(yōu)先保護、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法收集使用個人信息等相關(guān)規(guī)定，違反了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》中“網(wǎng)絡(luò)運營者收集、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個人信息的，應(yīng)當(dāng)以顯著、清晰的方式告知兒童監(jiān)護人，并應(yīng)當(dāng)征得兒童監(jiān)護人的同意”“網(wǎng)絡(luò)運營者因業(yè)務(wù)需要，確需超出約定的目的、范圍使用兒童個人信息的，應(yīng)當(dāng)再次征得兒童監(jiān)護人的同意”等相關(guān)規(guī)定，屬于違法違規(guī)收集、使用兒童個人信息、侵犯兒童個人信息的行為。

據(jù)該公司提供數(shù)據(jù)顯示，2020年，平臺14歲以下實名注冊用戶數(shù)量約為7.8萬，14至18歲實名注冊用戶數(shù)量約為62萬，18歲以下未實名注冊未成年人用戶數(shù)量以頭像、簡介、背景等基礎(chǔ)維度模型測算約為1000余萬。該App的行為致使眾多兒童個人信息權(quán)益被侵犯，相關(guān)信息面臨被泄露、違法使用的風(fēng)險，給兒童人身、財產(chǎn)安全造成威脅，嚴重損害了社會公共利益。

該案為涉互聯(lián)網(wǎng)案件，北京、浙江等地相關(guān)檢察機關(guān)均具有管轄權(quán)。余杭區(qū)為徐某某猥褻兒童案發(fā)生地，杭州市為杭州互聯(lián)網(wǎng)法院所在地，考慮到調(diào)查取證、訴訟便利等因素，經(jīng)浙江省檢察機關(guān)層報最高人民檢察院指定管轄，2020年9月，余杭區(qū)人民檢察院對該線索以民事公益訴訟案件立案。9月15日，余杭區(qū)人民檢察院發(fā)布訴前公告，公告期滿，沒有其他適格主體提起民事公益訴訟。12月2日，余杭區(qū)人民檢察院向杭州互聯(lián)網(wǎng)法院提起民事公益訴訟，請求判令：北京某公司立即停止實施利用App侵犯兒童個人信息權(quán)益的行為，賠禮道歉、消除影響、賠償損失。

檢察機關(guān)發(fā)布訴前公告的同時，將公告送達北京某公司。該公司表達積極整改并希望調(diào)解結(jié)案的意愿。檢察機關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，推動公司完善管理，提出具體要求。北京某公司積極配合，對所運營App中兒童用戶注冊環(huán)節(jié)、兒童個人信息儲存、使用和共享環(huán)節(jié)、兒童網(wǎng)絡(luò)安全主動性保護等方面細化出34項整改措施，突出落實“監(jiān)護人明示同意”等規(guī)則，重點制定單獨的兒童個人信息保護規(guī)則、用戶協(xié)議，建立專門兒童信息保護池、創(chuàng)建推送涉未成年人內(nèi)容的獨立算法等制度機制，并明確落實整改措施時間表。同時，該公司表示將結(jié)合整改，完善管理制度，自愿接受網(wǎng)信等部門審查，并愿意公開賠禮道歉、賠償損失。

2021年2月7日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院公開開庭審理此案。北京某公司對公益訴訟訴求均予認可，對檢察機關(guān)依法履行公益訴訟職責(zé)、促進企業(yè)完善管理表示感謝。在法庭組織下，雙方在確認相關(guān)事實證據(jù)的基礎(chǔ)上達成調(diào)解協(xié)議：一是被告停止對兒童個人信息權(quán)益的侵權(quán)行為，對涉案App按照雙方確認的整改方案、時間推進表執(zhí)行整改；二是被告完成整改后，對整改情況及效果進行評估，并向公益訴訟起訴人、人民法院出具報告書；三是被告將整改方案及整改完成情況報送網(wǎng)信部門，接受審查；四是被告在《法治日報》及涉案App首頁公開賠禮道歉。經(jīng)30日公告，3月11日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院出具調(diào)解書結(jié)案。

（二）行政公益訴訟案件辦理

鑒于該案同時反映出相關(guān)行政主管機關(guān)對北京某公司監(jiān)管不到位的行政公益訴訟案件線索，經(jīng)浙江省檢察機關(guān)請示，2020年10月，最高人民檢察院將該線索交北京市人民檢察院辦理。

10月22日，北京市人民檢察院對該案以行政公益訴訟立案，經(jīng)調(diào)查向北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室提出依法履行監(jiān)管職責(zé)，全面排查、發(fā)現(xiàn)和處置違法情形，推動完善兒童個人信息權(quán)益網(wǎng)絡(luò)保護的特殊條款，落實監(jiān)護人同意的法律規(guī)定等相關(guān)建議。

12月4日，北京市網(wǎng)信辦將其約談北京某公司負責(zé)人、推進該公司嚴格落實網(wǎng)絡(luò)保護責(zé)任及提升優(yōu)化軟件等履職監(jiān)管情況函復(fù)北京市人民檢察院。根據(jù)檢察機關(guān)工作建議，北京市網(wǎng)信辦制定了《關(guān)于開展未成年人信息安全保護專項整治的工作方案》，對屬地重點直播和短視頻平臺逐一梳理，壓實網(wǎng)站主體責(zé)任，并將此次專項整治工作與未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理等專項工作有效銜接，形成保障未成年人用網(wǎng)安全管理合力。

2021年4月16日，最高人民檢察院向國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室通報該案有關(guān)情況，提出開展短視頻行業(yè)侵犯兒童個人信息權(quán)益問題專項治理，壓實網(wǎng)絡(luò)運營者未成年人保護責(zé)任，促進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對算法等相關(guān)技術(shù)規(guī)則改進提升，推動行業(yè)源頭治理，建立健全風(fēng)險防范長效機制，督促企業(yè)依法經(jīng)營等工作建議，強化對網(wǎng)絡(luò)空間侵犯未成年人權(quán)益行為的監(jiān)管整治。12月31日，國家網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》，對應(yīng)用算法推薦技術(shù)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作作出了進一步規(guī)范。

【指導(dǎo)意義】

（一）統(tǒng)籌運用四大檢察職能，充分發(fā)揮未成年人檢察工作優(yōu)勢，為未成年人提供全面綜合司法保護。未成年人保護案件中一個侵害行為往往涉及多個法律關(guān)系，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦案履職中強化綜合司法保護意識，尤其是在辦理刑事案件的過程中，要同步審查未成年人其他權(quán)益是否遭受損害，推進未成年人刑事案件辦理與涉未成年人民事、行政、公益訴訟案件辦理相互融合，在線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、綜合治理等方面統(tǒng)籌推動，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的能動性、及時性和有效性，以四大檢察業(yè)務(wù)融合發(fā)展加大未成年人全面綜合司法保護力度。

（二）檢察機關(guān)可以綜合運用民事公益訴訟和行政公益訴訟職能，對網(wǎng)絡(luò)侵犯未成年人個人信息權(quán)益的情形進行監(jiān)督。不特定人群的個人信息權(quán)益具有公益屬性。對未成年人個人信息權(quán)益應(yīng)予以特殊、優(yōu)先保護。針對網(wǎng)絡(luò)侵犯未成年人個人信息權(quán)益的情形，檢察機關(guān)可以綜合開展民事公益訴訟和行政公益訴訟，并注重加強兩種訴訟類型的銜接和協(xié)同。通過對網(wǎng)絡(luò)運營者提起民事公益訴訟，使其承擔(dān)違法行為的民事責(zé)任，實現(xiàn)對公共利益的有效救濟。通過行政公益訴訟督促行政主管部門依法充分履行監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)最大限度保護未成年人合法權(quán)益的目的。

（三）對于跨行政區(qū)劃的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護公益訴訟案件，應(yīng)綜合考慮案件性質(zhì)、領(lǐng)域、訴訟便利、有利整改等因素，確定管轄機關(guān)。涉網(wǎng)絡(luò)案件通常具有企業(yè)注冊地、主要營業(yè)地、服務(wù)覆蓋地、侵權(quán)行為地、侵害結(jié)果地分離的特點。檢察機關(guān)辦理未成年人網(wǎng)絡(luò)保護公益訴訟案件，在涉及多個行政區(qū)劃，多個檢察院均具有管轄權(quán)的情形下，民事公益訴訟案件應(yīng)當(dāng)層報共同的上級檢察院指定，一般應(yīng)當(dāng)由損害結(jié)果發(fā)生地檢察機關(guān)管轄；行政公益訴訟案件一般應(yīng)當(dāng)由網(wǎng)絡(luò)企業(yè)注冊地檢察機關(guān)管轄，以便利行政監(jiān)管。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國民法總則》（2017年施行）第一百七十九條（現(xiàn)為《中華人民共和國民法典》第一百七十九條）

《中華人民共和國民法典》（2021年施行）第一千零三十四條、第一千零三十五條、第一千一百六十七條、第一千一百八十二條

《中華人民共和國未成年人保護法》（2020年修訂）第一百零六條

《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（2017年施行）第四十一條、第四十三條、第七十六條

《中華人民共和國民事訴訟法》（2017年修訂）第五十五條（現(xiàn)為2021年修訂后的第五十八條）

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2018〕6號）第十三條（現(xiàn)為2020年修訂后的第十三條）

《最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》（2018年施行）第二條

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》（2019年施行）第二條、第四條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十三條、第十四條

江蘇省宿遷市人民檢察院

對章某為未成年人文身

提起民事公益訴訟案

（檢例第142號）

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟 未成年人文身治理 最有利于未成年人原則 公共利益

【要旨】

為未成年人提供文身服務(wù)，損害未成年人身心健康，影響未成年人成長發(fā)展，侵犯公共利益，檢察機關(guān)可以基于最有利于未成年人原則提起公益訴訟。在辦理個案的基礎(chǔ)上，檢察機關(guān)可以針對此類問題的監(jiān)管盲區(qū)，提出完善管理的檢察建議，推動解決監(jiān)管缺失問題，健全完善制度，促進社會治理。

【基本案情】

2017年6月以來，章某在江蘇省沭陽縣沭城街道中華步行街經(jīng)營某文身館，累計為數(shù)百人提供文身服務(wù)，其中未成年人40余名。章某還在未取得醫(yī)療美容許可證的情況下，為7名未成年人清除文身。其間，曾有未成年人家長因反對章某為其子女文身而與其發(fā)生糾紛，公安機關(guān)介入處理。部分未成年人及父母反映因文身導(dǎo)致就學(xué)、就業(yè)受阻，文身難以清除，清除過程痛苦且易留疤痕，但章某仍然向未成年人提供文身服務(wù)。

【檢察機關(guān)履職過程】

（一）發(fā)現(xiàn)線索和調(diào)查核實

2020年4月，江蘇省沭陽縣人民檢察院在辦理未成年人刑事案件中發(fā)現(xiàn)，一些涉案未成年人存在不同程度的文身，且大部分是滿臂、滿背的大面積文身，有文身館存在為未成年人提供文身、清除文身服務(wù)的行為。其中，章某經(jīng)營的文身館先后為40余名未成年人文身，并在未取得醫(yī)療美容許可證的情況下為7名未成年人清除文身。根據(jù)衛(wèi)生部辦公廳《醫(yī)療美容項目分級管理目錄》，清除文身屬于醫(yī)療美容項目。2020年10月31日，沭陽縣人民檢察院向縣衛(wèi)生健康局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議該局依法履行對無證清除文身行為的監(jiān)管職責(zé)?？h衛(wèi)生健康局聯(lián)合市場監(jiān)督管理局、商務(wù)局在全縣范圍內(nèi)整治無證清除文身亂象，對5家文身館立案，并處以2.5萬元罰款的行政處罰。

沭陽縣人民檢察院認為，未成年人文身具有易感染、難復(fù)原、就業(yè)受限制、易被標簽化等危害。章某為未成年人提供文身服務(wù)，危害未成年人的身體權(quán)、健康權(quán)，影響其發(fā)展，損害社會公共利益。雖然現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定對文身行業(yè)的歸類管理不盡完善，對為未成年人文身也沒有明確的禁止性規(guī)定，但是根據(jù)未成年人保護法關(guān)于“保護未成年人，應(yīng)當(dāng)堅持最有利于未成年人的原則”，以及法律對未成年人給予特殊、優(yōu)先保護的規(guī)定，可以通過履行民事公益訴訟檢察職能，禁止文身場所經(jīng)營者繼續(xù)向未成年人提供文身服務(wù)，切實保護未成年人身心健康。

2020年12月，沭陽縣人民檢察院立案并開展調(diào)查取證工作。圍繞提供文身服務(wù)時章某主觀上是否明知未成年人年齡、危害后果、公共利益屬性等，與章某、40余名未成年人及其法定代理人等開展談話詢問70余次；對文身館開展現(xiàn)場勘查、提取相關(guān)物證，拍照固定證據(jù)；向案件當(dāng)事人調(diào)取支付憑證、門診病歷、發(fā)票等書證，進一步證明文身行為事實；檢索文身法醫(yī)學(xué)鑒定實例等文獻資料以及《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令（試行）》《關(guān)于印發(fā)公務(wù)員錄用體檢特殊標準（試行）的通知》等規(guī)定，對部分未成年人及父母反映的文身難以清除，導(dǎo)致就學(xué)、參軍、就業(yè)等受阻情況進一步調(diào)查核實。

（二）訴訟過程

2020年12月25日，沭陽縣人民檢察院發(fā)布訴前公告。公告期滿，沒有適格主體提起民事公益訴訟。2021年4月12日，沭陽縣人民檢察院依據(jù)民事公益訴訟級別管轄的規(guī)定，將案件移送宿遷市人民檢察院審查起訴。5月6日，宿遷市人民檢察院向宿遷市中級人民法院提起民事公益訴訟，請求判令：章某不得向未成年人提供文身服務(wù)，并在國家級媒體向社會公眾公開賠禮道歉。

2021年5月24日，宿遷市中級人民法院公開開庭審理本案。檢察機關(guān)圍繞訴訟請求、爭議焦點、案件的來源和程序合法性、文身行為事實、文身損害后果等3組13項證據(jù)進行多媒體示證，發(fā)表質(zhì)證意見。同時申請了沭陽縣中醫(yī)院美容中心主任醫(yī)師、南京大學(xué)法學(xué)院教授作為專家輔助人出庭，證實文身對身體造成創(chuàng)傷，具有不可逆、難以復(fù)原等特征；未成年人文身后，易遭社會排斥，給未成年人造成心理創(chuàng)傷，文身行為還會在未成年人群體中產(chǎn)生模仿效應(yīng)。

被告及其訴訟代理人提出，法律沒有禁止給未成年人文身，現(xiàn)行法律沒有明確界定公共利益，章某的行為未達到涉及全體或多數(shù)未成年人利益的程度，不應(yīng)認定為侵犯社會公共利益。公益訴訟起訴人提出答辯意見：第一，向未成年人提供文身服務(wù)損害社會公共利益。章某對文身對象不進行篩選，對未成年人文身行為予以放任，且文身經(jīng)營活動具有開放性特征，導(dǎo)致其提供文身服務(wù)的未成年人數(shù)量眾多。文身行為可能在未成年人中隨時、隨機出現(xiàn)，侵犯未成年人權(quán)益，屬于侵犯社會公共利益，符合檢察機關(guān)提起公益訴訟的情形。第二，文身破壞皮膚組織健康且極難清除，清除文身需要多次、反復(fù)治療，并留下疤痕。文身容易被貼上負面評價的標簽，易出現(xiàn)效仿和排斥雙重效應(yīng)，影響未成年人正常學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)、社交。第三，未成年人心智尚不成熟，缺乏社會經(jīng)驗，對自身行為甄別能力不足，對行為后果缺乏理性判斷，很多未成年人對自己的文身行為表示后悔。未成年人正值生長發(fā)育期，對任何可能改變其正常身體發(fā)育狀態(tài)、影響其健康成長的行為均應(yīng)受到合理規(guī)制?！吨腥A人民共和國民法典》對未成年人實施民事法律行為的保護規(guī)定，《中華人民共和國未成年人保護法》對未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利保護規(guī)定，都是體現(xiàn)對未成年人的特殊、優(yōu)先保護。章某明知未成年人文身的損害后果，仍為未成年人文身，不僅侵犯未成年人的身體權(quán)、健康權(quán)，也影響未成年人發(fā)展。

2021年6月1日，宿遷市中級人民法院作出一審判決，判令章某停止向未成年人提供文身服務(wù)，并在判決生效之日起十日內(nèi)在國家級媒體公開向社會公眾書面賠禮道歉。一審宣判后，章某當(dāng)庭表示不上訴并愿意履行判決確定的義務(wù)。2021年6月3日，章某在《中國青年報》發(fā)表《公開道歉書》，向文身的未成年人、家人以及社會各界公開賠禮道歉，并表示今后不再為未成年人文身。

針對文身行業(yè)歸類不明、監(jiān)管主體不清、對為未成年人文身行政執(zhí)法依據(jù)不足等問題，沭陽縣人民檢察院推動起草并由沭陽縣人大常委會審議出臺《關(guān)于加強未成年人文身治理工作的決議》，明確文身場所不允許未成年人進入，任何人不得為未成年人提供文身服務(wù)，不得強迫、勸誘未成年人文身。同時結(jié)合各行政部門的職能，對各部門在文身治理中的職責(zé)、任務(wù)進行規(guī)范，并對為未成年人文身的從業(yè)人員從信用記錄等方面予以規(guī)制，提供可操作性規(guī)則，促進問題源頭治理。

【指導(dǎo)意義】

（一）為未成年人提供文身服務(wù)，侵犯未成年人合法權(quán)益，損害社會公共利益，屬于檢察機關(guān)公益訴訟監(jiān)督范疇。文身對未成年人的身心健康和發(fā)展均有不同程度的現(xiàn)實影響和潛在危害。未成年人身心尚未成熟，認知和辨別能力較弱，自護能力不足，對文身給自身成長和未來發(fā)展帶來的影響缺乏預(yù)見和判斷。為未成年人提供文身服務(wù)，侵犯未成年人合法權(quán)益，且侵犯行為具有持續(xù)性和反復(fù)性，侵犯結(jié)果和范圍可能隨時擴大，應(yīng)當(dāng)認定為侵犯社會公共利益，檢察機關(guān)可以提起公益訴訟。

（二）在法律規(guī)定不夠明確具體、未成年人合法權(quán)益亟待保護的情況下，基于最有利于未成年人的原則，檢察機關(guān)可以提起公益訴訟?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》確立的最有利于未成年人的原則，是聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》確定的兒童利益最大化原則的中國化表達。檢察機關(guān)在處理關(guān)乎未成年人的問題時，要全方位考慮未成年人的長遠利益和根本利益，綜合考慮未成年人身心特點和健康發(fā)展需要，選擇最有利于未成年人的方案，采取最有利于未成年人的措施，給予未成年人特殊、優(yōu)先保護。在涉及未成年人利益的案件中，當(dāng)法律規(guī)定不夠明確具體，各部門、各方責(zé)任難以界定，但未成年人的權(quán)益受到嚴重侵犯或面臨侵犯危險、公益亟需保護時，檢察機關(guān)可立足最有利于未成年人的原則，通過公益訴訟方式維護未成年人合法權(quán)益。

（三）檢察機關(guān)可以結(jié)合個案辦理推動健全制度、完善監(jiān)管，促進社會治理。檢察機關(guān)在辦理公益訴訟案件過程中，應(yīng)當(dāng)用足用好現(xiàn)有法律規(guī)定，督促行政機關(guān)依法充分履職。對于存在法律、政策不完善、行政監(jiān)管缺失等問題的，檢察機關(guān)可以在個案辦理的基礎(chǔ)上，推動解決因行政監(jiān)管有限性和社會事務(wù)復(fù)雜性造成的監(jiān)管盲區(qū)，促進健全制度和完善管理。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國民法典》（2021年施行）第十九條、第一百一十條、第一百七十九條

《中華人民共和國未成年人保護法》（2020年修訂）第三條、第四條、第六條、第一百條、第一百零六條

《中華人民共和國民事訴訟法》（2017年修訂）第五十五條（現(xiàn)為2021年修訂后的第五十八條）

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2018〕6號）第五條、第十三條（現(xiàn)為2020年修訂后的第五條、第十三條）

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉時間效力的若干規(guī)定》（法釋〔2020〕15號）第一條、第二條

福建省福清市人民檢察院

督促消除幼兒園安全隱患

行政公益訴訟案

（檢例第143號）

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 無證辦學(xué) 公益訴訟檢察建議 社會治理檢察建議

【要旨】

教育服務(wù)場所存在安全隱患，但行政監(jiān)管不到位，侵犯未成年人合法權(quán)益的，檢察機關(guān)可以開展行政公益訴訟，督促行政機關(guān)依法充分履職。檢察機關(guān)在辦理未成年人保護公益訴訟案件中，可以綜合運用不同類型檢察建議，推動未成年人權(quán)益保護的源頭治理和綜合治理。檢察機關(guān)在督促行政機關(guān)依法全面履職過程中，應(yīng)當(dāng)推動行政機關(guān)選擇最有利于保護未成年人合法權(quán)益的履職方式。

【基本案情】

2018年3月以來，福建省福清市音西街道等7個街道（鎮(zhèn)）共有無證幼兒園16所，在園幼兒約1500人。16所幼兒園均未按規(guī)定配備消防設(shè)施，未經(jīng)消防審批驗收合格。其中部分幼兒園建在加油站、綜合汽車站出入口、高壓輸變線電力走廊等危險路段，部分幼兒園直接租用普通民宅且在高層建筑內(nèi)辦學(xué)，部分幼兒園未經(jīng)教育局審批擅自改變園址，部分幼兒園使用無資質(zhì)車輛集中接送幼兒并超載，部分幼兒園玩教具配備、室內(nèi)外設(shè)施設(shè)備、保健室設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施及其他附屬設(shè)施配置不達標。

【檢察機關(guān)履職過程】

2018年3月，福建省福清市人民檢察院在辦理三起“黑校車”危險駕駛案過程中，發(fā)現(xiàn)部分涉案幼兒園系無證辦學(xué)，存在安全隱患。經(jīng)調(diào)查核實，前述16所幼兒園無證辦學(xué)違反了《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國民辦教育促進法》和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委批準發(fā)布的《幼兒園建設(shè)標準》等法律法規(guī)、部門規(guī)章中關(guān)于保障幼兒園場所安全、辦學(xué)許可證及幼兒園選址、消防等方面的規(guī)定要求。福清市教育局作為教育主管部門雖多次發(fā)出《責(zé)令停止辦學(xué)行為通知書》，并向相關(guān)街道（鎮(zhèn)）發(fā)函要求取締，但監(jiān)管手段有限、處罰措施未落到實處，也未能有效推動相關(guān)部門解決問題。無證幼兒園所在街道辦事處及鎮(zhèn)政府未嚴格執(zhí)行《福州市學(xué)前教育管理辦法》關(guān)于依法取締無證幼兒園的規(guī)定，使部分無證幼兒園被檢查時停辦，檢查后又復(fù)開。相關(guān)人民政府、行政機關(guān)履職不到位，使無證幼兒園長期存在，影響幼兒的生命權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)。

2018年4月，福清市人民檢察院向福清市教育局、相關(guān)街道辦事處和鎮(zhèn)政府發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議：一是疏堵結(jié)合，妥善處理無證幼兒園。對缺乏基本辦園條件，存在嚴重安全隱患的無證幼兒園，依法關(guān)停、取締，并妥善分流在園幼兒和從業(yè)人員。對經(jīng)整改后有條件取得辦園許可證的無證幼兒園，主動引導(dǎo)，給予支持，積極促進整改以達到獲取辦學(xué)許可證條件，確保在園幼兒安全、健康。二是科學(xué)規(guī)劃，形成合理布局?？茖W(xué)測算轄區(qū)內(nèi)學(xué)齡前兒童數(shù)量分布，做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，引導(dǎo)民辦幼兒園合理布局，與公辦幼兒園互補互惠。三是齊抓共管，落實主體責(zé)任。街道辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)組織專門力量負責(zé)對無證幼兒園實施動態(tài)監(jiān)管、指導(dǎo)整改、依法取締工作，并協(xié)調(diào)教育、衛(wèi)健、消防、物價、食藥監(jiān)局等部門齊抓共管，形成治理合力。福清市教育局、相關(guān)街道辦事處和鎮(zhèn)政府表示曾多次對無證幼兒園作出行政處罰并采取取締措施，但始終無法根治，這與當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分密切相關(guān)，需要多個職能部門協(xié)同治理，建議由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

為提高監(jiān)督效果，福清市人民檢察院向福清市人民政府發(fā)出社會治理檢察建議，建議市政府牽頭，各部門各司其職，齊抓共管，通過落實責(zé)任主體和設(shè)定績效考核指標等方式將無證幼兒園治理工作落到實處。檢察建議發(fā)出后，福清市人民政府會同福清市人民檢察院，召集相關(guān)街道（鎮(zhèn)）、教育、公安、消防、安監(jiān)等部門舉行圓桌會議，制定聯(lián)合執(zhí)法方案，針對無證幼兒園選址布局、消防設(shè)施、校車營運、設(shè)施配備不達標等方面存在的隱患與問題，進行整改落實，同時明確各部門具體分工，全程監(jiān)督聯(lián)合執(zhí)法進展。經(jīng)整改，福清市教育局及相關(guān)街道（鎮(zhèn)）回復(fù)檢察建議落實情況：3家經(jīng)整改后符合辦學(xué)條件的幼兒園已申請并取得辦學(xué)許可，13家整改后不符合辦學(xué)條件的均已取締關(guān)停，原在園幼兒已妥善分流至附近公辦幼兒園或有資質(zhì)的民辦幼兒園就讀。福清市人民檢察院持續(xù)跟進檢察建議的落實情況，定期走訪、了解、調(diào)查無證幼兒園取締后是否有反彈現(xiàn)象，并建議福清市人民政府定期組織開展“回頭看”工作。

檢察機關(guān)通過案件辦理，既推動消除了幼兒園安全隱患，又妥善解決了幼兒就讀問題，取得了良好的社會治理效果。此后，福清市未再發(fā)現(xiàn)無證民辦幼兒園，政府部門持續(xù)推動普惠性幼兒園建設(shè)，公辦幼兒園學(xué)額比為66%，較2017年上升6個百分點，全市普惠學(xué)額覆蓋率達92.62%。

【指導(dǎo)意義】

（一）教育服務(wù)場所存在安全隱患，行政機關(guān)沒有充分履職的，檢察機關(guān)可以開展行政公益訴訟。對未成年人負有教育、照顧、看護等職責(zé)的教育服務(wù)場所，明知不符合辦學(xué)條件，存在安全隱患，仍向未成年人開放，使未成年人合法權(quán)益面臨風(fēng)險，行政主管部門未依法充分履職，致使公共利益受到侵犯的，檢察機關(guān)可以依法開展行政公益訴訟。

（二）不同層級人民政府和多個職能部門均具有與涉案事項相關(guān)的法定職責(zé)的，檢察機關(guān)可以向能夠發(fā)揮統(tǒng)籌作用的人民政府發(fā)出檢察建議。相關(guān)人民政府、行政部門未依法完全充分履職導(dǎo)致公益損害的，檢察機關(guān)可以通過公益訴訟檢察建議督促履職。為提升監(jiān)督效果，可以向能夠發(fā)揮統(tǒng)籌作用的人民政府發(fā)出社會治理檢察建議，推動人民政府對下級政府及相關(guān)職能部門進行協(xié)調(diào)調(diào)度，形成治理合力。

（三）檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)建議行政機關(guān)采用有效履職方式，推動涉及未成年人合法權(quán)益問題實質(zhì)性解決。行政機關(guān)對安全隱患無法消除的教育服務(wù)場所依法取締關(guān)停時，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)建議行政機關(guān)疏堵結(jié)合、分類治理，根據(jù)未成年人及家長實際需要妥善安置受教育的未成年人，保障未成年人繼續(xù)享有接受教育、照顧、看護、健康發(fā)展等權(quán)利，落實檢察公益訴訟雙贏多贏共贏理念。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國未成年人保護法》（2020年修訂）第一百零六條

《中華人民共和國未成年人保護法》（2012年修正）第二十二條（現(xiàn)為2020年修訂后的第三十五條、三十六條）

《中華人民共和國行政訴訟法》（2017年修訂）第二十五條

《中華人民共和國民辦教育促進法》（2018年修正）第三條、第十二條、第十八條、第六十四條

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2018〕6號）第二十一條（現(xiàn)為2020年修訂后的第二十一條）

貴州省沿河土家族自治縣人民檢察院

督促履行食品安全監(jiān)管職責(zé)

行政公益訴訟案

（檢例第144號）

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 校園周邊食品安全 線索發(fā)現(xiàn) 跟進監(jiān)督 提起訴訟

【要旨】

檢察機關(guān)在履職中可以通過多種渠道發(fā)現(xiàn)未成年人保護公益訴訟案件線索。消除校園周邊食品安全隱患，規(guī)范校園周邊秩序，是未成年人保護公益訴訟檢察的重點領(lǐng)域。對于易發(fā)多發(fā)易反彈的未成年人保護頑疾問題，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在訴前檢察建議發(fā)出后持續(xù)跟進監(jiān)督，對于行政機關(guān)未能依法全面、充分履職的，應(yīng)依法提起訴訟，將公益保護落到實處。

【基本案情】

2018年秋季學(xué)期開學(xué)后，貴州省銅仁市沿河土家族自治縣（以下簡稱“沿河縣”）民族小學(xué)等7所中小學(xué)周邊存在流動食品經(jīng)營者占道制售腸粉、炒粉、油炸土豆、奶茶等食品，供周邊中小學(xué)生食用的問題。流動食品經(jīng)營者在未依法辦理食品經(jīng)營相關(guān)手續(xù)的情況下，以車輛為餐飲作業(yè)工具，未配備食品經(jīng)營衛(wèi)生設(shè)施，未按規(guī)定公示健康證明，未穿戴清潔的工作衣帽，所售賣食品存在安全隱患，影響中小學(xué)生身體健康，同時占道經(jīng)營行為嚴重影響交通安全和社會管理秩序。

【檢察機關(guān)履職過程】

（一）調(diào)查核實和督促履職

2018年9月，檢察機關(guān)接到人大代表和家長師生反映，沿河縣民族小學(xué)等學(xué)校周邊存在流動食品經(jīng)營者以車輛為餐飲作業(yè)工具，違法向未成年學(xué)生售賣食品的現(xiàn)象，影響未成年人食品安全、交通安全和校園周邊秩序。獲取該線索后，沿河縣人民檢察院經(jīng)調(diào)查認為：流動食品經(jīng)營者未經(jīng)辦理經(jīng)營許可或備案登記等相關(guān)手續(xù)即以車輛為餐飲作業(yè)工具進行食品經(jīng)營活動，存在食品衛(wèi)生安全隱患，危害未成年人身體健康，對校園周邊交通安全和社會秩序造成影響。沿河縣市場監(jiān)管局怠于履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致食品經(jīng)營者在中小學(xué)校園周邊占道經(jīng)營、制售食品的行為形成多發(fā)亂象，侵犯了未成年人合法權(quán)益，遂決定作為行政公益訴訟案件予以立案。

9月13日，沿河縣人民檢察院依法向沿河縣市場監(jiān)管局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議其依法履行職責(zé)，依法調(diào)查處理城區(qū)學(xué)校周邊的流動食品經(jīng)營者違法經(jīng)營行為。11月12日，沿河縣市場監(jiān)管局書面回復(fù)稱，已取締了所有學(xué)校周邊以車輛為餐飲作業(yè)工具的食品經(jīng)營活動，對校園周邊環(huán)境聯(lián)合開展了專項執(zhí)法檢查。沿河縣人民檢察院對訴前檢察建議落實情況進行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)沿河縣市場監(jiān)管局在檢察機關(guān)發(fā)出檢察建議后，雖采取了取締、勸離等措施，但食品經(jīng)營者以流動作業(yè)方式在校園周邊向未成年學(xué)生制售食品的問題仍時常反彈，未能得到有效遏制，社會公共利益持續(xù)處于受侵犯狀態(tài)。

（二）訴訟過程

2019年8月8日，沿河縣人民檢察院根據(jù)貴州省高級人民法院關(guān)于行政案件集中管轄的規(guī)定，向貴州省銅仁市思南縣人民法院提起行政公益訴訟，請求確認被告沿河縣市場監(jiān)管局對城區(qū)校園周邊無證食品經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)違法，判決沿河縣市場監(jiān)管局對城區(qū)校園周邊無證食品經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為依法履行職責(zé)。

12月27日，思南縣人民法院公開開庭審理本案。沿河縣市場監(jiān)管局辯稱，其不具有劃定臨時區(qū)域和固定時段供食品攤販經(jīng)營的職責(zé)，無直接管理流動食品攤販的職權(quán)。沿河縣人民檢察院答辯指出，食品攤販是食品經(jīng)營者的類型之一。對食品安全的保護是未成年人保護的重要內(nèi)容，不應(yīng)因食品經(jīng)營者無固定經(jīng)營場所而放松對食品安全的監(jiān)管。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《貴州省食品安全條例》及市場監(jiān)管局“三定”方案等規(guī)定，市場監(jiān)管局承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理職責(zé)，負有食品安全監(jiān)督管理，組織實施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，指導(dǎo)食品生產(chǎn)小作坊、小餐飲登記管理和食品小攤販備案管理的職責(zé)，對違法情形應(yīng)當(dāng)由其責(zé)令改正、給予警告、處以罰款及沒收違法所得等。2020年8月1日，思南縣人民法院作出判決，支持沿河縣人民檢察院全部訴訟請求。沿河縣市場監(jiān)管局未提出上訴。

判決生效后，沿河縣人民檢察院持續(xù)監(jiān)督判決的執(zhí)行，并促成沿河縣人民政府牽頭制定《沿河土家族自治縣城區(qū)校園周邊食品安全綜合治理實施方案》，組織沿河縣市場監(jiān)管局、城市管理局、公安局、教育局、街道辦事處開展城區(qū)校園周邊食品安全綜合治理專項行動，加強法治宣傳，劃定經(jīng)營區(qū)域，引導(dǎo)流動食品經(jīng)營者進行備案登記、規(guī)范經(jīng)營。該縣中小學(xué)校園周邊流動食品經(jīng)營者的經(jīng)營和生活得到保障，校園周邊環(huán)境秩序和交通安全得到有效治理。

【指導(dǎo)意義】

（一）全面正確理解“履職中發(fā)現(xiàn)”的含義，多渠道拓展案件線索來源。未成年人保護公益訴訟案件線索，既可以在辦理其他涉未成年人案件中發(fā)現(xiàn)，也可以通過人大代表、政協(xié)委員轉(zhuǎn)交、新聞媒體反映以及法治副校長送法進校園、開展未成年人保護主題檢察開放日活動、參加未成年人保護聯(lián)席會議等渠道發(fā)現(xiàn)。要立足法律監(jiān)督職能，注意拓展未成年人保護案件線索發(fā)現(xiàn)渠道，通過依法履職，切實維護未成年人合法權(quán)益。

（二）校園周邊食品安全涉及未成年人合法權(quán)益，是未成年人保護檢察公益訴訟的工作重點。食品安全事關(guān)未成年人身心健康。消除校園周邊食品安全隱患，維護校園周邊秩序和交通安全，是未成年人保護檢察公益訴訟的工作重點。負有監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)不依法充分履職，致社會公共利益持續(xù)處于被侵犯狀態(tài)的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真分析研究行政機關(guān)監(jiān)管職責(zé)，合理確定監(jiān)督對象，以促使全面履職、有效整改。

（三）檢察機關(guān)履行公益訴訟職責(zé)，應(yīng)當(dāng)持續(xù)跟進監(jiān)督，推動問題整改落實到位。對于校園周邊食品安全等易發(fā)多發(fā)易反彈的未成年人保護頑疾問題，檢察機關(guān)發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議后，要持續(xù)跟進落實。行政機關(guān)根據(jù)訴前檢察建議采取了監(jiān)督管理措施，但未成年人合法權(quán)益受侵犯狀態(tài)尚未得到有效遏制或隱患尚未消除的，要結(jié)合行政機關(guān)的職責(zé)范圍、履職條件、履職方式、履職效果等進行綜合分析，行政機關(guān)未依照法律規(guī)定全面、充分履職的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起訴訟。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國未成年人保護法》（2020年修訂）第一百零六條

《中華人民共和國食品安全法》（2018年修訂）第二條、第三十三條、第三十五條、第三十六條、第一百二十二條、第一百二十六條

《中華人民共和國行政訴訟法》（2017年修訂）第二十五條

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2018〕6號）第二十一條（現(xiàn)為2020年修訂后的第二十一條）

江蘇省溧陽市人民檢察院

督促整治網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人

行政公益訴訟案

（檢例第145號）

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 不適宜未成年人活動場所 社會支持體系 綜合治理

【要旨】

不適宜未成年人活動場所違規(guī)接納未成年人進入，損害未成年人身心健康，易滋生違法犯罪，侵犯社會公共利益。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行公益訴訟職責(zé)，推動行政機關(guān)落實監(jiān)管措施。充分發(fā)揮未成年人檢察工作社會支持體系作用，促進社會綜合治理，形成未成年人保護合力。

【基本案情】

2019年以來，江蘇省溧陽市所轄市區(qū)及農(nóng)村地區(qū)部分網(wǎng)吧存在違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)的問題。有的網(wǎng)吧未在入口處顯著位置懸掛未成年人禁入標志，有的網(wǎng)吧經(jīng)營者在未成年人進入網(wǎng)吧時未要求其出示身份證件并核對年齡，有的網(wǎng)吧經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)未成年人進入后，仍然使用成年人身份證幫助其開戶上網(wǎng)，家長多次反映但未能得到解決。

【檢察機關(guān)履職過程】

2019年11月，江蘇省溧陽市人民檢察院在辦理未成年人孟某某盜竊案中發(fā)現(xiàn)，溧陽市轄區(qū)內(nèi)多家網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)，部分未成年人甚至通宵在網(wǎng)吧上網(wǎng)。溧陽市人民檢察院通過發(fā)放120份調(diào)查問卷、調(diào)查走訪全市所有58家網(wǎng)吧等方式，全面了解轄區(qū)內(nèi)未成年人隨意進出網(wǎng)吧的數(shù)量和比例，發(fā)現(xiàn)120名受訪未成年人中曾隨意進出網(wǎng)吧未受制止的占32%。未成年人出入網(wǎng)吧影響身心健康，易沾染不良習(xí)氣，甚至滋生違法犯罪問題。根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》、國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》相關(guān)規(guī)定，市文體廣電和旅游局負責(zé)對依法設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。

2020年3月2日，溧陽市人民檢察院向市文旅局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議：一是結(jié)合實際情況，處罰涉案網(wǎng)吧；二是聯(lián)合相關(guān)部門，推動專項執(zhí)法；三是發(fā)揮社會力量，加強監(jiān)督宣傳；四是加強監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營；五是完善制度，建立長效機制。

收到檢察建議后，市文旅局對涉案網(wǎng)吧分別給予警告并罰款3000元的行政處罰，對相關(guān)責(zé)任人進行約談。市文旅局、市公安局運用信息技術(shù)，聯(lián)合推出雙重嚴防系統(tǒng)，在全市所有網(wǎng)吧內(nèi)全部強制上線運行，將網(wǎng)吧經(jīng)營管理后臺數(shù)據(jù)接入公安機關(guān)，實現(xiàn)對網(wǎng)吧運行數(shù)據(jù)的有效監(jiān)控，確保從源頭上杜絕網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人現(xiàn)象。市文旅局在全市開展了為期6個月的“清風(fēng)行動”，通過定期通報、簽訂承諾書、“文明網(wǎng)吧”創(chuàng)建等形式，推動網(wǎng)吧規(guī)范經(jīng)營。

5月2日，市文旅局向檢察機關(guān)書面回復(fù)檢察建議落實情況，提出進一步加強網(wǎng)吧監(jiān)管的工作措施：一是嚴格審批，強化退出機制，對違法違規(guī)的網(wǎng)吧一律列入黑名單；二是對照標準，完善監(jiān)管體系，會同公安機關(guān)建設(shè)信息化監(jiān)管平臺；三是依法管理，推進社會監(jiān)督，聘請200余名市場監(jiān)督員對網(wǎng)吧進行監(jiān)督；四是定人定崗，實行網(wǎng)格監(jiān)管，全市每個網(wǎng)吧均有對應(yīng)的管理執(zhí)法人員，進行滾動式巡查；五是嚴管重罰，在寒假、暑假和法定節(jié)假日開展專項治理。

溧陽市人民檢察院與市文旅局、市公安局召開聯(lián)席會議，從2020年6月開始開展三個月的“回頭看”工作。檢察機關(guān)將辦案中發(fā)現(xiàn)的放任未成年人進入營業(yè)性娛樂場所、酒吧、網(wǎng)吧的未成年人父母或其他監(jiān)護人情況，向婦聯(lián)、關(guān)工委等通報，推動婦聯(lián)、關(guān)工委發(fā)揮自身優(yōu)勢，動員社會力量，開展家庭教育指導(dǎo)。積極協(xié)同相關(guān)職能部門，鏈接司法社工、“五老”、社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者等多方資源力量，推動構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，有效防止網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人進入的問題復(fù)發(fā)和反彈。溧陽市人民檢察院注重延伸辦案效果，擴大保護范圍，牽頭與市教育局、公安局、司法局、團市委、衛(wèi)健局、婦聯(lián)等6家單位會簽《關(guān)于加強未成年人權(quán)益保護的意見》，建立市青少年法治教育基地，推動形成全市未成年人保護大格局。

【指導(dǎo)意義】

（一）不適宜未成年人活動的場所多次違規(guī)接納未成年人進入，行政監(jiān)管不到位的，檢察機關(guān)可以通過行政公益訴訟督促監(jiān)管履職。營業(yè)性娛樂場所、酒吧、網(wǎng)吧等不適宜未成年人活動場所違規(guī)接納未成年人，以及旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營者違規(guī)接待未成年人入住等，易對未成年人身心健康造成不良影響甚至誘發(fā)違法犯罪。上述違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)管難、易反彈，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)未依法充分履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的，可以通過行政公益訴訟，督促和支持行政機關(guān)依法履職，及時查處違規(guī)接納未成年人的行為，避免出現(xiàn)侵犯未成年人合法權(quán)益和誘發(fā)違法犯罪等危害后果。

（二）充分發(fā)揮未成年人檢察工作社會支持體系作用，促進構(gòu)建未成年人保護大格局。檢察機關(guān)在積極履行未成年人司法保護職責(zé)的同時，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮未成年人檢察工作社會支持體系優(yōu)勢，加強跨部門協(xié)同協(xié)作，引入并匯聚更多社會資源和專業(yè)力量參與，深入推進未成年人檢察辦案與社會化保護優(yōu)勢互補，促進齊抓共管和協(xié)同治理，以更強的綜合保護合力，促進未成年人保護法律規(guī)定不折不扣地落到實處。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國未成年人保護法》（2020年修訂）第一百零六條

《中華人民共和國未成年人保護法》（2012年修正）第三十六條、第六十六條（現(xiàn)為2020年修訂后的第五十八條、第一百二十三條）

《中華人民共和國行政訴訟法》（2017年修訂）第二十五條

《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》（2019年修訂）第二十一條、第三十一條

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2018〕6號）第二十一條（現(xiàn)為2020年修訂后的第二十一條）