前不久召開的江蘇省推進長三角一體化發(fā)展領導小組會議，進一步強調(diào)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對推動長三角一體化發(fā)展和對江蘇工作的重要指示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，勇?lián)姑?、勇挑重擔，在新起點上推動長三角一體化發(fā)展取得新成效，更好地扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章。在新起點上推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我們要緊緊抓住長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略的機遇，把握現(xiàn)代化進程中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在進一步提升基礎設施互聯(lián)互通水平的基礎上，更大力度推進科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推進更高水平的協(xié)同開放，建構一體化聯(lián)動發(fā)展的生產(chǎn)力布局，持續(xù)培育打造高質量發(fā)展的新增長極，不斷提升區(qū)域整體的發(fā)展能級與創(chuàng)新引領水平。

深化落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略 匯聚高質量發(fā)展的強勁動能

按照省第十四次黨代會確立的重點目標任務，“十四五”及未來一個階段將更高水平推進“1+3”重點功能區(qū)建設，更大力度推進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助推長三角更高質量一體化發(fā)展。通過優(yōu)化全省國土空間布局和生產(chǎn)要素配置，進一步優(yōu)化沿江沿海生產(chǎn)力布局。深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中心城市集聚輻射功能，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力提升揚子江城市群發(fā)展水平，支持南京爭創(chuàng)國家中心城市，加快寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常一體化進程，努力把沿江地區(qū)打造成全省現(xiàn)代化建設先行帶、引領帶。全力推進沿海地區(qū)高質量發(fā)展，加快陸海統(tǒng)籌發(fā)展，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，努力把沿海地區(qū)打造成綠色生態(tài)高質量發(fā)展經(jīng)濟帶。把握多重國家區(qū)域戰(zhàn)略疊加的機遇，扣住“一體化”和“高質量”這兩個關鍵詞，以促進長三角高質量一體化為目標，構筑主體功能約束有效、區(qū)域優(yōu)勢發(fā)揮、要素自由流動、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域聯(lián)動協(xié)作的新格局，促進陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟?；谕苿訕嫿ǔ鞘腥?、都市圈空間規(guī)劃新格局的考量，以區(qū)域中心城市為核心節(jié)點，形成合理有效的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡體系，進一步明確重點產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈的空間定位，突出綠色化生態(tài)化導向，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，新興產(chǎn)業(yè)科技提升。江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)作為其他區(qū)域板塊共同的腹地和后花園，江蘇的“綠心地帶”，要通過生態(tài)經(jīng)濟化、產(chǎn)業(yè)綠色化、做“活”水文章打造生態(tài)競爭力。通過每個功能區(qū)內(nèi)部相加，進而形成一個全省域開放融合、協(xié)同發(fā)展的大生態(tài)系統(tǒng)。

沿江地區(qū)是江蘇最重要的橫向主軸，是長三角城市群北翼的核心區(qū)，堪稱江蘇高質量發(fā)展的“金色名片”。無論是展現(xiàn)建設長三角世界級城市群的江蘇擔當，還是構建引領江蘇創(chuàng)新發(fā)展的“頭部”區(qū)域，都必須全面提升沿江城市群發(fā)展能級，強化中心城市的極化作用，突出板塊與軸帶結合、都市圈和城市群共生。要以南京、蘇錫常兩個都市圈為核心，強化寧鎮(zhèn)揚、錫常泰和（滬）蘇通一體化發(fā)展，努力打造全省現(xiàn)代化建設先行帶、引領帶。加快江南、江北融合發(fā)展，促進南沿江、北沿江空間聯(lián)動，探索更高水平南北跨江融合的路徑舉措，高水平推進共建園區(qū)建設，加強江北地區(qū)與上海的聯(lián)系，協(xié)同實現(xiàn)整體最優(yōu)發(fā)展。進一步推動南京都市圈與蘇錫常都市圈之間協(xié)同聯(lián)動、功能對接、產(chǎn)業(yè)互補。進一步發(fā)揮都市圈對生產(chǎn)力要素的集聚與輻射作用，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集聚力，讓都市圈的中心城市與周邊城市合理分工，提供優(yōu)質的生產(chǎn)、生活和生態(tài)服務，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡。

聚力推進淮海經(jīng)濟區(qū)建設，支持徐州加快建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市與省域副中心城市。加大力度創(chuàng)新培育都市圈“頭部”功能平臺，把打造東部地區(qū)區(qū)域中心和江蘇省域副中心城市作為最大優(yōu)勢和重大使命。進一步強化產(chǎn)業(yè)支撐，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力突破關鍵核心技術，著力培育具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，不斷發(fā)展壯大實體經(jīng)濟。進一步提升城市發(fā)展能級，優(yōu)化城市環(huán)境、完善公共設施、強化服務功能，著力增強城市的輻射帶動力。加快建設綜合交通樞紐，打造數(shù)字化、智能化、車城聯(lián)動的超級平臺，優(yōu)化完善鐵路、公路、航空、港口等交通基礎設施，構建“米字型”高鐵樞紐，形成內(nèi)暢外聯(lián)、便捷高效的立體交通體系，推動徐州從內(nèi)陸樞紐向國際樞紐轉變。加快建設新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域性“總部經(jīng)濟”和跨越地理空間的新型集聚平臺，打造區(qū)域性、特色性的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)人才高地。

大力促進區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動 進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局

根據(jù)省第十四次黨代會提出的大力促進區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、更高質量推動長三角一體化發(fā)展的要求，更大力度推進科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推動科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，全力打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，勇當科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒。在協(xié)同推進長三角科技創(chuàng)新共同體建設上發(fā)力，以沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設為抓手，著力打造具有國際競爭力的高新技術產(chǎn)業(yè)集群，構筑輻射面廣、影響力大的現(xiàn)代服務業(yè)高地，共創(chuàng)沿滬寧綜合性國家科學中心示范帶。進一步優(yōu)化全省國土空間布局和生產(chǎn)要素配置，優(yōu)化沿江沿海生產(chǎn)力布局。深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中心城市集聚輻射功能，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力提升揚子江城市群發(fā)展水平，加快寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常一體化進程，努力把沿江地區(qū)打造成全省現(xiàn)代化建設先行帶、引領帶。圍繞“1+3”重點功能區(qū)的發(fā)展，堅持產(chǎn)業(yè)集聚集群、特色發(fā)展導向，形成產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈，綜合提升省域的要素空間配置效率。

一體聯(lián)動優(yōu)化生產(chǎn)力布局，在更高起點上推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。針對江蘇所處的城市化階段性特點，以建設蘇錫常、南京和徐州三大都市圈為重要支點，統(tǒng)籌推進沿江、沿海、沿大運河和歐亞大陸橋東段的產(chǎn)業(yè)騰挪和生產(chǎn)力布局。要從建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的高度推進南北共建園區(qū)的高質量發(fā)展，切實將蘇南蘇北掛鉤合作、高質量共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及長三角地區(qū)跨省域的蘇州與阜陽、南京與滁州、徐州與淮北的結對合作，作為暢通省內(nèi)與長三角經(jīng)濟循環(huán)的重要抓手，探索創(chuàng)新飛地、園中園等模式的利益共享機制。把握江蘇沿海發(fā)展的重大機遇，落實國務院批復的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，把加快江蘇沿海地區(qū)的高質量發(fā)展作為推動該地區(qū)與上海和蘇南地區(qū)一體化步伐、促進蘇北地區(qū)振興、協(xié)同建設長三角世界級先進制造業(yè)基地和世界級城市群的重要支撐，以更好地服務構建新發(fā)展格局。用好“寧錫?！苯雍掀瑓^(qū)國家城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設的政策，率先開展針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、科技成果入鄉(xiāng)轉化機制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和農(nóng)民持續(xù)增收體制機制等專項改革。深度推進蘇北農(nóng)房新建社區(qū)改革，從城鄉(xiāng)公共服務一體化的高度，做好公共設施配套建設運營，形成自我“造血”的良性循環(huán)運營機制。以宿遷及蘇北地區(qū)的“四化同步”集成改革為牽引，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動同步、有機銜接，以縣域新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的深度融合，打造縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，走出后發(fā)地區(qū)以集成改革創(chuàng)新、共同富裕為特色的跨越式現(xiàn)代化建設之路。

順應大都市圈空間重構趨勢 突出聯(lián)動發(fā)展“功能導向”

貫徹《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》實施方案，上海在“十四五”期間，全力推進“五大新城”功能升級和“虹橋國際開放樞紐”等新戰(zhàn)略。這在為上海大都市圈增能擴容的同時，也將對蘇州、無錫等蘇南及近滬地區(qū)的一體化空間發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)基地的布局產(chǎn)生新的影響。

從發(fā)揮蘇南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新驅動“頭部”效應的戰(zhàn)略層面來看，我們要在全面踐行新發(fā)展理念的行動中強化政策協(xié)同。蘇南及沿江地區(qū)，要進一步認清跨界的上海都市圈“交叉重疊”的新特征，從“一盤棋”的高度促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，注重通過頂層設計與規(guī)劃引領，提高政策協(xié)同，更加積極主動服務和支持上海發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新龍頭作用，促進上?？萍?、金融等資源優(yōu)勢與蘇南地區(qū)實體經(jīng)濟嫁接融合。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推進與上海的產(chǎn)業(yè)鏈對接，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局從“行政導向”走向“功能導向”，加快提升全要素生產(chǎn)率，促進市場要素在大都市圈范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。在突出“節(jié)點賦能”中強化臨滬新城的核心競爭優(yōu)勢。“十四五”時期的江蘇，對接虹橋國際樞紐，重點打造“環(huán)太湖世界級生態(tài)湖區(qū)和創(chuàng)新湖區(qū)、環(huán)淀山湖綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)”，推進“虹橋—昆山—相城、嘉定—昆山—太倉的滬蘇毗鄰區(qū)域協(xié)同”發(fā)展。加快對昆山、花橋、太倉、吳江等地“節(jié)點賦能”。把握上海大都市圈創(chuàng)業(yè)就業(yè)的便利化、通勤化大趨勢，在有“好風景”的地方打造新經(jīng)濟人才的聚集地。充分利用江蘇鄰滬區(qū)域居住成本、生活成本的高性價比，聯(lián)動科教平臺與創(chuàng)新載體，形成復合型企業(yè)人才的集聚效應，打造“人才蓄水池”。整合蘇南地區(qū)充滿活力的市場創(chuàng)新資源，打造高能級、多層次、靈活性的“人才—產(chǎn)業(yè)”發(fā)展綜合載體。

促進陸海統(tǒng)籌、向海發(fā)展 打造高質量發(fā)展的新增長極

伴隨著長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的深入推進以及東部沿海高速通道的貫通，江蘇沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢日益強化，承擔起服務國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐作用。作為長三角地區(qū)沿海發(fā)展帶的“北翼戰(zhàn)略要地”，江蘇沿海地區(qū)與上海大都市圈及沿江地區(qū)將形成一體化的聯(lián)動發(fā)展，共建長三角世界級城市群。在省域一體化戰(zhàn)略推進中，沿海地區(qū)又是“關鍵變量”，沿海三市構成的“藍色板塊”加速隆起，將進一步彰顯內(nèi)外聯(lián)動、東西互濟、南北互動的引領帶動作用，并將起到呼應蘇南、支撐沿江、聯(lián)動河湖、帶動蘇北的多向作用，為江蘇省域布局更加優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供充裕的回旋空間，托起省域一體化發(fā)展的新棋局。對應沿海高質量發(fā)展經(jīng)濟帶的建設，要在南通、鹽城和連云港三市的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)強化產(chǎn)城互動、港城聯(lián)動，著力培育以海洋經(jīng)濟和智能制造為特色的先進制造業(yè)基地，推動產(chǎn)業(yè)綠色化、集約化發(fā)展，提升綠色經(jīng)濟的密度和綠色空間的價值。滬蘇通大橋開通、鹽通高鐵通車后，南通進入了跨江融合發(fā)展的新階段，與上海實現(xiàn)了無縫對接，鹽城有條件進入上?！耙恍r經(jīng)濟圈”，并與連云港一起成為我國沿黃海城市群的黃金地理位置，由此帶來的是長三角一體化國家戰(zhàn)略的沿海發(fā)展帶與江蘇沿海高質量發(fā)展空間的深度疊合與資源整合，有利于形成江蘇沿海的綠色城鎮(zhèn)帶，加快壯大南通、鹽城與連云港三市的綜合實力，促進以上海為龍頭、與蘇南同頻共振的沿海區(qū)域多極崛起。

來源：《群眾》2022年第5期

作者：蘇群（江蘇群眾工作研究基地供稿）

責任編輯：包詠菲