在今年的政府工作報(bào)告中，有多處涉及汽車產(chǎn)業(yè)的政策信息，包括繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，有序推進(jìn)“碳達(dá)峰、碳中和”工作等。在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程中，新能源汽車和新能源儲(chǔ)能市場均蓄勢待發(fā)。圖為一輛純電動(dòng)汽車自動(dòng)更換電池。視覺中國供圖

隨著汽車智能化水平的不斷提高，車規(guī)級芯片的產(chǎn)品品質(zhì)、功能安全、算力等都將迎來全面革新。有不少代表、委員建議，盡早進(jìn)行車規(guī)級芯片產(chǎn)業(yè)鏈部署，完善產(chǎn)業(yè)布局，支持優(yōu)勢企業(yè)開展政、產(chǎn)、學(xué)、研、用聯(lián)合攻關(guān)，將“卡脖子”的關(guān)鍵零部件領(lǐng)域牢牢掌握在自己手中。

隨著2022年全國兩會(huì)順利召開，“繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)”“維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定”“加快形成綠色生產(chǎn)生活方式”等工作被提上日程。事實(shí)上，從《政府工作報(bào)告》到各個(gè)地方代表團(tuán)的討論，與汽車相關(guān)的話題仍然是出鏡率較高的焦點(diǎn)之一。

“汽車工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)性強(qiáng)、波及面廣、就業(yè)人員多，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用。汽車工業(yè)也是制造業(yè)中單一產(chǎn)品規(guī)模最大的行業(yè)，我國連續(xù)13年保持全球汽車產(chǎn)銷量第一，汽車產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，對保持制造業(yè)基本穩(wěn)定至關(guān)重要?！比珖f(xié)委員，北汽集團(tuán)原黨委書記、董事長徐和誼認(rèn)為，目前，我國汽車需求有很大的潛力，消費(fèi)有很大的空間。

如果說2021年汽車市場的年終成績單印證了中國經(jīng)濟(jì)的韌性和活力，那么在2022年春天全國兩會(huì)提到的關(guān)鍵詞中，人們總會(huì)發(fā)現(xiàn)更多中國汽車工業(yè)乃至中國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)和“進(jìn)”的因素，同時(shí)暢想高質(zhì)量發(fā)展格局之下的產(chǎn)業(yè)升級之路。

多管齊下釋放消費(fèi)潛力

在與中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的聯(lián)名提案中，徐和誼委員建議對汽車消費(fèi)稅、汽車購置附加稅適當(dāng)進(jìn)行改革和調(diào)整，以此調(diào)動(dòng)起地方政府鼓勵(lì)汽車消費(fèi)的積極性，促進(jìn)汽車工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年我國汽車產(chǎn)銷分別完成2608.2萬輛和2627.5萬輛，同比分別增長3.4%和3.8%，結(jié)束了連續(xù)3年的下降趨勢，為我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了重要力量。

“目前我國汽車生產(chǎn)能力超過了4000萬輛，2021年汽車產(chǎn)量約2608萬輛，汽車保有量超過3億輛。而另一方面，我國汽車駕駛員已經(jīng)達(dá)到約4.44億人。按人口算，這相當(dāng)于世界第三人口大國，因此市場需求還有很大的潛力，消費(fèi)還有很大的空間?！毙旌驼x委員告訴記者，要進(jìn)一步釋放汽車消費(fèi)市場的活力，就要調(diào)動(dòng)起地方政府鼓勵(lì)汽車消費(fèi)的積極性，從而建立起良好的汽車消費(fèi)和使用環(huán)境。

據(jù)介紹，1985年，國家為加快公路建設(shè)，決定設(shè)置車輛購置附加費(fèi)，作為公路建設(shè)專用的一項(xiàng)資金來源。2001年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》則是在車輛購置附加費(fèi)演變而來。它屬于特定目的稅，由汽車消費(fèi)者繳稅，專項(xiàng)用于交通道路建設(shè)。

30多年來，我國公路總里程、高速公路總里程均躍居世界第一。但與此同時(shí)，城市道路建設(shè)，尤其是城市停車設(shè)施建設(shè)相對滯后。

“城市內(nèi)的道路和停車設(shè)施建設(shè)主要由地方負(fù)責(zé)，而車輛購置稅無法用在這些方面。”徐和誼委員分析說，對于車輛購置稅的納稅人來說，90%以上的行駛活動(dòng)是在城市中進(jìn)行，但卻時(shí)常面臨著停車位不足的窘境，得不到應(yīng)有的服務(wù)。

另一方面，汽車消費(fèi)稅是1994年國家稅制改革中新設(shè)置的稅種，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。他表示，這一政策已實(shí)施了28年，而中國汽車市場已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，“汽車作為一種常見交通工具已走入千家萬戶，在我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占有很大比重，也對國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行起到了舉足輕重的作用?！?/p>

此前，有不少代表、委員就“汽車消費(fèi)稅改革征收環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)地方積極性”向全國人大財(cái)經(jīng)委、工信部、發(fā)改委等部門提出建議。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人也曾就該問題表態(tài)稱，在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權(quán)的前提下，通過立法授權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大省級稅收管理權(quán)限，并統(tǒng)籌推進(jìn)非稅收入改革。

“上述兩項(xiàng)涉及汽車的消費(fèi)稅和車輛購置稅已實(shí)施多年，目前汽車產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展與當(dāng)初設(shè)立稅種的背景和環(huán)境已發(fā)生很大的變化?！毙旌驼x委員建議說，可以將汽車消費(fèi)稅改為價(jià)外稅，在最終銷售環(huán)節(jié)征收，同時(shí)將汽車消費(fèi)稅改為中央和地方的共享稅，以調(diào)動(dòng)地方服務(wù)汽車消費(fèi)、改善汽車消費(fèi)環(huán)境的積極性，為國內(nèi)市場大循環(huán)的形成起到促進(jìn)作用。

此外，他還建議，將每年收取的車輛購置稅劃出一定比例，由財(cái)政部劃撥地方財(cái)政專項(xiàng)用于停車設(shè)施建設(shè)，改善城市停車設(shè)施建設(shè)落后的局面，也真正使購車人的納稅享受到應(yīng)有的服務(wù)?！敖裉斓钠囅M(fèi)者更重視消費(fèi)環(huán)境的建設(shè)和改善，因此我們應(yīng)該通過必要的改革和適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)的健康發(fā)展。”

盤古智庫高級研究員江瀚則認(rèn)為，釋放消費(fèi)市場的活力首先要增加居民收入，完善收入分配機(jī)制；其次，要實(shí)現(xiàn)線上線下消費(fèi)的深度融合；最后，還要重點(diǎn)關(guān)注加強(qiáng)農(nóng)村和下沉市場的消費(fèi)體系建設(shè)。

“要釋放汽車等消費(fèi)市場的活力，當(dāng)務(wù)之急還是要確保居民收入增加。同時(shí)，受到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的影響，消費(fèi)正在發(fā)生深刻的變革，線下的很多服務(wù)型消費(fèi)已經(jīng)開始呈現(xiàn)出線上線下一體化的趨勢。在這樣的大背景之下，相關(guān)企業(yè)要推動(dòng)線上線下的消費(fèi)融合，形成更具服務(wù)能力的消費(fèi)業(yè)態(tài)?！苯硎?，重點(diǎn)關(guān)注下沉市場，不僅是繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，還要加強(qiáng)整個(gè)下沉市場的消費(fèi)體系建設(shè)，尤其是縣域的商業(yè)體系以及農(nóng)村的電商和物流體系，“補(bǔ)上下沉市場消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板后，將有可能更好地激發(fā)中國消費(fèi)活力?！?/p>

“雙碳”目標(biāo)呼喚新能源汽車更多玩法

今年的政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。其中，“繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)”，被認(rèn)為是推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)、加快形成綠色生產(chǎn)生活方式的共同要求。

值得一提的是，2021年，我國新能源汽車產(chǎn)銷分別累計(jì)完成354.5萬輛和352.1萬輛，連續(xù)7年位居全球第一。新能源汽車產(chǎn)銷量同比均增長1.6倍，市場占有率達(dá)到13.4%，創(chuàng)造了自2016年以來的最快增速，同時(shí)，私人消費(fèi)占比更是接近80%。這意味著，其可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。

今年全國兩會(huì)期間，多位人大代表、政協(xié)委員提出了與新能源汽車領(lǐng)域有關(guān)的議案、提案。

全國人大代表、小米集團(tuán)董事長雷軍帶著關(guān)于建設(shè)新能源汽車碳足跡核算體系、加快新能源汽車大功率快充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)民營企業(yè)深入?yún)⑴c社會(huì)公益慈善事業(yè)、進(jìn)一步加強(qiáng)電子廢舊物循環(huán)利用等多個(gè)建議上會(huì)。

雷軍代表建議，通過建立系統(tǒng)的碳足跡管理體系，全局指導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。此外，他建議組建國家級創(chuàng)新合作平臺(tái)，加強(qiáng)核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，以加快新能源汽車大功率快充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“政府工作報(bào)告指出，要有序推進(jìn)‘碳達(dá)峰、碳中和’工作，落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型?！弊鳛橐幻麃碜浴皟缮健崩砟钫Q生地的基層代表，全國人大代表、天能集團(tuán)董事長張?zhí)烊螌Α疤歼_(dá)峰、碳中和”話題十分關(guān)注。

“有序推進(jìn)‘碳達(dá)峰、碳中和’工作，既是保護(hù)人類生存環(huán)境，滿足人們美好生活的需要，也是我們國家體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)?！睆?zhí)烊未碚f，作為來自新能源企業(yè)的代表，他覺得“責(zé)任重大、重任在肩”，“我們要緊緊圍繞國家‘雙碳’戰(zhàn)略，在節(jié)能減排中不斷發(fā)揮新能源企業(yè)的作用，讓綠色產(chǎn)業(yè)更好地惠及廣大人民群眾，走出一條生態(tài)與發(fā)展兼顧的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。”

今年全國兩會(huì)，張?zhí)烊未砉蔡峤涣?項(xiàng)議案和24項(xiàng)建議，重點(diǎn)圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件、應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的立法、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、氫能儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)、綠色低碳示范區(qū)、長三角產(chǎn)業(yè)合作、制造業(yè)數(shù)字賦能等內(nèi)容展開。

其中，為了促進(jìn)新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展，張?zhí)烊未斫ㄗh，應(yīng)大力加強(qiáng)儲(chǔ)能體系建設(shè)，盡快出臺(tái)儲(chǔ)能專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)落實(shí)新能源項(xiàng)目配置儲(chǔ)能設(shè)施的支持政策，確保新能源“送得出、供得上、用得好”。

記者注意到，《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》曾明確指出，要推動(dòng)新能源汽車從單純交通工具向移動(dòng)智能終端、儲(chǔ)能單元和數(shù)字空間轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要促進(jìn)新能源汽車與可再生能源高效協(xié)同，鼓勵(lì)“分布式光伏發(fā)電-儲(chǔ)能系統(tǒng)-充放電”多功能綜合一體站建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車與電網(wǎng)的能量互動(dòng)。

“一方面構(gòu)建統(tǒng)一開放、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有效競爭的電力市場體系，出臺(tái)靈活的電價(jià)政策；另一方面，繼續(xù)完善全國碳市場交易體系，有序推動(dòng)其他重點(diǎn)排放行業(yè)納入全國碳市場?！睆?zhí)烊未斫ㄗh，可以因地制宜地推動(dòng)“新能源+農(nóng)業(yè)/治沙/漁業(yè)/旅游”等特色項(xiàng)目。

有分析認(rèn)為，在推動(dòng)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的達(dá)成過程中，新能源汽車和新能源儲(chǔ)能市場均蓄勢待發(fā)，有望開啟千億級的市場空間。同時(shí)，由于新能源汽車市場滲透率在全球范圍內(nèi)的迅速提升，也將側(cè)面推動(dòng)電化學(xué)儲(chǔ)能的放量發(fā)展。因此，從長期來看，“新能源車+儲(chǔ)能”的模式仍有很大的探索空間。

例如，蔚來與國家電網(wǎng)開展了V2G技術(shù)（利用電動(dòng)車的動(dòng)力電池反向給電網(wǎng)送電）試點(diǎn)行動(dòng)。通過推廣該技術(shù)，蔚來鼓勵(lì)電動(dòng)車用戶在用電低谷時(shí)段充電，并在用電高峰時(shí)段給電網(wǎng)放電調(diào)峰，實(shí)現(xiàn)削峰填谷，提升電網(wǎng)容量效率。

“長期以來，蔚來積極發(fā)揮整車企業(yè)在減排降碳過程中的主導(dǎo)作用，推動(dòng)‘雙碳’目標(biāo)在汽車行業(yè)的落地?！蔽祦砥囅嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面，蔚來圍繞自身產(chǎn)品及服務(wù)，加快技術(shù)創(chuàng)新和相關(guān)布局；另一方面，蔚來與產(chǎn)業(yè)鏈伙伴、能源企業(yè)共同努力，推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)達(dá)成?！拔祦硪呀?jīng)與供應(yīng)鏈伙伴展開初步探索，明確了減碳的目標(biāo)和流程?！?/p>

為國產(chǎn)芯片崛起支招，多渠道力保供應(yīng)鏈安全

政府工作報(bào)告提出，增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力。促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，加強(qiáng)原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

“在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)下，汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速，多地掀起了投資汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的熱潮。但伴隨著市場的激烈競爭，汽車產(chǎn)能利用則出現(xiàn)了強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的發(fā)展態(tài)勢?！比珖舜蟠?、長城汽車總裁王鳳英提出，由于疫情等多重不利因素的影響，全球芯片供應(yīng)出現(xiàn)短缺，各行各業(yè)均受到猛烈影響，汽車產(chǎn)業(yè)則是不折不扣的“重災(zāi)區(qū)”。

高盛的一份研究報(bào)告顯示，2021年，全球有多達(dá)169個(gè)行業(yè)在一定程度上受到芯片短缺影響。其中，全球汽車產(chǎn)業(yè)因缺芯問題導(dǎo)致的減產(chǎn)，超過了1000萬輛。

“相較近年來國內(nèi)半導(dǎo)體企業(yè)在光刻機(jī)、光刻膠等高端領(lǐng)域?qū)ο冗M(jìn)技術(shù)的頻頻突破，車規(guī)級芯片產(chǎn)品國內(nèi)企業(yè)涉及較少，且市占率極低，缺乏對車規(guī)級芯片的設(shè)計(jì)與制造工藝研發(fā)。”王鳳英代表解釋說，由于車規(guī)級芯片研發(fā)周期長、設(shè)計(jì)門檻高、資金投入大，車規(guī)級芯片長期被國外行業(yè)巨頭所壟斷，中國芯片企業(yè)難以切入。

她建議說，短期內(nèi)優(yōu)先解決“缺芯”問題，中期完善產(chǎn)業(yè)布局 實(shí)現(xiàn)自主可控，第三步則是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

“隨著汽車智能化水平的不斷提高，汽車電子電氣架構(gòu)由分布式MCU向中央集中式電子電氣架構(gòu)升級，車規(guī)級芯片的產(chǎn)品品質(zhì)、功能安全、算力、控制精度、接口類型等諸多技術(shù)領(lǐng)域都將迎來全面革新。”王鳳英代表認(rèn)為，自主可控的供應(yīng)鏈，是支撐中國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件?！敖ㄗh國家統(tǒng)籌資源，進(jìn)行車規(guī)級芯片產(chǎn)業(yè)鏈部署，完善產(chǎn)業(yè)布局，支持優(yōu)勢企業(yè)開展政、產(chǎn)、學(xué)、研、用聯(lián)合攻關(guān)，將‘卡脖子’的關(guān)鍵零部件領(lǐng)域牢牢掌握在自己手中。”

“在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)方面，我國依然面臨供給不足的問題。比如半導(dǎo)體的材料、制造設(shè)備、設(shè)計(jì)軟件等方面，還有很多卡脖子的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)?！闭憬髮W(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林認(rèn)為，應(yīng)通過產(chǎn)學(xué)研融合和科技成果轉(zhuǎn)化，對這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化供應(yīng)鏈。

徐和誼委員則提醒說，無論是觀察工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速，還是比較高技術(shù)制造業(yè)增加值增速，既要看到大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的功勞，也不能忽視了新興中小企業(yè)的茁壯成長。

“如今，越來越多專精特新中小企業(yè)脫穎而出，勇立潮頭。這些企業(yè)雖然規(guī)模不大，但擁有各自的拿手好戲和拳頭產(chǎn)品，很多是行業(yè)內(nèi)的單項(xiàng)冠軍或小巨人企業(yè)?！彼匾鈴?qiáng)調(diào)說，在推動(dòng)行業(yè)企業(yè)“專精特新”的工作中，要細(xì)分行業(yè)資源，引導(dǎo)中小企業(yè)向細(xì)分行業(yè)的“專精特新”發(fā)展，更有針對性地扶植企業(yè)向細(xì)分領(lǐng)域“專精”發(fā)展。同時(shí)，各級行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為，積極支持標(biāo)桿企業(yè)，促進(jìn)汽車供應(yīng)鏈健康發(fā)展。

在徐和誼委員看來，制造業(yè)作為立國之本、強(qiáng)國之基，在推動(dòng)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成過程中擔(dān)負(fù)重要任務(wù)、承擔(dān)重要責(zé)任。

他建議從三個(gè)方面支持制造業(yè)的綠色低碳化改造：“一是積極組織推進(jìn)制造業(yè)多領(lǐng)域的大規(guī)模實(shí)施綠色低碳化改造工程；二是組織制定制造業(yè)中能源原材料加工業(yè)、裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)等細(xì)分行業(yè)的改造目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃；三是設(shè)立制造業(yè)企業(yè)綠色低碳化改造專項(xiàng)資金予以資金支持，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。”

面對復(fù)雜國際環(huán)境、疫情和極端天氣等多重挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，發(fā)展水平再上新臺(tái)階。一個(gè)個(gè)新突破，見證著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化。從釋放消費(fèi)市場活力，到維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，再到加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，中國汽車業(yè)不僅演繹了中國制造業(yè)轉(zhuǎn)危為機(jī)的強(qiáng)大底氣，也詮釋了中國人民戰(zhàn)勝任何艱難險(xiǎn)阻的勇氣、智慧和力量。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 許亞杰 來源：中國青年報(bào)

來源：中國青年報(bào)