十三屆全國人大五次會議今日勝利閉幕。今天下午，國新辦舉行解讀政府工作報告（以下簡稱報告）修改情況吹風會。國務院研究室副主任向東介紹，兩會期間，對從各渠道匯集的代表委員意見建議，進行系統(tǒng)梳理匯總，逐條認真研究，本著能采納盡量采納的原則，對報告共補充修改92處，主要集中在穩(wěn)經濟、促創(chuàng)新、惠民生三個方面。

3月11日下午，國新辦舉行解讀政府工作報告修改情況吹風會。新京報記者 陳琳 攝

據(jù)介紹，今年兩會繼續(xù)以四種方式聽取代表委員意見建議。通過視頻連線、熱線電話聽取意見建議；通過會議簡報、移動端小程序整理、匯集意見建議。

穩(wěn)經濟方面，涉及財政、貨幣、就業(yè)政策以及保供穩(wěn)價、降低企業(yè)生產經營成本等內容。比如，加大金融對實體經濟有效支持方面，將“推進涉企信用信息共享”補充修改為“推進涉企信用信息整合共享”；落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措方面，補充了“加強靈活就業(yè)服務”“大力營造公平就業(yè)環(huán)境”“加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法”等內容；確保糧食能源安全方面，補充了“繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價工作”“打擊哄抬物價等行為”。

促創(chuàng)新方面，涉及支持基礎研究、發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用、支持制造業(yè)發(fā)展等內容。比如，提升科技創(chuàng)新能力方面，補充了“提高基礎研究經費占全社會研發(fā)經費比重”“深化科技評價激勵制度改革”等內容；加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度方面，補充了“促進科技成果轉移轉化”；推動制造業(yè)、數(shù)字經濟發(fā)展方面，補充了“大力推進智能制造”“培育數(shù)據(jù)要素市場”“提高應用能力”等內容。

惠民生方面，代表委員的意見建議比較集中，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和服務等領域修改近30處。比如，在社會保障和服務方面，補充“加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系”“穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點”等內容，將“減輕家庭養(yǎng)育負擔”補充修改為“減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔”，將“強化未成年人保護”補充修改為“強化未成年人保護和心理健康教育”。

關鍵詞：科技

提高基礎研究經費占比

向東表示，兩會期間，代表委員對報告的科技創(chuàng)新部分提出了不少意見建議，充分體現(xiàn)了各方面對科技工作的重視和支持，對提升科技創(chuàng)新能力的期盼。

國務院研究室副主任向東向媒體解讀政府工作報告修改情況。新京報記者 陳琳 攝

在修改過程中增加“提高基礎研究經費占全社會研發(fā)經費比重”的表述?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，這一比重要提高到8%以上，2021年僅為6.09%。

增加“深化科技評價激勵制度改革”的表述。評價機制是創(chuàng)新活動的“指揮棒”，評價機制改革一直受到科研人員的廣泛關注，也是三年攻堅方案部署的一項重要任務。重點是在繼續(xù)破除唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向的同時，建立以科技創(chuàng)新質量、貢獻、績效為導向的科學分類評價體系。

此外，報告在修改中還補充了“加強科普工作”“弘揚科學家精神”“促進科技成果轉移轉化”等內容。

關鍵詞：教育

解決進城務工人員子女就學問題

國務院研究室綜合一司司長劉日紅介紹，今年代表委員圍繞教育工作提出了不少意見建議，涉及各級各類教育、教師隊伍建設、促進終身學習等多個方面。

國務院研究室綜合一司司長劉日紅。新京報記者 陳琳 攝

報告在修改中，增加“解決好進城務工人員子女就學問題”的表述。促進社會公平很重要的一點是保障教育公平，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育是其中應有之義。去年國務院常務會議專門研究了這個問題，要求堅持以流入地政府為主、公辦學校為主，納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和財政保障，同時為隨遷子女在流入地參加中考提供更多機會。

增加“發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”“增強職業(yè)教育適應性”兩句話。發(fā)展職業(yè)教育，既有利于緩解就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的有效舉措。報告修改后進一步增加了職業(yè)教育相關內容，強調了“增強適應性”這個導向。

增加教師相關內容。重視教育、尊重教師是中華民族的傳統(tǒng)美德，修改過程中增加了倡導全社會尊師重教的內容，同時也對加強師德師風建設提出要求。另外，還補充了“專門教育”“優(yōu)化高等教育布局”“發(fā)展在線教育”“完善終身學習體系”等內容。

關鍵詞：醫(yī)療

加強健康教育和管理，體現(xiàn)預防為主

今年兩會期間，代表委員圍繞健全醫(yī)保制度、完善公共衛(wèi)生體系、提升醫(yī)療服務能力等提出不少意見建議。

修改中，增加“加強健康教育和健康管理”的表述。向東表示，每個人都是自己健康的第一責任人，要樹立和踐行對自己健康負責的健康管理理念，主動學習健康知識，提高健康素養(yǎng)，加強健康管理。這些內容已寫入基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法，也體現(xiàn)了預防為主的要求。

2021年11月16日，江蘇淮安，大學生參加跑步比賽。圖/IC photo

增加“逐步提高肺結核、肝炎等傳染病防治服務保障水平”的表述。當前，我國居民疾病譜正在發(fā)生變化，一方面，慢性非傳染性疾病已成為影響我國居民健康的主要疾??；另一方面肝炎、結核病、艾滋病等重大傳染病防控形勢仍然嚴峻。要繼續(xù)加強重大傳染病防控，努力控制和降低流行水平。

增加“落實和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障與激勵政策”的表述，還補充了“促進醫(yī)防協(xié)同”“推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展”“堅持中西醫(yī)并重”等內容，并作若干文字修改。

關鍵詞：生育

強調減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔

第七次全國人口普查顯示，我國現(xiàn)有人口14.12億，人口基數(shù)大、人口眾多的基本國情沒有改變，但也面臨人口總量增速放緩、出生人口持續(xù)下降、老年人口比重繼續(xù)上升等新形勢。兩會期間，不少代表委員都圍繞落實好三孩生育政策提出意見建議，報告在充分吸收意見的基礎上，作了相應修改。

一方面，進一步強調要減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。很多家庭關于生育問題的一大顧慮在于生了孩子沒人照看。報告在“發(fā)展普惠托育服務”前增加了“多渠道”三個字，就是要動員各方面資源擴大托育服務供給，包括：支持社會力量舉辦托育服務機構，支持有條件的用人單位為職工提供托育服務，加強社區(qū)服務設施建設等。

另一方面，充實積極應對人口老齡化的內容。老年人擁有幸福的晚年，青年人就有可期的未來。報告結合意見建議補充“加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系”“穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點”“創(chuàng)新發(fā)展老年教育”等內容，就是要讓老年人基本生活更有保障，注重對失能失智老年人提供照護服務，更好滿足老年人多層次、多樣化需求。

關鍵詞：就業(yè)

增加有關學歷歧視和公平就業(yè)環(huán)境等內容

劉日紅介紹，公平就業(yè)是勞動者的法定權利。2007年頒布的《就業(yè)促進法》，第三章講的就是公平就業(yè)。其中明確規(guī)定，各級政府要創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視；用人單位應當向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視。在實踐中，各級政府采取了多方面措施，著力消除性別、戶籍、身份等不合理限制或就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)環(huán)境?？偟膩砜?，勞動力市場的包容性越來越強。

3月3日，陜西西安，西安理工大學2022屆畢業(yè)生春季學期首場小型雙選會正在舉行。圖/IC photo

報告強調“要堅決防止和糾正性別、年齡等就業(yè)歧視”，并根據(jù)代表委員的意見，增加了有關學歷歧視和公平就業(yè)環(huán)境等內容，反映了國家對公平就業(yè)的重視。

下一步，要不斷完善勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機制，堅決防止和糾正對就業(yè)的不合理限制和歧視行為，大力營造公平就業(yè)環(huán)境，讓廣大勞動者有更多更公平的就業(yè)機會，促進就業(yè)量的持續(xù)擴大和質的不斷提升。

焦點1

如何推動目標任務盡早落地？

向東表示，代表委員們對報告政策舉措的安排總體表示贊成，希望能夠及早落實落地，促進經濟恢復發(fā)展。

他介紹，政府工作報告經過全國人大代表投票通過以后，就有了法律效力，下一步的關鍵是抓好落實，確保各項政策舉措落地見效。

關于落實政府工作報告明確的目標任務，現(xiàn)在已經形成了一套比較成熟的做法。首先是兩會后進行任務分解。很快將召開國務院常務會議，把報告所列的目標任務清單化，把各項工作分解到各個部門、各個單位，明確責任分工、完成時限等，確保各司其職、抓好落實。

其次，定期進行督促檢查。國務院將定期組織開展大督查和專項督查，督促檢查重大政策和任務落實情況。

快到年底的時候，各部門通常還要對照年初的“責任書”“軍令狀”，看看承擔的任務、約束性指標還有多少差距，是不是能夠如期完成，如果差距比較大的話，就要想辦法強化措施，確保完成全年目標任務。

“從近些年的實踐看，這套抓落實的做法是行之有效的。”向東說，今年全國兩會前夕，國務院對外公布了2021年政府工作報告量化指標任務落實情況，22項指標任務全部完成，這說明中國政府言必信、行必果，一定會兌現(xiàn)對人民的承諾。

焦點2

如何保證轉移支付更加精準？

今年中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元，規(guī)模近9.8萬億元，增長18%，為2012年以來最大增幅。

向東介紹，其中一般性轉移支付8.21萬億元，增長8.7%，主要是增加地方可用財力；專項轉移支付7836.08億元，增長4.7%，主要是加大生態(tài)保護、產業(yè)轉型升級、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等領域支出；通過特定國有金融機構和專營機構上繳利潤一次性安排專項轉移支付8000億元，用于支持基層落實減稅降費和重點民生等工作。

3月2日，江西贛州，金色春城公共租賃住房建設，保障居民住房需求。圖/IC photo

中央對地方轉移支付大幅增加，使得新增財力主要由地方使用，今年地方財政支出達到23.11萬億元，增加1.98萬億元，增長8.9%。新增財力下沉基層，將使基層在落實惠企利民政策上更有能力、更有動力。

為保證轉移支付更加精準，今年要進一步完善和用好財政資金直達機制，把更多資金納入直達范圍，優(yōu)化資金分配流程，提高資金分配的科學性，充分調動地方積極性。同時，加大監(jiān)管力度，盯緊盯牢直達資金的分配、撥付和使用，確保新增財力主要用于落實助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策，促進消費、擴大需求。

焦點3

退稅減稅約2.5萬億出于什么考慮？

政府工作報告提出，今年預計全年退稅減稅約2.5萬億元，這個力度遠高于去年的1.1萬億元，是出于什么考慮？

在回答新京報記者提問時，劉日紅表示，當前我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，局部疫情時有發(fā)生，制造業(yè)等行業(yè)以及中小微企業(yè)、個體工商戶生產經營比較困難，需要出臺新的減負政策幫助渡過難關、恢復元氣。

為此，今年將實施新的組合式稅費支持政策，減稅與退稅并舉，突出支持實體經濟，重點向制造業(yè)和小微企業(yè)傾斜。

一方面，減稅降費力度只增不減。另一方面，顯著加大增值稅留抵退稅力度。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，將為企業(yè)提供更多現(xiàn)金流，從而助力穩(wěn)就業(yè)、促投資、擴消費，對沖新的經濟下行壓力。

劉日紅表示，減稅降費是直接有效和公平普惠的惠企政策。“十三五”以來，我國累計新增減稅降費超過8.6萬億元，有力降低了企業(yè)稅負。我國稅收占國內生產總值的比值也是下降的，從2016年的17.5%下降到了2021年的15.1%。減稅降費對穩(wěn)增長、保就業(yè)、保持經濟運行在合理區(qū)間發(fā)揮了重要作用。

實踐證明，減稅降費是“放水養(yǎng)魚”，支持市場主體由少到多的同時，也有力支持了各類市場主體加速成長壯大，進一步筑牢稅收增長基礎，起到固本培元、涵養(yǎng)稅源的效果。2013年以來新增涉稅市場主體去年納稅達到4.76萬億元，有效保證了財政可持續(xù)性。

新京報記者 陳琳

編輯 陳靜 校對 李立軍