2020年，代表遼寧參評(píng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的沈陽(yáng)、大連，分獲“優(yōu)異”和“優(yōu)秀”。目前，遼寧省累計(jì)取消、下放、調(diào)整行政職權(quán)2262項(xiàng)，2021年底多達(dá)919個(gè)高頻剛需事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦、指尖辦”，全省依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)平均辦理時(shí)間縮減78.02%，平均跑動(dòng)次數(shù)0.22次。

這種耳目一新的“遼寧現(xiàn)象”背后，是不斷被實(shí)化、細(xì)化、項(xiàng)目化的18個(gè)字——“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”。

“辦不成事”反映窗口解難題

“本來(lái)我都要放棄了，因?yàn)殡娔X里壓根兒就沒(méi)有我20年前的繳費(fèi)記錄，沒(méi)法兒續(xù)?；蜣D(zhuǎn)移。看到‘辦不成事’反映窗口，心里合計(jì)，試試吧，沒(méi)想到啊，辦成了！”近日，曾在南方創(chuàng)業(yè)的苑東在丹東市社保中心“辦不成事”反映窗口辦成了讓自己苦惱已久的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

2021年，丹東市人社局在遼寧首創(chuàng)“辦不成事”反映窗口，這一創(chuàng)新舉措，成為遼寧全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)縮影。

好的營(yíng)商環(huán)境，就是要“簡(jiǎn)單”辦事。據(jù)了解，目前，遼寧已取消、下放、調(diào)整省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)2262項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)52.8%；賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)省級(jí)行政職權(quán)共587項(xiàng)；按照“三級(jí)十四統(tǒng)一”原則開(kāi)展兩輪流程再造，全省依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)平均辦理時(shí)間縮減78.02%，平均跑動(dòng)次數(shù)0.22次。

以遼寧司法行政審批流程再造為例：

遼寧省司法行政系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了各市與省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)保持一致，確保了同一事項(xiàng)在不同層級(jí)、不同地區(qū)，受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、審批標(biāo)準(zhǔn)完全一致。遼寧省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“政務(wù)服務(wù)指南事項(xiàng)中申報(bào)材料的模板化、表格化率達(dá)90%以上，為行政相對(duì)人辦事提供了清晰、明確的指引。”

2022年2月，遼寧某律師事務(wù)所需要變更律所負(fù)責(zé)人。不了解申請(qǐng)流程的新任職行政人員通過(guò)大連政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上的模板化服務(wù)指南，迅速明悉了相關(guān)內(nèi)容，順利完成了申請(qǐng)事項(xiàng)報(bào)送。

好的營(yíng)商環(huán)境，就是要“方便”辦事。截至2021年底，遼寧全省累計(jì)網(wǎng)辦業(yè)務(wù)數(shù)量全國(guó)排名第五；電子證照種類(lèi)和數(shù)量分別排名第九位和第十六位；198項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全省通辦”；919個(gè)高頻剛需事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦、指尖辦”。

2021年5月，遼寧省大數(shù)據(jù)管理局掛牌成立，《遼寧省“十四五”數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃》隨即出臺(tái)。用數(shù)字化思維倒逼改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、社會(huì)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”，打造“上聯(lián)國(guó)家、縱向到底、橫向到邊、整體智治”的數(shù)字政府運(yùn)行體系正式開(kāi)啟。

法治營(yíng)商跑出“加速度”

2020年初，一條銷(xiāo)售假冒注冊(cè)商標(biāo)口罩的線索進(jìn)入沈陽(yáng)市警方視線。專(zhuān)案組順藤摸瓜抓獲犯罪嫌疑人6人，扣押涉案物品價(jià)值100余萬(wàn)元。

這起涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的成功告破，是遼寧推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的一個(gè)鮮活案例。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，遼寧政法系統(tǒng)把法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最緊迫、最突出的任務(wù)來(lái)抓，打出“組合拳”，跑出“加速度”。

實(shí)踐中，遼寧省委政法委制定了《關(guān)于建立民營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者涉法權(quán)益保護(hù)協(xié)作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》等配套文件，建立了涵蓋省、市、縣三級(jí)黨委政法委、營(yíng)商局、工商聯(lián)、政法單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建了法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“1+5+N”制度體系，搭建起法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的“四梁八柱”。

遼寧全省法院形成服務(wù)保障市場(chǎng)主體“3+5+1”工作體系，為市場(chǎng)主體發(fā)展壯大提供精準(zhǔn)有力的司法服務(wù)和保障；全省檢察機(jī)關(guān)全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，精準(zhǔn)辦理涉民企案件，堅(jiān)決杜絕“辦理一個(gè)案件，垮掉一家企業(yè)”；全省公安機(jī)關(guān)將規(guī)范公安執(zhí)法、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展等作為重點(diǎn)工作任務(wù)，全力推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)；全省司法行政系統(tǒng)開(kāi)展“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”活動(dòng)，315家律所與366家商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立聯(lián)系機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

打造公平公正的營(yíng)商環(huán)境，遼寧省人大常委會(huì)也一步一個(gè)腳印，鏗鏘有力。

2016年12月7日，全國(guó)省級(jí)層面第一部營(yíng)商環(huán)境法規(guī)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》出臺(tái)。2019年10月1日，新修訂的《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》施行。

隨后，遼寧省人大常委會(huì)用法治守護(hù)營(yíng)商環(huán)境再出重拳，《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》《遼寧省社會(huì)信用條例》分別于2021年8月1日、2022年1月1日施行。

“前者主要是填補(bǔ)對(duì)政務(wù)誠(chéng)信、司法公信的懲戒盲點(diǎn)，有力維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。而后者是遼寧省社會(huì)信用建設(shè)領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)性法規(guī)，明確了社會(huì)信用管理職責(zé)，構(gòu)建了新型信用監(jiān)管機(jī)制、保護(hù)了信用主體合法權(quán)益，突出支持和規(guī)范了信用服務(wù)業(yè)發(fā)展、夯實(shí)信用生態(tài)建設(shè)?！边|寧省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳副主任王家林說(shuō)。

2021年10月至11月，遼寧省人大常委會(huì)就國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。這是省人大常委會(huì)連續(xù)第五個(gè)年頭開(kāi)展針對(duì)營(yíng)商環(huán)境狀況的監(jiān)督活動(dòng)，充分彰顯了遼寧人大打贏優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)決心。

圖為遼寧省盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)民警在設(shè)置便企聯(lián)系板。蔡冰 攝

打造安商興商發(fā)展環(huán)境

不久前，錦州市龍頭企業(yè)新華龍公司通過(guò)“項(xiàng)目管家”服務(wù)平臺(tái)提出運(yùn)營(yíng)資金短缺的幫扶需求后，當(dāng)?shù)亍绊?xiàng)目管家”迅速對(duì)接，通過(guò)平臺(tái)“春錦計(jì)劃”協(xié)助申請(qǐng)到3000萬(wàn)元貸款。企業(yè)負(fù)責(zé)人由衷感慨：“管家真管事！”

2021年以來(lái)，遼寧省推動(dòng)各市建立完善“項(xiàng)目管家”服務(wù)信息化平臺(tái)。目前，平臺(tái)已注冊(cè)中小微企業(yè)102712戶(hù)，全省“項(xiàng)目管家”累計(jì)協(xié)調(diào)、解決各類(lèi)問(wèn)題4805個(gè)。

“我們的任務(wù)就是要當(dāng)好經(jīng)濟(jì)生態(tài)的‘護(hù)林員’、企業(yè)發(fā)展的‘店小二’?！睆氖隆肮芗摇惫ぷ鞫嗄甑蔫F嶺市清河區(qū)營(yíng)商局局長(zhǎng)敬鵬說(shuō)。

以服務(wù)為本，遼寧著力打造成本洼地，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力前行。

近年來(lái)，遼寧省積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，在全省實(shí)行告知承諾、聯(lián)合審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等改革措施，項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。推進(jìn)減稅降費(fèi)，對(duì)月銷(xiāo)售額15萬(wàn)元以下的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅，僅2021年前9個(gè)月，全省新增減稅降費(fèi)111.2億元。

暖心的減稅降費(fèi)措施，在遼寧可不僅限于小微企業(yè)。沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)股份有限公司僅在2021年就累計(jì)享受各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠達(dá)5100余萬(wàn)元?！皟?yōu)惠政策解了燃眉之急，為企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、資金周轉(zhuǎn)、原材料采購(gòu)、合同履約等提供了很大幫助?！鄙蜿?yáng)鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)兼黨委書(shū)記戴繼雙欣慰地說(shuō)。

市場(chǎng)主體的成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，一方面是大幅降低制度性交易成本和生產(chǎn)要素成本，打造成本洼地、投資高地；另一方面則是讓違法違規(guī)成本提高。

遼寧全省公安機(jī)關(guān)緊盯影響企業(yè)發(fā)展的突出違法犯罪，尤其在2021年初開(kāi)展打造法治化營(yíng)商環(huán)境“涉企案件”攻堅(jiān)戰(zhàn)后，共辦結(jié)涉企積案916起，挽回經(jīng)濟(jì)損失5.08億元，有力打造了安商興商的發(fā)展環(huán)境。

生態(tài)宜居不再僅是口號(hào)

在沈陽(yáng)市沈河區(qū)多福社區(qū)，這里的居民大都“居有所樂(lè)”“樂(lè)不思遷”。那么，樂(lè)從何來(lái)？

多福社區(qū)的法寶是“四樂(lè)”。樂(lè)居。經(jīng)過(guò)兩次全方位改造，40年歷史的社區(qū)煥然一新；樂(lè)惠。選擇口碑好的物業(yè)公司，共同打造紅色物業(yè)品牌；樂(lè)福。通過(guò)一系列“?！被顒?dòng)吸引居民走出家門(mén)；樂(lè)助。以“黨建”為引領(lǐng)，推動(dòng)群眾各項(xiàng)需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)，“最近一米”解決群眾急難愁盼。

多福社區(qū)，是遼寧省全力推進(jìn)生態(tài)宜居的生動(dòng)寫(xiě)照。

為打造生活居住友好型環(huán)境，遼寧省與住建部共建城市更新先導(dǎo)區(qū)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和功能修補(bǔ)。完善長(zhǎng)租房和土地要素保障政策，著力解決大城市住房突出問(wèn)題。

為打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)友好型環(huán)境，遼寧省出臺(tái)了《遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動(dòng)計(jì)劃》等近30個(gè)措施，解決人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學(xué)研究、安居樂(lè)業(yè)“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。實(shí)施高校畢業(yè)生留遼回遼來(lái)遼工程。設(shè)立高層次人才服務(wù)中心，提供規(guī)范化、個(gè)性化、人性化的“一站式”“保姆式”服務(wù)。

為打造綠色低碳友好型環(huán)境，遼寧省統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，建立健全了符合遼寧實(shí)際的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)建遼河國(guó)家公園實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、青山、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

為給遼寧省生態(tài)安全戰(zhàn)略格局提供有力司法服務(wù)和保障，遼寧省高級(jí)人民法院確定沈陽(yáng)、大連、丹東、錦州、朝陽(yáng)、盤(pán)錦6家中級(jí)人民法院，分別跨區(qū)域集中管轄遼河流域生態(tài)走廊北部地區(qū)、遼東半島沿海防護(hù)林帶、遼東山地丘陵生態(tài)屏障區(qū)等6個(gè)地區(qū)的環(huán)資案件。行政區(qū)劃界限和壁壘被打破，審判專(zhuān)業(yè)化水平不斷提升。

近年來(lái)，遼寧全省公安機(jī)關(guān)對(duì)涉食藥、環(huán)保等與百姓生活密切相關(guān)領(lǐng)域的違法犯罪保持高壓打擊態(tài)勢(shì)。護(hù)農(nóng)護(hù)糧“驚雷”行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊了套牌生產(chǎn)、侵權(quán)假冒、非法添加、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等犯罪行為。僅2021年，遼寧全省公安機(jī)關(guān)共偵破“食藥環(huán)”刑事案件2700余起。

“持續(xù)優(yōu)化遼寧省營(yíng)商環(huán)境，抓好政治生態(tài)、抓好法治環(huán)境是根本。遼寧省上下要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，持續(xù)凈化政治生態(tài)，下大力氣抓好法治環(huán)境建設(shè)，直面問(wèn)題、決不‘繞道’，以政治生態(tài)、法治環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化來(lái)推動(dòng)和保障營(yíng)商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)，奮力實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興、全方位振興新突破?！边|寧省委書(shū)記張國(guó)清在不久前召開(kāi)的全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)會(huì)上的講話擲地有聲。

作者｜法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張國(guó)強(qiáng) 韓宇

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