《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 特約撰稿 康寧

不久前，商務(wù)部公布了國家級(jí)經(jīng)開區(qū)2021年度考核成績單，蘇州工業(yè)園區(qū)蟬聯(lián)綜合排名第一，實(shí)現(xiàn)“六連冠”。過去的一年，這片占地僅278平方公里的改革開放試驗(yàn)場為中國創(chuàng)造了近3330.3億元地區(qū)生產(chǎn)總值。在亮眼的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)背后，2022年伊始，蘇州工業(yè)園區(qū)存量企業(yè)的數(shù)量突破了10萬大關(guān)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展大幕下的主角，正是逐步形成的多樣性、差異化且充滿活力的企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)支撐著蘇州工業(yè)園區(qū)迅猛發(fā)展。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，如何讓政策精準(zhǔn)激發(fā)市場活力，如何為企業(yè)營造公平與發(fā)展的生存空間穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，成為各地亟待解決的難題。

李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。

而“親商服務(wù)”恰恰是蘇州工業(yè)園區(qū)的“金字招牌”。作為踐行親商理念服務(wù)企業(yè)的一線部門、落實(shí)政策惠企利企的“中臺(tái)樞紐”，蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心的企業(yè)服務(wù)模式提供了一個(gè)可供借鑒的樣本。

“真的很難落下哪一項(xiàng)政策福利”

金雞湖與緊鄰的獨(dú)墅湖將蘇州工業(yè)園區(qū)劃為兩片，星湖街是湖東最重要的南北向干道，因沿線軌道、隧道施工，每到早晚高峰，激增的車流便會(huì)令交通變得擁堵。成立于2006年的蘇州旭杰建筑科技股份有限公司（下文簡稱“旭杰科技”）在園區(qū)深耕發(fā)展多年，辦公地點(diǎn)就設(shè)在蘇州工業(yè)園區(qū)星湖街旁獨(dú)墅湖畔的中衡設(shè)計(jì)大廈。這是一家從事綠色裝配式建筑全過程服務(wù)的企業(yè)。2021年11月15日，它成為北交所鳴鑼開盤時(shí)首批掛牌的公司之一。

2022年年初，蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心企服二處的負(fù)責(zé)人宋佳帶著一份“政策定制報(bào)告”和4位負(fù)責(zé)不同企業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的同事登門拜訪旭杰科技，財(cái)務(wù)總監(jiān)陳吉容與兩位同事一同參與了現(xiàn)場交流。這是園區(qū)“總部企業(yè)服務(wù)”的一次例行拜訪，以求直面企業(yè)了解其當(dāng)下發(fā)展最急迫的訴求，同時(shí)向企業(yè)宣傳政府近來提供的扶持政策。

宋佳耐心地向陳吉容和在場的同事解釋著“政策定制報(bào)告”的內(nèi)容，“這份報(bào)告涵蓋了科技、產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、人才、金融等各部門的政策，由我們企服中心各業(yè)務(wù)處室分類匯總，凝聚著我們的智慧、經(jīng)驗(yàn)和心血，希望能幫助你們在紛繁復(fù)雜的各級(jí)政策中迅速理清頭緒，做好最適合自己的申報(bào)準(zhǔn)備”。

因長期以來注重研發(fā)，憑借在行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)水平，旭杰科技在中國裝配式建筑服務(wù)行業(yè)第一梯隊(duì)占據(jù)了一席之地。也正因如此，近些年旭杰科技陸續(xù)獲得了“國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)”“江蘇省民營科技型企業(yè)”“江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地”“蘇州工業(yè)園區(qū)上市苗圃企業(yè)”等資質(zhì)認(rèn)定，在園區(qū)累計(jì)獲得各類政策扶持資金和金融貸款支持超5000萬元。

當(dāng)宋佳問到“最新的政策還有哪里不清楚”時(shí)，陳吉容感嘆道：“在蘇州工業(yè)園區(qū)辦企業(yè)，真的很難落下哪一項(xiàng)政策福利呀！有時(shí)候，我們不記得截止時(shí)間，你們的同事比我們還急，電話就來了。”

2009年，蘇州工業(yè)園區(qū)為服務(wù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)設(shè)立了“蘇州工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心”這家直屬事業(yè)單位，希望通過這樣一個(gè)職能部門來統(tǒng)籌整合政府及社會(huì)化的資源服務(wù)區(qū)內(nèi)的科技型中小企業(yè)。經(jīng)過8年的探索實(shí)踐，這家機(jī)構(gòu)為科創(chuàng)企業(yè)提供的一系列創(chuàng)新性服務(wù)顯現(xiàn)成效，亦獲得了園區(qū)企業(yè)的好評(píng)。2017年7月，經(jīng)園區(qū)黨工委、管委會(huì)批準(zhǔn)，它正式更名為“蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心”，更名的同時(shí)將服務(wù)對象拓展至園區(qū)全量企業(yè)，并在隨后的幾年間逐步構(gòu)建起了一個(gè)匯集“政策服務(wù)、融資對接、資源賦能、訴求流轉(zhuǎn)”服務(wù)企業(yè)發(fā)展全生命周期的聚合平臺(tái)。

政策服務(wù)是園區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心日常最重要的工作之一。該企服中心以授權(quán)的形式承接了蘇州工業(yè)園區(qū)12個(gè)部門的近300項(xiàng)惠及企業(yè)、人才的政策宣貫和兌現(xiàn)工作，其中包括各級(jí)人才政策、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、總部企業(yè)申報(bào)等，幾乎涵蓋了園區(qū)相關(guān)職能部門所有的涉企政策。

為做實(shí)做細(xì)政策服務(wù)工作，企服中心開設(shè)了一個(gè)線上“政策超市”，將國家、省、市、區(qū)各級(jí)政策按產(chǎn)業(yè)類型、科技創(chuàng)新、人才服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等不同標(biāo)簽進(jìn)行分類，梳理各項(xiàng)政策細(xì)則，制作了近百款標(biāo)準(zhǔn)化的“政策產(chǎn)品”。經(jīng)過拆解，企業(yè)在這個(gè)虛擬的超市中，使用關(guān)鍵詞搜索，就可以快捷精準(zhǔn)地找到適配的政策。得益于成立之初中心對信息化建設(shè)的重視，10余年來區(qū)內(nèi)企業(yè)在申報(bào)各項(xiàng)政策的數(shù)據(jù)留檔為他們以后的業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供了必要條件。依托業(yè)務(wù)辦理過程中積累下來的這些真實(shí)的企業(yè)數(shù)據(jù)，和園區(qū)其他部門的數(shù)據(jù)資源整合，企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心的系統(tǒng)能夠生成較為精確的“一企一檔”企業(yè)畫像，再通過“政策產(chǎn)品”進(jìn)行自動(dòng)匹配，可以實(shí)時(shí)為企業(yè)出具一份個(gè)性化的“政策定制報(bào)告”。

宋佳拜訪旭杰科技帶來的正是這份報(bào)告，它詳細(xì)地展示了根據(jù)當(dāng)下企業(yè)運(yùn)行的實(shí)際情況，未來它可以在園區(qū)申報(bào)哪些政策、如何申報(bào)以及何時(shí)申報(bào)。信息化系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提高了面向企業(yè)開展政策服務(wù)的效率。當(dāng)前，蘇州工業(yè)園區(qū)企服中心負(fù)責(zé)的各項(xiàng)園區(qū)本級(jí)業(yè)務(wù)從申報(bào)到兌現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了100%的線上閉環(huán)。這極大程度確保了政策、資金以最快的速度直接惠及企業(yè)。初步統(tǒng)計(jì)，園區(qū)企服中心近3年累計(jì)辦理各項(xiàng)授權(quán)業(yè)務(wù)超過了12萬筆，啟動(dòng)撥付的資金達(dá)到近130億元。

當(dāng)然，在實(shí)際工作中，工作人員發(fā)現(xiàn)，完全依賴線上系統(tǒng)運(yùn)作仍會(huì)存在一定的漏缺，而下沉式服務(wù)企業(yè)的方式則可以彌補(bǔ)線上作業(yè)的不足。因此，針對科技攻堅(jiān)、人才服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)工作，企服中心會(huì)通過大數(shù)據(jù)篩查出目標(biāo)企業(yè)，建立“專家顧問專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)骨干一對一輔導(dǎo)、服務(wù)團(tuán)隊(duì)多對一咨詢”的服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

企服中心通過設(shè)計(jì)這樣“線上+線下”的雙循環(huán)服務(wù)閉環(huán)，一方面能夠幫助園區(qū)企業(yè)充分享受到國家各級(jí)政策紅利，另一方面也能精準(zhǔn)釋放頂層政策設(shè)計(jì)的引導(dǎo)作用。

為什么能成為外資總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)

多年來，細(xì)致周到的服務(wù)讓企服中心與工業(yè)園區(qū)企業(yè)間產(chǎn)生了天然的黏性。不同于政府部委辦局行使管理職能的角色，在宣貫兌現(xiàn)政策的落實(shí)過程中，企服中心更多地扮演著服務(wù)員和伙伴的角色。也正是得益于這層親密的關(guān)系，企服中心在服務(wù)的過程中更容易獲知企業(yè)對于某項(xiàng)政策最真實(shí)的反饋，這些真實(shí)的回聲恰可為相關(guān)制定政策的部門提供可靠的決策依據(jù)。

“外資研發(fā)中心免、退稅資格政策調(diào)研報(bào)告”是宋佳參與撰寫的一份調(diào)研報(bào)告。兩年前，這項(xiàng)調(diào)研由企服中心與園區(qū)自貿(mào)區(qū)綜合協(xié)調(diào)局共同完成。

“外資獨(dú)打天下”是外界對孕育之初就有著新加坡基因的蘇州工業(yè)園最普遍的印象。20世紀(jì)90年代，蘇州工業(yè)園區(qū)承擔(dān)著中國改革開放“窗口”的使命而誕生。雖然歷經(jīng)近28年變遷，這里已逐漸形成以民營經(jīng)濟(jì)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，但外資企業(yè)仍是蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要一極。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)際使用外資19.7億美元。

外資企業(yè)也是宋佳負(fù)責(zé)的企服二處重點(diǎn)服務(wù)對象之一。剛拿到省里發(fā)布的對外資研發(fā)中心免、退稅資格政策文件時(shí)，她便感到有些疑惑。外資研發(fā)中心免、退稅資格政策是國家鼓勵(lì)外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，推動(dòng)利用外資高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)惠企政策。但政策實(shí)施后，卻似乎并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。宋佳參與的調(diào)研團(tuán)隊(duì)采集梳理了126家企業(yè)填寫的有效問卷，總結(jié)了這項(xiàng)政策在申報(bào)中存在的問題：政策準(zhǔn)入門檻高、可享受政策范圍狹窄、政策力度弱于企業(yè)預(yù)期、政策宣傳力度欠缺。隨后，調(diào)研團(tuán)隊(duì)根據(jù)這些問題和走訪了解到企業(yè)的實(shí)際需求，結(jié)合參考上海、深圳的相關(guān)政策給出了調(diào)整的建議。最終，這份詳實(shí)的調(diào)研遞送到了江蘇省商務(wù)廳，亦成為后續(xù)相關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化政策細(xì)節(jié)時(shí)一份有力的參考。

2022年年初，蘇州工業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為江蘇首個(gè)外資總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。與此同時(shí)，江蘇省將園區(qū)企服中心認(rèn)定為“省級(jí)外資總部企業(yè)服務(wù)中心”。這是江蘇省設(shè)立的首個(gè)且唯一服務(wù)外資企業(yè)的此類機(jī)構(gòu)。

企服中心就像是蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)部架在政府與企業(yè)間一座雙向通行的橋，工作人員將優(yōu)惠政策運(yùn)送給企業(yè)，再將民意運(yùn)回來。2021年，蘇州工業(yè)園區(qū)出臺(tái)了“線上線下一體化企業(yè)訴求閉環(huán)解決”的工作方案，隨后上線了企業(yè)訴求流轉(zhuǎn)解決的信息化平臺(tái)——“訴求快遞”，由企服中心負(fù)責(zé)運(yùn)營，在線上勾畫出了這座聯(lián)通政府和企業(yè)的橋。訴求平臺(tái)將企服中心和園區(qū)各部委辦局的各類服務(wù)、數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、全面共享，一方面幫助不同職能部門的工作人員及時(shí)了解到企業(yè)的實(shí)際情況，另一方面有效地匹配相應(yīng)的資源來解決企業(yè)問題，同時(shí)企服中心定期對企業(yè)提交的訴求進(jìn)行分析，提煉共性問題，為園區(qū)政府優(yōu)化現(xiàn)有政策、制定新的政策提供參考，也為進(jìn)一步創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)提供思路。

訴求平臺(tái)的上線標(biāo)志著蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)服務(wù)模式新的轉(zhuǎn)變?！拔覀兊钠髽I(yè)服務(wù)要從‘熟人模式’升級(jí)為一站式的‘平臺(tái)模式’。”蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任杜豐在該平臺(tái)發(fā)布時(shí)說道。

從“熟人模式”到“平臺(tái)模式”

事實(shí)上，企服中心近兩年一直在搭建各類涉企服務(wù)的平臺(tái)。

其中，“園易融”是該中心創(chuàng)建的一站式綜合金融服務(wù)平臺(tái)。在這個(gè)線上平臺(tái)上，企業(yè)可以查詢到包含銀行、股權(quán)投資、保險(xiǎn)、擔(dān)保、金融租賃等九大領(lǐng)域的金融服務(wù)。

而幾乎每一年的全國兩會(huì)上，中小企業(yè)融資難問題都是企業(yè)界的代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。今年的政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步推動(dòng)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難題。

蘇州工業(yè)園區(qū)也將是否可以精準(zhǔn)地解決中小企業(yè)融資難題，放到了決定園區(qū)能否保持高速發(fā)展的動(dòng)力高度看。從深耕“科技金融”起步，逐漸拓展到“普惠金融”的服務(wù)模式，蘇州工業(yè)園區(qū)通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，建立了以“債權(quán)+股權(quán)”融資為特色、覆蓋企業(yè)發(fā)展全生命周期的政策性科技金融服務(wù)體系，不同側(cè)重的金融產(chǎn)品既滿足了處于不同階段的園區(qū)企業(yè)的融資需求，也成為引導(dǎo)園區(qū)發(fā)展“生物醫(yī)藥、人工智能、納米技術(shù)”三大重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群的隱形指揮棒。這些融資服務(wù)，企業(yè)都能在“園易融”的平臺(tái)提交申請。這個(gè)開放的服務(wù)平臺(tái)聚集了240家金融機(jī)構(gòu)，入駐了共計(jì)604位金融顧問，目前提供的134款普惠性金融產(chǎn)品已累計(jì)為超1700家企業(yè)解決融資約400億元。

除了資金，企業(yè)在發(fā)展的過程中還需要大量市場化的專業(yè)服務(wù)，例如財(cái)稅、法律、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)。幫助企業(yè)快速便捷地找到與之匹配的優(yōu)質(zhì)專業(yè)機(jī)構(gòu)是企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心搭建“資源賦能”總?cè)肟诘某踔?。如今，在園區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心官網(wǎng)創(chuàng)建的“服務(wù)超市”模塊已聚集了1386家服務(wù)機(jī)構(gòu)、569名行業(yè)顧問，涵蓋十大類市場化的專業(yè)服務(wù)資源。

為企業(yè)打通獲取資源的通道，幫企業(yè)創(chuàng)建園區(qū)“朋友圈”，在園區(qū)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家體會(huì)到了強(qiáng)烈的獲得感。因此，企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心為滿足不同側(cè)重面創(chuàng)立了10余個(gè)不同主題的服務(wù)品牌，例如為領(lǐng)軍人才設(shè)計(jì)的“金雞湖合伙人計(jì)劃”，為有潛力上市的園區(qū)企業(yè)量身定制的“上市苗圃工程”。

相較于北上廣深，或是南京、武漢這類科研資源集聚的一線城市，蘇州在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面有天然劣勢，但這些年企服中心嘗試以問題導(dǎo)向和實(shí)用導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)從一定程度上彌補(bǔ)了短板。整合龍頭企業(yè)、大院大所、公共服務(wù)平臺(tái)等資源搭建了“園易聯(lián)”“載體資源平臺(tái)”“金雞湖路演中心”等產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺(tái)，每年舉辦近300場系列活動(dòng)，這些主動(dòng)作為幫助園區(qū)企業(yè)對接技術(shù)資源，突破發(fā)展瓶頸，打通了發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵堵點(diǎn)，有效地促成了多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、臨床等方面的合作。

企服中心正在嘗試?yán)脭?shù)字化、智能化的手段將企業(yè)服務(wù)從過去低效率的熟人模式轉(zhuǎn)向高效透明的平臺(tái)模式。2021年年末，企服中心人才服務(wù)團(tuán)隊(duì)前去拜訪入選“金雞湖合伙人計(jì)劃”的企業(yè)家陳華，他在交流結(jié)束時(shí)說：“我在這里不認(rèn)識(shí)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，但企業(yè)發(fā)展的這幾年，從來沒有誰來影響過我們正常的工作，也享受了園區(qū)的服務(wù)。”

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2022年第5期）