文 / 華彩咨詢(xún) 白萬(wàn)綱

在區(qū)域規(guī)劃過(guò)程中設(shè)計(jì)規(guī)劃模型，要通過(guò)多維度分析和全面考慮才能規(guī)劃出合理的區(qū)域模型，才能夠結(jié)合該區(qū)域的特色進(jìn)行規(guī)劃，才能推動(dòng)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域規(guī)劃分析維度，主要包括資源維度、行業(yè)維度、X基因維度、產(chǎn)業(yè)維度、發(fā)展階段維度和規(guī)劃能力維度。在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃時(shí)，區(qū)域規(guī)劃者還必須投入精力去思考如何構(gòu)建自己的能力。有很多人認(rèn)為，邊規(guī)劃發(fā)展可以邊出現(xiàn)很多能力，但事實(shí)上有些能力，是不會(huì)從天上掉下來(lái)的，因此我們需要主動(dòng)超前設(shè)計(jì)規(guī)劃的戰(zhàn)略能力、規(guī)劃的管控能力和規(guī)劃的外腦能力。

區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略需要通過(guò)三向營(yíng)銷(xiāo)進(jìn)行廣泛的宣傳，通過(guò)向上營(yíng)銷(xiāo)、橫向營(yíng)銷(xiāo)和向下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)三大步驟將區(qū)域的規(guī)劃戰(zhàn)略傳遞給各個(gè)維度的受眾，充分營(yíng)銷(xiāo)區(qū)域自身的戰(zhàn)略，便于區(qū)域規(guī)劃方案的進(jìn)一步開(kāi)展和落實(shí)。同時(shí)，在區(qū)域規(guī)劃制定以后，需要將這些規(guī)劃戰(zhàn)略落地，需要一層一層地分解下去。

最后，要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃能力建設(shè)，保障規(guī)劃順利實(shí)施。

區(qū)域規(guī)劃過(guò)程中分析的維度，主要包括資源維度、行業(yè)維度、X基因維度、產(chǎn)業(yè)維度、發(fā)展階段維度和區(qū)域規(guī)劃的能力維度。

一、資源維度

對(duì)于區(qū)域規(guī)劃來(lái)說(shuō)，資源不僅指自然資源，還有其他資源，諸如物資資源、土地資源、人力資源、政治資源、政策資源、環(huán)境資源、時(shí)代資源、資本資源、市場(chǎng)資源、虛擬資源等。這些資源共同決定著區(qū)域的發(fā)展，當(dāng)局者在對(duì)該區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃時(shí)必須對(duì)這些資源進(jìn)行全面考慮和綜合分析，制定出科學(xué)合理的區(qū)域規(guī)劃。這些資源之間的不同組合也會(huì)產(chǎn)生出不同的效益，有些地區(qū)主打一種資源，有些地區(qū)是多種資源的有效混合作用，而有些地區(qū)則可以嫁接別處資源，也有些地區(qū)利用虹吸效應(yīng)來(lái)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

二、行業(yè)維度

行業(yè)分析是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，綜合應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等分析工具對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)、技術(shù)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局、行業(yè)政策等行業(yè)要素進(jìn)行深入的分析，從而發(fā)現(xiàn)行業(yè)運(yùn)行的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)而進(jìn)一步預(yù)測(cè)未來(lái)行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。行業(yè)分析是介于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)分析之間的中觀層次的分析，是發(fā)現(xiàn)和掌握行業(yè)運(yùn)行規(guī)律的必經(jīng)之路，對(duì)區(qū)域規(guī)劃具有重要的戰(zhàn)略意義。

行業(yè)是由許多同類(lèi)企業(yè)構(gòu)成的群體，如果我們只進(jìn)行企業(yè)分析，雖然可以知道某個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況，但不能知道其他同類(lèi)企業(yè)的狀況，無(wú)法通過(guò)比較得知企業(yè)在同行業(yè)中的位置，而在充滿(mǎn)高度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中這恰恰是非常重要的。通過(guò)行業(yè)分析，可以得到這個(gè)行業(yè)未來(lái)是否具有投資價(jià)值，行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)是哪些，行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)取得超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的關(guān)鍵因素是哪些，該區(qū)域是否需要保留或者引進(jìn)某個(gè)行業(yè)等重要結(jié)論。另外，行業(yè)所處生命周期的位置制約著或決定著企業(yè)的生存和發(fā)展。因此在區(qū)域規(guī)劃過(guò)程中，進(jìn)行行業(yè)維度的分析具有重要的意義。

三、X基因維度

X基因是指基因中具有決定地位的基因，該基因決定了事物以后的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展路徑。這些基因類(lèi)型分為內(nèi)在型的和外援型的，內(nèi)在型的基因主要是指那些與生俱來(lái)的，非后天形成或外界強(qiáng)加過(guò)來(lái)的；而外援型基因是在外力的作用下形成的構(gòu)成區(qū)域規(guī)劃的決定性因素。

根據(jù)基因的不同類(lèi)型和影響區(qū)域規(guī)劃的基因的多少，可以將基因的作用形式劃分為誘導(dǎo)型、培育型、迸發(fā)型、原創(chuàng)型、單一基因型、嫁接基因型、雙基因型和多基因型等。誘導(dǎo)型是指由于某一事件、政策、名人等因素導(dǎo)致的要進(jìn)行的區(qū)域規(guī)劃。例如，各省對(duì)李白祖籍的爭(zhēng)奪，莫言獲得諾貝爾獎(jiǎng)后的效應(yīng)等；培育型是指在某一區(qū)域內(nèi)對(duì)某種因素的培育進(jìn)而促使其進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃。例如，上海自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃，就是在國(guó)務(wù)院的一手培育下進(jìn)行的；嫁接型主要是將其他區(qū)域的優(yōu)勢(shì)嫁接到本區(qū)域來(lái)，或者將其他區(qū)域的落后的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能承接轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)就是屬于這一類(lèi)型；原創(chuàng)型主要是該區(qū)域進(jìn)行創(chuàng)新形成的因素，這種形式對(duì)區(qū)域的自主創(chuàng)新能力要求比較高，像北京的中關(guān)村就是這一類(lèi)型；單一基因、雙基因、多基因型跟影響區(qū)域規(guī)劃的基因的個(gè)數(shù)有關(guān)。

四、產(chǎn)業(yè)維度

所謂產(chǎn)業(yè)是指同一屬性的企業(yè)集合，它是企業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體之間的一種中觀經(jīng)濟(jì)層次單位。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)，大到部門(mén)，小到行業(yè)；從生產(chǎn)到流通、交換、服務(wù)等都可以稱(chēng)作產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，也是區(qū)域生產(chǎn)力布局中的重要內(nèi)容。從區(qū)域規(guī)劃角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)著重從區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)地域組合三方面來(lái)研究。

按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)來(lái)分類(lèi)，即將區(qū)域全部經(jīng)濟(jì)劃分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)劃分的目的是為了研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)特征。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性不僅反映在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，而且導(dǎo)致市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。區(qū)域合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展。研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般包括以下兩方面內(nèi)容：

第一，各產(chǎn)業(yè)之間數(shù)量比例關(guān)系。這一數(shù)量比例關(guān)系直接涉及的便是結(jié)構(gòu)均衡問(wèn)題，特別是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品間的積壓與短缺的矛盾以及矛盾復(fù)雜程度。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，往往是從均衡協(xié)調(diào)角度，把這個(gè)數(shù)量比例關(guān)系調(diào)整到區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠健康、持續(xù)發(fā)展為目的。

第二，各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)方式。這種關(guān)聯(lián)方式，更直接涉及的是結(jié)構(gòu)效益問(wèn)題，由此引發(fā)出區(qū)域發(fā)展水平、方向及結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生的根源以及規(guī)劃克服矛盾的方法與時(shí)序等。一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)方式包括：產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品互換方式和生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)方式；技術(shù)進(jìn)步在產(chǎn)業(yè)間的傳遞方式，這種傳遞方式通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的開(kāi)放程度即是封閉內(nèi)向型關(guān)聯(lián)或開(kāi)放外向型關(guān)聯(lián)。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析研究是區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。

五、時(shí)間維度

在區(qū)域規(guī)劃中，需要對(duì)本地區(qū)當(dāng)前以及未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段進(jìn)行判斷，對(duì)區(qū)域發(fā)展階段進(jìn)行分析，有利于了解區(qū)域發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，明確一定時(shí)期區(qū)域發(fā)展的起點(diǎn)、方向、目標(biāo)和任務(wù)，從而為區(qū)域發(fā)展提供依據(jù)，為區(qū)域規(guī)劃提供依據(jù)。

按照生命周期理論，可以將區(qū)域發(fā)展階段劃分為萌芽期、成長(zhǎng)期、成熟期、巔峰期和衰退期五個(gè)階段，這在區(qū)域規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)規(guī)劃的進(jìn)入階段有重要的參考意義，當(dāng)局者對(duì)該區(qū)域的發(fā)展階段有個(gè)清晰了解，能夠制定出更加科學(xué)合理的區(qū)域規(guī)劃。

根據(jù)區(qū)域規(guī)劃的現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出規(guī)劃的要求，形成未來(lái)區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)，在實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中，會(huì)遇到許多新的問(wèn)題和不足之處，從而有必要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修正。根據(jù)系統(tǒng)分析和系統(tǒng)綜合的要求，區(qū)域規(guī)劃在時(shí)間上大體有如下八個(gè)步驟：

(一) 規(guī)劃的萌芽階段：在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，為了促進(jìn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生，提高人民生活水平，各區(qū)域都會(huì)根據(jù)上級(jí)的政策措施，產(chǎn)生了要對(duì)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃的想法。

(二) 規(guī)劃的構(gòu)思階段：首先要對(duì)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和資料收集，包括區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種條件、各種要素的基礎(chǔ)資料，在這些資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行構(gòu)思，這是整個(gè)規(guī)劃工作中極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)思階段要認(rèn)識(shí)區(qū)域的本質(zhì)特征、區(qū)域發(fā)展的演變過(guò)程，進(jìn)而對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)及設(shè)計(jì)規(guī)劃方案進(jìn)行構(gòu)思。

(三) 規(guī)劃的設(shè)計(jì)階段：根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)，當(dāng)局者需要綜合各種各樣的設(shè)想和方案，擬定出區(qū)域發(fā)展的總體方案。各個(gè)部門(mén)和各個(gè)子區(qū)域之間要盡可能和諧、協(xié)調(diào)，要設(shè)計(jì)出若干可供比較、選擇的方案，然后對(duì)這些方案進(jìn)行評(píng)估和研究以形成規(guī)劃文件。

(四) 規(guī)劃的啟動(dòng)階段：在規(guī)劃文件形成以后，根據(jù)規(guī)劃的有關(guān)程序，報(bào)上級(jí)主管機(jī)構(gòu)或政府權(quán)力部門(mén)審批，規(guī)劃方案才有實(shí)施的權(quán)威，規(guī)劃方案獲批以后，為下一階段的實(shí)施做好相應(yīng)準(zhǔn)備。

(五) 規(guī)劃的實(shí)施階段：在實(shí)施規(guī)劃方案過(guò)程中，根據(jù)規(guī)劃方案的各項(xiàng)要求進(jìn)行有步驟有條理地進(jìn)行實(shí)施展開(kāi)。

(六) 規(guī)劃的修改階段：在規(guī)劃方案實(shí)施過(guò)程中，要經(jīng)常檢查規(guī)劃的可行性和實(shí)際效益，根據(jù)新發(fā)現(xiàn)的情況和問(wèn)題，對(duì)原來(lái)的規(guī)劃方案進(jìn)行必要的調(diào)整、修改，使其能更好地適應(yīng)變化的形勢(shì)和環(huán)境。

(七) 規(guī)劃的推進(jìn)階段：在對(duì)新環(huán)境下規(guī)劃修改以后，就可以全面加快推進(jìn)規(guī)劃方案的實(shí)施，這一階段要注意規(guī)劃實(shí)施的質(zhì)量。

(八) 規(guī)劃的完成階段：完成規(guī)劃方案的所有步驟，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要步驟和任務(wù)，完成整個(gè)規(guī)劃。

六、規(guī)劃能力維度

在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃時(shí)，區(qū)域規(guī)劃者還必須投入精力去思考如何構(gòu)建自己的能力。有很多人認(rèn)為，邊規(guī)劃發(fā)展可以邊出現(xiàn)很多能力，但事實(shí)上有些能力，是不會(huì)從天上掉下來(lái)的，因此我們需要主動(dòng)超前設(shè)計(jì)規(guī)劃的戰(zhàn)略能力、規(guī)劃的管控能力和規(guī)劃的外腦能力。

規(guī)劃的戰(zhàn)略能力包括區(qū)域建設(shè)的決策能力、規(guī)劃能力和執(zhí)行能力。區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略決策決定了區(qū)域核心資源的配置。規(guī)劃的戰(zhàn)略能力是要把握全局，為區(qū)域確定發(fā)展方向，指明發(fā)展道路，制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的本領(lǐng)和水平；戰(zhàn)略的規(guī)劃能力是區(qū)域規(guī)劃在戰(zhàn)略執(zhí)行過(guò)程中運(yùn)用各種資源和機(jī)制實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的綜合能力；戰(zhàn)略執(zhí)行力的核心是區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)力、文化和政策制度。

規(guī)劃的管控能力就是區(qū)域的管理能力，規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)能力，增值能力，區(qū)域運(yùn)營(yíng)管控能力，機(jī)制與保障、持續(xù)發(fā)展能力。區(qū)域規(guī)劃的管控能力是各個(gè)系統(tǒng)功效的合成，規(guī)劃管控能力是規(guī)劃戰(zhàn)略支撐，是一種強(qiáng)加在發(fā)展之上的能力，它必須在問(wèn)題還沒(méi)有出現(xiàn)時(shí)就強(qiáng)化建設(shè)，所以在設(shè)計(jì)戰(zhàn)略時(shí)就需要顧及。同時(shí)管控能力必須適當(dāng)，所以規(guī)劃管控能力建設(shè)必須整體規(guī)劃，分步實(shí)施。

規(guī)劃的外腦能力主要是指，借助“外腦”是創(chuàng)新發(fā)展的一條捷徑。區(qū)域應(yīng)該采取多樣化的自主創(chuàng)新方式，通過(guò)借助區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新平臺(tái)和政府資金的引導(dǎo)，不斷加強(qiáng)與區(qū)域外的合作與交流，提升區(qū)域內(nèi)的自主創(chuàng)新能力；不斷擴(kuò)大和其他先進(jìn)區(qū)域的交流與合作，加快先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，提升自主創(chuàng)新能力。

一、資源維度定位設(shè)計(jì)

對(duì)于區(qū)域規(guī)劃來(lái)說(shuō)，資源維度的資源主要有自然資源、物資資源、土地資源、人力資源、政治資源、政策資源、環(huán)境資源、時(shí)代資源、資本資源、市場(chǎng)資源、虛擬資源等。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)細(xì)分就會(huì)有不同的資源類(lèi)型。這些資源共同決定著區(qū)域的發(fā)展，從而影響當(dāng)局者在對(duì)該區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃時(shí)必須進(jìn)行全面考慮，綜合分析，制定出科學(xué)合理的區(qū)域規(guī)劃。

通過(guò)對(duì)資源的分析，根據(jù)資源的富足程度和資源的差異化程度，對(duì)資源進(jìn)行研究判斷，以確定資源在區(qū)域規(guī)劃中的作用。通過(guò)資源的富足程度分析，包括資源的儲(chǔ)備量，資源的開(kāi)采程度，資源開(kāi)采的技術(shù)難度，市場(chǎng)對(duì)資源的需求程度，資源的發(fā)展前景等，可以確定資源的富足程度在區(qū)域發(fā)展中的定位作用，對(duì)區(qū)域規(guī)劃的影響作用。

資源富足程度分析完以后，需要對(duì)資源的差異化進(jìn)行分析，這樣才能確定該資源在本區(qū)域和周邊區(qū)域大的資源儲(chǔ)備量中的富足程度，比如，山西的煤炭在周邊進(jìn)行比較時(shí)，就沒(méi)有差異化特點(diǎn)，因?yàn)檫@種資源周邊都有，這樣就不具備了優(yōu)勢(shì)。但是像周莊，烏鎮(zhèn)，這些特色的差異化旅游資源，在長(zhǎng)三角都是很稀有的，因?yàn)閯e人沒(méi)有，所以我才重要，這樣就有較強(qiáng)的定位作用。

資源的富足和差異化分析以后，就需要對(duì)資源開(kāi)發(fā)和資源在區(qū)域規(guī)劃中的定位進(jìn)行分析，主要考慮資源在區(qū)域中所起到的作用大小和影響力大小，通過(guò)各個(gè)資源之間的維度分析，確定該種資源的可行性分析。在分析了該區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施條件，資源開(kāi)采技術(shù)，資源的運(yùn)輸交通路線，資源的市場(chǎng)需求，資源的開(kāi)采回報(bào)率，資源開(kāi)采后的影響因素等要素之后，就可以綜合得出資源的可行性分析報(bào)告。

分析以后，就需要選擇相應(yīng)的方法。對(duì)自然資源是接利用，還是間接利用，對(duì)社會(huì)資源是嫁接，還是塑造。不同的資源，采取不同的利用方式將會(huì)更好的實(shí)現(xiàn)資源的最大效果。烏鎮(zhèn)的旅游資源豐富，但是也遇到了發(fā)展瓶頸，于是當(dāng)擁擠的杭州不適合召開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的時(shí)候，烏鎮(zhèn)就利用自己的優(yōu)勢(shì)，吸引召開(kāi)了互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，并且以后都會(huì)在烏鎮(zhèn)召開(kāi)，這一舉措對(duì)烏鎮(zhèn)旅游資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)烏鎮(zhèn)整體的發(fā)展都會(huì)起到一個(gè)歷史意義的影響。

在利用資源的過(guò)程中，都會(huì)經(jīng)過(guò)一個(gè)生命周期，因?yàn)閹缀跛械馁Y源都是有限的，不能無(wú)限制的開(kāi)發(fā)下去，所以這就需要分析資源的利用度，資源的利用率關(guān)系到區(qū)域資源發(fā)展的時(shí)間，從而影響區(qū)域的整體發(fā)展規(guī)劃。安徽銅陵的銅礦資源的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)銅陵的發(fā)展具有舉足輕重的作用，但是現(xiàn)在銅礦資源逐漸耗盡，這就對(duì)銅陵的發(fā)展轉(zhuǎn)型提出了要求，資源的利用度會(huì)影響區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，其核心資源在區(qū)域規(guī)劃中的地位是很難被取代的，只有在其發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)型的時(shí)候才有可能被取代。所以，區(qū)域規(guī)劃的核心資源需要綜合考量和長(zhǎng)遠(yuǎn)著想的。

上海市的發(fā)展規(guī)劃變遷史，很明顯的體現(xiàn)出他的核心資源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，在起步發(fā)展階段，上海憑借其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的地理位置，大力發(fā)展輕工業(yè)，這是上海的核心資源，使其成為中國(guó)的輕工業(yè)之都。隨著國(guó)家對(duì)浦東開(kāi)發(fā)的政策資源，逐漸形成以浦西加浦東的發(fā)展規(guī)劃，形成圍繞中心城市帶動(dòng)周邊的區(qū)域規(guī)劃，這時(shí)候政策資源起到?jīng)Q定性作用。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，上海逐漸成為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，這樣其憑借自身靠江靠海的優(yōu)勢(shì)，加上金融發(fā)達(dá)，被逐漸打造成為我國(guó)的四大中心。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方越容易收到政策資源的青睞，隨著上海自貿(mào)區(qū)的成立，上海的政策資源得到充分展現(xiàn)，使其在國(guó)際上地位越來(lái)越重要。

二、行業(yè)維度定位設(shè)計(jì)

區(qū)域規(guī)劃行業(yè)環(huán)境分析是通過(guò)對(duì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)、技術(shù)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局、行業(yè)政策等行業(yè)要素進(jìn)行深入的分析，從而發(fā)現(xiàn)行業(yè)運(yùn)行的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)而進(jìn)一步預(yù)測(cè)行業(yè)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。行業(yè)分析是介于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)分析之間的中觀層次的分析，是發(fā)現(xiàn)和掌握行業(yè)運(yùn)行規(guī)律的必經(jīng)之路，對(duì)區(qū)域規(guī)劃具有重要的戰(zhàn)略意義。

對(duì)區(qū)域行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析而言，對(duì)于區(qū)域內(nèi)每一行業(yè)均需要建立對(duì)應(yīng)的波特五力分析模型，以了解現(xiàn)階段行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。值得注意的是相關(guān)區(qū)域行業(yè)情報(bào)信息需要實(shí)時(shí)與動(dòng)態(tài)的更新，當(dāng)然根據(jù)相關(guān)信息所延伸的策略擬定也需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。在對(duì)一個(gè)區(qū)域的行業(yè)需要進(jìn)行以上多層次分析之后，再來(lái)選定戰(zhàn)略性行業(yè)，主要行業(yè)和輔助類(lèi)行業(yè)，還要注意行業(yè)時(shí)間的協(xié)調(diào)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)之間的統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)行業(yè)在本區(qū)域和周邊區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力得以明顯提升。

三、X基因維度定位設(shè)計(jì)

(一) X基因分析

X基因是指基因決定中那個(gè)具有決定性作用的基因，其決定了事物以后的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展路徑，這些基因類(lèi)型分為內(nèi)在型基因和外援型基因。

1、內(nèi)在型基因

內(nèi)在型基因主要是指那些與生俱來(lái)的，不是后天形成的，也不是外界強(qiáng)加過(guò)來(lái)的因素；內(nèi)在型基因的尋找和確定需要對(duì)區(qū)域的所有基因進(jìn)行全面分析，在綜合所有因素以后，才能確定哪一種基因才是X基因，對(duì)內(nèi)在型基因的尋找，需要建立相應(yīng)的尋找模型。

2、外援型基因

外援型基因是在外力的作用下形成的構(gòu)成區(qū)域規(guī)劃的決定性因素。根據(jù)基因的不同類(lèi)型和影響區(qū)域規(guī)劃的基因的多少，可以將基因的作用形式劃分為以下幾種：誘導(dǎo)型、培育型、迸發(fā)型、原創(chuàng)型、單一基因型、嫁接基因型、雙基因型和多基因型等。

(1) 誘導(dǎo)型是指由于某一事件、政策、名人等因素導(dǎo)致的要進(jìn)行的區(qū)域規(guī)劃，例如，各省對(duì)李白祖籍的爭(zhēng)奪，莫言獲得諾貝爾獎(jiǎng)后的效應(yīng)；

(2) 培育型是指在某一區(qū)域內(nèi)對(duì)某種因素的培育進(jìn)而促使進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，例如，上海自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃，就是在國(guó)務(wù)院的一手培育下進(jìn)行的；

(3) 嫁接型主要是將其他區(qū)域的優(yōu)勢(shì)嫁接到本區(qū)域來(lái)，或者將其他區(qū)域的落后的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能承接轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)就是屬于這一類(lèi)型；

(4) 原創(chuàng)型主要是該區(qū)域進(jìn)行創(chuàng)新形成的因素，這種形式對(duì)區(qū)域的自主創(chuàng)新能力要求比較高，像北京的中關(guān)村就是這一類(lèi)型的。

3、X基因設(shè)計(jì)的三個(gè)維度

通過(guò)對(duì)基因的分析之后，形成一定的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，這樣就需要通過(guò)一定的模型進(jìn)行加工，尋找哪一基因才是X基因，對(duì)于基因?qū)ふ夷Ｐ偷慕?，可以從以下三個(gè)維度進(jìn)行設(shè)計(jì)：

(1) 時(shí)空維度包括該區(qū)域擁有的各種自然資源，政策資源，市場(chǎng)資源，資本資源，人力資源等，這些資源是該區(qū)域本身就具有的，不需要再進(jìn)行二次創(chuàng)造的；

(2) 比較維度主要是將該區(qū)域和周邊的區(qū)域進(jìn)行比較，從而發(fā)現(xiàn)自己獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)基因，包括資源維度的比較，行業(yè)維度的比較，產(chǎn)業(yè)維度的比較，市場(chǎng)維度的比較等，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)；

(3) 可創(chuàng)造維度是指不是區(qū)域與生俱來(lái)的規(guī)劃基因，包括政策、交通運(yùn)輸、物流園區(qū)、文化名人等這些后天創(chuàng)造出來(lái)的基因，通過(guò)這些不確定因素的再創(chuàng)造，形成該區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的X基因。

這三個(gè)維度的設(shè)計(jì)，是針對(duì)不同的基因類(lèi)型的，時(shí)空維度和比較維度針對(duì)的是內(nèi)在型基因，可創(chuàng)造維度針對(duì)的是外援型基因。不同的區(qū)域需要結(jié)合區(qū)域特定情況進(jìn)行分析，以確定哪一種基因才是決定區(qū)域未來(lái)發(fā)展的決定性基因。

(二) X基因維度定位表達(dá)

對(duì)于先天性基因，在區(qū)域規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中是很難移植和復(fù)制創(chuàng)造的。例如山西的煤礦資源，這對(duì)山西的整個(gè)區(qū)域都會(huì)產(chǎn)生決定性影響，在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃的時(shí)候就會(huì)考慮到煤礦資源的一系列問(wèn)題，也就決定了山西煤礦區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和方式。除了那些先天性的基因不能復(fù)制移植外，其他的后天形成的基因，原則上是可以進(jìn)行再尋找和移植創(chuàng)造的。對(duì)于基因的重新在塑造，也有很多層次，按照層次的高低依次有：一般的基因設(shè)計(jì)、頂層的基因設(shè)計(jì)、與周邊區(qū)域的基因競(jìng)合設(shè)計(jì)和頂端架構(gòu)的設(shè)計(jì)。

1、一般的基因設(shè)計(jì)。是指根據(jù)現(xiàn)有的因素進(jìn)行一般的設(shè)計(jì)，使其具有某種新的意義或者已有的借鑒過(guò)來(lái)的。蘇東坡在惠州西湖復(fù)制杭州西湖就是根據(jù)惠州的本有的基因特點(diǎn)，對(duì)其重新按照杭州西湖的基因進(jìn)行改造的。北宋紹圣元年大文學(xué)家蘇東坡被貶謫到惠州，因惠州的這個(gè)湖泊的風(fēng)景與他熟悉的杭州西湖一樣美麗，他把豐湖稱(chēng)為西湖，并仿照杭州西湖進(jìn)行修建，使其有“大中國(guó)西湖三十六，唯惠州足并杭州”的史載。

2、頂層的基因設(shè)計(jì)。是指站在區(qū)域的最頂層的高度對(duì)區(qū)域進(jìn)行基因再設(shè)計(jì)，綜合所有基因，將最有利于區(qū)域發(fā)展的基因進(jìn)行整體塑造。寧夏就是頂層設(shè)計(jì)的典型案例，其開(kāi)全國(guó)之先河，率先以省為單位編制和實(shí)施空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，按照“把寧夏作為一個(gè)城市來(lái)經(jīng)營(yíng)”的路徑。

3、與周邊區(qū)域的基因競(jìng)合設(shè)計(jì)。是指根據(jù)該區(qū)域和周邊區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系，進(jìn)行區(qū)域的基因再改造。這樣就能形成整體的協(xié)調(diào)發(fā)展，也能最大限度的促進(jìn)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。泛長(zhǎng)江三角洲的提出，就是根據(jù)上海、江蘇、浙江和安徽在長(zhǎng)三角中各自承擔(dān)的不同角色而提出的一個(gè)區(qū)域規(guī)劃的基因再改造的案例。

4、頂端架構(gòu)的基因設(shè)計(jì)。在周邊幾個(gè)區(qū)域基因之上要建立一個(gè)以我為王，以我為平臺(tái)的一個(gè)基因。

四、產(chǎn)業(yè)維度定位設(shè)計(jì)

(一) 產(chǎn)業(yè)分析

從區(qū)域規(guī)劃角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)著重區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)地域組合三方面來(lái)研究。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性不僅反映在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，而且導(dǎo)致市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化；合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)之間相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般包括以下兩方面內(nèi)容：

1、各產(chǎn)業(yè)之間數(shù)量比例關(guān)系。這一數(shù)量比例關(guān)系直接涉及的便是結(jié)構(gòu)均衡問(wèn)題，特別是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品間的積壓與短缺的矛盾以及矛盾復(fù)雜程度。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，往往是從均衡協(xié)調(diào)角度，把這個(gè)數(shù)量比例關(guān)系調(diào)整到區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠健康、持續(xù)發(fā)展為目的。

2、各產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)方式。這種關(guān)聯(lián)方式，更直接涉及的是結(jié)構(gòu)效益問(wèn)題，由此引發(fā)出區(qū)域發(fā)展水平、方向及結(jié)構(gòu)性矛盾產(chǎn)生的根源以及規(guī)劃克服矛盾的方法與時(shí)序等。一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)方式包括：產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品互換方式和生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)方式；技術(shù)進(jìn)步在產(chǎn)業(yè)間傳遞方式，這種傳遞方式通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的開(kāi)放程度即是封閉內(nèi)向型關(guān)聯(lián)或開(kāi)放外向型關(guān)聯(lián)。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析研究是區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重要內(nèi)容。

(二) 產(chǎn)業(yè)選擇原則

在對(duì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇的時(shí)候，要根據(jù)區(qū)域的實(shí)情進(jìn)行選擇，要堅(jiān)持以下七條原則：

1、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)比產(chǎn)業(yè)布局重要。區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)的布局只是現(xiàn)階段的規(guī)劃，而不是未來(lái)發(fā)展變化的可持續(xù)發(fā)展手段，所以在區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候就要考慮到產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)升級(jí)，隨時(shí)保持區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

2、產(chǎn)業(yè)造極比產(chǎn)業(yè)扶持重要。對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持只是針對(duì)有重要戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)，例如新能源產(chǎn)業(yè)。扶持只是一個(gè)方面，不能永久解決問(wèn)題，只是緩解壓力，對(duì)產(chǎn)業(yè)的造極才是最重要的，這會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生終身受益的手段。

3、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化比產(chǎn)業(yè)聚集重要。生態(tài)化發(fā)展是歷史發(fā)展的趨勢(shì)，所以在區(qū)域規(guī)劃發(fā)展的時(shí)候，要積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化構(gòu)建，而不是產(chǎn)業(yè)的聚集。

4、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)比單一產(chǎn)業(yè)升級(jí)重要。產(chǎn)業(yè)之間一定要有良好的聯(lián)動(dòng)，這樣才能發(fā)揮各個(gè)產(chǎn)業(yè)的最大效果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值最大化，單一產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，不能帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，所以要形成產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)。

5、形成產(chǎn)業(yè)鏈比聚集供應(yīng)鏈重要。產(chǎn)業(yè)鏈之間的經(jīng)濟(jì)效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于聚集供應(yīng)鏈的經(jīng)濟(jì)效益，而且產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菂^(qū)域規(guī)劃發(fā)展的主線，是區(qū)域發(fā)展的骨架，但是供應(yīng)鏈只是一條血管，所以作用不言而喻。

6、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射作用比產(chǎn)業(yè)聚集作用重要。產(chǎn)業(yè)輻射所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益將是無(wú)限的，無(wú)限輻射到其他產(chǎn)業(yè)，其他區(qū)域，能夠盤(pán)活整個(gè)區(qū)域發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的聚集對(duì)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，促使產(chǎn)業(yè)的不正常發(fā)展。

7、產(chǎn)業(yè)要素的組合比產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的選擇更重要。各個(gè)區(qū)域資源的不同會(huì)形成產(chǎn)業(yè)之間的不同要素組合，這些組合的不同形式，會(huì)產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)效果，只有有效合理的組合就會(huì)產(chǎn)生良好的帶動(dòng)效果，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的選擇也只是單個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，協(xié)同效應(yīng)。

(三) 產(chǎn)業(yè)維度表達(dá)

不同的區(qū)域要根據(jù)自身的不同發(fā)展階段和不同的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，社會(huì)環(huán)境，行業(yè)環(huán)境進(jìn)行模式的選擇。從產(chǎn)業(yè)維度去進(jìn)行定位，主要有三種產(chǎn)業(yè)模式：

1、專(zhuān)一模式。就是在區(qū)域發(fā)展中集中資源于某一具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。由于經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)與服務(wù)單一，其組織結(jié)構(gòu)更加簡(jiǎn)單，管理更加方便，資源更加集中，更有利于提高技術(shù)，進(jìn)而提高產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)然，專(zhuān)一模式也有不可避免的缺陷。因?yàn)閷?zhuān)一模式過(guò)分依賴(lài)某種產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的某一顧客群，如果需求下降，競(jìng)爭(zhēng)者大規(guī)模進(jìn)入等因素導(dǎo)致市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，這就會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的生存威脅。

2、特色模式。特色模式即區(qū)域根據(jù)自身特點(diǎn)，推出與眾不同的但符合市場(chǎng)需要的產(chǎn)業(yè)。特色模式重在特，即差異化，標(biāo)新立異，想人之所未想，做人之所未做。特的是與眾不同的，與眾不同在顧客心目中就是第一。但是，特色模式也有風(fēng)險(xiǎn)。特色模式首先要求市場(chǎng)足夠大。有些產(chǎn)業(yè)確實(shí)特別，但如果沒(méi)有市場(chǎng)支撐，便失去了生存的基礎(chǔ)。在實(shí)施特色模式時(shí)不能一味求特，特只是達(dá)到目標(biāo)的一種手段，而不是目的。同時(shí)，要考慮投入產(chǎn)出的比較。

3、聯(lián)盟模式。一些落后區(qū)域單槍匹馬往往既難與發(fā)達(dá)區(qū)域抗衡，又難以及時(shí)很好地發(fā)展自身。于是，聯(lián)盟便成了這些區(qū)域生存與發(fā)展的最佳途徑之一。聯(lián)盟既有縱向，即與產(chǎn)業(yè)上下游的區(qū)域聯(lián)盟，又有橫向，即與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域的聯(lián)盟。

五、時(shí)間維度定位設(shè)計(jì)

(一) 區(qū)域發(fā)展階段分析

對(duì)區(qū)域發(fā)展階段的分析，有利于了解區(qū)域發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，明確一定時(shí)期區(qū)域發(fā)展的起點(diǎn)、方向、目標(biāo)和任務(wù)，從而為區(qū)域發(fā)展正確決策提供依據(jù)，為區(qū)域規(guī)劃提供依據(jù)。在區(qū)域規(guī)劃中，需要對(duì)本地區(qū)當(dāng)前以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處階段進(jìn)行判斷。

按照生命周期理論，可以將區(qū)域發(fā)展階段劃分為發(fā)展起步萌芽期、發(fā)展成長(zhǎng)期、發(fā)展成熟期、發(fā)展巔峰期和發(fā)展衰退期五個(gè)階段，在區(qū)域規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)規(guī)劃的進(jìn)入階段有重要的參考意義，需要當(dāng)局者對(duì)該區(qū)域的發(fā)展階段有個(gè)清晰了解，從而能夠制定出更加合理科學(xué)的區(qū)域規(guī)劃。

根據(jù)系統(tǒng)分析和系統(tǒng)綜合的要求，區(qū)域規(guī)劃在時(shí)間上大體有如下八個(gè)步驟：

1、規(guī)劃的萌芽階段：在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，各區(qū)域都會(huì)根據(jù)上級(jí)的政策措施，為了促進(jìn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生，提高人民生活水平，有了這樣的一個(gè)目標(biāo)，就產(chǎn)生了要對(duì)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃的萌芽。

2、規(guī)劃的構(gòu)思階段：在構(gòu)思之前，需要對(duì)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和資料收集，這些資料關(guān)于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種條件、各種要素的基礎(chǔ)資料，在這些基礎(chǔ)資料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行構(gòu)思，這是整個(gè)規(guī)劃工作中極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)思階段要認(rèn)識(shí)區(qū)域的本質(zhì)特征、區(qū)域的發(fā)展的演變過(guò)程，對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)及設(shè)計(jì)規(guī)劃方案進(jìn)行構(gòu)思。

3、規(guī)劃的設(shè)計(jì)階段：根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)，當(dāng)局者需要綜合各種各樣的設(shè)想和方案，擬定區(qū)域發(fā)展的總體方案。在設(shè)計(jì)的各個(gè)部門(mén)和各個(gè)子區(qū)域之間盡可能的和諧、協(xié)調(diào)、有效地發(fā)展，要設(shè)計(jì)出可供比較、選擇的若干個(gè)方案，然后對(duì)若干個(gè)供比較、選擇的方案進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)真研究，最后形成規(guī)劃文件。

4、規(guī)劃的啟動(dòng)階段：在規(guī)劃文件形成以后，根據(jù)規(guī)劃的有關(guān)程序，報(bào)上級(jí)主管機(jī)構(gòu)或政府權(quán)力部門(mén)審批，規(guī)劃方案才有實(shí)施的權(quán)威，規(guī)劃方案獲批以后，正式啟動(dòng)，為下一階段的實(shí)施做好相應(yīng)準(zhǔn)備。

5、規(guī)劃的實(shí)施階段：在實(shí)施規(guī)劃方案過(guò)程中，根據(jù)規(guī)劃方案的各項(xiàng)要求進(jìn)行有步驟有條理的進(jìn)行實(shí)施展開(kāi)。

6、規(guī)劃的修改階段：在規(guī)劃方案實(shí)施階段過(guò)程中，要經(jīng)常檢查規(guī)劃的可行性和實(shí)際效益，根據(jù)新發(fā)現(xiàn)的情況和問(wèn)題，對(duì)原來(lái)的規(guī)劃方案進(jìn)行必要的調(diào)整、修改，使其能更好地適應(yīng)變化的形勢(shì)和環(huán)境。

7、規(guī)劃的推進(jìn)階段：在對(duì)新環(huán)境下規(guī)劃修改以后，就可以全面加快推進(jìn)規(guī)劃方案的實(shí)施，這一階段要注意規(guī)劃實(shí)施的質(zhì)量。

8、規(guī)劃的完成階段：完成了規(guī)劃方案的所有步驟，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要步驟和任務(wù)，這一規(guī)劃就算完成了。

(二) 時(shí)間維度表達(dá)

通過(guò)時(shí)間維度的分析，明確區(qū)域所處在的發(fā)展代際，一般而言，區(qū)域發(fā)展時(shí)間維度上經(jīng)歷五個(gè)發(fā)展代際：

1、資源驅(qū)動(dòng)型：是指以資源驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不斷的尋找、發(fā)現(xiàn)、開(kāi)發(fā)資源。比如中西部以煤礦等資源發(fā)展而來(lái)的城市。

2、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型：是指以產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。典型區(qū)域：浙江溫州柳市低壓電器產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

3、平臺(tái)驅(qū)動(dòng)型：是指以平臺(tái)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，通過(guò)政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，通過(guò)引進(jìn)知名企業(yè)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引人口、推動(dòng)城市配套功能完善。典型區(qū)域：依托寶鋼發(fā)展的寶山區(qū)。

4、規(guī)劃驅(qū)動(dòng)型：是指以政府規(guī)劃驅(qū)動(dòng)發(fā)展。通過(guò)政府的科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，合理安排產(chǎn)業(yè)、人居、商業(yè)、交通、物流等綜合區(qū)塊，人造出區(qū)域新經(jīng)濟(jì)。典型區(qū)域：政府主導(dǎo)規(guī)劃的上海自貿(mào)區(qū)。

5、變革驅(qū)動(dòng)型：是指以變革驅(qū)動(dòng)發(fā)展，通過(guò)政府主導(dǎo)，對(duì)原有的區(qū)域發(fā)展模式進(jìn)行創(chuàng)新、變革、自我顛覆。重新規(guī)劃與定位，轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展方向，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力。典型區(qū)域：轉(zhuǎn)型后的德國(guó)魯爾區(qū)。

六、規(guī)劃能力維度定位設(shè)計(jì)

在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃時(shí)，如何建設(shè)自己的能力，是區(qū)域規(guī)劃者必須投入時(shí)間和精力去構(gòu)建的。有很多人認(rèn)為，邊規(guī)劃發(fā)展邊出現(xiàn)很多能力，但事實(shí)上有些能力，是不會(huì)從天上掉下來(lái)的，我們需要主動(dòng)超前設(shè)計(jì)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)對(duì)戰(zhàn)略能力的分析、規(guī)劃能力的分析、能力的強(qiáng)弱分析和外腦資源的分析進(jìn)行規(guī)劃能力維度的定位設(shè)計(jì)。

(一) 戰(zhàn)略能力分析

主要是通過(guò)資料的收集和整理，分析區(qū)域的內(nèi)外部環(huán)境，預(yù)測(cè)未來(lái)可能存在的挑戰(zhàn)機(jī)遇。區(qū)域所在的外部環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、資源條件等，因此要收集信息，了解和分析區(qū)域所擁有的資源和能力，從中確定區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。然后積極審視環(huán)境的變化以有效預(yù)測(cè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)或環(huán)境的變化趨勢(shì)。深刻了解中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，清楚行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)趨勢(shì)先知先覺(jué)，先于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行布局，搶占先機(jī)。

(二) 規(guī)劃能力

要結(jié)合規(guī)劃區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，有效利用資源，合理配置生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)，使各項(xiàng)建設(shè)在地域分布上綜合協(xié)調(diào)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，保持良好的生態(tài)環(huán)境，順利地進(jìn)行地區(qū)開(kāi)發(fā)和建設(shè)。對(duì)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃就是要建立合理的區(qū)域生產(chǎn)和生活體系，從整體與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，全面安排好地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃中有關(guān)生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性建設(shè)，使之布局合理、比例協(xié)調(diào)，發(fā)展速度快，為居民提供最優(yōu)的生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

(三) 能力強(qiáng)弱分析

通過(guò)能力的強(qiáng)弱來(lái)決定是區(qū)域內(nèi)資源的分配和投入的偏好，使得資源得到有效高效的利用。要使得強(qiáng)項(xiàng)的能力得到充分的展現(xiàn)，能力的短板得到極大的遏制，避免木桶原理的出現(xiàn)。

(四) 外腦資源分析

借助“外腦”是創(chuàng)新發(fā)展的一條捷徑，區(qū)域應(yīng)該采取多樣化的自主創(chuàng)新方式，通過(guò)借助區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新平臺(tái)和政府資金的引導(dǎo)，不斷加強(qiáng)與區(qū)域外的合作與交流，提升區(qū)域內(nèi)的自主創(chuàng)新能力。通過(guò)不斷擴(kuò)大和其他先進(jìn)區(qū)域的交流與合作，加快先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，提升了自主創(chuàng)新能力。不同的外腦資源會(huì)有不同的結(jié)合模式，也會(huì)產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)效益，所以要結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況，尋找適合自身發(fā)展規(guī)劃的外腦資源。

一、三向營(yíng)銷(xiāo)

區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略需要通過(guò)三向營(yíng)銷(xiāo)進(jìn)行廣泛的宣傳，通過(guò)向上營(yíng)銷(xiāo)、橫向營(yíng)銷(xiāo)和向下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)三大步驟將區(qū)域的規(guī)劃戰(zhàn)略傳遞給各個(gè)維度的受眾，充分營(yíng)銷(xiāo)區(qū)域自身的戰(zhàn)略，便于區(qū)域規(guī)劃方案的進(jìn)一步開(kāi)展和落實(shí)。

圖 三向營(yíng)銷(xiāo)

(一) 向上營(yíng)銷(xiāo)

區(qū)域的規(guī)劃具有濃重的政治色彩，政府的政策和資源的配置對(duì)區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，不要以為區(qū)域可以解決區(qū)域內(nèi)的很多問(wèn)題，它要牢牢地綁定政府，讓政府出臺(tái)很多政策，向上營(yíng)銷(xiāo)，是區(qū)域規(guī)劃未來(lái)發(fā)展的一條重要的道路，還要利用行政的力量促進(jìn)發(fā)展，區(qū)域政法要主動(dòng)向上級(jí)展示未來(lái)地發(fā)展思路，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，維護(hù)良好地上下級(jí)關(guān)系，營(yíng)造有利的外部政策環(huán)境。所謂的向上營(yíng)銷(xiāo)就是要通過(guò)提出一個(gè)新的概念，推廣某種理論和想法，形成某種區(qū)域發(fā)展模式，來(lái)影響或推動(dòng)上級(jí)政府的決策，從而達(dá)到優(yōu)化區(qū)域的生存環(huán)境，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)的可能性。

(二) 橫向營(yíng)銷(xiāo)

在區(qū)域的規(guī)劃過(guò)程中，要通過(guò)把區(qū)域的發(fā)展思路推銷(xiāo)給區(qū)域發(fā)展的上下游與生態(tài)鏈的合作區(qū)域，整合各種外部資源，形成區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)合聯(lián)盟，進(jìn)而達(dá)到一體化建設(shè)，這是區(qū)域規(guī)劃?rùn)M向營(yíng)銷(xiāo)需要達(dá)到的效果。各區(qū)域之間加強(qiáng)橫向合作，共同形成新的更大的發(fā)展戰(zhàn)略。安徽正式加入長(zhǎng)三角，合肥成為和南京、杭州一個(gè)級(jí)別的長(zhǎng)三角的副中心城市，這對(duì)合肥的發(fā)展和安徽的發(fā)展，將是一個(gè)質(zhì)的提高，能更好的促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的協(xié)同效應(yīng)。

(三) 向下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)

區(qū)域規(guī)劃的戰(zhàn)略必須要通過(guò)向下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)，對(duì)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)、各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)子區(qū)域構(gòu)筑整體的行動(dòng)綱領(lǐng)，內(nèi)部必須形成戰(zhàn)略共識(shí)及戰(zhàn)略執(zhí)行合力，通過(guò)對(duì)區(qū)域的戰(zhàn)略規(guī)劃的了解，戰(zhàn)略規(guī)劃的制定過(guò)程，戰(zhàn)略執(zhí)行過(guò)程中的重大統(tǒng)籌行為，讓內(nèi)部部門(mén)子區(qū)域跟隨整體區(qū)域的戰(zhàn)略保持一致。

二、十大工程

在區(qū)域規(guī)劃制定以后，需要將這些規(guī)劃戰(zhàn)略落地，需要一層一層地分解下去，以為區(qū)域的規(guī)劃是一個(gè)宏偉地偉大地戰(zhàn)略，如何將它落地，這就需要具體地戰(zhàn)略工程來(lái)實(shí)現(xiàn)。需要注意的是十大戰(zhàn)略工程之間應(yīng)該有著嚴(yán)密的關(guān)系，在各個(gè)工程事件背后，必須看到這十大工程之間的關(guān)聯(lián)性。

圖 十大工程關(guān)系圖

十大戰(zhàn)略工程的設(shè)計(jì)，不僅為了規(guī)劃戰(zhàn)略的落地提供了保障，同時(shí)將區(qū)域規(guī)劃的轉(zhuǎn)化為未來(lái)若干年有序作戰(zhàn)計(jì)劃和工作日程的工作體系，便于監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行監(jiān)控和把關(guān)，對(duì)十大戰(zhàn)略工程的進(jìn)度進(jìn)行及時(shí)跟蹤，管理層的重點(diǎn)是對(duì)十大戰(zhàn)略工程的考核和反饋，及時(shí)分析原因，這是對(duì)區(qū)域規(guī)劃的重點(diǎn)。

這樣的落地法就準(zhǔn)確地，或者說(shuō)有效地解決了一個(gè)龐大地思維性地東西，如何往下走，就必須將宏觀地東西微觀化，落實(shí)到具體地系統(tǒng)工程中。在區(qū)域規(guī)劃中具體的戰(zhàn)略工程有：區(qū)域的功能定位、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布、區(qū)域發(fā)展模式、區(qū)域創(chuàng)新模式、環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略、法制環(huán)境戰(zhàn)略、區(qū)域宜居戰(zhàn)略、區(qū)域招商戰(zhàn)略、區(qū)域引資戰(zhàn)略、區(qū)域人才戰(zhàn)略、區(qū)域服務(wù)平臺(tái)戰(zhàn)略。

要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃能力建設(shè)，保障規(guī)劃順利實(shí)施。

一、組織機(jī)構(gòu)保障

組織機(jī)構(gòu)是主體功能區(qū)建設(shè)的主體，是各項(xiàng)區(qū)域政策有效實(shí)施的組織保證。區(qū)域管委會(huì)和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，明確工作分工，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。組建相應(yīng)的區(qū)域規(guī)劃組織機(jī)構(gòu)，要在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，編制有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。要按照本規(guī)劃綱要確定的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，抓緊推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目的組織實(shí)施。要從解決當(dāng)前最緊迫、最突出、最重大的問(wèn)題入手，實(shí)化措施，為規(guī)劃綱要的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。在規(guī)劃綱要的實(shí)施過(guò)程中，要注意研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，重大問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

設(shè)立管理主體和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保障主體功能區(qū)布局下區(qū)域政策有效實(shí)施的保證。建立健全部門(mén)協(xié)作機(jī)制，整合現(xiàn)有區(qū)域管理部門(mén)和區(qū)域政策制定實(shí)施機(jī)構(gòu)，促成主體功能區(qū)規(guī)劃與其它規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)。

二、能力建設(shè)保障

區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域的不同部門(mén)都提出了不同的要求和戰(zhàn)略任務(wù)，這對(duì)區(qū)域規(guī)劃的能力建設(shè)提出了更高的要求，要建立起能力建設(shè)的保障機(jī)制，確保區(qū)域各項(xiàng)能力建設(shè)的貫徹落實(shí)。

區(qū)域規(guī)劃的能力建設(shè)主要有：戰(zhàn)略規(guī)劃能力，制度安排與體系設(shè)計(jì)的能力，推進(jìn)區(qū)域化的能力，推進(jìn)資源整合的能力，引進(jìn)外資的能力，創(chuàng)新能力，監(jiān)督和促進(jìn)能力，戰(zhàn)略能力，管控能力等。

區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略的實(shí)施需要在規(guī)劃的不同階段有不同的能力和資源，這些能力能夠促使區(qū)域內(nèi)部協(xié)同效應(yīng)的發(fā)生，促使協(xié)同效應(yīng)發(fā)生的檔次很高、效果很好、很完全、很堅(jiān)決、很根本，這就需要區(qū)域當(dāng)局者有很強(qiáng)的能力。

【未完待續(xù)】圖源：Pixabay