“在自己的農(nóng)田里燙豬頭也犯法嗎？”

3月15日，山西省保德縣楊家灣鎮(zhèn)故城村農(nóng)田里，有村民用明火燙烤豬頭。該縣鎮(zhèn)暗訪組接到線報及時反饋上級后，該縣委、政府立刻責(zé)成縣公安局前去調(diào)查處理。

經(jīng)過調(diào)查，涉事人系該村會計劉某高，62歲。因發(fā)現(xiàn)家里的豬頭放置時間過長，為了便于食用，于是去自家責(zé)任田的灌溉渠口，堆放小火，準(zhǔn)備燙烤豬頭，后被防火員發(fā)現(xiàn)制止。事后，該鎮(zhèn)黨委政府責(zé)令老農(nóng)在村民大會上作書面檢查，同時該縣公安機(jī)關(guān)對其依照《治安管理處罰法》第五十條第一款規(guī)定作出行政拘留5天的處罰決定。

本來是一篇很小的新聞，又是發(fā)生在農(nóng)村的。很可能會被當(dāng)天315的熱點(diǎn)新聞給覆蓋過去去。但是事后網(wǎng)友跟帖評論將其與“河間牽羊做核酸”聯(lián)系到了一起，最引起我注意的是一個網(wǎng)友，看他的加V好像也是一位法律工作者，好像標(biāo)注的是“檢察官”的認(rèn)證。

最有意思的一句對該事件的法律分析是“正常情況下，怎么點(diǎn)火燙豬頭，是你的自由”“但是由于這位村民違反了該縣委規(guī)定的春季禁火令”就是違法了。同時舉例子論證，比如旁邊就是溫室大棚啊、前幾天隔壁市就發(fā)生火災(zāi)，造成經(jīng)濟(jì)損失啦等等。。。。。。

事件關(guān)鍵詞解析：“緊急狀態(tài)” “ 緊急狀態(tài)下發(fā)布的規(guī)定命令” “《治安管理處罰法》”

1、什么情況下能夠使用“緊急狀態(tài)一詞”？

根據(jù)我國現(xiàn)行《憲法》（2018年3月11日修訂）第六十七條第二十一款，在緊急情況下，全國人大常委會可以依照法律對全部或個別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)；第八十九條第十六款，國務(wù)院可以依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。并分別由國家主席和國務(wù)院宣布。當(dāng)然都是發(fā)生了重大事件，才能進(jìn)行宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，一般情況下是看不到這種情況的。

2、那么地方政府是否能夠“依法”發(fā)布呢？

（1）按照現(xiàn)有法律規(guī)定，可由縣級以上人民政府根據(jù)需要，2007年11月1日由全國人大常委會通過頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為了抗擊地震、洪水、雨雪冰凍、社會安全事件及現(xiàn)在的新冠疫情公共衛(wèi)生事件等“突發(fā)事件”，需要度過危機(jī)、恢復(fù)正常社會秩序 而采取的緊急應(yīng)急措施。有關(guān)人民政府和相關(guān)部門可以根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度，所作出的決定、命令等，同時應(yīng)及時對外公告。同時根據(jù)要求需要向上一級人民政府報告，國家建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。突發(fā)事件可以根據(jù)發(fā)展情況制定和劃分級別和響應(yīng)措施。

（2）森林防火 根據(jù)森林防火或森林火災(zāi)的形式足以引起《突發(fā)事件應(yīng)對法》所規(guī)定的特大災(zāi)害時，并危及到人民群眾的生命財產(chǎn)安全的。可以由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府采取措施，發(fā)布預(yù)警，根據(jù)嚴(yán)重程度作出決定、命令，同時報備本級人大常委會。

3、《治安管理處罰法》第五十條第一款第一項：拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下拒不執(zhí)行人民政府依法發(fā)布的決定、命令的，處以警告或者二百元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處以五日以上十日以下拘留，可并處五百元以下罰款。

根據(jù)報道，該事件的老農(nóng)被處罰的法律依據(jù)是《治安管理處罰法》第五十條第一款第一項。首先該行政處罰機(jī)關(guān)為該縣公安局，在行政處罰主體資格上符合程序規(guī)定，沒有問題，也就是說有這個權(quán)限。但是根據(jù)我特意查閱了當(dāng)?shù)氐膶ν庑畔⒐_網(wǎng)站，即保德縣人民政府官網(wǎng)。前后翻閱了16頁對外公開的信息欄，除了幾條疫情防治通報之外我目前沒有找到有關(guān)森林草原火災(zāi)預(yù)警的信息。找到了忻州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)忻州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知 - 中國保德縣 http://xintu.baode.gov.cn/bdxzw/zwgk/wj/szfwj_6332/202202/t20220212_3732029.html和2020年9月23日的保德縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保德縣森林草原防滅火應(yīng)急預(yù)案的通知 - 中國保德縣 http://xintu.baode.gov.cn/bdxzw/zwgk/yjgl/yjya/202009/t20200923

除了大量的宣傳防火宣傳、空氣質(zhì)量治理等通告外，沒有見到該報道所說的“人民政府在緊急狀態(tài)下依法發(fā)布的決定、命令”。

退一步講，現(xiàn)在疫情當(dāng)前，可以理解在疫情緊急情況大環(huán)境下政府發(fā)出的決定、命令，那么該老農(nóng)的行為是否構(gòu)成“情節(jié)嚴(yán)重”的處罰情節(jié)。根據(jù)公安機(jī)《關(guān)對部分違反治安管理行為實施處罰的裁量指導(dǎo)意見》對第五十條第一款第一項，如下之一的，屬于“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）不聽執(zhí)法人員勸阻的；

（二）造成人員受傷、財產(chǎn)損失等危害后果的；

（三）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

縱觀全文，升哥認(rèn)為能夠符合“情節(jié)嚴(yán)重”的情形，也就是第一款：不聽執(zhí)法人員勸阻的和第三款其他情節(jié)嚴(yán)重的情形了。。。。。。。。

根據(jù)《治安管理處罰法》及實施辦法執(zhí)法人員日常執(zhí)法對于被處罰對象，先進(jìn)行勸誡、警告，拒不聽從者，再實行行政處罰。另外當(dāng)?shù)劓?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令劉某在全體村民大會上作書面檢討，這個。。在現(xiàn)有的法律法條里，升哥是真沒有找到依據(jù)哈。

“森林防火，人人有責(zé)”，我也相信當(dāng)?shù)卣W(wǎng)上、電視廣播、深入農(nóng)戶、責(zé)任到人每天都在宣傳、教育。相信政府預(yù)防為主、源頭治理的理念是正確的，因為一旦發(fā)生火災(zāi)，將會對人民群眾的財產(chǎn)和生命造成巨大的創(chuàng)傷和損失。

當(dāng)然也希望當(dāng)?shù)卣軌蛞婪ㄐ姓?，?xì)化規(guī)定，有法可依，有法必依！

“自己在地里點(diǎn)火烤豬頭，被拘留”冤？還是不怨？

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