《中國經濟周刊》 特約撰稿 康寧

不久前，商務部公布了國家級經開區(qū)2021年度考核成績單，蘇州工業(yè)園區(qū)蟬聯綜合排名第一，實現“六連冠”。過去的一年，這片占地僅278平方公里的改革開放試驗場為中國創(chuàng)造了近3330.3億元地區(qū)生產總值。在亮眼的經濟數據背后，2022年伊始，蘇州工業(yè)園區(qū)存量企業(yè)的數量突破了10萬大關。企業(yè)是經濟發(fā)展大幕下的主角，正是逐步形成的多樣性、差異化且充滿活力的企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)支撐著蘇州工業(yè)園區(qū)迅猛發(fā)展。

當前，中國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，如何讓政策精準激發(fā)市場活力，如何為企業(yè)營造公平與發(fā)展的生存空間穩(wěn)住經濟發(fā)展大勢，成為各地亟待解決的難題。

李克強總理在今年的政府工作報告中提出，圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進“放管服”改革。

而“親商服務”恰恰是蘇州工業(yè)園區(qū)的“金字招牌”。作為踐行親商理念服務企業(yè)的一線部門、落實政策惠企利企的“中臺樞紐”，蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展服務中心的企業(yè)服務模式提供了一個可供借鑒的樣本。

“真的很難落下哪一項政策福利”

金雞湖與緊鄰的獨墅湖將蘇州工業(yè)園區(qū)劃為兩片，星湖街是湖東最重要的南北向干道，因沿線軌道、隧道施工，每到早晚高峰，激增的車流便會令交通變得擁堵。成立于2006年的蘇州旭杰建筑科技股份有限公司（下文簡稱“旭杰科技”）在園區(qū)深耕發(fā)展多年，辦公地點就設在蘇州工業(yè)園區(qū)星湖街旁獨墅湖畔的中衡設計大廈。這是一家從事綠色裝配式建筑全過程服務的企業(yè)。2021年11月15日，它成為北交所鳴鑼開盤時首批掛牌的公司之一。

2022年年初，蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展服務中心企服二處的負責人宋佳帶著一份“政策定制報告”和4位負責不同企業(yè)服務項目的同事登門拜訪旭杰科技，財務總監(jiān)陳吉容與兩位同事一同參與了現場交流。這是園區(qū)“總部企業(yè)服務”的一次例行拜訪，以求直面企業(yè)了解其當下發(fā)展最急迫的訴求，同時向企業(yè)宣傳政府近來提供的扶持政策。

宋佳耐心地向陳吉容和在場的同事解釋著“政策定制報告”的內容，“這份報告涵蓋了科技、產業(yè)、商貿、人才、金融等各部門的政策，由我們企服中心各業(yè)務處室分類匯總，凝聚著我們的智慧、經驗和心血，希望能幫助你們在紛繁復雜的各級政策中迅速理清頭緒，做好最適合自己的申報準備”。

因長期以來注重研發(fā)，憑借在行業(yè)內領先的技術水平，旭杰科技在中國裝配式建筑服務行業(yè)第一梯隊占據了一席之地。也正因如此，近些年旭杰科技陸續(xù)獲得了“國家級高新技術企業(yè)”“江蘇省民營科技型企業(yè)”“江蘇省建筑產業(yè)現代化示范基地”“蘇州工業(yè)園區(qū)上市苗圃企業(yè)”等資質認定，在園區(qū)累計獲得各類政策扶持資金和金融貸款支持超5000萬元。

當宋佳問到“最新的政策還有哪里不清楚”時，陳吉容感嘆道：“在蘇州工業(yè)園區(qū)辦企業(yè)，真的很難落下哪一項政策福利呀！有時候，我們不記得截止時間，你們的同事比我們還急，電話就來了?！?/p>

2009年，蘇州工業(yè)園區(qū)為服務區(qū)內產業(yè)轉型升級設立了“蘇州工業(yè)園區(qū)中小企業(yè)服務中心”這家直屬事業(yè)單位，希望通過這樣一個職能部門來統(tǒng)籌整合政府及社會化的資源服務區(qū)內的科技型中小企業(yè)。經過8年的探索實踐，這家機構為科創(chuàng)企業(yè)提供的一系列創(chuàng)新性服務顯現成效，亦獲得了園區(qū)企業(yè)的好評。2017年7月，經園區(qū)黨工委、管委會批準，它正式更名為“蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展服務中心”，更名的同時將服務對象拓展至園區(qū)全量企業(yè)，并在隨后的幾年間逐步構建起了一個匯集“政策服務、融資對接、資源賦能、訴求流轉”服務企業(yè)發(fā)展全生命周期的聚合平臺。

政策服務是園區(qū)企業(yè)發(fā)展服務中心日常最重要的工作之一。該企服中心以授權的形式承接了蘇州工業(yè)園區(qū)12個部門的近300項惠及企業(yè)、人才的政策宣貫和兌現工作，其中包括各級人才政策、高新技術企業(yè)認定、總部企業(yè)申報等，幾乎涵蓋了園區(qū)相關職能部門所有的涉企政策。

為做實做細政策服務工作，企服中心開設了一個線上“政策超市”，將國家、省、市、區(qū)各級政策按產業(yè)類型、科技創(chuàng)新、人才服務、知識產權等不同標簽進行分類，梳理各項政策細則，制作了近百款標準化的“政策產品”。經過拆解，企業(yè)在這個虛擬的超市中，使用關鍵詞搜索，就可以快捷精準地找到適配的政策。得益于成立之初中心對信息化建設的重視，10余年來區(qū)內企業(yè)在申報各項政策的數據留檔為他們以后的業(yè)務創(chuàng)新提供了必要條件。依托業(yè)務辦理過程中積累下來的這些真實的企業(yè)數據，和園區(qū)其他部門的數據資源整合，企業(yè)發(fā)展服務中心的系統(tǒng)能夠生成較為精確的“一企一檔”企業(yè)畫像，再通過“政策產品”進行自動匹配，可以實時為企業(yè)出具一份個性化的“政策定制報告”。

宋佳拜訪旭杰科技帶來的正是這份報告，它詳細地展示了根據當下企業(yè)運行的實際情況，未來它可以在園區(qū)申報哪些政策、如何申報以及何時申報。信息化系統(tǒng)的有效運轉提高了面向企業(yè)開展政策服務的效率。當前，蘇州工業(yè)園區(qū)企服中心負責的各項園區(qū)本級業(yè)務從申報到兌現實現了100%的線上閉環(huán)。這極大程度確保了政策、資金以最快的速度直接惠及企業(yè)。初步統(tǒng)計，園區(qū)企服中心近3年累計辦理各項授權業(yè)務超過了12萬筆，啟動撥付的資金達到近130億元。

當然，在實際工作中，工作人員發(fā)現，完全依賴線上系統(tǒng)運作仍會存在一定的漏缺，而下沉式服務企業(yè)的方式則可以彌補線上作業(yè)的不足。因此，針對科技攻堅、人才服務、產業(yè)轉型等重點工作，企服中心會通過大數據篩查出目標企業(yè)，建立“專家顧問專題培訓、業(yè)務骨干一對一輔導、服務團隊多對一咨詢”的服務聯動機制。

企服中心通過設計這樣“線上+線下”的雙循環(huán)服務閉環(huán)，一方面能夠幫助園區(qū)企業(yè)充分享受到國家各級政策紅利，另一方面也能精準釋放頂層政策設計的引導作用。

為什么能成為外資總部經濟集聚區(qū)

多年來，細致周到的服務讓企服中心與工業(yè)園區(qū)企業(yè)間產生了天然的黏性。不同于政府部委辦局行使管理職能的角色，在宣貫兌現政策的落實過程中，企服中心更多地扮演著服務員和伙伴的角色。也正是得益于這層親密的關系，企服中心在服務的過程中更容易獲知企業(yè)對于某項政策最真實的反饋，這些真實的回聲恰可為相關制定政策的部門提供可靠的決策依據。

“外資研發(fā)中心免、退稅資格政策調研報告”是宋佳參與撰寫的一份調研報告。兩年前，這項調研由企服中心與園區(qū)自貿區(qū)綜合協(xié)調局共同完成。

“外資獨打天下”是外界對孕育之初就有著新加坡基因的蘇州工業(yè)園最普遍的印象。20世紀90年代，蘇州工業(yè)園區(qū)承擔著中國改革開放“窗口”的使命而誕生。雖然歷經近28年變遷，這里已逐漸形成以民營經濟為主體的高新技術產業(yè)鏈，但外資企業(yè)仍是蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要一極。據統(tǒng)計，2021年蘇州工業(yè)園區(qū)實際使用外資19.7億美元。

外資企業(yè)也是宋佳負責的企服二處重點服務對象之一。剛拿到省里發(fā)布的對外資研發(fā)中心免、退稅資格政策文件時，她便感到有些疑惑。外資研發(fā)中心免、退稅資格政策是國家鼓勵外資企業(yè)設立研發(fā)中心，推動利用外資高質量發(fā)展的一項惠企政策。但政策實施后，卻似乎并沒有達到預期的效果。宋佳參與的調研團隊采集梳理了126家企業(yè)填寫的有效問卷，總結了這項政策在申報中存在的問題：政策準入門檻高、可享受政策范圍狹窄、政策力度弱于企業(yè)預期、政策宣傳力度欠缺。隨后，調研團隊根據這些問題和走訪了解到企業(yè)的實際需求，結合參考上海、深圳的相關政策給出了調整的建議。最終，這份詳實的調研遞送到了江蘇省商務廳，亦成為后續(xù)相關部門進一步優(yōu)化政策細節(jié)時一份有力的參考。

2022年年初，蘇州工業(yè)園區(qū)被認定為江蘇首個外資總部經濟集聚區(qū)。與此同時，江蘇省將園區(qū)企服中心認定為“省級外資總部企業(yè)服務中心”。這是江蘇省設立的首個且唯一服務外資企業(yè)的此類機構。

企服中心就像是蘇州工業(yè)園區(qū)內部架在政府與企業(yè)間一座雙向通行的橋，工作人員將優(yōu)惠政策運送給企業(yè)，再將民意運回來。2021年，蘇州工業(yè)園區(qū)出臺了“線上線下一體化企業(yè)訴求閉環(huán)解決”的工作方案，隨后上線了企業(yè)訴求流轉解決的信息化平臺——“訴求快遞”，由企服中心負責運營，在線上勾畫出了這座聯通政府和企業(yè)的橋。訴求平臺將企服中心和園區(qū)各部委辦局的各類服務、數據資源互聯互通、全面共享，一方面幫助不同職能部門的工作人員及時了解到企業(yè)的實際情況，另一方面有效地匹配相應的資源來解決企業(yè)問題，同時企服中心定期對企業(yè)提交的訴求進行分析，提煉共性問題，為園區(qū)政府優(yōu)化現有政策、制定新的政策提供參考，也為進一步創(chuàng)新企業(yè)服務提供思路。

訴求平臺的上線標志著蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)服務模式新的轉變?！拔覀兊钠髽I(yè)服務要從‘熟人模式’升級為一站式的‘平臺模式’?！碧K州工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展服務中心主任杜豐在該平臺發(fā)布時說道。

從“熟人模式”到“平臺模式”

事實上，企服中心近兩年一直在搭建各類涉企服務的平臺。

其中，“園易融”是該中心創(chuàng)建的一站式綜合金融服務平臺。在這個線上平臺上，企業(yè)可以查詢到包含銀行、股權投資、保險、擔保、金融租賃等九大領域的金融服務。

而幾乎每一年的全國兩會上，中小企業(yè)融資難問題都是企業(yè)界的代表委員們關注的焦點。今年的政府工作報告再次強調，進一步推動解決實體經濟特別是中小微企業(yè)融資難題。

蘇州工業(yè)園區(qū)也將是否可以精準地解決中小企業(yè)融資難題，放到了決定園區(qū)能否保持高速發(fā)展的動力高度看。從深耕“科技金融”起步，逐漸拓展到“普惠金融”的服務模式，蘇州工業(yè)園區(qū)通過設立風險補償資金池，建立了以“債權+股權”融資為特色、覆蓋企業(yè)發(fā)展全生命周期的政策性科技金融服務體系，不同側重的金融產品既滿足了處于不同階段的園區(qū)企業(yè)的融資需求，也成為引導園區(qū)發(fā)展“生物醫(yī)藥、人工智能、納米技術”三大重點特色產業(yè)集群的隱形指揮棒。這些融資服務，企業(yè)都能在“園易融”的平臺提交申請。這個開放的服務平臺聚集了240家金融機構，入駐了共計604位金融顧問，目前提供的134款普惠性金融產品已累計為超1700家企業(yè)解決融資約400億元。

除了資金，企業(yè)在發(fā)展的過程中還需要大量市場化的專業(yè)服務，例如財稅、法律、人力資源、知識產權。幫助企業(yè)快速便捷地找到與之匹配的優(yōu)質專業(yè)機構是企業(yè)發(fā)展服務中心搭建“資源賦能”總入口的初衷。如今，在園區(qū)企業(yè)發(fā)展服務中心官網創(chuàng)建的“服務超市”模塊已聚集了1386家服務機構、569名行業(yè)顧問，涵蓋十大類市場化的專業(yè)服務資源。

為企業(yè)打通獲取資源的通道，幫企業(yè)創(chuàng)建園區(qū)“朋友圈”，在園區(qū)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家體會到了強烈的獲得感。因此，企業(yè)發(fā)展服務中心為滿足不同側重面創(chuàng)立了10余個不同主題的服務品牌，例如為領軍人才設計的“金雞湖合伙人計劃”，為有潛力上市的園區(qū)企業(yè)量身定制的“上市苗圃工程”。

相較于北上廣深，或是南京、武漢這類科研資源集聚的一線城市，蘇州在發(fā)展高新技術產業(yè)方面有天然劣勢，但這些年企服中心嘗試以問題導向和實用導向的產學研聯動從一定程度上彌補了短板。整合龍頭企業(yè)、大院大所、公共服務平臺等資源搭建了“園易聯”“載體資源平臺”“金雞湖路演中心”等產學研服務平臺，每年舉辦近300場系列活動，這些主動作為幫助園區(qū)企業(yè)對接技術資源，突破發(fā)展瓶頸，打通了發(fā)展過程中產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的關鍵堵點，有效地促成了多項產業(yè)、研發(fā)、臨床等方面的合作。

企服中心正在嘗試利用數字化、智能化的手段將企業(yè)服務從過去低效率的熟人模式轉向高效透明的平臺模式。2021年年末，企服中心人才服務團隊前去拜訪入選“金雞湖合伙人計劃”的企業(yè)家陳華，他在交流結束時說：“我在這里不認識一個領導，但企業(yè)發(fā)展的這幾年，從來沒有誰來影響過我們正常的工作，也享受了園區(qū)的服務。”

（本文刊發(fā)于《中國經濟周刊》2022年第5期）