□周學(xué)澤

3月23日，山東省發(fā)改委網(wǎng)站的消息顯示，在3月16日-19日，山東省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志率隊(duì)赴重慶、成都開展調(diào)研。這趟跨越1600多公里的考察，其在成都的重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容有這么幾個(gè)關(guān)鍵詞——市域鐵路、TOD開發(fā)、濟(jì)南都市圈多層次軌道交通規(guī)劃建設(shè)等。

TOD模式是公共交通為導(dǎo)向的城市開發(fā)，是transit-oriented development英文首字母的簡稱，是指城市綜合體規(guī)劃一個(gè)居民區(qū)或者商業(yè)區(qū)時(shí)，使公共交通的使用最大化的一種非汽車化的規(guī)劃設(shè)計(jì)方式。

TOD模式有一個(gè)俗稱是“地鐵上蓋建筑”，簡稱“地鐵上蓋”，是以地鐵站為中心，在幾百米的半徑內(nèi)建設(shè)購物、辦公等混合功能區(qū)。地鐵上蓋開發(fā)，是指在地鐵途經(jīng)地區(qū)的上方或鄰近周邊建筑開發(fā)建設(shè)的土地開發(fā)方式，符合以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式。TOD是先有地鐵，后有建設(shè)，目前在青島、濟(jì)南具備較大規(guī)模的建設(shè)條件。

目前，山東軌道通車?yán)锍套铋L的城市是青島。3月30日，青島市交通運(yùn)輸局、青島市地鐵工程建設(shè)指揮部辦公室等單位發(fā)布《青島市軌道交通運(yùn)行分析報(bào)告(2021年)》指出，截至2021年底，青島市共開通運(yùn)營軌道線路6條，分別為3號(hào)線、2號(hào)線(一期)、11號(hào)線、13號(hào)線、1號(hào)線和8 號(hào)線北段，運(yùn)營里程約284.3公里，運(yùn)營車站128座，其中換乘站7座。

濟(jì)南是山東區(qū)域軌道交通運(yùn)營里程僅次于青島的城市，而且增長迅速。2021年3月，濟(jì)南軌道交通2號(hào)線正式運(yùn)營后，共有1號(hào)線、2號(hào)線、3號(hào)線3條軌道交通在線運(yùn)營，濟(jì)南西站、濟(jì)南長途汽車總站、濟(jì)南東站實(shí)現(xiàn)地鐵互通，初步形成“一橫兩縱”的H型骨架，運(yùn)營總里程達(dá)到84公里，車站達(dá)43座。

青島和濟(jì)南都在探索建設(shè)TOD。2021年5月，青島市政府主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，青島市黨政考察團(tuán)赴成都考察學(xué)習(xí)。在成都，考察團(tuán)的第二站就是成都TOD展示中心，聽取了成都市TOD建設(shè)理念、綜合開發(fā)、特色路徑、示范項(xiàng)目等介紹。

根據(jù)規(guī)劃，青島將加速推進(jìn)青島市軌道交通TOD綜合開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃、軌道交通沿線土地資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃、中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)審工作，力爭將TOD綜合開發(fā)提升至城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度，夯實(shí)頂層戰(zhàn)略基礎(chǔ)，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)21個(gè)TOD項(xiàng)目落地。

濟(jì)南也加快了TOD項(xiàng)目運(yùn)作。2月12日，濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局召開全市交通運(yùn)輸工作暨作風(fēng)建設(shè)年動(dòng)員會(huì)，新一年將全力推進(jìn)軌道交通3號(hào)線二期、4號(hào)線、6號(hào)線、8號(hào)線一期工程以及至濟(jì)陽有軌電車建設(shè)，力爭開工建設(shè)7號(hào)線一期、9號(hào)線一期。積極探索實(shí)施軌道交通TOD綜合開發(fā)，促進(jìn)城市集約高效發(fā)展。

TOD模式是一線城市的“標(biāo)配”，隨著二線城市廣泛開建地鐵，TOD模式漸漸為二線城市青睞。記者觀察，TOD項(xiàng)目是大城市土地稀少和人口眾多情況下走出的一條集約化建設(shè)路徑。

首先，工作單位和地鐵線路融為一體，上班方便。直觀地說，TOD項(xiàng)目是充分地利用了地鐵站上面的空間；利用起來之后，一方面地鐵站能夠更好地融入到城市之中，一方面人們工作和生活特別方便。比如，北京的麗澤商務(wù)區(qū)，軌交的出入口規(guī)劃建在建筑里面，站口上方就是中國廣電麗澤SOHO辦公區(qū)，這里將是一座可以多線換乘的車站。如果人在SOHO辦公區(qū)上班，連地鐵口都不用出，這對(duì)于人口眾多的大城市來講，將有效緩解交通壓力。

其次，住房也可實(shí)現(xiàn)“地鐵上蓋”，從而有效解決大城市居住和交通之間的分離矛盾。根據(jù)規(guī)劃，十四五期間，上海計(jì)劃新增的8個(gè)大型“地鐵上蓋”項(xiàng)目，以軌道交通站點(diǎn)為中心進(jìn)行開發(fā)，既有吃喝玩樂，更有衣食住行。上海8個(gè)項(xiàng)目中，有居住的（有）公共租賃房跟社會(huì)租賃房項(xiàng)目，如元江路停車場(chǎng)上蓋項(xiàng)目，上面配租賃住宅?？紤]到老齡化趨勢(shì)，也在嘗試做一部分的養(yǎng)老公寓。

TOD模式有很多優(yōu)點(diǎn)，有沒有問題需要注意？記者觀察認(rèn)為，TOD模式還是有一些問題待解。TOD模式的缺點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)同源，都是軌道交通本身帶來的。

缺點(diǎn)一，噪音問題。TOD模式因?yàn)榻ㄖ诘罔F站之上，地鐵運(yùn)行帶來的震動(dòng)和噪音是難以避免的，這種震動(dòng)和噪音即使采用大量隔音材料，仍無法完全消除。

缺點(diǎn)二，空間狹促，舒適感受一定影響。地鐵站上方空間有限，建筑拓展受到站口面積制約，較難規(guī)劃充足室外活動(dòng)空間。

鑒于TOD模式建設(shè)的優(yōu)缺點(diǎn)，TOD模式應(yīng)更多地用于商業(yè)、娛樂等項(xiàng)目開發(fā)，居住功能不宜過量承載。

濟(jì)南和青島作為TOD模式兩座城市，可在借鑒其他城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索出適合自己城市特點(diǎn)的開發(fā)模式。濟(jì)南和青島是“山水兼有”的城市，如在地鐵上蓋建設(shè)中，有效解決居住舒適度和環(huán)境制約矛盾，無疑是具有創(chuàng)造性的探索。