文/羊城晚報(bào)全媒體記者 秦小輝
圖/羊城晚報(bào)全媒體記者 王俊偉
當(dāng)前,東莞邁入“雙萬”(人口過千萬,GDP過萬億元)城市行列。城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模在擴(kuò)大,人口規(guī)模也在增加,與之相伴的城市管理的地位越發(fā)重要。城市越大,越需要精細(xì)化管理。只有精細(xì)治理城市,才能發(fā)現(xiàn)和解決已出現(xiàn)或潛在的“城市病”,不斷提升城市的發(fā)展品質(zhì)。
華陽(yáng)湖完成了從“污染重災(zāi)區(qū)”到“濕地公園”的蝶變
2021年,東莞通過實(shí)施精細(xì)化管理“五件套”,開展主干道路人行道環(huán)境秩序?qū)m?xiàng)整治等四大行動(dòng),實(shí)施“垃圾分類千點(diǎn)示范工程”,營(yíng)造干凈、整潔、有序和安全的城市環(huán)境,提升城市品質(zhì)和城市“顏值”。東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)劉永定表示,2022年,全市城管系統(tǒng)要突出“一打造、兩服務(wù)、三提升”工作主線,全力打造“干凈、整潔、有序、安全”的城市環(huán)境,書寫“城人融合、共生共榮”新篇章。
2022年,東莞市城管系統(tǒng)將落實(shí)美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)精繡宜居?xùn)|莞
一場(chǎng)“五方聯(lián)動(dòng)”全民參與的工作
在不少城管人印象中,2021年春節(jié)后城管系統(tǒng)最大規(guī)模的一次集體活動(dòng)在2021年3月17日晚上。當(dāng)晚,東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局組織市鎮(zhèn)兩級(jí)生活垃圾分類黨員先鋒隊(duì),深入居民小區(qū)與市民面對(duì)面交流。城管部門希望通過強(qiáng)化面對(duì)面宣傳,帶動(dòng)市民加入生活垃圾分類的行列中,營(yíng)造人人參與的氛圍。
東莞市城市管理委員會(huì)辦公室副主任胡孔齊
“垃圾分類工作,是一項(xiàng)比較系統(tǒng)復(fù)雜的工作,甚至需要花很長(zhǎng)時(shí)間去積累。在當(dāng)時(shí),我們一些基層同志是比較憂慮的,擔(dān)心發(fā)動(dòng)不起來。但是,千里之行,始于足下,城管作為牽頭部門,我們必須主動(dòng)擔(dān)起撬動(dòng)全局的責(zé)任,唯有堅(jiān)持行動(dòng),我們才能翻越大山?!?022年1月14日,東莞市城管委辦副主任胡孔齊回憶說,2020年,東莞市鎮(zhèn)兩級(jí)均已成立生活垃圾分類辦。“可以說,東莞生活垃圾分類工作,還是有點(diǎn)歷史基礎(chǔ)的,我們從2010年就開始在倡導(dǎo)。不過真正實(shí)施起來,所需要面對(duì)的問題,特別結(jié)合當(dāng)前的各種環(huán)境,還是很復(fù)雜的。職能部門如何配合?鎮(zhèn)街如何配合?甚至學(xué)校、小區(qū)、企業(yè)等具體如何配合?不能很好規(guī)劃,一些單位的門都不好進(jìn)?!?/p>
萬江谷涌社區(qū)廚余處理示范中心
針對(duì)東莞的特殊市情、社情,結(jié)合國(guó)內(nèi)、省內(nèi)有關(guān)城市做法,東莞市生活垃圾分類辦想了不少辦法,在2021年創(chuàng)新推出東莞特色的生活垃圾分類五方聯(lián)動(dòng)機(jī)制,并具體演化出第一個(gè)“千點(diǎn)示范工程”?!拔覀兺ㄟ^市生活垃圾分類辦管總、市直主管部門管線、屬地鎮(zhèn)街(園區(qū))管點(diǎn)、行業(yè)協(xié)會(huì)輔助、實(shí)施點(diǎn)包落實(shí)的‘五方聯(lián)動(dòng)’機(jī)制,以點(diǎn)帶面、條塊結(jié)合,推進(jìn)垃圾分類工作真正落地?!焙R表示,具體來說就是:在全市統(tǒng)籌基礎(chǔ)上,充分借力行業(yè)主管部門,通過他們?cè)谥鞴茴I(lǐng)域的影響力,有效推進(jìn)生活垃圾分類工作的實(shí)施,并借助他們輔助開展日常性的監(jiān)督管理;同時(shí),突出壓實(shí)鎮(zhèn)街責(zé)任,他們可以在得到市的統(tǒng)籌、行業(yè)主管職能部門的垂直支撐、行業(yè)協(xié)會(huì)的主動(dòng)助力基礎(chǔ)上,有效推動(dòng)本轄區(qū)實(shí)施點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)。這一做法有效打破了市的統(tǒng)籌閉門造車,部門和鎮(zhèn)街各自為戰(zhàn),缺乏聯(lián)動(dòng)的困局。此外,這一機(jī)制還以考核為輔助,一定程度上倒逼各級(jí)各部門真抓實(shí)干,爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先。
莞城西隅社區(qū)口袋公園
第一個(gè)“千點(diǎn)示范工程”迅速得到教育、衛(wèi)健、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、文廣旅體、住建等職能部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的支持和響應(yīng)。東城街道萬科·中天城市花園就是東莞首個(gè)響應(yīng)垃圾分類物業(yè)小區(qū)。胡孔齊對(duì)其實(shí)施垃圾分類前后的變化感觸頗深。胡孔齊說,該小區(qū)是商住一體小區(qū),小區(qū)內(nèi)部樓棟分散,實(shí)施垃圾分類面臨一些痛點(diǎn),但是,在市生活垃圾分類辦和東城街道以及市住建局的支持指導(dǎo)下,形成了“六步七要”工作模式,明確了物業(yè)職責(zé),開展了廣泛宣傳,贏得了小區(qū)業(yè)主的支持,同時(shí)倒逼小區(qū)垃圾分類體系的建設(shè),為全市物業(yè)小區(qū)垃圾分類工作開展提供樣板和參考。隨著“千點(diǎn)示范工程”的推進(jìn),東莞鳳崗、萬江、清溪、茶山、南城等鎮(zhèn)街紛紛聚焦短板弱項(xiàng),著力攻堅(jiān)克難,有效確保了垃圾分類各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得一定實(shí)效。
不可否認(rèn),東莞生活垃圾分類工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)在路上,無論前端引導(dǎo),還是后端的處理鏈條,對(duì)于這座千萬人口的城市,都還需要不斷的精細(xì)化布局?!氨M管我們已初步找到一條推進(jìn)前端分類引導(dǎo)工作的有效路徑,并通過布建廚余垃圾三循環(huán)機(jī)制等,不斷強(qiáng)化完善后端處理鏈,甚至還專門成立了全省乃至全國(guó)首個(gè)垃圾分類協(xié)會(huì),但是,我們?nèi)匀贿€需要在軟硬件建設(shè)、宣傳發(fā)動(dòng),甚至立法保障等各方面不斷完善?!焙R表示,東莞作為一座新興城市,生活垃圾分類必然成為標(biāo)識(shí)性工作,但作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工作,非常希望社會(huì)各方面更充分理解、支持、參與。接下來,東莞市城管部門將通過一個(gè)接一個(gè)的三年行動(dòng)計(jì)劃,力爭(zhēng)這一城市新時(shí)尚助力東莞城市文明品質(zhì)不斷邁上新臺(tái)階。
一場(chǎng)社區(qū)書記思維觀念的大改變
2021年3月11日,東莞市3月份“潔凈城市活動(dòng)日”在東莞市虎門鎮(zhèn)博涌社區(qū)舉行。市城管委辦常務(wù)副主任、市城市管理綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)陳創(chuàng)業(yè),時(shí)任虎門鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)城管委主任王耀明等現(xiàn)場(chǎng)見證了博涌社區(qū)從2020年8月起“黑轉(zhuǎn)紅”的蛻變結(jié)果。時(shí)隔8個(gè)月,東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)廈崗社區(qū)經(jīng)過3個(gè)多月的整治,實(shí)現(xiàn)“黑榜”摘“帽”。兩個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的社區(qū)先后實(shí)現(xiàn)摘“帽”這并非偶然。
長(zhǎng)安鎮(zhèn)廈崗社區(qū)經(jīng)過3個(gè)多月的整治,實(shí)現(xiàn)“黑榜”摘“帽”
“這兩個(gè)社區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng),但在此之前環(huán)衛(wèi)工作屢屢上‘黑榜’?!痹?020年潔凈東莞指數(shù)測(cè)評(píng)中,虎門排名倒數(shù)第三,長(zhǎng)安也在后進(jìn)的行列。為了摸清實(shí)際情況,胡孔齊實(shí)地調(diào)研這兩個(gè)鎮(zhèn)社區(qū)潔凈指數(shù)測(cè)評(píng)連連上“黑榜”的深層原因?!伴L(zhǎng)安、虎門都是東莞乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn),時(shí)間久了,社區(qū)書記的思維就很容易固化,覺得一切工作重心就是經(jīng)濟(jì)。通俗講就是不斷努力創(chuàng)造財(cái)富,給村民分紅,增加村民的直接獲得感,進(jìn)而也不斷強(qiáng)化個(gè)人威望。而在環(huán)衛(wèi)保潔等主要是花錢的管理性工作方面,就不是很重視?!焙R告訴記者,2021年,他曾多次到長(zhǎng)安鎮(zhèn)調(diào)研環(huán)境衛(wèi)生再提升工作。經(jīng)過調(diào)研,他發(fā)現(xiàn),在2021年之前,“長(zhǎng)安鎮(zhèn)13個(gè)社區(qū)在城市精細(xì)化管理方面投入的資金基本為零”。對(duì)此,有些社區(qū)書記不以為然,紛紛表示:社區(qū)居民覺得分紅實(shí)在,搞人居環(huán)境改造提升項(xiàng)目常常費(fèi)力不討好。
南城石鼓社區(qū)兒童游樂園
“這就是思維僵化,就得讓社區(qū)干部和社區(qū)居民開闊眼界,讓他們現(xiàn)場(chǎng)感受,打心里接受才行。其實(shí),即便是村民本身,現(xiàn)在的環(huán)境完全不同了,生活品質(zhì)也絕對(duì)不是社區(qū)干部說的那樣,有錢就行。一些年輕人甚至都不愿意回本村,這就說明問題了。”于是,胡孔齊就親自帶著村(社區(qū))書記和居民代表前往精細(xì)化管理示范村——橫瀝鎮(zhèn)隔坑村參觀學(xué)習(xí)。參觀中,隔坑村領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)教,長(zhǎng)安社區(qū)書記和村民對(duì)標(biāo)學(xué),暢談感受。一次不行就兩次,通過這種沉浸式的參觀學(xué)習(xí)后,長(zhǎng)安鎮(zhèn)的不少社區(qū)書記和村民的思維漸漸打開,觀念也慢慢轉(zhuǎn)變了?!耙恍┥鐓^(qū)居民當(dāng)天參觀回來,當(dāng)晚就簽了項(xiàng)目同意書”。于是,上角社區(qū)投資170萬元,涌頭投資400萬元,廈崗?fù)顿Y1000萬元......長(zhǎng)安鎮(zhèn)各個(gè)社區(qū)經(jīng)過提升改造和環(huán)衛(wèi)整治后,環(huán)境變美了,房前屋后垃圾沒了,花草樹木也多了,村民紛紛點(diǎn)贊社區(qū)書記。經(jīng)過這些事情之后,社區(qū)書記真正領(lǐng)悟到了當(dāng)前時(shí)代環(huán)境下,為群眾謀福祉,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是看得見的分紅。一些社區(qū)書記在面對(duì)記者的時(shí)候,還會(huì)主動(dòng)介紹自己如何把轄區(qū)一點(diǎn)點(diǎn)打造起來的,下來還將做一些什么新的規(guī)劃等等,甚至看到個(gè)別村民在家門口亂堆放,還會(huì)當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行批評(píng)。如今,長(zhǎng)安鎮(zhèn)最后一個(gè)“黑榜”社區(qū)已經(jīng)摘“帽”。
同樣的改變也在虎門鎮(zhèn)上演著?;㈤T社區(qū)書記對(duì)城市管理工作此前都不上心,對(duì)潔凈指數(shù)排名以不在后三名為目標(biāo),工作主動(dòng)性較差。對(duì)此,胡孔齊支招虎門鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)多維度發(fā)力提升精細(xì)化管理水平。看到社區(qū)書記推進(jìn)城市更新積極性高,而提升環(huán)衛(wèi)的動(dòng)力不足時(shí),將環(huán)衛(wèi)提升工作納入城市更新相關(guān)規(guī)劃,同步推進(jìn)城市精細(xì)化管理工作;借鑒全市潔凈指數(shù)測(cè)評(píng)機(jī)制,實(shí)施全鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔工作和紅黑榜考評(píng),對(duì)于排名靠后的社區(qū)書記進(jìn)行約談;在全市率先采取每天沖洗路面的模式,確保大街小巷路面見原色,推動(dòng)市容環(huán)境上新臺(tái)階,該項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)逐步向全市推廣;健全完善環(huán)衛(wèi)管理模式,鎮(zhèn)層面強(qiáng)統(tǒng)籌抓管理,具體環(huán)衛(wèi)保潔工作下放至各社區(qū),壓實(shí)社區(qū)責(zé)任,倒逼提高主觀能動(dòng)性……經(jīng)過系列組合拳,虎門鎮(zhèn)大部分社區(qū)干部逐步實(shí)現(xiàn)了思想觀念的轉(zhuǎn)變,城市環(huán)境臟亂差得到極大扭轉(zhuǎn),市容面貌的改變極大提升市民獲得感和幸福感。
經(jīng)過“變思維、改觀念、強(qiáng)提升”的轉(zhuǎn)變,打出一系列的組合拳,包括長(zhǎng)安、虎門在內(nèi)的全市各鎮(zhèn)街(園區(qū))及村(社區(qū))的城市精細(xì)化管理的理念得以深植,人居環(huán)境衛(wèi)生成效顯著,群眾獲得感和幸福感得到極大提升。
書寫“城人融合 共生共榮”新篇章
2022年1月,東莞市政府十件民生實(shí)事項(xiàng)目出爐。其中,推進(jìn)城市精細(xì)化管理、改善都市人居環(huán)境等實(shí)事項(xiàng)目都與市城市管理綜合執(zhí)法局職責(zé)密切相關(guān)。這兩件實(shí)事項(xiàng)目具體包括生活垃圾分類、美麗圩鎮(zhèn)、口袋公園、城管片長(zhǎng)等方面,這些內(nèi)容也成為城管部門新一年推進(jìn)各項(xiàng)工作的發(fā)力點(diǎn)。
2022年1月21日,2021年度全市城市管理工作總結(jié)會(huì)議召開。會(huì)上,市城市管理綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)劉永定表示,全市城管系統(tǒng)要圍繞“凈、暢、寧、美”四個(gè)關(guān)鍵詞,突出“一打造、兩服務(wù)、三提升”工作主線(打造一支有溫度的城管鐵軍;服務(wù)好市民群眾,服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平,提升精細(xì)化管理水平,提升執(zhí)法規(guī)范化水平),全力打造“干凈、整潔、有序、安全”的城市環(huán)境,書寫“城人融合、共生共榮”新篇章。
如何續(xù)寫?2022年,東莞市城管系統(tǒng)將在打造大灣區(qū)城市綜合環(huán)境新高地、落實(shí)美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)精繡宜居?xùn)|莞、高水平推進(jìn)執(zhí)法工作維護(hù)城市秩序、高要求嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線、高站位強(qiáng)化黨建引領(lǐng)打造有溫度的城管鐵軍等五方面下功夫,推動(dòng)城市管理工作再上新臺(tái)階。
拔蛟窩社區(qū)荔枝公園
其中,提升城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量是東莞城管部門的主責(zé)主業(yè)。2022年,東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局將通過制定全市環(huán)衛(wèi)分層級(jí)、分類別、分區(qū)域的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、單價(jià)標(biāo)準(zhǔn),加大環(huán)衛(wèi)作業(yè)資金投入,建立行業(yè)管理信用評(píng)價(jià)體系,大力開展關(guān)心關(guān)愛環(huán)衛(wèi)工人活動(dòng),提升環(huán)衛(wèi)保潔工作質(zhì)量,以高標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)擦亮城市底色。同時(shí),建成生活垃圾分類處理城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng),深化“無廢城市”建設(shè),推動(dòng)“3+3”“1+1”垃圾分類示范片區(qū)建設(shè),28個(gè)鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)30%以上村(社區(qū))達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)城市綠色可持續(xù)發(fā)展,新建一批建筑垃圾資源化利用廠,實(shí)現(xiàn)處理能力3000萬噸/年。
在建設(shè)美麗圩鎮(zhèn)上,2022年,東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局將全面推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生整治提升、街面秩序和城市“六亂”治理、建筑立面升級(jí)改造、架空線和桿箱整治、戶外廣告和景觀照明管理、園林綠化建管等工作,并積極推進(jìn)老村舊村(空心村)改造、活化,統(tǒng)籌鎮(zhèn)村連線連片打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌帶,讓村(社區(qū))環(huán)境更加舒適、服務(wù)更加便捷、運(yùn)行更加安全。松山湖園區(qū)、濱海灣新區(qū)、市區(qū)4個(gè)街道、28個(gè)鎮(zhèn)中心區(qū)要達(dá)到省級(jí)“示范圩鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)”,28個(gè)鎮(zhèn)其他村(社區(qū))基本達(dá)到市級(jí)“宜居圩鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)”。同時(shí),深化拓展“五件套”,實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理長(zhǎng)效化、常態(tài)化。深入開展“潔凈城市”專項(xiàng)行動(dòng),按月公布“潔凈東莞指數(shù)測(cè)評(píng)”,按月評(píng)選“最美”和“最臟亂差”的村(社區(qū))、道路(街區(qū))、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)(或垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁、河涌),對(duì)相應(yīng)鎮(zhèn)街(園區(qū))在月測(cè)評(píng)總成績(jī)中進(jìn)行加減分處理,讓這套發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)整改、鞭策提升的閉環(huán)機(jī)制更全面、更完善。
道滘大嶺丫村
為了高水平推進(jìn)執(zhí)法工作,據(jù)胡孔齊介紹,2022年將全面推進(jìn)城管片長(zhǎng)工作制,下沉60%的城管力量,配置城管片長(zhǎng)累計(jì)達(dá)300名,全市實(shí)現(xiàn)城管片長(zhǎng)全覆蓋。通過明確了城管片長(zhǎng)“六巡三訪一執(zhí)法”的工作職責(zé)、實(shí)行包片工作模式、“服務(wù)+執(zhí)法”的閉環(huán)管理方式,打通服務(wù)群眾最后一公里。發(fā)揮東莞玉蘭女子城市執(zhí)法服務(wù)隊(duì)柔性的特點(diǎn),履行好巡查服務(wù)、宣傳教育、柔性執(zhí)法三大核心職能,提高群眾對(duì)城管執(zhí)法的接受度,不斷提升東莞城市管理工作的群眾滿意度。同時(shí),東莞城管部門將牽頭有關(guān)職能部門,配套建立農(nóng)房違建季度、年度通報(bào)制度,對(duì)全市各鎮(zhèn)街(園區(qū))新增農(nóng)房違建的管控查處情況進(jìn)行排名通報(bào),同時(shí)充分運(yùn)用結(jié)果,通過約談、督辦、跟蹤核驗(yàn)等形式對(duì)農(nóng)房違建問題突出的區(qū)域精準(zhǔn)加壓、精準(zhǔn)施策。
慢行系統(tǒng)讓市民出行更舒適
2022年春節(jié)節(jié)后,東莞經(jīng)歷著持續(xù)低溫天氣。東莞城管系統(tǒng)出動(dòng)人員約23.2萬人次統(tǒng)籌抓好城管領(lǐng)域各項(xiàng)工作,“守護(hù)”城市,讓城市溫暖“如家”。當(dāng)前,“如家”之城需要一支有溫度的城管隊(duì)伍和一系列的服務(wù)陣地。2022年,東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局將建成一批女子執(zhí)法服務(wù)示范點(diǎn),面對(duì)面向市民提供暖心服務(wù);擦亮“空中城管”名片;配建不少于200座城市服務(wù)驛站,不斷豐富功能、傳遞溫暖;新增9萬個(gè)城市服務(wù)碼,構(gòu)建完善的城管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),深度經(jīng)營(yíng)《莞家》畫刊、“潔凈東莞?城市論壇”等品牌陣地,持續(xù)講好城管故事,繼續(xù)推出城市管理文化系列叢書,以厚實(shí)的文化力量,深化群眾“東莞是我家”的情感認(rèn)同,動(dòng)員全社會(huì)積極參與、支持城市管理。(更多新聞資訊,請(qǐng)關(guān)注羊城派 pai.ycwb.com)
來源 | 羊城晚報(bào)·羊城派
責(zé)編 | 張德鋼
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