頂端新聞·河南商報首席記者 孫科

一個省會“存在感”強不強?有個普遍的評價標(biāo)準(zhǔn)——“首位度”。

近日，27個省會城市經(jīng)濟首位度排名出爐。鄭州經(jīng)濟首位度數(shù)據(jù)為21.55%，排名第22位。

中部六省省會、國家中心城市中，鄭州排名都處于末位。

經(jīng)濟首位度低 鄭州需要再提升

省會城市經(jīng)濟首位度，是省會城市的GDP占全省比重。

2021年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，27個省會城市中，鄭州經(jīng)濟首位度數(shù)據(jù)為21.55%，排名第22位。

中部六省省會中，鄭州經(jīng)濟首位度排名最后。

9個國家中心城市，除去4個直轄市無法參與排名外，鄭州經(jīng)濟首位度也是末位。

首位度這個“相對值”，該怎么理性看待?

有人說，“一城獨大”不是好事，首位度低，可能是因為省內(nèi)均衡發(fā)展，多點開花。

中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長、鄭州師范學(xué)院國家中心城市研究院首席專家陳耀表示，部分地區(qū)經(jīng)濟體量小、人口規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，省會城市虹吸效應(yīng)強，首位度就會高。

比如，東南部地區(qū)，經(jīng)濟相對發(fā)達，各個城市都有優(yōu)勢，省會難以“一城獨大”，省內(nèi)發(fā)展均衡，首位度會低很多。

對于這樣的排名，河南省社會科學(xué)院原院長、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長喻新安有著自己的看法——

中部六省省會中，與武漢、長沙等城市相比，鄭州作為大城市的時間短，是一個后發(fā)城市，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、體量等方面都還有很大提升空間，因此，經(jīng)濟首位度自然低于他們。

而太原和南昌也略高于鄭州，則是兩省GDP與河南不在一個量級上，這兩省省會虹吸效應(yīng)強。

國家中心城市中，鄭州落后于成都、西安、廣州等城市，原因與落后武漢、長沙相似，有一定歷史因素。

不過，喻新安同時也強調(diào)，經(jīng)濟首位度并非越高越好。

河南許昌、新鄉(xiāng)等鄭州周邊城市發(fā)展不錯，首位度在一定程度也說明，河南省內(nèi)發(fā)展均衡。

“但結(jié)合現(xiàn)狀，鄭州是需要提高首位度的?！?/p>

鄭州近年來戰(zhàn)略地位日益提升，但首位度與國家中心城市地位不相稱，對省域發(fā)展影響力、引領(lǐng)帶動力都不夠。

首位度提升任務(wù)已定 鄭州目標(biāo)明確

放眼全國，強省會戰(zhàn)略已成為許多區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主流選擇。

2016年底，國家首次明確支持鄭州建設(shè)國家中心城市。此后，鄭州的每一步，都格外引人關(guān)注。

2019年鄭州市政府工作報告提出，省委、省政府全力支持鄭州國家中心城市建設(shè)，強調(diào)在引領(lǐng)中原城市群發(fā)展中，“讓鄭州這個龍頭高高揚起來”。時任鄭州市市長的王新偉談及推進1+4大都市圈建設(shè)時表示，要強化龍頭帶動，持續(xù)提升鄭州的首位度、輻射力和帶動力。

在2022年，河南省政府工作報告再次聚焦“鄭州國家中心城市建設(shè)”，明確要求，提高城市首位度，增強服務(wù)國家戰(zhàn)略、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的能力。

業(yè)內(nèi)人士普遍認為，當(dāng)一座省會城市的經(jīng)濟首位度超過30%，大體可以認為其能級較強，集中程度也更高。

而從這三年的統(tǒng)計數(shù)字來看，鄭州的經(jīng)濟首位度相對“穩(wěn)定”，距離30%的“理想”狀態(tài)還有不小差距?！皩τ谥胁砍鞘朽嵵輥碚f，經(jīng)濟首位度如果能達到30%，會帶動全省的發(fā)展?！?/p>

近10%的差距 怎么“填補”

那么，在需要“龍頭高高揚起來”、建設(shè)國家中心城市、建設(shè)鄭州都市圈的當(dāng)下，鄭州要怎樣“破題”?

“鄭州需要進一步提高經(jīng)濟首位度。”在陳耀看來，強省會是許多內(nèi)陸省份發(fā)展的必然趨勢。如果省內(nèi)沒有形成集聚效應(yīng)的城市，企業(yè)等各種資源不會來，人口就會向省外流出。一個省份的“吸引力擔(dān)當(dāng)”，非省會城市莫屬。

多個省份已經(jīng)列出“計劃表”。

《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》提出，實施“強省會”戰(zhàn)略，支持濟南創(chuàng)建國家中心城市。

南京“十四五”規(guī)劃綱要中，專設(shè)“著力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升省會城市功能和中心城市首位度”一章。

廣西“十四五”規(guī)劃綱要提出，大力實施強首府戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南寧都市圈。

虹吸效應(yīng)不可避免 但未來空間會更大

不可否認的是，鄭州的經(jīng)濟首位度要想提升，需要資源、人才等要素集聚、賦能。

這對省內(nèi)其他城市的虹吸效應(yīng)不可避免。這是否會觸碰了地市“兄弟們”的“蛋糕”?

在陳耀認為，答案是肯定的，但這并不全是壞事。

一方面，鄭州發(fā)展起來后，會對周邊形成輻射帶動效果。另一方面，集聚效應(yīng)的產(chǎn)生，還能為周邊城市提供就業(yè)機會，這些就業(yè)人員會“反哺”支援家鄉(xiāng)建設(shè)，比如在家鄉(xiāng)買房、消費等。

武漢就是例子。

中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長、湖北發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長、湖北省社會科學(xué)院原副院長秦尊文講述了武漢都市圈的過往：

當(dāng)時有兩種觀點：一是周邊地市是負擔(dān)，武漢幫助周邊是在“輸血”;一是周邊則認為武漢是“黑洞”，吸附“小兄弟”的人、財、物，是在“吸血”。

但隨著都市圈的發(fā)展，隔閡逐漸減少甚至消除。

如今，武漢不僅向周邊轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且開始與周邊聯(lián)合發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時，還積極疏散非省會核心功能，在鄂州、咸寧、大悟建有“大學(xué)城”。

經(jīng)濟首位度想要“更上一層樓” 專家給出路徑

（鄭州CBD 頂端新聞·河南商報記者 宋亞猛/圖）

提升經(jīng)濟首位度，鄭州距離“登岸”還有多遠?

“對于中部城市鄭州來說，經(jīng)濟首位度如果能達到30%，會帶動全省的發(fā)展?！贝送?，陳耀建議，鄭州的人口規(guī)?？梢栽贁U大。

鄭州面積為7567平方公里，與廣州(7434.4平方公里)相當(dāng)，但廣州人口有1881萬人，鄭州為1260萬人，鄭州具備達到1800—2000萬人口規(guī)模的條件。

除了人口，鄭州還要苦練“內(nèi)功”。

陳耀給出“科技引領(lǐng)、內(nèi)陸開放、提升公共服務(wù)品質(zhì)”等幾個關(guān)鍵詞，從這些方面發(fā)力，提升經(jīng)濟首位度。

科教是鄭州的短板，在全國的省會城市中，鄭州的科教實力排名靠后，需要增強創(chuàng)新能力，“從某個角度來說，教育就是人才資源，科技是創(chuàng)新的源泉，所以，鄭州需要把高校的水平、質(zhì)量提升上來，同時，爭取國家級的科創(chuàng)平臺?！?/p>

鄭州這幾年的發(fā)展，離不開內(nèi)陸開放，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)是兩個大的平臺、載體，要利用好，加強與國外各種資源的對接。

公共服務(wù)的品質(zhì)的提升，可以提高居民的獲得感，對于留住人才，有很大的助推作用。