各地陸續(xù)公布的最新人口數(shù)據(jù)，在近期引發(fā)了關(guān)注。

關(guān)注的焦點很明確：城市間人口流動的差距正在越來越大。2021年，我國既有出現(xiàn)猛增120萬常住人口的武漢，以及人口增量破20萬的成都、杭州、西安等城市；同時，也有天津、石家莊、唐山、北京等一批常住人口減少的城市。

更重要的是，人們發(fā)現(xiàn)，過去“引流”的北上廣三大城市，去年常住人口合計增長數(shù)僅為7.7萬人——要知道，過去10年間，三座城市的年均增長量分別超過了10萬人。

人口流向的改變，由哪些因素決定，是否說明相關(guān)城市不再具有吸引力？人口流出，對城市發(fā)展而言是否就只有負面影響？

對此，復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授任遠認為，人口的遷移流動，最根本的推動力量是勞動力資源實現(xiàn)最優(yōu)配置的市場調(diào)節(jié)過程，需要從國土空間、區(qū)域空間的角度來觀察人口流動。人口和人力資源重新配置的過程，是解決中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾、建立統(tǒng)一市場的重要途徑。

復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授任遠

01、從“被選擇”到“選擇”

2021年，全國凈增人口數(shù)量48萬。這一數(shù)字創(chuàng)下了近60年來的新低。

但人口的流動仍在加速。最近，各地正陸續(xù)發(fā)布2021年的人口數(shù)據(jù)，目前增量最多的是武漢，創(chuàng)下了120萬的增量記錄，而成都、杭州、西安的人口增量也都在20萬人以上。

相對的是，天津、石家莊、唐山、北京等城市出現(xiàn)常住人口減少。此外，人口增幅在1.3萬人以下的至少已有6個，蘭州、上海等城市在列。

來源：城市進化論

當(dāng)然，上述增減情況是根據(jù)2021年各地統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)與“七普”數(shù)據(jù)進行的比較。任遠認為，由于統(tǒng)計口徑不同，簡單地將兩個年度的數(shù)據(jù)進行比較存在一定的不準(zhǔn)確性，比如，北京、天津人口的減少，可能是城市常住人口真實減少，也有可能是2020年普查人口數(shù)據(jù)相對精確的結(jié)果。年度的人口抽樣調(diào)查和常規(guī)統(tǒng)計可能不像普查一樣能夠更準(zhǔn)確地獲得所有人口的準(zhǔn)確信息。

但基于兩個年度的人口變化，仍然透露出人口流動的一些趨勢。比如，人口空間流動繼續(xù)在向沿海地區(qū)的都市圈和城市群集聚。比如，已經(jīng)披露人口數(shù)據(jù)的31個城市中，有28個出現(xiàn)了增長，18個都來自于沿海。

而隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加速，出現(xiàn)一定程度的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中心城市、省會城市的人口增長進一步帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也帶動了人的流動，包括吸引了部分流動人口回流遷移。武漢、成都、西安的增長都是佐證。

在任遠看來，我國人口遷移受到城市間競爭性勞動力市場的影響，在人口遷移流動、再遷移和回流遷移等綜合過程中，我國的人口空間格局正在經(jīng)歷著“重新分配”。

上世紀(jì)80年代以來，我國勞動力市場的基本狀況是存在著大量農(nóng)業(yè)農(nóng)村剩余勞動的情況，供給遠大于需求，即勞動力無限供給，所以人是“被選擇”的一方，人口一定向著有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)機會和較高收入的城市部門流動。東部地區(qū)和沿海地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展和就業(yè)機會塑造了人口流動的方向，但是人口流動本身的遷移流動選擇很大程度上是有非農(nóng)就業(yè)就行，是并不太考慮方向的。

隨著農(nóng)村剩余勞動力在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的情況下基本被吸納干凈，整個勞動力市場出現(xiàn)了人力資源短缺和人才短缺，比如民工荒——在這種情況下，勞動力具有更大的選擇權(quán)，人口流動雖然仍然由流出地和流入地的落差來決定，但遷移者的結(jié)構(gòu)，遷移者的遷移流動原因的選擇，影響因素都在發(fā)生相應(yīng)變化。

“比如對于人才來說，他們對更好的公共服務(wù)和生活品質(zhì)的需求會更高，城市的管理水平、文化活力等也是吸引人才的重要因素?！比芜h指出，經(jīng)濟發(fā)展能力和就業(yè)機會等仍然是城市吸引力最基礎(chǔ)的方面，只不過隨著人口結(jié)構(gòu)變化，家庭化遷移的增加，對城市的公共服務(wù)、城市管理能力，包括文化精神和生態(tài)環(huán)境等因素會日益重要。

也就是說，由于存在競爭性勞動力市場，在人口“重新分配”的過程中，對城市吸引力的評價體系正在發(fā)生改變。

這或許能解釋北上廣的增速出現(xiàn)減緩的原因。在任遠看來，至少對于“北上”人口的減少或者極低的人口增長，說明城市吸引人口和人才的能力在和諸多特大城市的比較中，其競爭力的相對優(yōu)勢是減弱了。

不過，任遠認為，“逃離北上廣”的斷言還為時尚早，“接下來很長一段時間里，‘北上深’作為國家發(fā)展的領(lǐng)先城市仍然能夠?qū)液蛥^(qū)域發(fā)展發(fā)揮帶動作用，對人口的吸引力仍然相當(dāng)強勁”。

02、正確“搶人”

對于人口的流動，學(xué)界還有一個共識：城市人口流動的本質(zhì)，是因為城市間存在相對競爭的“優(yōu)勢差”和吸引力的“強度差”。

任遠以“水流”類比，他指出，正如地勢高低的落差會引發(fā)水的流動，除非有人為的“水閘”來限制人口的流動。對于人口流動，也同樣存在客觀的內(nèi)在因素，“人口遷移流動是好事，因為流動性是勞動力市場自動調(diào)節(jié)的方式，形成自由的勞動力市場，是促進人力資源達到最優(yōu)配置的市場過程”。

但也有更多力量也在積極影響人口的流動，比如“搶人”大戰(zhàn)，就是一場城市的主動出擊。

今年2月，浙江率先發(fā)動，出臺了三個政策，包括本科學(xué)歷可在杭州市“隨意落戶”；到浙江工作的高校畢業(yè)生，可享受2萬到40萬不等的生活補貼或購房租房補貼；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可貸款10萬到50萬，如果創(chuàng)業(yè)失敗，還有“政府代償”措施。

最難落戶的北京上海，也在這兩年相繼放寬落戶門檻引才——上海對在滬“世界一流大學(xué)建設(shè)高?！钡膽?yīng)屆畢業(yè)生均可享受和“清華北大本科應(yīng)屆畢業(yè)生”同等落戶政策；北京落戶門檻放寬至部分本科，針對7所世界前200高校和“雙一流”建設(shè)學(xué)科碩士研究生，可以“計劃單列落戶”。

除落戶放寬以外，還有城市直接打折房價以吸引人才。

在任遠看來，城市間的勞動力競爭會推動不同城市實施更加開放的人口政策和人才政策。對于城市管理來說，應(yīng)該破除影響“水流”的水閘，積極支持人口的遷移流動。在戶籍制度、社會保障制度等很多方面，都存在不適應(yīng)人口遷移流動的方面，需要為人口的城鄉(xiāng)遷移、跨地區(qū)流動提供更好的制度支持，這樣才能促進人力資源和勞動力市場的空間配置的優(yōu)化，這是市場均衡的實現(xiàn)過程，是解決中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾、建立統(tǒng)一市場的重要途徑。

他特別提醒了城鎮(zhèn)化過程中盲目和過度依靠建設(shè)用地擴張的風(fēng)險?！叭绻恋爻擎?zhèn)化過分超前發(fā)展，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，將產(chǎn)生帶來嚴重的債務(wù)負擔(dān)，不僅無法吸納足夠的人口，反而造成了土地、產(chǎn)業(yè)和人口的城市化發(fā)展不均衡的情況?！?/p>

成都

03、人口流出，并非完全負面

“七普”數(shù)據(jù)顯示，中國的流動人口規(guī)模已經(jīng)達到了3.76億，而在剛剛過去的2021年，這個數(shù)據(jù)進一步增長到了3.8億以上。這意味著，人口仍然會繼續(xù)遷移流動。

任遠指出，經(jīng)濟發(fā)展會推動人口流動性的進一步增強，人口將會繼續(xù)向具有更好的經(jīng)濟發(fā)展機遇、更多就業(yè)機會和更高生活品質(zhì)的城市區(qū)域轉(zhuǎn)移。

他強調(diào)，要正確看待人口流出問題，“某個小尺度單位看，有些地區(qū)的人口出現(xiàn)絕對數(shù)量的減少，但放大到更大的國土人口空間分布的角度，這是人口再分布的現(xiàn)象，有利于人力資源配置的優(yōu)化”。

而對某個具體地區(qū)的人口流出，也并非完全負面，也有積極的方面，例如會提高這個地區(qū)的勞動生產(chǎn)率，帶動人均經(jīng)濟收入的提高。一些村落、一些小城鎮(zhèn)的人口減少甚至萎縮，會促進有效的土地資源利用。例如可以在一些地方通過并村、并鎮(zhèn)的方式來促進人口流出地區(qū)的科學(xué)發(fā)展。

任遠表示，人口流動對流出地來說，不利的影響主要表現(xiàn)在人力資源的損失，特別是農(nóng)村等后發(fā)展地區(qū)，精英人力資源的流失弱化了地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的潛力，“應(yīng)該看到，解決上述不利影響的根本辦法，仍然是促進地方的社會經(jīng)濟發(fā)展，以及進一步發(fā)揮自由的勞動力市場的作用，利用遷移過程中人口的流動，讓回流的勞動力帶來更多物質(zhì)資本和人力資本?！?

當(dāng)然，人口流動帶來的人口“重新分配”過程，會對不同地區(qū)產(chǎn)生不同的影響。

“我國不同區(qū)域人口發(fā)展呈現(xiàn)出不同特點，比如在長三角地區(qū)，將表現(xiàn)出都市圈和城市群的進一步發(fā)展，進一步帶動人口數(shù)量的提高?！比芜h提到，另一些地區(qū)則會出現(xiàn)區(qū)域人口減少、城市人口減少的情況，比如東北地區(qū)出現(xiàn)區(qū)域人口的下降和大量的“收縮的城市”。隨著我國總?cè)丝趯霈F(xiàn)持續(xù)減少，一些地區(qū)的鄉(xiāng)村人口、城鎮(zhèn)人口還會進一步萎縮，包括消失；與此同時，較為發(fā)達的城市和區(qū)域的人口還會增長。我國區(qū)域發(fā)展差別性和多樣性將會表現(xiàn)得更加明顯，因此有必要因地制宜，實施差別性的區(qū)域發(fā)展舉措。

事實上，人口的流入和流出，對流入地城市的影響也存在兩面性。任遠表示，對流入地城市來說，人口流動促進了集聚效應(yīng)，帶動了經(jīng)濟發(fā)展；同時人口集聚也帶來了“集聚的風(fēng)險”，這些都會倒逼城市不斷加強管理和服務(wù)的水平。

“人口流動的過程，實際上不僅是流出地和流入地之間人口和人力資源的重新分配過程，也是流出地和流入地之間，已經(jīng)在一個競爭性的區(qū)域市場中信息資源、資本投資的重新配置過程，從而促進了流出地和流入地之間的平衡發(fā)展?！比芜h強調(diào)，在人口遷移和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展中，需要通過更好地發(fā)揮要素市場的作用和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施，減少流入地和流出地之間的差距進一步擴大，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展平衡。

紅星新聞記者 鄒悅 圖據(jù)受訪者

編輯 陳怡西

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