作者簡介

楊開忠 (中國社會科學院生態(tài)文明研究所)

摘要

西部大開發(fā)是實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設現(xiàn)代化國家的重要內容。本文從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局出發(fā)，系統(tǒng)探討全面建 設現(xiàn)代化國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略。首先，論文提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略使命是讓西部人民同全國人民一起均等獲得幸福、促進亞歐大陸共同繁榮、支撐中國和亞歐能源經濟-環(huán)境系統(tǒng)綠色發(fā)展轉型以及保障中國和亞洲生態(tài)安全。其次，論文指出西部大開發(fā)戰(zhàn)略關鍵是重塑西部地理以規(guī)避和克服西部低效空間格局，包括塑造緊湊型 經濟地理、實施新型別具一格競爭戰(zhàn)略、采取以流域為基礎的區(qū)域協(xié)調發(fā)展解決方案，建設互聯(lián)網西部和內陸自由港。

關鍵詞

中國；現(xiàn)代化國家；區(qū)域協(xié)調發(fā)展；西部大開發(fā)戰(zhàn)略;空間格局不經濟學說

* 聯(lián)系人：楊開忠，郵箱：ykz@pku.edu.cn。

基金項目: 國家自科基金重點項目“我國產業(yè)集聚演進與新動能培育發(fā)展研究”(批準號：71733001) 和國家社科基金重大項目 “健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調管控制度研究”（批準號：20ZDA086）。

新中國成立以來，為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，西部1大開發(fā)經歷了三個周期。一是20世紀50年代生產力布局西進，以包（頭）蘭（州）線以東、長江以北為范圍，以蘇聯(lián)幫助設計的156個建設項目重點布局為內容，以最大限度接近原料地燃料地和市場地、形成地域生產綜合體、平衡工業(yè)發(fā)展布局為原則， 以改變舊中國遺留的、極不均衡的畸形工業(yè)布局為目標；二是1964年至1978年的三線建設，以川、貴、云、陜、 甘、寧、青為主要范圍，以大規(guī)模國防、科技、工業(yè)和交通基礎設施建設為內容，以戰(zhàn)備為指導思想；三是2000 年至2020年西部大開發(fā)，以基礎設施建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、新的經濟增長極培育、 社會事業(yè)發(fā)展和深化改革擴大開放為主要內容，以全面建成小康社會為目標。2021年西部大開發(fā)踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。2020年5月發(fā)布的《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》（以下簡稱《意見》）明確了未來形成西部大開發(fā)新格局的定位2?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》要求推動西部大開發(fā)形成新格局?！安恢\全局者 不足謀一域”，必須從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局出發(fā)，認識和把握全面建設現(xiàn)代化國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，明確其使命、關鍵和道路。本文循此路線從地緣經濟角度探討全面建設現(xiàn)代化國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，試圖揭示其使命、關鍵和路徑。

1 通常指四川、陜西、甘肅、青海、云南、貴州、重慶、廣西、內蒙古、寧夏、新疆、西藏12個省、市、自治區(qū)構成的連片地 域，但西部大開發(fā)政策適用范圍還包括湖北恩施土家族苗族自治州、湘西土家族苗族自治州、延邊朝鮮族自治州。

2 根據(jù)《意見》，筆者以為，這一新格局的基本定位是推動大保護、大開放、大變革、高質量發(fā)展，到2035年基本實現(xiàn)社會主義 現(xiàn)代化。

中華民族偉大復興已站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分的矛盾，中國、亞洲乃至亞歐大陸正再一次走進世界舞臺中央、 成為構建人類命運共同體的歷史樞紐?；谶@一時空背景來看，以全面建設現(xiàn)代化國家為目標的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，其使命和責任可以概括為以下四個方面。

（一） 讓西部人民同全國人民一起均等獲得幸福

經濟發(fā)展在地理空間上是一個生產集中化、生活均等化的過程，在生產集中中實現(xiàn)共同富裕是客觀規(guī)律的體現(xiàn)。國際經驗表明，隨著經濟發(fā)展，生活水平均等化呈現(xiàn)非線性、倒“U”型變化，即：在發(fā)展尚未進入上中等收入階段時，生活水平差距隨著經濟發(fā)展而擴大，當發(fā)展進入上中等收入階段時，生活水平差距會依基本生活支出、公共服務、收入分配順序轉向縮?。ㄊ澜玢y行，2009）。為適應發(fā)展由中等收入向上中等收入階段的轉變，“十一五”規(guī)劃以來，生活水平均等化開始逐步成為我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目標被全面提出：“十一五”規(guī)劃明確把公共服務和人民生活水平差距趨向縮小作為區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基本目標，黨的十八大提出“收入分配 差距縮小”的目標。在此基礎上，2017年，習近平總書記在中央經濟工作會議重要講話中系統(tǒng)提出區(qū)域協(xié)調發(fā)展要實現(xiàn)基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當三大目標；2020年，習近平總書記在黨的十九屆五中全會上提出在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，“我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力”3。西部國土面積678萬平方公里，占我國國土面積的71%，相當于美國國土面積的73.3%；人口3.8億，占我國總人口的27% 以上，是美國總人口1.16倍4。2019年西部人均GDP7790美元，按世界銀行劃分標準，已跨入中等偏上收入地區(qū)行列，但明顯不及同期全國10098美元、全球11339美元的人均GDP水平，更只有美國人均GDP6.5萬美元的 1/8，是我國落后的巨型欠發(fā)達地區(qū)。由此可見，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，西部大開發(fā)在向著全體人民共同富裕這個目標更加積極有為地努力中具有十分重要的地位和作用，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家應把西部地區(qū)人民共同富裕放在區(qū)域協(xié)調發(fā)展更加重要的位置。

3 習近平，關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明，新華社， 2020-11-03。

4 中國國土數(shù)據(jù)根據(jù)《中華人民共和國行政區(qū)劃》相關數(shù)據(jù)計算，人口數(shù)據(jù)根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》計算。美國人口數(shù)據(jù)來源于 United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2019). World Population Prospects: The 2019 Revision，https://population.un.org/wpp/。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西部地區(qū)與全國發(fā)展的相對差距趨于縮小，但居民生活水平差距的縮小明顯滯后于生產水平差距的縮小。以居民可支配收入為例，目前西部地區(qū)居民人均可支配收入只及全國平均水平的70% ，明顯落后西部地區(qū)人均GDP相當于全國77%的水平。究其原因，一個重要因素是在過去的西部大開 發(fā)中存在一定程度的強調地理空間上的經濟繁榮之傾向。這種傾向強調生產而忽視生活、妨礙經濟活動在地理空間上的有效集聚，既不利于西部地區(qū)提升經濟增長質效也不利于西部地區(qū)更好地縮小與全國生活水平的差距。因此，為把西部地區(qū)與全國共同富裕放在區(qū)域協(xié)調發(fā)展更加重要的位置上，未來西部大開發(fā)應處理好人的幸福和地理的經濟繁榮之間的關系，堅持以人民為中心，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置，以人的幸福而非地理的經濟繁榮為目的，以增強西部地區(qū)人民群眾獲得感、幸福感、安全感而非地理經濟繁榮為使命和責任。

（二） 促進亞歐大陸共同繁榮

從亞歐大陸視角來看，世界可分為亞歐大陸心臟、邊緣和海上三個地帶。19世紀末以來，由于對三大地帶地位和作用認識不同，產生了三種不同的地緣政治經濟理論。1890年，美國地理學家阿爾弗雷德·塞耶·馬漢 （Alfred Thayer Mahan）提出海權論，認為海上地帶是國家和世界歷史的樞紐，強調制海權在國家和世界命運中的決定意義以及海峽、半島、島嶼對制海權的關鍵作用。與馬漢海權論相對立，1904年，英國地理學家哈爾福德·麥金德 （Halford John Mackinder）發(fā)表《歷史的地理樞紐》，提出陸心論，認為亞歐大陸是世界歷史樞紐，世界歷史總的是由亞歐大陸腹心地帶分別向東南方向季風邊緣區(qū)和澳大利亞、向東北方向經西伯利亞和阿拉斯加到美洲、向西到歐洲邊緣地帶和南部腹地發(fā)展的，強調“誰控制了東歐，誰就控制了心臟地帶；誰控制了心臟地帶，誰就控制了世界島；誰控制了世界島，誰就控制了世界”。與馬漢海權論、麥金德論不同， 1944年，荷蘭籍美國地理學家尼古拉斯·斯皮克曼(Nicholas John Spykman)發(fā)表《和平地理學》提出邊緣地帶說，認為亞歐大陸邊緣地帶憑借其地理位置、人口、天然資源優(yōu)勢，控制圍繞亞歐大陸的印太連綿海岸，并對亞歐大陸心臟地帶形成制衡，“誰支配著邊緣地帶，誰就控制亞歐大陸；誰支配亞歐大陸，誰就掌握世界的命運”。

隨著亞歐大陸經濟一體化發(fā)展，21世紀10年代以來，美國為防止對亞歐大陸控制失靈，綜合運用陸權論、 邊緣論和海權論，制定實施了一系列地緣戰(zhàn)略。一是通過促使英國脫歐強化對西歐海峽、半島、島嶼控制；二是在防止法德、中東等歐洲大陸邊緣地帶獨立于美國控制的同時，強化對東歐的介入（如駐軍波蘭），干涉心臟地帶，以阻止歐洲統(tǒng)一、歐俄聯(lián)盟和歐洲一體化；三是在企圖通過接觸我國以控制亞洲大陸邊緣地帶的計劃失敗后，提出實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略并擴展為“自由而開放的印太戰(zhàn)略”5 ，升級美臺合作、發(fā)表“南海宣言”，以加大圍堵我國崛起力度。

5 美國“亞太再平衡”和“自由而開放的印太戰(zhàn)略”分別是奧巴馬政府于2011年和特朗普政府于2017年提出的，從二者地理范圍 和實質目標來看，顯然是以馬漢海權論和斯皮克曼邊緣地帶說為理論基礎的。

中國是一個陸海兼?zhèn)涞某笠?guī)模國家，既具內涵廣袤的大陸邊緣地帶和心臟地帶，又有遼闊的海上地帶，但人口經濟高度集中于大陸邊緣地帶。為應對美國戰(zhàn)略挑戰(zhàn)、實現(xiàn)總體國家安全和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，黨的十八大以來，我國堅持陸海統(tǒng)籌，倡導“一帶一路”建設，實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，以我國大陸邊緣地帶為依托，“東出西進、南下北上”，加強與亞歐大陸心臟地帶、邊緣地帶和海上地帶的交流和發(fā)展，促進亞歐共同繁榮、共建人類命運共同體。

西部地區(qū)地處亞歐大陸心臟地帶、邊緣地帶、海上地帶的中國接合部，是我國西向深入亞歐大陸心臟地帶的前沿地域，陸地邊境線長達1.8萬余公里，約占全國陸地邊境線的91%，大陸海岸線1595公里，約占全國海岸線的1/11，是中國與亞歐國家共同建設的中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴和孟中印緬國際經濟走廊起迄基地和中介通道。因此，在全面建設現(xiàn)代化國家新征程中，西部大開發(fā)應以促進亞歐大陸共同繁榮為重要戰(zhàn)略使命，抓住“一帶一路”建設的歷史機遇，因勢利導地打造中國西向融通亞歐的陸上橋頭堡。

（三） 支撐中國和亞歐能源-經濟-環(huán)境系統(tǒng)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展轉型

能源合作是共建“一帶一路”的重點領域6，中國等30個國家共同成立了“一帶一路”能源合作伙伴關系7 。從能源生產和消費關系來看，正如俄羅斯聯(lián)邦政府原副總理、俄羅斯石油公司( Rosneft )首席執(zhí)行官伊戈爾 ·謝欽(Igor Sechin) 所指出的8，亞歐能源地理大體可以劃分為：（1）亞歐中部能源生產區(qū)，包括北極和俄羅斯、里海和中東地區(qū)，石油、天然氣等能源資源富集，以2017年天然氣儲量為例，中東、俄羅斯、土庫曼斯坦居世界前列并分別占全球的40.9%、18.1%和10.1%9 ；（2）亞太能源消費區(qū)，包括中國、印度、巴基斯坦等在內的亞太地區(qū)；（3）西歐能源消費區(qū)，包括西歐、土耳其和烏克蘭等在內的歐洲。我國能源消費量居世界第一，是亞太能源消費區(qū)中心，雖然能源總體自給率長期保持在80%以上，但已是全球第一原油和天然氣進口國，石油 和天然氣對外依存度高， 2018年分別達到70.8%和45.3%，進口石油的70%左右通過馬六甲海峽運輸。亞歐中部能源生產區(qū)是我國石油和天然氣進口主要來源地。其中，中東地區(qū)和俄羅斯已分別占我國原油進口總量的44.0%和15.48%左右；天然氣進口40%來自中亞地區(qū)，隨著中俄東線天然氣管道2019年底啟動供氣，俄羅斯正成為中國最大的天然氣進口來源國。我國西部地區(qū)居于亞歐中部能源生產區(qū)、亞太能源消費區(qū)之間，一方面，不僅是我國潛力巨大的主要能源供給基地，而且是溝通亞歐中部能源生產區(qū)和亞洲能源消費區(qū)日益突出的主要國際能源通道，對保障我國能源安全、支撐中國和亞歐中部能源生產區(qū)經濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義；另一方面，是我國太陽能、水能、風能等清潔能源發(fā)展的戰(zhàn)略基地和橋頭堡，對建設我國、亞歐甚至全球能源互聯(lián)網（劉振亞，2020），推動能源-經濟-環(huán)境系統(tǒng)綠色低碳轉型具有引領作用。因此，在全面建設現(xiàn)代化國家征程中，西部大開發(fā)應以支撐引領中國和亞歐能源-經濟-環(huán)境系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展轉型為重要戰(zhàn)略使命，抓住“碳達峰”、“碳中和”、能源革命和“一帶一路”建設的歷史機遇，打造中國融通亞歐的安全、高效、清潔國際能源互聯(lián)網樞紐。

6 習近平向“一帶一路”能源部長會議和國際能源變革論壇致賀信，新華社，2018-10-18。

7 “一帶一路”能源合作伙伴關系在北京成立，新華社，2019-4-25。

8 http://xintu.rus7077.com/shangpin/elsxy/14134.html。

9 資料來源：《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》（2018年），第26頁。

（四） 保障中國和亞洲生態(tài)安全

在“人類世”10，人類是地球系統(tǒng)動態(tài)變化的主要力量，其影響可以用方程式I = PAT表示，其中，I代表影響（Impact），P代表人口（Population）,A代表富裕（Affluence）,T代表技術（Technology）(Ehrlich and Holdren,1971；楊開忠，2019)。亞洲和歐洲不僅人口、GDP分別占全球的70%和60%以上，而且為全球最重要的能源生產基地和最具成長性的經濟體，是優(yōu)化人地關系、保護地球的主要力量。因此，綠色絲綢之路始終是 “一帶一路”建設的基本目標11，12，中國與國際合作伙伴還共同發(fā)起成立了“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟13。

10 “人類世”（Anthropocene）是地質紀元概念，強調地球已進入一個人類主導的新地質時代，由諾貝爾化學獎得主保羅·約 瑟夫·克魯岑(Paul Jozef Crutzen)（2000）提出。2009年,國際地層委員會(ICS)專門設立人類世工作小組（Anthropocene Working Group, AWG）,以考察人類活動引起的變化是否滿足正式開創(chuàng)一個新的地質時代的標準。2016年在南非舉辦的第35屆國際地質大會 非正式投票通過地球進入“人類世”。據(jù)著名科學雜志《自然》，2019年5月21日，人類世工作組根據(jù)第一顆原子彈爆炸遺留在地層 中的放射性物質，提出20世紀中葉地球已經進入新紀元——人類世。2021年國際地層委員會將正式投票通過。

11 國家發(fā)展改革委、外交部、商務部，推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動，2015-03-28。

12 環(huán)境保護部、外交部、發(fā)展改革委、商務部.關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見, 2017-05-16。

13 “一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟在京成立，打造綠色發(fā)展合作溝通平臺，新華社，2019-04-25。

我國西部地區(qū)人口分別占亞洲和亞歐洲地區(qū)的8.3%和7.214，坐擁地球“第三極”，陸地邊境線漫長，在亞歐大陸生態(tài)文明建設中具有獨特地位，不僅集聚中國“兩屏三帶”生態(tài)戰(zhàn)略中的“兩屏一帶”，即“青藏高原生態(tài)屏障”、“黃土高原-川滇生態(tài)屏障”和“北方防沙帶”，負有支撐中國和亞歐能源-經濟-環(huán)境系統(tǒng)綠 色低碳可持續(xù)發(fā)展轉型的使命，而且是亞洲最重要的“江河源”、世界生物多樣性富集區(qū)，其中，青藏高原是世界高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的地區(qū)、北半球氣候變化的“啟張器”和“調節(jié)器”，生態(tài)地位極端重要。作為亞洲“江河源”，西部地區(qū)是全球最重要的上游水道地區(qū)（何大明、劉昌明等，2014）、亞洲水源涵養(yǎng)區(qū)，以西部地區(qū)為上游的長江、以西部地區(qū)為中上游的黃河等國內大江大河和以西部地區(qū)為源頭的亞洲主要國際河流（見表1）滋養(yǎng)了亞洲絕大部分人口，是我國開展國際河流水外交的橋頭堡。因此，抓住綠色“一帶一路” 和美麗中國建設的歷史機遇，筑牢生態(tài)屏障，確保中國和亞洲生態(tài)安全，是西部大開發(fā)形成新格局的重要歷史使命和責任。

14 2018年西部十一省市自治區(qū)人口合計3.8億，亞歐地區(qū)和亞洲分別為53.1億和45.6億。數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》（2019）， 以及United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2019)， World Population Prospects: The 2019 Revision，https://population.un.org/wpp/。

二、西部大開發(fā)戰(zhàn)略關鍵

公式I=PAT遺漏了一些重要因素（瑞吉斯，2010；楊開忠、董亞寧，2020）。瑞吉斯（2010）曾在該公式中加入城市土地利用和基礎設施，即：I = P LAT，其中，L代表土地利用和基礎設施。瑞吉斯的方向是正確的，但研究表明，地理分割、距離、密度和異質性深刻制約經濟發(fā)展和生態(tài)保護，與地方尺度的城市內部結構一樣，國家和國際尺度的人類活動空間結構同樣是影響地球系統(tǒng)變化的重要因素（楊開忠，2001；世界銀行，2009）。因此，在公式I=PAT中至少應加入更具一般意義的人類活動空間格局（楊開忠、董亞寧，2020），即：I=PSAT，其中，S代表空間格局，包括地方尺度的城市空間格局、國家和國際尺度的空間結構。

無論過去還是未來，關于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的關鍵主要存在兩種不同的基本學說，即要素稀缺論和空間格局不經濟學說。依據(jù)我們提出和主張的空間格局不經濟學說（楊開忠，1996，2001，2003），我國西部地區(qū)經濟 社會空間格局具有六個方面的重要特征。一是亞歐經濟地理位置相對偏遠。亞歐經濟地理中心為東亞陸海邊 緣地帶和西歐陸海邊緣帶，其中，東亞陸海邊緣地帶是日益突出的世界最大經濟中心，中國經濟核心地處東亞陸海邊緣地帶。西部地區(qū)深居亞歐大陸中部，既遠離西歐陸海邊緣地帶又遠離東亞陸海邊緣地帶中樞。例 如，烏魯木齊是絲綢之路經濟帶核心區(qū)中心城市，其到倫敦、北京、上海、中國香港、東京等主要中心城市的 直線距離大約分別達7500公里、2400公里、3000公里、3400公里和4500公里。二是人口聚落系統(tǒng)分布分散、相互間平均距離較遠。例如，新疆首府烏魯木齊至各地級行政區(qū)中心城市平均距離高達690公里，略大于北京至鄭州的距離。三是雖然人口密度高于美國，但與我國中東部相比，城鄉(xiāng)人口聚落平均密度低、平均規(guī)模??；四是高山峽谷、沙漠戈壁等難以利用的土地類型廣布，加之按管轄人口計的行政區(qū)劃碎片化以及一些民族人口普通話語言文字教育缺失，人口聚落對內對外分割嚴重。五是絕大部分為西北半干旱干旱地區(qū)和青藏高寒地區(qū)，且與美國半干旱干旱地區(qū)相比西部地區(qū)半干旱干旱地區(qū)水資源少、晝夜溫差大、宜居性比較差。六是農牧交錯帶、黃土高原、西北荒漠綠洲交接帶、西南巖溶山地沙漠化地區(qū)、青藏高原復合侵蝕地區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)密集分布。這些特征使西部地區(qū)空間格局相對低效，具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，空間交往成本相對高昂。西部地區(qū)地理位置偏遠、封閉，城鄉(xiāng)聚落間距離長、分割嚴重，缺乏交流的規(guī)模經濟，因而，對內對外空間交流機會少、成本高、效率低。例如，根據(jù)《中國物流年鑒》，2018年，寧夏回族自治區(qū)社會物流總費用、運輸費用占全區(qū)GDP的比重分別為17.49%和13.7%，均遠高于全國平均水平14.8%和 7.7%。這意味著，同樣產品即使在東中西部地區(qū)是以相同成本生產，但由于空間交往成本相對高昂，在市場競爭中西部地區(qū)所生產產品也將處于不利地位。

第二，市場分享效應相對欠缺。城鄉(xiāng)聚落規(guī)模小、密度低、相互分離，使基礎設施、公共服務、專業(yè)化供應商以及消費者能夠有效分享的本地市場規(guī)模相對狹小，從而難以有效發(fā)展。這表現(xiàn)在，除成渝地區(qū)、關中地區(qū)和省會、首府城市相對特殊外，其他西部廣大地區(qū)一方面可利用的基礎設施和服務不提供卻仍有需求，而提供了則又缺乏有效需求，“短缺”與“過?！辈⒋?，商業(yè)繁華度普遍很低；另一方面，產業(yè)聯(lián)動相對較弱，結構單一松散，產業(yè)鏈和產業(yè)集群發(fā)育水平相對低下，產業(yè)配套條件差。

第三，勞動力池效應相對較弱。除成渝地區(qū)、關中地區(qū)和省會、首府城市相對特殊外，其他西部廣大地區(qū)人口稀疏、人口聚落規(guī)模小、密度低，本地勞動力池小。一方面，盡管勞動力價格便宜，經濟上是豐裕的，但在物理上，勞動力規(guī)模常常過小，以至于往往滿足不了大規(guī)模辦廠興業(yè)對勞動力數(shù)量的門檻需求，制約了招商引資；另一方面，勞動力市場供求匹配機會少，勞動者因偶發(fā)沖擊而導致持久失業(yè)的風險較大，企業(yè)突然增加勞動需求時雇傭到額外勞動力的成本較大，以至于工人和企業(yè)之間難以形成良性的循環(huán)累積因果互動。

第四，知識溢出效應相對薄弱。新知識既來源于一流大學和研究院所、研究與開發(fā)中心，也來源于競爭對手的相互學習、模仿和激勵以及個人之間的交流，特別是面對面的交流。高密度地域人與人面對面交流機會多、 頻率高，因而知識溢出效應較強；反之，低密度地區(qū)知識溢出效應較弱。除成渝地區(qū)、關中地區(qū)和省會、首府城市相對特殊外，西部其他廣大地區(qū)人口和經濟稀疏，人與人面對面交流少、頻率低，知識溢出效應弱。這種環(huán)境不利于西部地區(qū)吸引和留住人才，制約了西部地區(qū)創(chuàng)新能力的提升，造成西部地區(qū)人才饑渴與流失并存。

第五，生態(tài)脆弱區(qū)人地關系失調相對嚴重。西部地區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)雖然人口絕對密度低，但仍普遍地超過生態(tài)系統(tǒng)承載能力，陷入自然退化與人口貧困的不良循環(huán)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，隨著退耕還林還草和易地扶貧，生態(tài)脆弱區(qū)人地失衡現(xiàn)象得到明顯緩解，但要徹底解決問題依然任重道遠。

因此，在全面建設現(xiàn)代化國家征程中，西部大開發(fā)戰(zhàn)略關鍵在于規(guī)避和克服西部地區(qū)相對低效的空間格局。

三、西部大開發(fā)戰(zhàn)略成功之路

重塑西部地區(qū)地理格局以規(guī)避和克服西部地區(qū)低效空間格局，是全面建設現(xiàn)代化國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成功之道，必須持續(xù)著力于以下戰(zhàn)略行動。

（一） 以國際經濟走廊為區(qū)位指向打造緊湊型西部

發(fā)展的目的是人的幸福而非地理空間的普遍繁榮。2000年以來的西部大開發(fā)雖然一直明確要求以線串 點，以點帶面，實行重點開發(fā)，“十三五”時期還進一步提出了“五橫兩縱一環(huán)”軸線開發(fā)格局，但因規(guī)劃建設過度依賴于歷史所形成的城鎮(zhèn)地理格局，依然在相當程度上自覺和不自覺追求了地理的普遍繁榮。為克服規(guī)避西部地區(qū)低效空間格局，形成西部大開發(fā)新格局，必須以最大限度讓人民生活更美好為目的，大力促進經濟集聚，形成緊湊型經濟地理格局（楊開忠，1998）。

第一，堅持以國際經濟走廊為區(qū)位指向。我國與“一帶一路”沿線國家共建新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國中亞-西亞、中國-中南半島、中巴和孟中印緬六條陸上國際經濟走廊（國家發(fā)展改革委等，2015），其中，新亞歐大陸橋和中蒙俄走廊必經西部地區(qū)，中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴和孟中印緬走廊以西部地區(qū)起迄。這些走廊連接西部地區(qū)主要城市、溝通亞歐大陸東西南部邊緣地帶人口和經濟密集區(qū)，企業(yè)和居民在這里選址落戶，既可分享主要城市的規(guī)模經濟，又可以借用并貢獻亞歐大陸東西南部邊緣地帶人口經濟密集 區(qū)對流互動的規(guī)模經濟,既有利于最大限度地獲取規(guī)模經濟、降低空間交往成本，有效建設溝通亞歐大陸的內陸橋頭堡，又有利于減輕生態(tài)脆弱區(qū)的人口經濟壓力，促進人與自然和諧共生發(fā)展。因此，克服規(guī)避西部地區(qū)低效空間格局，應當堅持以國際經濟走廊為區(qū)位指向，集中發(fā)展走廊沿線中心城市和城市群。

第二，培育發(fā)展緊湊型國際經濟走廊系統(tǒng)。為避免設施和服務利用不充分的問題，提高設施和服務效率， 獲取規(guī)模經濟和空間交易效率，西部地區(qū)國際經濟走廊應走緊湊發(fā)展之路，按照既有利經濟增長又不危害生態(tài)平衡的原則，一方面，更集中而非分散布局運輸網絡，打造緊湊型西部地區(qū)中歐鐵路運輸通道和西部地區(qū) 陸海新通道系統(tǒng)；另一方面，走集中而非分散的城市化之路，促進人口和產業(yè)鏈向省會/首府城市集聚，并在新疆等有條件的省市區(qū)培育發(fā)展副中心城市。在建設成渝地區(qū)雙城經濟圈、關中平原、北部灣、黔中、滇中城 市群的同時，針對呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群布局過度分散問題，重構其空間結構，使之轉變?yōu)榫o湊型都市圈和緊湊型城市群。

第三，強力推動生態(tài)脆弱區(qū)人口易地發(fā)展。為促使生態(tài)脆弱區(qū)全面徹底地走出自然退化與人口貧困的不良循環(huán)，讓人民更幸福、生態(tài)更安全，應以基于市場的解決方案為基礎，通過全面放開落戶限制、更大力度推動易地扶貧、退耕退牧退居還林還草還自然以及調整碎片化行政區(qū)劃等系統(tǒng)干預，強力推動人口從生態(tài)脆弱區(qū)向西部地區(qū)國際經濟走廊都市圈和城市群以及西部地區(qū)域外轉移。

（二） 實施新型別具一格競爭戰(zhàn)略

克服規(guī)避低效的西部地區(qū)空間格局的另一條道路是實施別具一格競爭戰(zhàn)略，通過打造產品和服務的獨特性來獲取全球市場競爭優(yōu)勢。2000年以來，西部大開發(fā)一直高度重視別具一格競爭戰(zhàn)略，始終把發(fā)展特色產業(yè)經濟作為重點方向和任務之一。然而，在獲取別具一格競爭優(yōu)勢的方式上，西部地區(qū)長期依靠基于物質線性代謝的資源驅動。這種方式，一方面，主要靠天賦自然人文資源投入驅動，附加值和效率低、輻射帶動力??；另一方面，“資源-產品-廢棄物”單向流動，高消耗、高排放、高污染和資源利用率低，既不可持續(xù)，也不適應讓人民生活更美好的要求。亟待加速轉向物質循環(huán)代謝導向的創(chuàng)新驅動發(fā)展方式。

與基于物質線性代謝的資源驅動發(fā)展方式不同，物質循環(huán)代謝導向的創(chuàng)新驅動發(fā)展方式一方面，主要依靠創(chuàng)新驅動獲取別具一格競爭優(yōu)勢，產業(yè)高值、高效、高輻射；另一方面，“資源-產品-廢棄物-再生資源”循環(huán)流動，低消耗、低排放、低污染和資源高利用，既有利于可持續(xù)發(fā)展，又讓人民生活更美好。因此，進入全面建設現(xiàn)代化國家新征程，隨著讓人民生活更美好和生態(tài)文明建設的要求日益突出，西部大開發(fā)應實施新型別具一格競爭戰(zhàn)略，加速獲取別具一格競爭優(yōu)勢，從基于線性代謝的資源驅動型轉向基于循環(huán)代謝的創(chuàng)新驅動型。一方面，著力支持西部地區(qū)優(yōu)先布局國家級創(chuàng)新基礎設施，積極營造西部地區(qū)產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提升西部地區(qū)產業(yè)創(chuàng)新能力，最大限度地提高西部地區(qū)把資源轉化為市場價值的創(chuàng)意、速度、柔性水平，確保西部地區(qū)轉換到主要依靠創(chuàng)新獲取別具一格競爭優(yōu)勢的軌道上來；另一方面，把經濟物質循環(huán)代謝納入創(chuàng)新維度， 優(yōu)先支持納入經濟物質循環(huán)代謝的創(chuàng)新計劃，大力規(guī)劃建設國家清潔能源、清潔生產和循環(huán)經濟基地，確保實現(xiàn)經濟物質代謝從線性向循環(huán)模式轉變。

（三） 實施基于流域的區(qū)域協(xié)調發(fā)展解決方案

工業(yè)革命以來，隨著人類社會發(fā)展，水資源逐漸成為日益普遍和重要的地方性稀缺資源、地區(qū)和國際沖突根源、生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的關鍵。流域是河流集水和人類聚集的區(qū)域，其自然、經濟、社會、空間經由水循環(huán)耦合成為人與自然生命地域共同體，是應對水危機、促進人與自然和諧共生、構建人類命運共同體的區(qū)劃單元。為適應未來西部大開發(fā)的戰(zhàn)略要求，更好促進美麗中國、“一帶一路”和人類命運共同體建設，要在總結長江經濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、珠江-西江經濟帶以及瀾滄江-湄公河國家區(qū)域合作經驗的 基礎上，進一步發(fā)揮西部地區(qū)作為亞洲“江河源”“生態(tài)源”的優(yōu)勢，以流域為基礎全面推進對內對外區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

第一，以構建良性水循環(huán)為中心著力推進流域生態(tài)一體化保護。樹立自然-人類“水循環(huán)”和“共生”的理念，以構筑流域良性水循環(huán)為中心，跳出傳統(tǒng)的“市場-政府” 兩部門或“政府-市場-社群”三部門治理模式 的窠臼，樹立“自然-政府-市場-社群”四部門治理模式（楊開忠，2019），在深入推動流域生態(tài)要素和生態(tài)產品統(tǒng)一市場改革，建立健全流域生態(tài)補償機制、主體功能區(qū)制度和“三線一單”制度以及社會參與機制的同時，認識、尊重、順應水循環(huán)規(guī)律，倡導和實施基于自然的解決方案，發(fā)揮自然力量在流域生態(tài)一體化治理中的基礎作用，實現(xiàn)流域生態(tài)全社會、全要素、全過程、全地域一體化保護。

第二，著力轉變流域核心-邊緣結構模式。核心-邊緣結構是流域社會經濟空間規(guī)律（施堅雅，1991，1998，2002；魯西奇，2000；陸玉麒、董平，2005），一般表現(xiàn)為，在沿河谷的縱深方向上，下游是流域社會經濟相對發(fā)達的核心區(qū)，上游是流域社會經濟相對不發(fā)達的邊緣區(qū)，介于二者之間的則為中間地帶；在河谷的橫切方向上，谷平地是核心區(qū)，山地是邊緣區(qū)，而丘陵崗地是中間地帶。傳統(tǒng)模式流域核心區(qū)的繁榮是以流域邊緣區(qū)生態(tài)破壞、生活貧困等為代價的，是不可持續(xù)的。這是西部地區(qū)生態(tài)退化和居民生活水平相對較低的結構基礎。因此，未來西部大開發(fā)要更好地統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，建立更加有效的核心-邊緣區(qū)協(xié)調發(fā)展機制，推動流域核心-邊緣結構由傳統(tǒng)不可持續(xù)模式向可持續(xù)模式轉變。

第三，著力開展國際河流水外交。西部地區(qū)地處江河源頭，具有上游優(yōu)勢，跨境流域相對密集且大多在周 邊國家生態(tài)、經濟、社會發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位和作用，是我國推動共建“一帶一路”、構建人類命運共同體 的重要地域依托。未來西部大開發(fā)要發(fā)揮這一優(yōu)勢，積極開展國際河流水外交，著力推進西部地區(qū)跨境流域 雙邊、多邊國際合作，推動綠色“一帶一路”建設，共建流域人類命運共同體。

（四） 加速西部地區(qū)互聯(lián)網建設

從空間來看，信息化、數(shù)字化、智能化就是以信息技術為基礎，以交流最大化、交流成本最小化為目的，把不同區(qū)位的人、物有效聯(lián)結起來的網絡化過程，既可在一定范圍內擺脫物理世界地理因素制約，又可顯著降低生態(tài)沖擊，既可降低社會經濟活動成本、提升響應速度和質量，又產生新服務、新業(yè)態(tài)、新模式，是克服規(guī)避低效空間格局、提高區(qū)域競爭力的基本方式。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我國采取“減小數(shù)字鴻溝-西部行動”計劃等行動加快了西部地區(qū)信息化、數(shù)字化、智能化步伐，與中東部的數(shù)字鴻溝總體趨于縮小，西藏、新疆、青海甚至超過全國平均水平（林雙全，2018）。然而，進入新時代以來，隨著數(shù)字化和智能化的興起和發(fā)展， 西部地區(qū)與中東部數(shù)字鴻溝轉而呈現(xiàn)擴大之勢。因此，未來西部大開發(fā)必須高度重視信息化、數(shù)字化、智能化 對西部地區(qū)的特殊意義，抓住新一輪信息技術革命和建設網絡強國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略機遇，與緊湊型經濟地理建設相協(xié)同，加速網絡強區(qū)、數(shù)字西部、智慧西部建設，形成“緊湊型+互聯(lián)網西部”。為此，應根據(jù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略在區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略中的優(yōu)先位置和信息化、數(shù)字化、智能化在社會經濟中的基礎性、先導性作用，把西部地區(qū)信息化、數(shù)字化、智能化放在我國網絡強國和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，在資源配置中優(yōu)先西部地區(qū)的新型基礎設施和公共服務建設，重點鼓勵西部地區(qū)信息化、數(shù)字化、智能化應用。同時，為了最大限度地克服規(guī)避低效的西部地區(qū)空間格局，應抓住5G網絡和北斗全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)運營的戰(zhàn)略機遇， 以無線通信技術實現(xiàn)西部地區(qū)互聯(lián)，特別是連接西部地區(qū)偏遠地區(qū)的企業(yè)、學校、家庭。

（五） 規(guī)劃建設內陸自由貿易港

最大限度地降低空間交易成本、提高空間交易效率，克服西部地區(qū)空間格局低效性，未來西部大開發(fā)必須走高水平空間一體化發(fā)展之路（楊開忠，2001），在深化基礎設施、市場制度空間無差別一體化的同時，力爭自由貿易港等空間差別化的特殊安排。

內陸自由貿易港是新時代我國深化改革、高水平對外開放和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的必然選擇（李彬瑞,2018；程圩，2018；李名良，2018；劉渝陽，2019；薛飛、程健，2019），對最大限度降低西部地區(qū)空間交易成本、提高空間交易效率、克服西部地區(qū)空間格局低效性具有重要意義。因此，實現(xiàn)西部地區(qū)大開放、大保護高質量發(fā)展，應抓住我國自由貿易港謀篇布局的戰(zhàn)略機會，發(fā)揮溝通亞歐大陸與太平洋、大西洋、印度洋沿海經濟帶的內陸橋梁和樞紐位置潛力和優(yōu)勢，對標全球最高開放水平，重點依托成都、重慶、西安等國家中心城市和全球二線城市及其國際空港、國際鐵路港，以四川、重慶、陜西等內陸自由貿易試驗區(qū)為基礎，規(guī)劃建設西部地區(qū)內陸自由貿易港，加快政府職能轉變，加快推進投資貿易自由化、便利化。

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