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管理型政府和服務(wù)型政府的區(qū)別？

第一種即從統(tǒng)治型政府向管理型政府再向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，是政府職能結(jié)構(gòu)中統(tǒng)治和管理、管理和服務(wù)此消彼長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)變化過程。

一是如果我們基于政府職能結(jié)構(gòu)來區(qū)分與定位不同歷史類型政府的內(nèi)涵，認(rèn)為統(tǒng)治型政府就是以政治統(tǒng)治為主要職能的政府，管理型政府就是以社會(huì)管理為主要職能的政府，服務(wù)型政府就是以公共服務(wù)為主要職能的政府，那么，這種理解與上述主張的基于政府價(jià)值理念角度的定義就不能在邏輯上保持必然一致，因?yàn)檎畠r(jià)值理念與政府主要職能并不是同一個(gè)概念。比如，一個(gè)政府在價(jià)值理念上仍然是統(tǒng)治理念或管理理念，那么，即使以公共服務(wù)為主要職能也不應(yīng)是服務(wù)型政府。

二是任何類型的政府都會(huì)具有不同的具體職能，這些具體職能不論作¨宅次之分，它們之間應(yīng)當(dāng)是一種互相滲透，互為前提，互為手段和互為目的關(guān)系。張康之教授強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治型政府中的社會(huì)管理職能是從屬于政治統(tǒng)治和為政治統(tǒng)治服務(wù)的，而管理型政府中的社會(huì)管理職能是目的，政治統(tǒng)治則是從屬于社會(huì)管理和服務(wù)于社會(huì)管理的。究其實(shí)質(zhì)，他應(yīng)當(dāng)并不是表明統(tǒng)治型政府或管理型政府中作為兩種具體職能的統(tǒng)治職能和管理職能之間的關(guān)系，而是表明政府具體職能和政府價(jià)值理念之間的關(guān)系，即統(tǒng)治型政府中社會(huì)管理職能服務(wù)于統(tǒng)治價(jià)值理念，管理型政府中的政治統(tǒng)治職能服務(wù)于管理價(jià)值理念。同樣，在服務(wù)型政府中也存在著具體的社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能，同時(shí)管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理，管理為了服務(wù)，服務(wù)也為了管理，但是，社會(huì)管理職能必須從屬于服務(wù)價(jià)值理念，而不是公共服務(wù)職能從屬于管理價(jià)值理念?？梢?，從這個(gè)意義上說，張康之教授的本意應(yīng)當(dāng)還是主張基于政府價(jià)值理念來區(qū)分政府的不同歷史類型。

這種服務(wù)型政府觀將服務(wù)型政府放到人類歷史長(zhǎng)河的總進(jìn)程中加以界定，即認(rèn)為在農(nóng)業(yè)社會(huì)，人類建立起了統(tǒng)治型政府，到了工業(yè)社會(huì)，人類建立起了管理型政府，在后工業(yè)社會(huì)的進(jìn)程中，我們的任務(wù)是建立起適應(yīng)后工業(yè)社會(huì)治理要求的服務(wù)型政府。

第二種服務(wù)型政府觀主要以劉熙瑞教授為代表。他認(rèn)為，服務(wù)型政府是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府?？v觀人類的政治文明史，其基本線索就是從管制型政府到服務(wù)型政府的發(fā)展歷史。而管制型政府與服務(wù)型政府是兩種根本不同的政府體系，其核心差別在于：究竟是官本位還是民本位?是政府本位還是社會(huì)本位?是權(quán)力本位還是權(quán)利本位?它們表現(xiàn)為兩種管理理念、兩種管理哲學(xué)的對(duì)立，表現(xiàn)為兩種根本不同的管理體制。

第三種服務(wù)型政府觀基于政府職能結(jié)構(gòu)的視角，將服務(wù)型政府或公共服務(wù)型政府定義為履行公共服務(wù)職能或以履行公共服務(wù)職能為主的政府。在學(xué)界，公共服務(wù)概念內(nèi)涵往往存在廣義與狹義之分。廣義的公共服務(wù)與私人服務(wù)相對(duì)應(yīng)，是政府為滿足社會(huì)公共需要而提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的總稱，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和狹義的公共服務(wù)職能都能納入到廣義的公共服務(wù)的范疇。狹義的公共服務(wù)是指平行于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理的那部分公共服務(wù)，它包括教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、科技服務(wù)等內(nèi)容。因此，第三種服務(wù)型政府觀的服務(wù)型政府內(nèi)涵又可分為履行廣義的公共服務(wù)職能和履行狹義的公共服務(wù)職能兩種不同的觀點(diǎn)。

什么叫服務(wù)型政府？

一、公共服務(wù)型政府的含義

所謂公共服務(wù)型政府，即滿足社會(huì)公共需求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。現(xiàn)代服務(wù)型政府職能的公共性和有限性，決定了政府職能的核心內(nèi)容是公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。公共服務(wù)型政府模式，就是由政府來創(chuàng)建一種公共服務(wù)的供給體系，由政府或社會(huì)來有效（及時(shí)和足量）地滿足人民群眾日益擴(kuò)大的公共服務(wù)需求。公共服務(wù)型政府模式下的公共物品供給主體并非僅限于政府組織，它需要最大限度地吸納各類社會(huì)團(tuán)體或私人企業(yè)參與到公共物品的供給中來。

（一）服務(wù)型政府的內(nèi)涵

從20世紀(jì)70年代中后期開始，西方國家掀起了轟轟烈烈的政府改革。在這場(chǎng)新興的政府改革過程中，新的服務(wù)型政府理念浮出水面。概括地講，這種新的理念主要有以下特征：解決本國的財(cái)政問題是西方各國政府改革的主要原因；政府部門開始引進(jìn)市場(chǎng)理念和私營部門的管理技能；實(shí)現(xiàn)政府在公共服務(wù)方面由公共服務(wù)的提供者變?yōu)楣卜?wù)的“監(jiān)督人”；精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，將自己的職能定位于“掌舵”而非“劃槳”。

（二）公共服務(wù)型政府的決定因素

在當(dāng)今社會(huì)，一國政府要成為公共服務(wù)型政府，是由四個(gè)方面的基本關(guān)系決定的。（1）在普遍的公民主權(quán)基礎(chǔ)上的民主與憲政，將決定國家權(quán)力的公共性質(zhì)和政府為公民服務(wù)的地位。（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是公民的經(jīng)濟(jì)而不是政府的經(jīng)濟(jì)，在政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是主體，政府是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。（3）社會(huì)是公民們的社會(huì)而不是政府的社會(huì)，在政府與社會(huì)的關(guān)系中，政府是為公民社會(huì)服務(wù)的。（4）以政府為依托的直接公共服務(wù)滿足的是公民的直接需求，而間接公共服務(wù)即經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理則是滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)發(fā)展的需要。

（三）政府公共服務(wù)的范圍

政府公共服務(wù)的目標(biāo)就是提供滿足公眾消費(fèi)和受益的公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品又分為物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)形態(tài)的服務(wù)產(chǎn)品。物質(zhì)產(chǎn)品，人們看得見，摸的著，包括公用設(shè)施、公共建筑、如道路、橋梁、車站、碼頭等；非物質(zhì)形態(tài)的服務(wù)產(chǎn)品是政府機(jī)構(gòu)及所屬的行政事業(yè)單位為公眾提供的各種行政事業(yè)服務(wù)，包括辦理各種證件，各種咨詢以及政府提供的教育、文化、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生、保險(xiǎn)、社會(huì)福利和其他服務(wù)事業(yè)。

中國公共服務(wù)型政府模式的構(gòu)建

新公共管理改革的核心，是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和企業(yè)管理方法引入到公共服務(wù)的提供中來，用于改造傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)模式。主要做法是：引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用市場(chǎng)主體和市場(chǎng)力量來執(zhí)行和運(yùn)營某些公共服務(wù)項(xiàng)目，并利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的“準(zhǔn)市場(chǎng)化”；同時(shí)將不必由政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給各種社會(huì)組織，通過提供資助補(bǔ)貼、減免稅收等優(yōu)惠方式，引導(dǎo)非營利性組織提供某些公共服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)政府服務(wù)職能的定位，構(gòu)建公共服務(wù)型的政府模式必須做到如下四點(diǎn)。

1．以顧客或市場(chǎng)為服務(wù)導(dǎo)向，這是公共服務(wù)提供從政府本位、官本位向社會(huì)本位、民本位轉(zhuǎn)變的一個(gè)基本選擇。其主要途徑有：（1）擴(kuò)大政府決策的公眾參與。政府提供什么公共服務(wù)、怎樣提供，應(yīng)當(dāng)事先聽取公眾的意見，以公眾意愿作為第一價(jià)值取向，并建立有關(guān)了解民意、公共參與決策的渠道、規(guī)則和程序；（2）政府公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)以社會(huì)的評(píng)價(jià)為主，以服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)為主，加大公眾影響的比重。

2．公共服務(wù)職能的市場(chǎng)化。公共服務(wù)職能市場(chǎng)化的范圍包括以下方面：在公共工程建設(shè)領(lǐng)域，凡是屬于經(jīng)營性或競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目，必須建立公正規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過公共招標(biāo)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和合同外包等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變公營部門就一定比民營部門強(qiáng)或者民營部門就一定比公營部門強(qiáng)的固有認(rèn)識(shí)。除了義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、社會(huì)保障、公共安全等必須由政府提供的最基本公共服務(wù)外，在教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)營造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生的壓力來促使服務(wù)提供者不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

3．公共服務(wù)職能社會(huì)化。公共服務(wù)職能的社會(huì)化是以顧客為中心的管理模式（顧客導(dǎo)向），即公共服務(wù)的提供不再由政府獨(dú)自承擔(dān)，政府不再是管理公共事務(wù)的惟一機(jī)構(gòu)，許多非政府機(jī)構(gòu)可加入到公共服務(wù)的產(chǎn)品提供隊(duì)伍中來，從而使政府可以部分甚至完全地從日常事務(wù)中解脫出來，專心于政策的制定和執(zhí)行，通過對(duì)社會(huì)力量的組織、利用和管理，實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會(huì)化。

4．公共服務(wù)行政管理“法治化”。要認(rèn)真貫徹行政許可法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，把事前監(jiān)督和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，從行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾監(jiān)督三個(gè)方面著手，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力行使環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，及時(shí)糾正、制止違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，把依法行政落?shí)到實(shí)處。同時(shí)，堅(jiān)持不懈地開展法制宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)政府工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的自覺性和依法決策、依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的水平，確保在行政執(zhí)行中嚴(yán)格依法辦事。

我國為什么要“建設(shè)服務(wù)型政府”？

黨的十六屆六中全會(huì)《決定》明確了“建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)要求,并就服務(wù)型政府的宗旨、職能配置、管理方式、行為模式等方面作出原則性規(guī)定。這對(duì)完善我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,深化行政管理體制改革,應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國際化的新要求,進(jìn)而促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),具有重要意義。

第一,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,要求建設(shè)服務(wù)型政府。新的形勢(shì)要求政府經(jīng)濟(jì)職能要從直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和直接投資管理項(xiàng)目向?yàn)槭袌?chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變。把不該管且管不好的事情交給市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)組織,更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,增強(qiáng)企業(yè)和整個(gè)社會(huì)的活力與效率。同時(shí),應(yīng)該由政府辦的事情,政府必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任,不折不扣地辦好。

第二,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,要求建設(shè)服務(wù)型政府。長(zhǎng)期以來,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”,教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)結(jié)構(gòu)如人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不協(xié)調(diào)。逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì),建立基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,建立以基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、群眾文化、公共基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容的基本公共服務(wù)體系,等等,都要求政府轉(zhuǎn)變管理方式,加快政府管理創(chuàng)新,都要求政府逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)撤出資金,在履行好經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)職能的同時(shí),更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,將公共資源注入公共產(chǎn)品和公共事業(yè)發(fā)展,為社會(huì)提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)性的公共服務(wù)。

第三,深化行政管理體制改革,要求建設(shè)服務(wù)型政府。改革開放以來,我國行政管理體制改革取得了許多進(jìn)展,積累了不少經(jīng)驗(yàn),但總的看來,行政管理體制中還存在不少矛盾和問題,繼續(xù)深化行政管理體制改革仍然是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府能夠很好解決政府管理中為誰服務(wù)、誰來服務(wù)、服務(wù)什么、怎樣服務(wù)等問題,因而是深化行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第四,全面提高對(duì)外開放水平,要求建設(shè)服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府,有利于促進(jìn)各級(jí)政府和有關(guān)部門自覺按照國際通行規(guī)則辦事,提高我們社會(huì)制度的競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)政府的公信力;有利于在擴(kuò)大開放的過程中不斷提高增強(qiáng)防范各種外部沖擊和風(fēng)險(xiǎn)的能力,切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。

要在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中建立起公共服務(wù)型政府，增強(qiáng)其駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，當(dāng)前關(guān)鍵須抓好以下幾個(gè)方面。

改變傳統(tǒng)行政觀念

樹立現(xiàn)代政府理念

所謂現(xiàn)代政府理念即公共服務(wù)型政府理念?，F(xiàn)代政府理念是在20世紀(jì)80年代新公共管理運(yùn)動(dòng)蔚然成風(fēng)的背景下首先由西方國家提出的，此后又得到多次修正。這一理念主張管理就是服務(wù)，政府的存在是為了滿足社會(huì)的需求，政府應(yīng)盡可能地為社會(huì)提供滿意的公共產(chǎn)品。

要確立現(xiàn)代政府理念，關(guān)鍵要克服傳統(tǒng)行政管理觀念的束縛和影響。

一、劃清傳統(tǒng)行政觀念和現(xiàn)代政府理念的界限

傳統(tǒng)的行政管理觀念與現(xiàn)代政府理念是兩種根本不同的思想理論體系。其本質(zhì)區(qū)別主要表現(xiàn)在：

1、出發(fā)點(diǎn)不同。在傳統(tǒng)的行政管理觀念支配下的管制型政府是為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)制而行使權(quán)力。它主張官本位，權(quán)力本位。而現(xiàn)代政府理念支配下的服務(wù)型政府則是從公民需要出發(fā)，主張人本位，社會(huì)本位，以為公民謀福祉為宗旨。

2、政府工作的實(shí)現(xiàn)過程不同。在傳統(tǒng)行政管理觀念支配下的管制型政府的管理是一種居高臨下的“恩賜”過程，是一種自上而下的統(tǒng)治；而在現(xiàn)代政府理念支配下的服務(wù)型政府的管理則是公民與服務(wù)者互動(dòng)的過程，雙方可以交流信息，相互協(xié)商，達(dá)成一致。

3、工作對(duì)象的選擇權(quán)利不同。在傳統(tǒng)的行政管理觀念支配下的管制型政府面前，被服務(wù)者也是被統(tǒng)治對(duì)象。因此，一切服務(wù)都不排斥強(qiáng)制性（包括出于好心的服務(wù)）；而在現(xiàn)代政府理念支配下的服務(wù)型政府的管理模式下，服務(wù)的成立條件則是被服務(wù)者的自愿與要求。因此，杜絕非法不合理強(qiáng)制是對(duì)服務(wù)型政府的基本要求。

4、對(duì)政府職能定位不同。傳統(tǒng)的行政管理觀念認(rèn)為，政府的核心職責(zé)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要建立管制型政府以便管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)?，F(xiàn)代政府理念則認(rèn)為，政府的核心職能是公共服務(wù)，即為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，以及發(fā)布公共信息等。

5、對(duì)政府工作檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)不同。傳統(tǒng)理念把行政效率作為檢測(cè)政府工作的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代理念則以績(jī)效作為檢測(cè)政府工作的標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前，重在實(shí)現(xiàn)三方面轉(zhuǎn)變：指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)由政府本位、官本位向社會(huì)本位、公民本位轉(zhuǎn)變；管理內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變；管理方式上實(shí)現(xiàn)由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。

二、樹立現(xiàn)代政府理念

所謂現(xiàn)代政府即公共服務(wù)型政府，也就是以公民為中心的政府。政府是人民的政府，因而政府在為“國家”這條船掌舵的時(shí)候，必須聽從人民的意見。這就要求政府在從經(jīng)濟(jì)發(fā)展型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過程中，樹立如下理念：

1、以民為本。政府要確立公民取向的公民第一主義。

2、主權(quán)在民。國家主權(quán)屬于人民，而不是屬于某個(gè)個(gè)人或利益集團(tuán)。因此，保障公民權(quán)利，促進(jìn)公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是政府的基本職能。

3、“顧客”至上。政府要致力于建設(shè)一個(gè)“企業(yè)家政府”，像企業(yè)家一樣想盡一切辦法滿足作為消費(fèi)者的人民的合理期待和正當(dāng)要求，不斷提升為人民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

4、有限政府。現(xiàn)代政府是一個(gè)權(quán)力有限的政府，其權(quán)力的最大邊界是不損害公民合法權(quán)益。

5、民主開放?，F(xiàn)代政治的基本特征是民主，民主政治的基本要求是公開。只有制定出相關(guān)政策和制度以保障人民參與政府決策、監(jiān)督政府行為，才是真正的民主。

改善政府結(jié)構(gòu)，建立服務(wù)型體制

調(diào)整政府結(jié)構(gòu)，是實(shí)行政府轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。

首先，要將政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。

其次，進(jìn)一步減少行政層次，改善政府結(jié)構(gòu)。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的要求，改革和完善決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。同時(shí)，要整合政府機(jī)構(gòu)，“壓平”政府層級(jí)，構(gòu)建綜合化、扁平化組織結(jié)構(gòu)。

再次，建立和健全公共服務(wù)財(cái)政體制，加大政府對(duì)公共服務(wù)的投入。當(dāng)前要擴(kuò)大公共財(cái)政支出的范圍，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共安全、公共教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來。

第四，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍。一是要擴(kuò)大公共服務(wù)對(duì)不同群體的覆蓋。要滿足不同年齡、不同群體的公共需求。二是不斷擴(kuò)大公共服務(wù)區(qū)域。不僅要加強(qiáng)面向城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，更要加強(qiáng)面向廣大農(nóng)村的公共服務(wù)。三是不斷增加公共服務(wù)項(xiàng)目，以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的各種物質(zhì)和精神需求。

改革傳統(tǒng)行政方式

建設(shè)在線電子政府

以往的機(jī)構(gòu)改革，從機(jī)構(gòu)數(shù)量上看確實(shí)是大量減少了，但是從財(cái)政供養(yǎng)的人數(shù)上看，不僅沒有壓縮反而與日俱增。要從根本上解決這一問題，必須改革行政管理方式，推行電子政務(wù)。世界不少國家電子政務(wù)已進(jìn)入第三、四階段，真正實(shí)現(xiàn)了在線公共服務(wù)。而我國大部分政府的電子政務(wù)仍處于第一階段，難以在線開展公共服務(wù)。

我國必須加快發(fā)展電子政務(wù)的步伐。這是因?yàn)?，推行電子政?wù)是適應(yīng)信息化時(shí)代的必然要求，也是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的必由之路。電子政務(wù)是政府管理方式的革命，它對(duì)政府管理的影響表現(xiàn)為具有生產(chǎn)力性質(zhì)的政府管理工具的創(chuàng)新，政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)可以大大提高工作效率。同時(shí)，電子政務(wù)的推行將真正精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，降低管理成本。因?yàn)殡娮诱?wù)要求與之相適應(yīng)的行政體制，這必然極大地改變政府現(xiàn)有的管理組織形態(tài)。

改革傳統(tǒng)行政管理模式

提供有效公共服務(wù)

要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，政府還必須改革服務(wù)模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極因素，共同提供公共服務(wù)。

首先，政府不僅要提供企業(yè)和民間組織不能或不愿提供的公共服務(wù)，還要?jiǎng)訂T民營企業(yè)、民間組織參與提供公共服務(wù)，并明確其責(zé)任。同時(shí)，政府對(duì)公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給要進(jìn)行有效監(jiān)督。

其次，推進(jìn)中介組織的改革與發(fā)展。中介組織可以為政府的宏觀調(diào)控提供信息咨詢，為政府制定、執(zhí)行規(guī)劃、政策提供建議和參考，中介組織還是為市場(chǎng)、為社會(huì)提供公共服務(wù)的一支生力軍。

再次，政府要建立符合本國和本地區(qū)特色的公共模式。由于各國國情不同，各地發(fā)展水平也不盡一致，因此，公共服務(wù)模式的選擇也不可能等齊劃一。各級(jí)政府必須結(jié)合本國及本地區(qū)的特點(diǎn)，選擇最佳的服務(wù)模式。比如，就我國而言，在基礎(chǔ)建設(shè)和公用事業(yè)發(fā)展方面，就要打破行政壟斷和國有壟斷，讓各類企業(yè)都參與這些經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)的供給。

服務(wù)型政府要怎樣建立？

服務(wù)型政府應(yīng)該是“陽光政府、創(chuàng)新政府、責(zé)任政府、法治政府”等模式交叉、綜合滲透的結(jié)果。它的建立與發(fā)展應(yīng)遵循以下的方法途徑。

(一)在政府行政程序上：公開透明，建設(shè)陽光政府。政務(wù)必須向公眾公開，包括政府組織的使命公開、辦事程序公開、常用法規(guī)公開以及辦事結(jié)果公開等。

(二)在政府行政功能上：建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府理念要成為政府工作的宗旨，寓管理于服務(wù)中，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為公民提供完善的公共服務(wù)。

(三)在政府行政機(jī)制上：建設(shè)創(chuàng)新型政府。政府管理制度創(chuàng)新的必要性，首先是為了提高政府的活力和效率。政府是一種自然壟斷性組織，只有引入創(chuàng)新、激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)精神，才能提高效率。其次為了適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)全球化的需要，必須進(jìn)行管理制度的創(chuàng)新。最后是為了解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體問題，要求政府制度不斷創(chuàng)新。

(四)在政府行政技術(shù)手段上：建設(shè)電子型政府。電子政府是信息化時(shí)代的產(chǎn)物，也是建設(shè)公共政府體制的重要基礎(chǔ)。電子政府的建立，不僅可以使老百姓能夠得到更廣泛、更便捷的信息和服務(wù)，而且可以大大降低行政成本，提高政府服務(wù)效率，進(jìn)一步規(guī)范政府行為方式，改變政府與企業(yè)、公民之間的信息不對(duì)稱，做到透明化、公共化，從而減少滋生腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的溫床。

(五)在政府行政規(guī)則上：依法行政，建設(shè)法治型政府。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，WTO的規(guī)則正是建立在法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，它們要求政府必須依法行政、依法管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)，摒棄行政過程中的“暗箱”操作，提高行政效率。政府的所有權(quán)力要源于法律，源于人民的授權(quán)，使行政過程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下。

(六)在職能定位上：建設(shè)服務(wù)型政府，前提是要明確政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么職能。黨的十六大對(duì)政府職能作了四項(xiàng)界定：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理，公共服務(wù)。黨的十七大要求“強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政府的公共服務(wù)職能。

(七)在服務(wù)內(nèi)容上：建立健全符合國情、切實(shí)有效的公共服務(wù)體系。從世界范圍看，20世紀(jì)三四十年代以前，政府公共服務(wù)體系的基本特征是“有限的公共服務(wù)體系”。第二次世界大戰(zhàn)以來，一些國家建立了比較成型的公共服務(wù)體系。我國的國情比較特殊，這種特殊性表現(xiàn)為“三合一”：我國是一個(gè)發(fā)展中國家，一個(gè)轉(zhuǎn)型國家，一個(gè)實(shí)行社會(huì)主義制度、處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國家。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，從國情出發(fā)，我國的政府公共服務(wù)體系主要應(yīng)包括四項(xiàng)基本內(nèi)容。

第一，提供就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障等基本民生性服務(wù)。

第二，提供教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)性服務(wù)。教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域，情況比較復(fù)雜，需要區(qū)分營利性和非營利性。對(duì)于發(fā)展公共事業(yè)性服務(wù)，政府責(zé)無旁貸。

第三，提供環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性基礎(chǔ)服務(wù)。政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)節(jié)能減排。同時(shí)，還應(yīng)加快電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、通訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)其中屬于商業(yè)性的部分交由市場(chǎng)去做，屬于公益性的部分直接承擔(dān)起來。

第四，提供生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會(huì)安全等公共安全性服務(wù)。對(duì)生產(chǎn)安全，企事業(yè)單位負(fù)有責(zé)任，政府也應(yīng)強(qiáng)化安全服務(wù)體系建設(shè)和監(jiān)管職責(zé)。而消費(fèi)、食品和藥品安全等都是公共服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，政府責(zé)無旁貸。

(八)在服務(wù)方式上：在不斷創(chuàng)新中提高公共服務(wù)的能力和水平。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面都在發(fā)生深刻變革，政府管理方式和服務(wù)方式也在不斷創(chuàng)新。特別是信息化的快速發(fā)展，為政府提高管理和服務(wù)水平提供了廣闊空間。在這種情況下，我國建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)當(dāng)大力推廣運(yùn)用電子政務(wù)等服務(wù)手段，使公共服務(wù)更加透明、更加高效。

什么是服務(wù)型政府

服務(wù)型政府是以人為本的政府。政府的權(quán)力來自人民，必須服務(wù)于人民，接受人民

的監(jiān)督。過去，由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門及其工作人員，往往更多的是從

“官本位”的角度來看待手中的權(quán)力，來對(duì)待群眾，不同程度地存在重權(quán)力輕責(zé)任、重管理

輕服務(wù)的現(xiàn)象。其實(shí)，服務(wù)型政府從本質(zhì)上更應(yīng)該是一個(gè)“服務(wù)員”角色。在政府這艘大船

的航程中，是人民的意志而不是政府的意志決定著航向，怎樣提供服務(wù)、提供什么樣的服務(wù)

以及什么時(shí)候提供服務(wù)都是由人民來決定。政府出臺(tái)的每一項(xiàng)政策，制定的每一個(gè)舉措，都

應(yīng)該尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務(wù)；衡量政府一切工作的尺度，都要看人

民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時(shí)刻把人民群眾利益放在首位的政府，

才是服務(wù)型政府。

服務(wù)型政府會(huì)給人民帶來哪些好處？

服務(wù)型政府是一個(gè)實(shí)現(xiàn)了合理分權(quán)的政府。合理分權(quán)是完善政府治理、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要內(nèi)容，是建立服務(wù)型政府的重要手段。

一般來說，分權(quán)的基本內(nèi)容主要包括：政府內(nèi)部各部門之間的分權(quán)；上下級(jí)之間的權(quán)力下放；政府與社會(huì)中介組織之間的權(quán)限劃分；中央與地方政府之間的權(quán)限劃分等。

合理分權(quán)是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要特征，是提高政府工作效率的一個(gè)重要手段。在我國目前的發(fā)展階段，合理分權(quán)是我們建立服務(wù)型政府所遇到的一個(gè)最復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性難題，解決得不好，就可能制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，造成社會(huì)失序和國家混亂，這是我們?cè)诜謾?quán)過程中必須注意的。但分權(quán)的好處也是顯而易見的，合理的分權(quán)至少可以帶來以下幾點(diǎn)好處：第一，最大好處是可以帶來經(jīng)濟(jì)上的效率；第二，可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因?yàn)楣芾矸蛇^大而造成管理失誤；第三，可以減輕中央的財(cái)政負(fù)擔(dān)；第四，可以調(diào)動(dòng)地方的積極性；第五，可以有效地平衡中央與地方的利益；第六，在政治上的最大好處是有利于建立問責(zé)制政府，轉(zhuǎn)移政府責(zé)任，明確政府核心工作，便于政府的績(jī)效評(píng)估。實(shí)現(xiàn)合理分權(quán)，是提高我黨執(zhí)政能力、建立服務(wù)型政府的基本前提。

如何建設(shè)服務(wù)型政府？

要做到改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理最主要的是政府管理創(chuàng)新，政府要達(dá)到為民服務(wù)的要求，就可以一切從民眾意愿出發(fā)，代表最廣大人民的根本利益。實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)型政府，在當(dāng)前應(yīng)做好以下幾方面的事情：

首先，要樹立服務(wù)為先的理念，提升為民服務(wù)的本領(lǐng)。人民政府為人民，這是由政府的性質(zhì)決定的。也是有我們黨的性質(zhì)決定的，所以我們要堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民的理念，打造為人民服務(wù)的政府。樹立服務(wù)理念。只要有了為民服務(wù)的信心，不管困難有多大，都可以克服，不管問題有多大，都可以解決。政府也才能得到群眾的擁護(hù)，得到群眾的支持，政府的措施才能落實(shí)，才能有效。在全球化、信息化迅猛發(fā)展的今天，政府提升服務(wù)主要是提升官員服務(wù)的本領(lǐng)，政府官員為人民服務(wù)的本領(lǐng)要升級(jí)，這些本領(lǐng)包括敏銳開放的思維能力、調(diào)查研究的分析能力、科學(xué)的決策判斷力、迅速有效的執(zhí)行力等等，只有具備了這些能力才能及時(shí)有效的化解社會(huì)矛盾、解決民生問題。政府官員要樹立服務(wù)理念、適應(yīng)時(shí)代需求，積極促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

其次，政府服務(wù)要與時(shí)俱進(jìn)利用網(wǎng)絡(luò)，提高辦事效率?；ヂ?lián)網(wǎng)正在深刻改變?nèi)藗兊纳詈凸ぷ鞣绞剑瑐鹘y(tǒng)的政府管理模式已經(jīng)不能滿足公眾需求，一個(gè)更便捷、更高效、更透明、更強(qiáng)調(diào)互動(dòng)的政府辦事流程成了政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。首先，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方便、快捷、高效、規(guī)范，不僅能節(jié)省人力物力，還可以提高辦事效率。利用網(wǎng)絡(luò)為公眾提供服務(wù)，成為政府服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)的首選。其次，政府還可以利用網(wǎng)絡(luò)問政于民，在一個(gè)開放的社會(huì)，政務(wù)公開是政府的一種法定義務(wù)，也是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。網(wǎng)上公開是一種成本最低、受眾最廣、效率最高的方式，政務(wù)公開的低門檻有利于滿足公眾的知情權(quán)、提升公眾的參與度、推動(dòng)權(quán)力公開運(yùn)行。使政府能夠積極改進(jìn)為民服務(wù)的政策等。

第三，建設(shè)服務(wù)型政府要把立足點(diǎn)放在服務(wù)上。建設(shè)服務(wù)型政府首先要轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府的宏觀管理職能，弱化微觀管理職能。在政府職能劃分中，盡量做到職責(zé)分明，該下方的權(quán)利要下放。釋放民間組織的能量，讓民間社會(huì)化組織能夠按照民意發(fā)揮自己的社會(huì)作用。而政府所要做的是提升公共服務(wù)水平、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)制度和行政審批制度。這是服務(wù)型政府的主要職責(zé)。也是政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。

服務(wù)性政府是什么樣的

服務(wù)型政府是以人為本的政府。政府的權(quán)力來自人民，必須服務(wù)于人民，接受人民的監(jiān)督。過去，由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門及其工作人員，往往更多的是從“官本位”的角度來看待手中的權(quán)力，來對(duì)待群眾，不同程度地存在重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象。其實(shí)，服務(wù)型政府從本質(zhì)上更應(yīng)該是一個(gè)“服務(wù)員”角色。在政府這艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志決定著航向，怎樣提供服務(wù)、提供什么樣的服務(wù)以及什么時(shí)候提供服務(wù)都是由人民來決定。

服務(wù)型政府是透明政府。經(jīng)歷過非典等各類災(zāi)難事件后，人們發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)社會(huì)生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時(shí)代，只有政務(wù)公開透明才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動(dòng)，保障人民政府為人民服務(wù)。近年來，我國在政務(wù)公開方面確實(shí)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。比如，我國的立法法、行政許可法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、政府信息公開條例等80多部法律、行政法規(guī)等對(duì)相關(guān)政府信息的公開做了規(guī)定，使政務(wù)更公開更透明。

服務(wù)型政府是法治政府。所謂法治政府，主要是指政府根據(jù)人民意志依法組建而成；必須依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；必須保障人民依法享有各項(xiàng)權(quán)利和自由；必須接受人民的監(jiān)督；行政違法必須承擔(dān)責(zé)任。簡(jiǎn)單說，政府必須依法產(chǎn)生、受法律約束、依法律辦事、對(duì)法律負(fù)責(zé)。而這些恰恰是一個(gè)政府成為服務(wù)型政府的必要條件。

服務(wù)型政府是責(zé)任政府。問責(zé)制度是建設(shè)服務(wù)型政府一項(xiàng)必不可少的制度。近幾年，“引咎辭職”、“問責(zé)制”逐漸為人們所熟悉。一些負(fù)有責(zé)任的人有的被免職、有的引咎辭職，承擔(dān)了應(yīng)有的責(zé)任。人們深有感觸地說，再也沒有“太平官”可當(dāng)了。正所謂有權(quán)必有責(zé)，政府的權(quán)力和責(zé)任始終是一對(duì)″孿生″兄弟，每一份權(quán)力都連帶著一份沉甸甸的責(zé)任。

關(guān)于服務(wù)型政府和服務(wù)型政府的例子的介紹到此就結(jié)束了，不知道你從中找到你需要的信息了嗎 ？如果你還想了解更多這方面的信息，記得收藏關(guān)注本站信途科技。