宿遷G3云推廣怎么樣

關(guān)鍵詞的設置是做好優(yōu)化的靈魂

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合理分布關(guān)鍵詞讓我們的頁面更科學

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選取合理的外鏈文字

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選取好做外鏈的網(wǎng)站

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網(wǎng)站內(nèi)部鏈接讓我們的優(yōu)化如虎添翼

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“萬頃良田建設工程”與“四大資源”集聚研究———以宿遷市宿城區(qū)為例———以宿遷市宿城區(qū)為例

1“萬頃良田建設工程”與“四大資源”概念

1.1“萬頃良田建設工程”概念

是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設的要求，以土地開發(fā)整理項目為載體，以實施城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量;將農(nóng)村居民遷移到城鎮(zhèn)，節(jié)約集約利用建設用地;建成大面積、連片的高標準農(nóng)田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，實現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯目標的一項系統(tǒng)工程。

實施“萬頃良田建設工程”，有利于解決耕地經(jīng)營分散、生產(chǎn)方式落后、村莊布局零亂、戶均占地過大、保障水平較低等問題，是促進農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的具體舉措;是破解保護資源、保障發(fā)展的難題，實現(xiàn)土地資源集約高效利用的有力手段;是落實科學發(fā)展觀，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，構(gòu)建和諧社會的有效途徑。

1.2“四大集聚”概念

是指耕地資源、建設用地資源、勞動力資源、市場需求與公共服務資源的有效集聚。

2宿城區(qū)“萬頃良田建設工程”試點基本情況

至2010年，建成高標準農(nóng)田16980畝，新增耕地面積1222.35畝。形成一批集中連片、基礎設施配套的高標準農(nóng)田，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的平臺，有效改善農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。

3實施“萬頃良田建設工程”試點基本原則

開展“萬頃良田建設工程”試點應在“耕地面積不減少、建設用地不增加、農(nóng)民利益不受損、國土規(guī)章不違背”的前提下，遵循6個原則。

3.1科學規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

“萬頃良田建設工程”土地整理規(guī)劃、集中居住區(qū)規(guī)劃等要與土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等相銜接，通過科學規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2突出重點，以農(nóng)為主

以建成大面積連片高標準農(nóng)田為重點，確保建設工程實施后，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.3政府主導，部門配合

建設工程試點由縣(市、區(qū))政府統(tǒng)一組織，相關(guān)部門協(xié)同配合，共同推進，采用市場化等多種方式進行運作。

3.4試點先行，規(guī)范操作

要堅持從本地的實際情況出發(fā)，量力而行，選擇工作基礎較好、有一定經(jīng)濟基礎和資金保障能力的地方先行開展試點工作，對農(nóng)民拆遷安置、就業(yè)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等進行探索研究，在取得成功經(jīng)驗后，逐步推廣。

3.5依法維權(quán)，農(nóng)民認可

嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策，切實保障農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，工程實施要充分尊重群眾意愿，取得農(nóng)民認可，維護土地所有者和使用者的合法權(quán)益。

3.6創(chuàng)新思路，積極探索

“萬頃良田建設工程”是一個全新的系統(tǒng)工程，直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益，涉及領(lǐng)域多，政策要求高，要開拓思路、大膽創(chuàng)新、積極探索、勇于實踐，走出一條保護資源、保障發(fā)展的新路子。

4“四大集聚”的效益

4.1耕地資源集聚的效益

實施“萬頃良田建設工程”，有利于解決耕地經(jīng)營分散、生產(chǎn)方式落后、村莊布局零亂等問題，是促進農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的具體舉措;是實現(xiàn)土地資源集約高效利用的有力手段。

項目實施后可建成連片高標準農(nóng)田，統(tǒng)一采用稻麥輪作的形式，既有利于機械化的實施，又可提高生產(chǎn)效率。工程實施的主要目的是通過田、水、路、林、村的綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量;通過農(nóng)村居民點的拆遷整理，節(jié)約集約利用建設用地，從而建成大面積的連片高標準農(nóng)田，優(yōu)化區(qū)域土地利用布局，實現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的目標。

工程區(qū)土地整理潛力主要包括廢塘、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設施用地、田坎和未利用地。

共計新增耕地面積81.49公頃(含建設用地復墾58.77公頃和養(yǎng)殖水面填埋4.87公頃)，新增耕地率為8.06%;扣除農(nóng)村居民點和工礦用地復墾以及養(yǎng)殖水面，新增耕地17.85公頃，新增耕地率1.76%。

工程通過土地平整，溝塘、荒草地、農(nóng)田水利配套、道路、林網(wǎng)建設，形成了大片的連片高標準基本農(nóng)田。項目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況見表1～表4。

表1 宿遷市宿城區(qū)“萬頃良田建設工程”土地結(jié)構(gòu)調(diào)整匯總表

續(xù)表

*表示實際值為100%或0，忽略表格內(nèi)由于數(shù)值四舍五入產(chǎn)生的偏差。

表2 宿遷市宿城區(qū)倉集片“萬頃良田建設工程”土地結(jié)構(gòu)調(diào)整表

*表示實際值為100%或0，忽略表格內(nèi)由于數(shù)值四舍五入產(chǎn)生的偏差。

表3 宿遷市宿城區(qū)鄭樓片“萬頃良田建設工程”土地結(jié)構(gòu)調(diào)整表

*表示實際值為100%或0，忽略表格內(nèi)由于數(shù)值四舍五入產(chǎn)生的偏差。

表4 宿遷市宿城區(qū)洋北片“萬頃良田建設工程”土地結(jié)構(gòu)調(diào)整表

續(xù)表

*表示實際值為100%或0，忽略表格內(nèi)由于數(shù)值四舍五入產(chǎn)生的偏差。

4.2建設用地資源集聚

工程區(qū)共復墾建設用地58.7700公頃，其中，倉集片28.2200公頃，鄭樓片22.3000公頃，洋北片8.2500公頃，共拆遷578戶，2406人。其中，倉集片工程區(qū)392戶，涉及1601人;鄭樓片109戶，469人;洋北片77戶，336人。

為了妥善安置本次拆遷農(nóng)戶，滿足宿城區(qū)新農(nóng)村建設的需要，具體方案如下:

(1)倉集片遷建方案:倉集片需要安置392戶，1601人，統(tǒng)一安排在所在鎮(zhèn)的集中居住點，集中居住點安置面積為102.80畝(68576平方米)，平均每戶安置面積0.26畝(175平方米)。對被拆遷人合法建筑面積按照相關(guān)標準予以補助安置面積，統(tǒng)一施工、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建房、統(tǒng)一安置，并免收各種費用，減少農(nóng)戶支出，減輕農(nóng)民負擔。安置區(qū)現(xiàn)狀圖見圖1，規(guī)劃安置點圖片見圖2。

圖1 倉集鎮(zhèn)安置地塊在現(xiàn)狀圖上的示意圖

圖2 倉集鎮(zhèn)安置區(qū)示意圖

(2)鄭樓片遷建方案:將所有拆遷戶全部安置到古城居委會康居示范村和鄭樓鎮(zhèn)運河路安置小區(qū)。根據(jù)計劃，其中運河路安置小區(qū)安置4戶，人口18人，古城居委會康居示范村安置105戶，人口451人，平均每戶安置面積為200平方米，鄭樓片安置區(qū)現(xiàn)狀圖見圖3，規(guī)劃安置點影像資料見圖4。

圖3 鄭樓鎮(zhèn)安置地塊在現(xiàn)狀圖上的示意圖

(3)洋北片遷建方案:洋北鎮(zhèn)有336人，77戶需要拆遷安置，當?shù)卣畬⑻峁┙ㄖ娣e約15400平方米的近80套安置房，平均每戶安置面積為200平方米，對被拆遷人合法建筑面積按拆建的標準補償安置。洋北片安置區(qū)現(xiàn)狀圖見圖5，規(guī)劃安置點影像資料見圖6。

圖4 鄭樓鎮(zhèn)安置區(qū)影像圖

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑創(chuàng)新探索——“萬頃良田建設工程”理念與實踐

圖5洋北鎮(zhèn)安置地塊在現(xiàn)狀圖上的示意圖

圖6 洋北鎮(zhèn)安置區(qū)影像圖

宿城區(qū)倉集鎮(zhèn)、鄭樓鎮(zhèn)、洋北鎮(zhèn)掛鉤項目區(qū)2009～2011年度拆舊區(qū)總面積58.77公頃，涉及拆舊地塊76個。拆舊區(qū)為農(nóng)村居民點和工礦用地;建新區(qū)布局由宿城區(qū)人民政府按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求，依據(jù)項目區(qū)布局的基本原則統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一實施，并實行掛鉤周轉(zhuǎn)指標的有償調(diào)劑。共安排建新區(qū)58.7700公頃，其中安排安置區(qū)共4塊，15.08公頃，位于倉集鎮(zhèn)、洋北鎮(zhèn)和鄭樓鎮(zhèn)，能夠充分地安置農(nóng)民。留用區(qū)主要位于宿城區(qū)，共43.69公頃。留用區(qū)全部用于城鎮(zhèn)建設，土地開發(fā)利用方向主要為宿城區(qū)基礎設施和經(jīng)營性項目用地建設。具體見表5。

表5 工程區(qū)拆舊、安置地塊統(tǒng)計表

通過進入集中居住區(qū)和康居示范村，將被拆遷農(nóng)戶安置在區(qū)位好、交通等基礎設施完善、生活環(huán)境優(yōu)越的集居區(qū)，可以節(jié)約占用建設用地655.35畝，使農(nóng)村建設用地資源進一步集聚，這樣既改善了農(nóng)村面貌，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，又提高了農(nóng)民整體生活水平。

4.3勞動力資源集聚

4.3.1工程區(qū)就業(yè)現(xiàn)狀

工程區(qū)涉及拆遷戶578戶，拆遷人口2406人，按照年齡層次分為4個年齡段，具體情況見表6。

表6 工程區(qū)人口年齡段統(tǒng)計表單位:人

注:第一年齡段為16周歲以下;第二年齡段為女性16周歲以上(含16周歲)至45周歲以下，男性16周歲以上(含16周歲)至50周歲以下;第三年齡段為女性45周歲以上(含45周歲)至55周歲以下，男性50周歲以上(含50周歲)至60周歲以下;第四年齡段為女性55周歲以上(含55周歲)，男性60周歲以上(含60周歲)。統(tǒng)計時間為2009年3月。

根據(jù)調(diào)查，工程區(qū)拆遷的人口全部為農(nóng)業(yè)人口，其中外出務工人員為580人，占總?cè)丝诘?4.10%。需要建立就業(yè)扶持機制，確保失地不失業(yè)。

4.3.2扶持就業(yè)方向

以工程區(qū)內(nèi)勞動年齡段的拆遷人口為重點對象，可從以下4個途徑實現(xiàn)安置:

(1)以土地入股，進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社。按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，實行保底收入和效益分配。規(guī)劃實施后，由農(nóng)戶與各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)入股或讓渡協(xié)議，土地由合作社統(tǒng)一經(jīng)營或發(fā)包，采取集約化生產(chǎn)、標準化管理、規(guī)模化經(jīng)營，著力發(fā)展現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)，通過合作社進行科學化、系統(tǒng)化、機械化種植。承包方可一次性或分年付給地租，拆遷農(nóng)民在取得土地入股或出讓收益的同時，根據(jù)雙向選擇的原則還可返聘到承包方務工。

(2)政策性安置:在盡量滿足企業(yè)用工條件的同時，要求本鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)先安排自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民。按照“政府引導、部門監(jiān)管、農(nóng)民受益”的原則，結(jié)合所在鎮(zhèn)的企業(yè)用工要求和生產(chǎn)實際需要，政府安排拆遷農(nóng)民到用工企業(yè)進行技能培訓，這樣既解決了企業(yè)用工難的問題，也為自身發(fā)展創(chuàng)造了條件。

(3)培訓就業(yè):以勞動年齡段內(nèi)的拆遷農(nóng)戶為培訓的重點對象，與當?shù)氐膭趧张嘤柡吐殬I(yè)中介公司聯(lián)手，通過技能培訓、職業(yè)介紹、舉辦招聘洽談會的形式促成就業(yè)。

(4)鼓勵自謀職業(yè):采取減免稅費、提供小額貸款等優(yōu)惠政策，有意識地引導農(nóng)民向餐飲業(yè)、服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵失地農(nóng)民從事建筑、建材、安裝、運輸、個體經(jīng)營等，實現(xiàn)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

(5)其他。積極拓寬就業(yè)渠道，通過對農(nóng)村集中居住區(qū)和康居示范區(qū)的大力建設，讓拆遷涉及村委會人員投入到社區(qū)管理工作中去。另外，對確實有困難的拆遷農(nóng)戶實行農(nóng)村最低生活保障機制，給予生活補貼。

通過以上措施，妥善安置好安置區(qū)剩余的勞動力，確保工程區(qū)的農(nóng)民失地不失業(yè)，使勞動力資源進一步集聚。

4.4市場與公共服務資源

4.4.1社會效益分析

工程實施后具有良好的社會效益。通過宅基地整理、遷村并點、基礎設施完善等措施，一方面，擴大了有效建設用地和其他用地面積，提高了土地利用率，盤活了農(nóng)村存量建設用地，緩解了用地供需矛盾;另一方面，改善了群眾的生產(chǎn)、生活條件，促進了居住集中和城鎮(zhèn)化過程，對建設新型農(nóng)村社區(qū)、推動農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化和農(nóng)村社會的全面發(fā)展，具有以下重要的現(xiàn)實意義:

(1)增加耕地面積。

(2)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量。

(3)促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(4)提高土地利用率和產(chǎn)出率。

(5)有利于社會穩(wěn)定。

4.4.2生態(tài)效益分析

(1)減輕洪、旱、澇、漬害威脅。

(2)改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。

4.4.3經(jīng)濟效益分析

本工程的經(jīng)濟效益主要取決于投資成本和整理后新增土地的利用方向。通過工程的實施，可以縮小農(nóng)村建設用地面積，相應取得掛鉤周轉(zhuǎn)指標，為地方經(jīng)濟發(fā)展爭取土地空間。工程區(qū)內(nèi)掛鉤方案的實施共安排建新區(qū)58.77公頃，除去安置區(qū)15.08公頃，可獲得留用區(qū)43.69公頃。從建新留用區(qū)的使用中可獲得較為客觀的經(jīng)濟效益。

此外，工程建成投產(chǎn)后，大大改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，是我國加入世貿(mào)后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的縮影，尤其是充分利用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，改造農(nóng)田，形成適于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的高質(zhì)量的標準農(nóng)田。由上述分析可見，預期的農(nóng)業(yè)發(fā)展效益將成倍增長?，F(xiàn)以種植糧食的較低目標為基礎進行測算。

4.4.3.1增產(chǎn)效益

項目區(qū)改造后，灌溉排水系統(tǒng)完善，可以及時向作物供水，澇水得到及時排除，給作物創(chuàng)造了良好的生長條件，有利于作物高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)(表7、表8)。

表7 項目區(qū)整理前耕地增產(chǎn)效益表

1公斤=1000克

表8 項目區(qū)整理后耕地增產(chǎn)效益表

整理前耕地效益為1184.67萬元;整理后耕地效益為1980.72萬元;整理后耕地增產(chǎn)效益為796.05萬元。

4.4.3.2種植效益

項目區(qū)共種植意楊1.77萬株，10年后成材，株成材達0.15立方米。參照現(xiàn)市場行情分析，每立方米按600元計算，意楊的效益為159.3萬元(每10年發(fā)生1次)?？鄢斯?、購苗費等成本按10元/株計算，則平均每年效益為14.16萬元。

根據(jù)上述計算，改造后項目區(qū)年平均效益為796.05+14.16=810.21萬元。

此外，工程建成后還存在一些無法量化的間接的經(jīng)濟收益，例如，農(nóng)村居民點整理后，耕地進一步集中、連片，有利于實現(xiàn)土地的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。如果再考慮這些無形的收益，那么本工程的投資收益將比較可觀。

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