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如何完善公共服務(wù)

完善公共服務(wù)體系，就是要滿足人民群眾基本公共需求，構(gòu)建以人為本、覆蓋城鄉(xiāng)、分布合理、功能完備、運轉(zhuǎn)高效的公共服務(wù)體系，是構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)的重要任務(wù)。

一是推進公共教育體系建設(shè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力促進教育公平，努力辦好讓人

民群眾滿意的教育。健全財政對九年義務(wù)教育的保障機制，全面實施“兩免一補”，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。加大對農(nóng)村教育支持力度，在滿足本級教育投入依法增長的基礎(chǔ)上，保證新增教育經(jīng)費70％投向農(nóng)村，引導市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)農(nóng)村輻射，加強對農(nóng)村教師的培訓，組織優(yōu)秀城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距。推動公共教育資源均衡配置，促進公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持內(nèi)涵發(fā)展，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和布局，全面提高教育質(zhì)量和水平，增強學生的實踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。加強對貧困大學生資助工作的制度化建設(shè)。完善高等教育和高中階段國家獎學金和助學金制度，落實助學貸款政策和助學政策。規(guī)范學校收費項目和標準，堅決制止教育亂收費。建立和完善職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批高水平實習實訓基地和示范院校，努力提高職業(yè)教育的水平和質(zhì)量。鼓勵、扶持、引導和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展。加強成人教育、繼續(xù)教育，推進城鄉(xiāng)教育信息化建設(shè)，努力構(gòu)建終身教育體系，積極推動學習型城市建設(shè)。

二是推進公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。著眼于實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)的目標，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強化政府責任，增加政府投入，嚴格監(jiān)督管理，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為市民提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，解決好群眾看病難看病貴問題。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，完善疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系、婦幼保健體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，加強重大疾病預防控制，開展愛國衛(wèi)生運動，全面提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加快完善有利于廣大市民及時就醫(yī)、安全用藥、合理負擔的醫(yī)療衛(wèi)生制度體系，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的水平和質(zhì)量。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。大力加強基層衛(wèi)生服務(wù)工作，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋全市居民，更好地滿足基層群眾的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)需求。進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的運行機制，根據(jù)各區(qū)縣實際情況有步驟、分階段實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)收支兩條線管理，對社區(qū)常用藥品實行政府集中采購，統(tǒng)一配送，零差率銷售，強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)。大力加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，提高社區(qū)衛(wèi)生的服務(wù)能力。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，加快建立大醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的雙向轉(zhuǎn)診機制，逐步形成分工合理的兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。不斷優(yōu)化醫(yī)療環(huán)境，建立和諧醫(yī)患關(guān)系。堅持中西醫(yī)并重，發(fā)揮中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要作用。

三是推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。以實現(xiàn)和保障人民基本文化權(quán)益、滿足首都廣大市民基本文化需求為目標，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。按照面向基層、服務(wù)群眾的要求，加大政府對公益性文化設(shè)施建設(shè)投入，構(gòu)筑以文化館、圖書館、博物館、文化廣場為主體的四級公益性文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推動公共文化服務(wù)重心下移，優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化建設(shè)項目，為每個社區(qū)和村配置方便群眾讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所和設(shè)施。切實維護低收入群體和特殊群體的基本文化權(quán)益。建立農(nóng)村文化建設(shè)的長效機制，加大文化資源向農(nóng)村的傾斜力度，著力推進農(nóng)村文化設(shè)施和重點工程建設(shè)，全面提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平。組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾文化活動，豐富和活躍市民文化生活。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，繁榮首都文化事業(yè)，為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)。

四是推進就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。實施積極的就業(yè)政策，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計解決好就業(yè)問題。強化政府促進就業(yè)的職能，增加就業(yè)再就業(yè)資金投入，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員再就業(yè)、郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、來京務(wù)工人員就業(yè)服務(wù)，加強對大學生就業(yè)的指導和服務(wù)。完善并落實各項促進就業(yè)政策，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)辦小企業(yè)，提高靈活就業(yè)人員穩(wěn)定性。完善健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓政策和資金支持保障體系，發(fā)揮社會各界力量，重點加強對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供免費職業(yè)技能培訓，全面提高職工素質(zhì)和勞動者素質(zhì)。加強對農(nóng)民工的培訓、維權(quán)、勞動保護，不斷改善生產(chǎn)生活條件。建立覆蓋全市、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，加強勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)，完善社區(qū)、村鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建比較充分的就業(yè)社區(qū)、村鎮(zhèn)。通過政府購買服務(wù)的方式，引導并規(guī)范社會職業(yè)介紹機構(gòu)參與就業(yè)服務(wù)，鼓勵發(fā)展勞務(wù)派遣企業(yè)，穩(wěn)步推進公益性就業(yè)組織的發(fā)展。逐步擴大再就業(yè)政策扶持范圍，完善零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的幫扶制度。圍繞構(gòu)建和諧社區(qū)的要求，加大投入，大力開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位，大力發(fā)展社會經(jīng)濟。建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制，鼓勵有勞動能力的低保失業(yè)人員就業(yè)。完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，認真執(zhí)行國家勞動標準，全面實行勞動合同制度和集體協(xié)商制度，確保工資按時足額發(fā)放。加強勞動保護，健全勞動爭議調(diào)處仲裁機制，加大勞動保障監(jiān)察力度，維護勞動者權(quán)益。

五是推進社會保障體系建設(shè)。適應人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的趨勢，加快建設(shè)與首都經(jīng)濟發(fā)展相適應的，社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的基本覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。逐步增加財政性社會保障投入，多渠道籌集社會保障基金，加強基金監(jiān)管，加強社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，確保基金安全。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，逐步擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，把個體工商戶、靈活就業(yè)人員納入覆蓋范圍，強化保險基金統(tǒng)籌部分征繳，按照國家統(tǒng)一部署，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險體系，解決學生、學齡前嬰幼兒及無保障老人的醫(yī)療保障問題，發(fā)展社會醫(yī)療救助，形成多形式、多層次的醫(yī)療保障體系。進一步完善工傷、失業(yè)、生育保險制度，建立和完善適應農(nóng)民工特點的社會保障制度。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，進一步擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面，加大財政對參保農(nóng)民的補貼，逐步提高待遇水平，全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善以最低生活保障為基礎(chǔ)，專項救助相配套，應急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的城鄉(xiāng)社會救助體系，完善救助管理制度，切實保障困難群眾的基本生活。積極培育和發(fā)展慈善組織，完善政策，健全機制，推動首都慈善事業(yè)健康發(fā)展。全面促進社會福利、優(yōu)撫、殘疾人事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的作用。

六是加強公共安全體系建設(shè)。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的城市公共安全應急體系，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。建立統(tǒng)一高效的應急信息平臺，完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，健全應急預案體系，實現(xiàn)公共安全預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯(lián)動和有效銜接，最大限度地保障公共安全。加強重大安全事故防治，確保安全生產(chǎn)，堅決防止重大責任事故發(fā)生。健全以“巡邏、社區(qū)、治安、內(nèi)?！彼膹埦W(wǎng)為框架的社會治安防控體系，有效預防、依法嚴厲打擊各種犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。深入開展基層安全創(chuàng)建和平安建設(shè)活動，推進警力下移，把社會治安綜合治理落實到基層，從源頭上預防和減少犯罪。全面推進科技創(chuàng)安工程，在統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)標準的基礎(chǔ)上，在城市社區(qū)普遍安裝技防設(shè)施，提高社會治安整體防控水平。加強對重點人群的管理和服務(wù)，完善管理措施，創(chuàng)新管理方法，建立社會管理與服務(wù)數(shù)據(jù)庫，提高對社會的動態(tài)管理和控制能力。

服務(wù)型政府要怎樣建立？

服務(wù)型政府應該是“陽光政府、創(chuàng)新政府、責任政府、法治政府”等模式交叉、綜合滲透的結(jié)果。它的建立與發(fā)展應遵循以下的方法途徑。

(一)在政府行政程序上：公開透明，建設(shè)陽光政府。政務(wù)必須向公眾公開，包括政府組織的使命公開、辦事程序公開、常用法規(guī)公開以及辦事結(jié)果公開等。

(二)在政府行政功能上：建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府理念要成為政府工作的宗旨，寓管理于服務(wù)中，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的、公平的競爭環(huán)境，為公民提供完善的公共服務(wù)。

(三)在政府行政機制上：建設(shè)創(chuàng)新型政府。政府管理制度創(chuàng)新的必要性，首先是為了提高政府的活力和效率。政府是一種自然壟斷性組織，只有引入創(chuàng)新、激勵和競爭精神，才能提高效率。其次為了適應政治、經(jīng)濟全球化的需要，必須進行管理制度的創(chuàng)新。最后是為了解決國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的具體問題，要求政府制度不斷創(chuàng)新。

(四)在政府行政技術(shù)手段上：建設(shè)電子型政府。電子政府是信息化時代的產(chǎn)物，也是建設(shè)公共政府體制的重要基礎(chǔ)。電子政府的建立，不僅可以使老百姓能夠得到更廣泛、更便捷的信息和服務(wù)，而且可以大大降低行政成本，提高政府服務(wù)效率，進一步規(guī)范政府行為方式，改變政府與企業(yè)、公民之間的信息不對稱，做到透明化、公共化，從而減少滋生腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的溫床。

(五)在政府行政規(guī)則上：依法行政，建設(shè)法治型政府。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，WTO的規(guī)則正是建立在法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，它們要求政府必須依法行政、依法管理經(jīng)濟與社會事務(wù)，摒棄行政過程中的“暗箱”操作，提高行政效率。政府的所有權(quán)力要源于法律，源于人民的授權(quán)，使行政過程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下。

(六)在職能定位上：建設(shè)服務(wù)型政府，前提是要明確政府應當承擔什么職能。黨的十六大對政府職能作了四項界定：經(jīng)濟調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務(wù)。黨的十七大要求“強化社會管理和公共服務(wù)”，進一步強調(diào)了政府的公共服務(wù)職能。

(七)在服務(wù)內(nèi)容上：建立健全符合國情、切實有效的公共服務(wù)體系。從世界范圍看，20世紀三四十年代以前，政府公共服務(wù)體系的基本特征是“有限的公共服務(wù)體系”。第二次世界大戰(zhàn)以來，一些國家建立了比較成型的公共服務(wù)體系。我國的國情比較特殊，這種特殊性表現(xiàn)為“三合一”：我國是一個發(fā)展中國家，一個轉(zhuǎn)型國家，一個實行社會主義制度、處于社會主義初級階段的國家。借鑒國際經(jīng)驗，從國情出發(fā)，我國的政府公共服務(wù)體系主要應包括四項基本內(nèi)容。

第一，提供就業(yè)服務(wù)和基本社會保障等基本民生性服務(wù)。

第二，提供教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)性服務(wù)。教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域，情況比較復雜，需要區(qū)分營利性和非營利性。對于發(fā)展公共事業(yè)性服務(wù)，政府責無旁貸。

第三，提供環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性基礎(chǔ)服務(wù)。政府應擔負起保護環(huán)境的責任，切實推動節(jié)能減排。同時，還應加快電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、通訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對其中屬于商業(yè)性的部分交由市場去做，屬于公益性的部分直接承擔起來。

第四，提供生產(chǎn)安全、消費安全、社會安全等公共安全性服務(wù)。對生產(chǎn)安全，企事業(yè)單位負有責任，政府也應強化安全服務(wù)體系建設(shè)和監(jiān)管職責。而消費、食品和藥品安全等都是公共服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，政府責無旁貸。

(八)在服務(wù)方式上：在不斷創(chuàng)新中提高公共服務(wù)的能力和水平。當今世界，經(jīng)濟社會各個方面都在發(fā)生深刻變革，政府管理方式和服務(wù)方式也在不斷創(chuàng)新。特別是信息化的快速發(fā)展，為政府提高管理和服務(wù)水平提供了廣闊空間。在這種情況下，我國建設(shè)服務(wù)型政府，應當大力推廣運用電子政務(wù)等服務(wù)手段，使公共服務(wù)更加透明、更加高效。

公共服務(wù)領(lǐng)域PPP模式有哪四大突破

2016年10月12日，財政部發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金[2016]90號，以下稱“《通知》”），在開展兩個“強制”試點、公平開展項目采購、規(guī)范項目實施、明確所有PPP項目均可“兩招并一招”四個方面取得了突破?！锻ㄖ啡募敖庾x如下：

關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和

社會資本合作工作的通知

財金[2016]90號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院工作部署，統(tǒng)籌推進公共服務(wù)領(lǐng)域深化政府和社會資本合作（PPP）改革工作，提升我國公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，鞏固和增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、大力踐行公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

各級財政部門要聯(lián)合有關(guān)部門，繼續(xù)堅持推廣PPP模式“促改革、惠民生、穩(wěn)增長”的定位，切實踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新要求，進一步推動公共服務(wù)從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長期平衡轉(zhuǎn)變。要以改革實現(xiàn)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大有效供給，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。要以改革激發(fā)社會資本活力和創(chuàng)造力，形成經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、進一步加大PPP模式推廣應用力度

在中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，可根據(jù)行業(yè)特點和成熟度，探索開展兩個“強制”試點。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項目一般有現(xiàn)金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要“強制”應用PPP模式，中央財政將逐步減少并取消專項建設(shè)資金補助。在其他中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對于有現(xiàn)金流、具備運營條件的項目，要“強制”實施PPP模式識別論證，鼓勵嘗試運用PPP模式，注重項目運營，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

【解讀】

這是財政部首次以“強制”方式推廣PPP模式。根據(jù)《通知》的要求，垃圾處理、污水處理兩個公共服務(wù)領(lǐng)域的新建項目，要“強制”應用PPP模式；其他中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域的項目，要“強制”實施PPP模式識別論證。在“強制”的同時，對于垃圾處理、污水處理領(lǐng)域的PPP項目，中央財政將逐步減少并取消專項建設(shè)資金補助。這種資金支持的減少意味著，此類項目本身的經(jīng)濟價值和收益情況將直接決定社會投資人是否能獲得預期收益。一方面，地方政府要做好項目篩選工作；另一方面，社會投資人也要審慎進行調(diào)研，選擇收益率可觀、現(xiàn)金流穩(wěn)定的項目進行投資。

三、積極引導各類社會資本參與

各級財政部門要聯(lián)合有關(guān)部門營造公平競爭環(huán)境，鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類型企業(yè)，按同等標準、同等待遇參與PPP項目。要會同有關(guān)行業(yè)部門合理設(shè)定采購標準和條件，確保采購過程公平、公正、公開，不得以不合理的采購條件（包括設(shè)置過高或無關(guān)的資格條件，過高的保證金等）對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇，著力激發(fā)和促進民間投資。對民營資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的PPP項目，各級財政部門將不再安排資金和政策支持。

【解讀】 PPP項目的投資體量大、運營周期長，各地政府在采購社會投資人時，考慮到民營資本的投資實力和運營能力，往往設(shè)置與項目無關(guān)或?qū)椖慷赃^高的資格條件，以限制民營資本的介入。這顯然與PPP模式的理念——政府和社會資本合作——相悖，但因為沒有相應的懲罰機制，導致PPP項目中歧視民營資本的情況時有發(fā)生。根據(jù)《通知》的要求，如某一PPP項目被認定對民營資本設(shè)置了差別條款和歧視性條款，將不會獲得財政資金。這對于那些項目收入主要或全部來源于政府財政資金的項目來說無疑是致命的。這一要求將改變民營資本在PPP項目投資中的地位。然而，如何鑒別資格條件是否過高，無法參與項目投資的社會投資人如何尋求救濟，仍需要財政部給出解答。四、扎實做好項目前期論證

在充分論證項目可行性的基礎(chǔ)上，各級財政部門要及時會同行業(yè)主管部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。各級財政部門要聚焦公共服務(wù)領(lǐng)域，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)展改革委、人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）規(guī)定，確保公共資金、資產(chǎn)和資源優(yōu)先用于提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，按照政府采購法相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)確定社會資本合作伙伴，切實防止無效投資和重復建設(shè)。要嚴格區(qū)分公共服務(wù)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，在能源、交通運輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作，依托PPP綜合信息平臺，建立本地區(qū)PPP項目開發(fā)目錄。

【解讀】 究竟什么樣的項目可以用PPP模式一直是各界爭論的話題之一。由于相關(guān)法律、政策的不健全，導致濫用PPP模式的現(xiàn)象時有發(fā)生。比如，開展物有所值評價和財政承受能力論證的目的是嚴格項目立項條件，只有在當?shù)卣斦芰υ试S，項目以PPP模式開展優(yōu)于以其他模式開展時，才應當采用PPP模式。然而，部分政府為了達成投資目標，按照政策要求反向進行物有所值評價和財政承受能力論證，致使這一評估系統(tǒng)成為一紙空文。按照《通知》的要求，PPP項目建設(shè)要切實防止無效投資和重復建設(shè)，嚴格區(qū)分公共服務(wù)項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，這應當可以利用物有所值評價和財政承受能力論證來進行防范。此外，《通知》提出要在PPP領(lǐng)域引入目錄機制，只有列入目錄的項目才可進行開發(fā)，也有助于控制項目的過度開發(fā)。

五、著力規(guī)范推進項目實施

各級財政部門要會同有關(guān)部門統(tǒng)籌論證項目合作周期、收費定價機制、投資收益水平、風險分配框架和政府補貼等因素，科學設(shè)計PPP項目實施方案，確保充分體現(xiàn)“風險分擔、收益共享、激勵相容”的內(nèi)涵特征，防止政府以固定回報承諾、回購安排、明股實債等方式承擔過度支出責任，避免將當期政府購買服務(wù)支出代替PPP項目中長期的支出責任，規(guī)避PPP相關(guān)評價論證程序，加劇地方政府財政債務(wù)風險隱患。要加強項目全生命周期的合同履約管理，確保政府和社會資本雙方權(quán)利義務(wù)對等，政府支出責任與公共服務(wù)績效掛鉤。

【解讀】

隨著國家對PPP模式的大力推薦，各地政府都在積極推廣應用。然而，部分地方仍存在對PPP模式認識不清，混淆PPP項目與政府購買服務(wù)項目的情況，在未能對PPP模式進行深入研究的情況下“大推”、“強推”PPP項目落地，導致部分PPP項目變成了“拉長版BT”項目；甚至因項目前期論證不準確，發(fā)生項目落地難、推進難等問題。背離了PPP模式的精神，嚴重影響了社會投資人對PPP模式的信任。針對各地政府以固定回報承諾、回購安排、明股實債等承諾吸引投資人的情況，《通知》明確指出此類承諾不受財政部認可，這提醒廣大投資者在投資項目時，需要聚焦在項目本身，而非政府的承諾上。

PPP項目的合法合規(guī)性是項目能否實施的前提。隨著國家對于PPP項目規(guī)范性要求的提高，勢必會淘汰一部分不符合PPP模式的項目。目前，部分地方政府囿于財政困境，急于通過PPP模式解決財政壓力，在手續(xù)不全的情況下便開展項目采購，這為項目的順利實施埋下了隱患，也增加了社會投資人在項目中的風險。在本所承辦的某PPP項目中，通過審查項目的合法合規(guī)性，發(fā)現(xiàn)政府未將項目納入財政部PPP綜合信息平臺作為付費的前提條件，這可能導致項目付費無法列入財政預算。在本所律師與政府方的多次協(xié)調(diào)之下，成功將此條件列入PPP項目合同，避免了社會投資人的損失。

PPP項目的實施方案對項目能否順利實施具有重要意義，因此必須論證項目的可行性，進而實現(xiàn)政府和社會投資人的預期目標。PPP模式涵蓋了項目的投資、建設(shè)和運營多個階段，由于社會投資人不可能精通全部領(lǐng)域，無法把握可能存在的風險，導致在項目中的預期收益無法實現(xiàn)。在本所承辦的某PPP項目中，因政府推動項目心切，社會投資人也急于投資，在項目的計費指標、回報機制尚不確定的情況下完成了項目的采購，導致雙方意見不一，在項目磋商階段遭遇較大阻礙，經(jīng)本所律師多次提示項目風險，并參與項目磋商，最終擬定了雙方均滿意的解決方案。

六、充分發(fā)揮示范項目引領(lǐng)作用

各級財政部門要聯(lián)合有關(guān)部門，按照“又快又實”、“能進能出”的原則，大力推動PPP示范項目規(guī)范實施。要積極為項目實施創(chuàng)造條件，加強示范項目定向輔導，指導項目單位科學編制實施方案，合理選擇運作方式，擇優(yōu)選擇社會資本，詳細簽訂項目合同，加強項目實施監(jiān)管，確保示范項目實施質(zhì)量，充分發(fā)揮示范項目的引領(lǐng)性和帶動性。要積極做好示范項目督導工作，推動項目加快實施，在一定期限內(nèi)仍不具備簽約條件的，將不再作為示范項目實施。

【解讀】 2016年10月13日，財政部公布了第三批示范項目名單。這對規(guī)范PPP項目，建立標準的、具備可行性的PPP模式起到了指導作用。這些示范項目更易落地、更具經(jīng)濟價值，也更能吸引金融機構(gòu)的投資。與此同時，《通知》也表明：示范項目不是“鐵飯碗”，要有進有退，對尚未完成簽約，在一定期限內(nèi)仍不具備簽約條件的項目，將不再作為示范項目實施。

七、因地制宜完善管理制度機制

各級財政部門要根據(jù)財政部PPP相關(guān)制度政策，結(jié)合各地實際情況，進一步建立健全本地區(qū)推廣實施PPP模式的制度政策體系，細化對地市及縣域地區(qū)的政策指導。要結(jié)合內(nèi)部職能調(diào)整，進一步整合和加強專門力量，健全機構(gòu)建設(shè)，并研究建立部門間的PPP協(xié)同管理機制，進一步梳理PPP相關(guān)工作的流程環(huán)節(jié)，明確管理職責，強調(diào)按制度管理、按程序辦事。參考自MBA智庫文檔

服務(wù)型政府如何構(gòu)建？

轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，是深化行政管理體制改革的核心。那么，怎樣建設(shè)服務(wù)型政府呢？在我國現(xiàn)階段，建設(shè)服務(wù)型政府應把握以下幾個基本方面。

根本出發(fā)點：從公共利益出發(fā)。這是服務(wù)型政府的根本標志，也是政府公務(wù)人員的行為準則。從公共利益出發(fā)，強調(diào)的是“公共的、公用的、公眾的”。當前的一個突出問題，就是少數(shù)政府部門不同程度存在著部門利益化的現(xiàn)象，行使職權(quán)并不完全是從公共利益出發(fā)，而是從部門利益出發(fā)。這是與服務(wù)型政府的要求相背離的。老子在《道德經(jīng)》里講：“我無欲，而民自樸。”這里的“我”，指的就是執(zhí)政者。其意思是說，執(zhí)政者如果沒有私欲，老百姓自然就會淳樸；否則，就會敗壞社會風氣。另一個問題是，在社會利益多元化的今天，怎樣把握公共利益？或者說，公共利益在哪里？就在多元利益關(guān)系的那個“均衡點”。代表公共利益的政府，應在多元利益關(guān)系表達和博弈的基礎(chǔ)上，尋求社會多元利益關(guān)系的均衡點。

職能定位：強化政府的公共服務(wù)職能。建設(shè)服務(wù)型政府，前提是要明確政府應當承擔什么職能。黨的十六大對政府職能作了四項界定：經(jīng)濟調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務(wù)。黨的十七大要求“強化社會管理和公共服務(wù)”，進一步強調(diào)了政府的公共服務(wù)職能。我國在過去相當長時期，政府基本上是“經(jīng)濟建設(shè)型”政府，主要精力用在了參與或干預微觀經(jīng)濟活動而不是公共服務(wù)上。時至今日，這種慣性依然存在，有些地方和部門的政府職能還沒有轉(zhuǎn)到公共服務(wù)上來。針對這個問題，中央強調(diào)，各級政府抓經(jīng)濟發(fā)展，主要是為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，不能包辦企業(yè)投資決策，不能代替企業(yè)招商引資，不能直接干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。這“三不”，是力求擺脫過去干預經(jīng)濟的慣性羈絆、真正轉(zhuǎn)變政府職能的具體要求。

服務(wù)內(nèi)容：建立健全符合國情、切實有效的公共服務(wù)體系。從世界范圍看，上世紀三四十年代以前，政府公共服務(wù)體系的基本特征是“有限的公共服務(wù)體系”。二戰(zhàn)以來，一些國家建立了比較成型的公共服務(wù)體系。我國的國情比較特殊，這種特殊性表現(xiàn)為“三合一”：我國是一個發(fā)展中國家，一個轉(zhuǎn)型國家，一個實行社會主義制度、處于社會主義初級階段的國家。借鑒國際經(jīng)驗，從國情出發(fā)，我國的政府公共服務(wù)體系主要應包括四項基本內(nèi)容：第一，提供就業(yè)服務(wù)和基本社會保障等基本民生性服務(wù)。第二，提供教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)性服務(wù)。教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域，情況比較復雜，需要區(qū)分營利性和非營利性。對于發(fā)展公共事業(yè)性服務(wù)，政府責無旁貸。第三，提供環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性基礎(chǔ)服務(wù)。政府應擔負起保護環(huán)境的責任，切實推動節(jié)能減排。同時，還應加快電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、通訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對其中屬于商業(yè)性的部分交由市場去做，屬于公益性的部分直接承擔起來。第四，提供生產(chǎn)安全、消費安全、社會安全等公共安全性服務(wù)。對生產(chǎn)安全，企事業(yè)單位負有責任，政府也應強化安全服務(wù)體系建設(shè)和監(jiān)管職責。而消費、食品和藥品安全等都是公共服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，政府責無旁貸。

服務(wù)方式：在不斷創(chuàng)新中提高公共服務(wù)的能力和水平。當今世界，經(jīng)濟社會各個方面都在發(fā)生深刻變革，政府管理方式和服務(wù)方式也在不斷創(chuàng)新。特別是信息化的快速發(fā)展，為政府提高管理和服務(wù)水平提供了廣闊空間。在這種情況下，我國建設(shè)服務(wù)型政府，應當大力推廣運用電子政務(wù)等服務(wù)手段，使公共服務(wù)更加透明、更加高效。

政府提供公共服務(wù)的方式有哪些？詳細

政府提供的公共服務(wù)大致可分為4類：

1、基礎(chǔ)性公共服務(wù)。人人都可享受的。如：供水、供電、供氣、基本交通設(shè)施（公路、鐵路、機場、公交車等）、基本通訊設(shè)施（通訊衛(wèi)星、有線電視網(wǎng)絡(luò)、電話網(wǎng)、寬帶網(wǎng)等），郵電、氣象服務(wù)（天氣預報、地震預報等）等。

2、社會性公共服務(wù)?；旧弦彩侨巳丝梢韵硎艿摹Ｈ纾航逃?、醫(yī)療、科普、普法、衛(wèi)生、社會保險、環(huán)境保護、技能培訓等。

3、經(jīng)濟性公共服務(wù)。主要為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的。如：辦政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站（讓國民了解辦事程序）、招商引資洽談會、高新技術(shù)交易平臺、融資擔保、中小企業(yè)信貸服務(wù)等。

4、安全性公共服務(wù)。如：軍隊、警察、消防、國安等。

為什么要大力推廣政府購買服務(wù)

一、準確把握政府購買服務(wù)的邊界

關(guān)于政府購買服務(wù)的邊界，簡而言之，就是“買什么，哪些能買，哪些不能買”。筆者認為應從以下幾方面予以理解：

（一）政府購買服務(wù)屬于政府采購的一部分，但不能簡單等同于現(xiàn)有政府采購中的“服務(wù)”。我國現(xiàn)在使用的《政府采購法》于1999年頒布，至今未作修訂。其中關(guān)于“服務(wù)”的定義是采用排除法：“本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象”?？梢姡摲ú坏磳Α胺?wù)”進行明確界定，而且關(guān)于服務(wù)所指范圍相對于今天所提“政府購買服務(wù)”中的“服務(wù)”內(nèi)容更為寬泛。從實踐中看，傳統(tǒng)政府采購的“服務(wù)”主要涉及政府部門用于自身消費的服務(wù)，如物業(yè)管理和電腦維護等。而現(xiàn)階段我們正大力推廣的政府購買服務(wù)，完整表述應該是“政府購買公共服務(wù)”，這里的“服務(wù)”主要是指政府向市場購買并用于向人民群眾提供的某種公共服務(wù)。

《財政部關(guān)于推進和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》按照服務(wù)受益對象將服務(wù)項目分為三類：第一類為保障政府部門自身正常運轉(zhuǎn)需要向社會購買的服務(wù)。第二類為政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職能需要向社會購買的服務(wù)，如法規(guī)政策制定的前期研究和后期宣傳等。第三類為增加國民福利、收益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)。換句話說，當前推廣的政府購買服務(wù)中的“服務(wù)”主要指第二類和第三類服務(wù)，是為滿足公眾日益增長且呈多樣化的公共服務(wù)需求。（注：下面我們均使用“政府購買公共服務(wù)”的概念）

（二）政府購買公共服務(wù)屬于公共服務(wù)供給方式的創(chuàng)新

財政部科研所對政府購買公共服務(wù)的解釋是：政府為了履行服務(wù)公眾的職責，通過財政向各類社會服務(wù)機構(gòu)支付費用，用以購買其通常以契約方式確定提供、由政府鑒定種類和品質(zhì)的全部或部分公共服務(wù)。從定義看，政府的目的是服務(wù)公眾，向公眾提供公共服務(wù)，盡管提供的方式不再是傳統(tǒng)的直接生產(chǎn)并提供而變?yōu)橄蚴袌鲑徺I后間接提供，但政府仍然是向公眾提供公共服務(wù)的責任主體。也就是說，作為公共服務(wù)新的供給方式，政府購買公共服務(wù)不再是政府使用財政資金自己運作完成，而是通過采購競爭形成契約關(guān)系，將政府生產(chǎn)公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移給社會力量（諸如非盈利組織或盈利的企事業(yè)單位），政府再“花錢買效果”，使用財政資金支付市場公平的價格向社會力量購買到盡可能優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。可見，政府購買公共服務(wù)這種供給方式的創(chuàng)新點正在于充分利用市場手段提供公共服務(wù)，通過價格機制破除由于政府天然壟斷地位、缺乏競爭而導致提供公共服務(wù)的低效率和低質(zhì)量的重要突破，是使稀缺的公共資源得到充分利用和優(yōu)化配置以滿足公眾日漸增長的多元化、差異化公共服務(wù)需求的創(chuàng)新探索。

（三）政府購買公共服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)移和權(quán)力下放的具體實踐，對于政府管理責任要求更高

十八屆三中全會強調(diào)：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！蓖七M政府購買公共服務(wù)恰恰是貫徹落實三中全會對政府和市場關(guān)系定位并尋求其最佳結(jié)合的具體實踐。那么，政府與市場到底是什么關(guān)系呢？國辦96號文中“政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督”給予了指導。可見，在購買公共服務(wù)過程中，政府實現(xiàn)的是職能轉(zhuǎn)移和權(quán)力下放，但這并不意味著政府就沒有了責任，相反，政府責任較之于以前有了更高的要求標準，需要對社會力量提供公共服務(wù)進行嚴格的過程監(jiān)管和效果評估。

如何更好地在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣ppp模式

以照明公私合營模式（PPP）為例，這是針對城市市政照明設(shè)施亮化項目、由政府與社會資本合作經(jīng)過一體化能效升級改造，實現(xiàn)智慧城市照明并負責一定年限的經(jīng)營而達到共贏的一種新模式，即智慧城市照明PPP合作運營模式。在基于簡能（SECOING）高壓HID氙氣路燈智慧照明系統(tǒng)為載體的智慧城市照明PPP合作運營模式中，運營管理公司對合同約定區(qū)域已有的市政照明設(shè)施進行日常運營維護，并進行智慧城市照明升級改造，將原有市政照明基礎(chǔ)設(shè)施（光源、電器、燈具、燈桿、變壓器、線纜及配電箱等）逐步進行更換，從而實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)整體市政照明效果的全面提升，城市照明實現(xiàn)智慧化管理，并確保整體市政道路照明設(shè)施的穩(wěn)定運行，道路照明效果達到《城市道路照明設(shè)計標準》要求。政府出讓公共照明資源特許經(jīng)營權(quán)，監(jiān)管、購買照明服務(wù)；由社會資本投資，以運營管理公司為主體進行一體化系統(tǒng)升級改造，長效運營、服從監(jiān)管、科學管理、盈虧自負。私營部門以本公司的切身利益為追求，公共部門則致力于公共福利和職能職責的實現(xiàn)。只有兩者都朝向一致的目標，才可能有合作的基礎(chǔ)，進而實現(xiàn)互利共贏。

如何運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升政府公共服務(wù)能力

“互聯(lián)網(wǎng)+”下如何能更好的提升政府公共服務(wù)的能力，可以從以下幾方面進行著力。

一、以“互聯(lián)網(wǎng)+”解決方案為抓手，搭建互聯(lián)網(wǎng)便民平臺。

2015年4月13日，上海市政府與騰訊公司在滬簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，該協(xié)議依托上海市相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策資源，結(jié)合騰訊公司網(wǎng)絡(luò)社交、創(chuàng)業(yè)基地、云計算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，開展全方位、深層次的戰(zhàn)略合作，特別是優(yōu)化完善政府公共服務(wù)的“最后一公里”。此次框架協(xié)議的簽訂把互聯(lián)網(wǎng)+應用到了提升政府公共服務(wù)的刀刃之處。各地可參照此次框架協(xié)議，充分利用各地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，搭建互聯(lián)網(wǎng)便民平臺，把日常所需的居民購物、出行、學習、教育、信息服務(wù)都添加到該便民平臺模式中，通過此平臺為便民夯實基礎(chǔ)。

二、以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為依托，實現(xiàn)無線熱點全覆蓋。

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立無線熱點基站，把無線城市項目打造的更能貼合民眾需要?？梢詫o線熱點覆蓋到整個城市，包括社區(qū)、街道。熱點內(nèi)容包括居民出行、醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老和居家服務(wù)，同時應重點打造智慧政府、智慧民生、智慧家庭，實現(xiàn)社會管理信息化、居民生活智慧化。

三、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為溝通橋梁，拓寬政民交流新渠道。

互聯(lián)網(wǎng)的開放性和互動性，打破了傳統(tǒng)政民面對面交流的局限。網(wǎng)民可通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表自己對事物的觀點、表明自己的立場，以及可以對政府服務(wù)提出意見和意見。近年來，黨和國家領(lǐng)導人也會通過互聯(lián)網(wǎng)傾聽“人民的聲音”，并且與網(wǎng)民在線交流?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)舉報、網(wǎng)絡(luò)投訴、網(wǎng)絡(luò)建議等多種平臺增加了政府和民眾之間的溝通交流渠道，使得政府能夠傾聽到更多的心聲，根據(jù)民眾的建議提升服務(wù)能力。當前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展之快，多種媒體渠道可以充分利用。政府機關(guān)可以通過建立微信公眾號、網(wǎng)站交流平臺、政務(wù)微博等多種方式，讓民眾參與到政府工作當中，發(fā)表他們的觀點，從而能夠全方位的認識不足，提升服務(wù)能力。

伴隨知識社會的來臨，還有無處不在的數(shù)據(jù)資源，我們應充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，從創(chuàng)新、開放多角度充分利用，從而改變政府工作的方式方法，引領(lǐng)工作服務(wù)“新常態(tài)”。

政府公共服務(wù)推廣方案的介紹就聊到這里吧，感謝你花時間閱讀本站內(nèi)容，更多關(guān)于政府宣傳推廣方案、政府公共服務(wù)推廣方案的信息別忘了在本站信途科技進行查找。