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森林公園管理辦法

第一條　為了加強(qiáng)森林公園管理，合理利用森林風(fēng)景資源，發(fā)展森林旅游，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條　本辦法所稱森林公園，是指森林景觀優(yōu)美，自然景觀和人文景物集中，具有一定規(guī)模，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的場(chǎng)所。第三條　林業(yè)部主管全國(guó)森林公園工作。縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的森林公園工作。第四條　在國(guó)有林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有苗圃、集體林場(chǎng)等單位經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)建立森林公園的，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)；但在國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有苗圃經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)建立森林公園的，國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有苗圃經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)也是森林公園的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，仍屬事業(yè)單位。第五條　森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林公園的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。

森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)依法確定其管理的森林、林木、林地、野生動(dòng)植物、水域、景點(diǎn)景物、各類設(shè)施等，享有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。第六條　森林公園分為以下三級(jí)：

（一）國(guó)家級(jí)森林公園：森林景觀特別優(yōu)美，人文景物比較集中，觀賞、科學(xué)、文化價(jià)值高，地理位置特殊，具有一定的區(qū)域代表性，旅游服務(wù)設(shè)施齊全，有較高的知名度；

（二）省級(jí)森林公園：森林景觀優(yōu)美，人文景物相對(duì)集中，觀賞、科學(xué)、文化價(jià)值較高，在本行政區(qū)域內(nèi)具有代表性，具備必要的旅游服務(wù)設(shè)施，有一定的知名度；

（三）市、縣級(jí)森林公園：森林景觀有特色，景點(diǎn)景物有一定的觀賞、科學(xué)、文化價(jià)值，在當(dāng)?shù)刂容^高。第七條　建立國(guó)家級(jí)森林公園，由省級(jí)林業(yè)主管部門提出書面申請(qǐng)、可行性研究報(bào)告和圖表、照片等資料，報(bào)林業(yè)部審批。

國(guó)家級(jí)森林公園的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，由森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)組織具有規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的單位負(fù)責(zé)編制，報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門審批，并報(bào)林業(yè)部備案。修改總體規(guī)劃設(shè)計(jì)必須經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)。第八條　建立省級(jí)森林公園和市、縣級(jí)森林公園，由相應(yīng)的省級(jí)或者市、縣級(jí)林業(yè)主管部門審批。

經(jīng)批準(zhǔn)成立省級(jí)森林公園和市、縣級(jí)森林公園，由省級(jí)林業(yè)主管部門將有關(guān)材料報(bào)林業(yè)部備案。第九條　森林公園的撤銷、合并或者變更經(jīng)營(yíng)范圍，必須經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)。

未經(jīng)林業(yè)部批準(zhǔn)，不得將林業(yè)主管部門管理的森林公園變更為非林業(yè)主管部門管理。第十條　森林公園的開(kāi)發(fā)建設(shè)，可以由森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)單獨(dú)進(jìn)行；由森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)同其他單位或個(gè)人以合資、合作等方式聯(lián)合進(jìn)行的，不得改變森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系。第十一條　森林公園的設(shè)施和景點(diǎn)建設(shè)，必須按照總體規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行。

在珍貴景物、重要景點(diǎn)和核心景區(qū)，除必要的保護(hù)和附屬設(shè)施外，不得建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院和其他工程設(shè)施。第十二條　禁止在森林公園毀林開(kāi)墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

采伐森林公園的林木，必須遵守有關(guān)林業(yè)法規(guī)、經(jīng)營(yíng)方案和技術(shù)規(guī)程的規(guī)定。第十三條　占用、征用或者轉(zhuǎn)讓森林公園經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的林地，必須征得森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)同意，并按《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定，辦理占用、征用或者轉(zhuǎn)讓手續(xù)，按法定審批權(quán)限報(bào)人民政府批準(zhǔn)，交納有關(guān)費(fèi)用。

依前款規(guī)定占用、征用或者轉(zhuǎn)讓國(guó)有林地的，必須經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門審核同意。第十四條　森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可以收取門票及有關(guān)費(fèi)用。在森林公園設(shè)立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，必須經(jīng)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)同意，并按國(guó)家和有關(guān)部門規(guī)定向森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)交納有關(guān)費(fèi)用。第十五條　森林公園經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的單位、居民和進(jìn)入森林公園內(nèi)的游人，應(yīng)當(dāng)保護(hù)森林公園的各項(xiàng)設(shè)施，遵守有關(guān)管理制度。第十六條　森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置防火、衛(wèi)生、環(huán)保、安全等設(shè)施和標(biāo)志，維護(hù)旅游秩序。第十七條　森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)法規(guī)的規(guī)定，做好植樹(shù)造林、森林防火、森林病蟲害防治、林木林地和野生動(dòng)植物資源保護(hù)等工作。第十八條　森林公園的治安管理工作，由所在地林業(yè)公安機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。第十九條　在森林公園建設(shè)和管理工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，由林業(yè)主管部門或者森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。第二十條　破壞森林公園的森林和野生動(dòng)植物資源，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

森林公園管理辦法(2016修改)

第一條　為了加強(qiáng)森林公園管理，合理利用森林風(fēng)景資源，發(fā)展森林旅游，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條　本辦法所稱森林公園，是指森林景觀優(yōu)美，自然景觀和人文景物集中，具有一定規(guī)模，可供人們游覽、休息或進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的場(chǎng)所。第三條　林業(yè)部主管全國(guó)森林公園工作?？h級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的森林公園工作。第四條　在國(guó)有林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有苗圃、集體林場(chǎng)等單位經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)建立森林公園的，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)；但在國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有苗圃經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)建立森林公園的，國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有苗圃經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)也是森林公園的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，仍屬事業(yè)單位。第五條　森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林公園的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。

森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)依法確定其管理的森林、林木、林地、野生動(dòng)植物、水域、景點(diǎn)景物、各類設(shè)施等，享有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。第六條　森林公園分為以下三級(jí)：

（一）國(guó)家級(jí)森林公園：森林景觀特別優(yōu)美，人文景物比較集中，觀賞、科學(xué)、文化價(jià)值高，地理位置特殊，具有一定的區(qū)域代表性，旅游服務(wù)設(shè)施齊全，有較高的知名度；

（二）省級(jí)森林公園：森林景觀優(yōu)美，人文景物相對(duì)集中，觀賞、科學(xué)、文化價(jià)值較高，在本行政區(qū)域內(nèi)具有代表性，具備必要的旅游服務(wù)設(shè)施，有一定的知名度；

（三）市、縣級(jí)森林公園：森林景觀有特色，景點(diǎn)景物有一定的觀賞、科學(xué)、文化價(jià)值，在當(dāng)?shù)刂容^高。第七條　建立國(guó)家級(jí)森林公園，由省級(jí)林業(yè)主管部門提出書面申請(qǐng)、可行性研究報(bào)告和圖表、照片等資料，報(bào)林業(yè)部審批。

國(guó)家級(jí)森林公園的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，由森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)組織具有規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的單位負(fù)責(zé)編制，報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門審批，并報(bào)林業(yè)部備案。修改總體規(guī)劃設(shè)計(jì)必須經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)。第八條　縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在上級(jí)林業(yè)主管部門的指導(dǎo)和同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)省級(jí)森林公園和市、縣級(jí)森林公園的建設(shè)和管理。省級(jí)森林公園和市、縣級(jí)森林公園設(shè)立、撤銷、改變經(jīng)營(yíng)范圍或者變更隸屬關(guān)系的審批，按照地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省級(jí)森林公園和市、縣級(jí)森林公園可以按照有關(guān)規(guī)定晉升為國(guó)家級(jí)森林公園。第九條　森林公園的開(kāi)發(fā)建設(shè)，可以由森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)單獨(dú)進(jìn)行；由森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)同其他單位或個(gè)人以合資、合作等方式聯(lián)合進(jìn)行的，不得改變森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系。第十條　森林公園的設(shè)施和景點(diǎn)建設(shè)，必須按照總體規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行。

在珍貴景物、重要景點(diǎn)和核心景區(qū)，除必要的保護(hù)和附屬設(shè)施外，不得建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院和其他工程設(shè)施。第十一條　禁止在森林公園毀林開(kāi)墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

采伐森林公園的林木，必須遵守有關(guān)林業(yè)法規(guī)、經(jīng)營(yíng)方案和技術(shù)規(guī)程的規(guī)定。第十二條　占用、征收、征用或者轉(zhuǎn)讓森林公園經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的林地，必須征得森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)同意，并按《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定，辦理占用、征收、征用或者轉(zhuǎn)讓手續(xù)，按法定審批權(quán)限報(bào)人民政府批準(zhǔn)，交納有關(guān)費(fèi)用。

依前款規(guī)定占用、征收、征用或者轉(zhuǎn)讓國(guó)有林地的，必須經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門審核同意。第十三條　森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可以收取門票及有關(guān)費(fèi)用。在森林公園設(shè)立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，必須經(jīng)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)同意，并按國(guó)家和有關(guān)部門規(guī)定向森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)交納有關(guān)費(fèi)用。第十四條　森林公園經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的單位、居民和進(jìn)入森林公園內(nèi)的游人，應(yīng)當(dāng)保護(hù)森林公園的各項(xiàng)設(shè)施，遵守有關(guān)管理制度。第十五條　森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置防火、衛(wèi)生、環(huán)保、安全等設(shè)施和標(biāo)志，維護(hù)旅游秩序。第十六條　森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)法規(guī)的規(guī)定，做好植樹(shù)造林、森林防火、森林病蟲害防治、林木林地和野生動(dòng)植物資源保護(hù)等工作。第十七條　森林公園的治安管理工作，由所在地林業(yè)公安機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。第十八條　在森林公園建設(shè)和管理工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，由林業(yè)主管部門或者森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

有哪些保護(hù)森林的舉措

林業(yè)政策

1、中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定

2、中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于

加快林業(yè)發(fā)展的決定》的實(shí)施意見(jiàn)

3、關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展林業(yè)的意見(jiàn)

4、關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全社會(huì)辦林業(yè)的通知

5、關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)

林業(yè)法律法規(guī)

1、 中華人民共和國(guó)森林法

2、 中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法

3、 中華人民共和國(guó)種子法

4、 中華人民共和國(guó)防沙治沙法

5、 中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例

6、 中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例

7、 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法

8、 中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例

9、 國(guó)務(wù)院森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法

10、中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例

11、國(guó)務(wù)院森林采伐更新管理辦法

12、國(guó)務(wù)院森林防火條例

13、中華人民共和國(guó)植物檢疫條例

14、中華人民共和國(guó)森林病蟲害防治條例

15、退耕還林條例

16、安徽省實(shí)施《中華人民共和國(guó)森林法》辦法

17、安徽省實(shí)施《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》辦法

18、安徽省森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法

19、林業(yè)部森林公園管理辦法

20、安徽省國(guó)有林場(chǎng)商品林采伐銷售招投標(biāo)管理暫行辦法

21、安徽省國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧資金管理實(shí)施細(xì)則

森林健康：中國(guó)的綠色選擇

——訪國(guó)家林業(yè)局造林司司長(zhǎng)魏殿生

森林健康問(wèn)題正日益受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。國(guó)家林業(yè)局已從2001年開(kāi)始,與美國(guó)林務(wù)局合作開(kāi)展了中美森林健康合作試驗(yàn)示范項(xiàng)目,并在理念、技術(shù)等層面取得了積極進(jìn)展。但是,目前仍有許多人在森林健康對(duì)于當(dāng)前我國(guó)林業(yè)發(fā)展有什么意義、我國(guó)在森林健康領(lǐng)域開(kāi)展了哪些工作、今后有什么打算等一系列問(wèn)題還存在著疑惑。為解答這些疑問(wèn),本報(bào)記者采訪了國(guó)家林業(yè)局造林司司長(zhǎng)魏殿生。

森林健康:中國(guó)林業(yè)發(fā)展的必然選擇

記者:森林健康對(duì)促進(jìn)我國(guó)林業(yè)發(fā)展的積極意義在哪里?

魏殿生:森林健康對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展有十分重要的意義,對(duì)于林業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、協(xié)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等都將發(fā)揮積極作用。

進(jìn)入新世紀(jì),我國(guó)林業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),積極實(shí)施六大工程,推進(jìn)五大轉(zhuǎn)變,全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,林業(yè)已進(jìn)入到一個(gè)全新的發(fā)展階段。此時(shí),在我國(guó)引入和推行森林健康正逢其時(shí)。貫徹和推行森林健康理念,要求我們必須用系統(tǒng)觀點(diǎn)、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)、人與自然和諧的觀點(diǎn)來(lái)指導(dǎo)林業(yè)實(shí)踐,注重各個(gè)環(huán)節(jié)的相互關(guān)聯(lián)。貫徹和推行森林健康理念,能夠提高我國(guó)的森林經(jīng)營(yíng)水平,使森林經(jīng)營(yíng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。貫徹和推行森林健康理念,有利于形成穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng),有利于形成最優(yōu)的林分、最美的林相、最佳的服務(wù)功能。貫徹和推行森林健康理念,必然會(huì)增加生物多樣性,提高林地生產(chǎn)力和林分的抗逆性,減輕各種自然災(zāi)害,真正實(shí)現(xiàn)“青山常在,永續(xù)利用”。

我們清醒地認(rèn)識(shí)到,林業(yè)的跨越式發(fā)展和國(guó)土生態(tài)安全要求我們?cè)诒臼兰o(jì)中葉要達(dá)到26%以上的森林覆蓋率,小康社會(huì)建設(shè)對(duì)森林的生態(tài)功能需求強(qiáng)烈,要求全社會(huì)轉(zhuǎn)變以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求林業(yè)產(chǎn)業(yè)有更強(qiáng)的互動(dòng)作用。這些目標(biāo)和要求,將使林業(yè)在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),處于木材林業(yè)、多功能林業(yè)和可持續(xù)林業(yè)三個(gè)階段任務(wù)疊加所形成的極具挑戰(zhàn)性的形勢(shì)之下。應(yīng)對(duì)特定歷史環(huán)境所帶來(lái)的挑戰(zhàn),樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)施森林健康戰(zhàn)略,保持森林生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能的長(zhǎng)期健康穩(wěn)定,應(yīng)該是我國(guó)林業(yè)今后發(fā)展的必然選擇。事實(shí)上,我國(guó)在林業(yè)21世紀(jì)議程中已經(jīng)明確地將建立穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)作為我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。這是我國(guó)林業(yè)半個(gè)多世紀(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),也是發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)讉€(gè)世紀(jì)林業(yè)發(fā)展最終采取的路子,值得我們認(rèn)真思考和借鑒。

當(dāng)前,我國(guó)森林資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分繁重而緊迫。我國(guó)有4600萬(wàn)公頃的人工林,而且近幾年來(lái)還以每年600萬(wàn)～1000萬(wàn)公頃以上的速度增加。這些人工林中有相當(dāng)一部分面臨著林分結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,中幼齡林分比例較大,抵抗森林病蟲害和外來(lái)有害生物入侵能力較弱,發(fā)生森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題。從生態(tài)安全的角度來(lái)看,必須進(jìn)一步調(diào)整林種布局和樹(shù)種結(jié)構(gòu),從“綠起來(lái)”轉(zhuǎn)向全面發(fā)揮主導(dǎo)功能。從可持續(xù)地提供木材產(chǎn)品來(lái)看,需要對(duì)大面積的中幼齡林采取撫育間伐措施,調(diào)整徑級(jí)結(jié)構(gòu),積極培育珍貴樹(shù)種;從系統(tǒng)穩(wěn)定和控制外來(lái)有害生物入侵的角度來(lái)看,需要發(fā)掘和培育我國(guó)優(yōu)良的鄉(xiāng)土樹(shù)種資源;從社會(huì)發(fā)展、人民生活水平提高的方面看,林業(yè)不僅要“占山”、“還鄉(xiāng)”,還要“進(jìn)城”,要大力發(fā)展城市林業(yè)。森林健康,不僅對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)起到更為強(qiáng)勁的推動(dòng)作用,而且對(duì)開(kāi)辟森林資源經(jīng)營(yíng)和培育市場(chǎng),創(chuàng)造社會(huì)職業(yè)需求,提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)科技含量,增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技能和促進(jìn)農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)化,促進(jìn)農(nóng)民增收都有著十分重要的意義。尤其重要的是,我國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到1000美元,但實(shí)際上全國(guó)至少有3億以上的人口達(dá)到了4000美元以上。按照國(guó)際旅游協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)不亞于美國(guó)的生態(tài)旅游潛在消費(fèi)市場(chǎng)需求。生態(tài)旅游的主體是森林,在目前比較貧困落后的山區(qū)農(nóng)村,開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游市場(chǎng),將社會(huì)的投資和消費(fèi)引向農(nóng)村,引向森林,從而為城市財(cái)富向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有效的途徑,對(duì)增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)差別,創(chuàng)造社會(huì)就業(yè)具有重要意義。開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游市場(chǎng)潛力的前提是健康的森林,而那些衰敗的森林、存在較大火災(zāi)和病蟲害隱患的森林是沒(méi)有開(kāi)發(fā)潛力的。

森林健康:中國(guó)尚處在起步和探索階段

記者:請(qǐng)問(wèn)國(guó)家林業(yè)局在森林健康方面做了哪些工作?

魏殿生:在過(guò)去的造林綠化工作中,我們從國(guó)情、林情出發(fā),緊緊把握宏觀形勢(shì),狠抓森林資源的培育和經(jīng)營(yíng),質(zhì)、量并重,取得了初步的成效,是符合森林健康理念的。在量的擴(kuò)張上,近幾年來(lái),每年造林都在億畝以上;在質(zhì)的提高上,堅(jiān)持“質(zhì)為先”的方針,造林質(zhì)量與林分質(zhì)量一起抓,森林覆蓋率與林地生產(chǎn)力一起抓。為邁開(kāi)我國(guó)森林健康的實(shí)質(zhì)性步伐,2001年,中美林業(yè)聯(lián)合工作組確定將森林健康列為中美兩國(guó)的優(yōu)先合作領(lǐng)域,共同開(kāi)展了中美森林健康合作項(xiàng)目,在北京市八達(dá)嶺林場(chǎng)、江西信豐、貴州麻江、云南麗江、陜西佛坪選擇重點(diǎn)區(qū)域,分別進(jìn)行了試點(diǎn)探索。這幾年,雙方互訪不斷,交流頻繁。我們已經(jīng)3次組團(tuán)赴美考察森林健康并培訓(xùn)項(xiàng)目管理人員,已接待4批美國(guó)林務(wù)局專家來(lái)訪。2002年10月國(guó)家林業(yè)局與美國(guó)林務(wù)局在貴陽(yáng)聯(lián)合召開(kāi)了中美森林健康研討會(huì)。最近,我們組織知名專家對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)進(jìn)行了評(píng)估,得到了專家的高度評(píng)價(jià)。當(dāng)然,工作還處在起步和探索階段,還有大量的工作等待我們?nèi)プ觥?/p>

森林健康:采取措施深入推進(jìn)

記者:我國(guó)對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)森林健康工作有什么打算?

魏殿生:森林健康理念縱貫森林資源培育的全過(guò)程,在經(jīng)營(yíng)、保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用中都要貫徹森林健康思想。推進(jìn)森林健康是一項(xiàng)綜合的、涵蓋面很寬的工作,需要法規(guī)、政策、管理、技術(shù)、科研等各方面的共同配合,才能取得最佳效果。

下一步,我們將繼續(xù)做好以下工作:一是進(jìn)一步加強(qiáng)中美森林健康合作,加強(qiáng)技術(shù)和人員交流,借鑒美國(guó)森林健康的經(jīng)驗(yàn),提升我國(guó)森林健康戰(zhàn)略。二是繼續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)工作,并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。三是將森林健康的理念寫入正在組織編制的我國(guó)“十一·五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中。四是與各司局聯(lián)合開(kāi)展攻關(guān),以現(xiàn)有試區(qū)為基礎(chǔ),解剖“麻雀”,調(diào)整政策,為在全國(guó)范圍內(nèi)推廣森林健康打下基礎(chǔ)。五是舉辦不同層次的研討班,加大森林健康的宣傳力度。

保護(hù)天然林：重新認(rèn)識(shí)林業(yè)經(jīng)濟(jì)

韓琳

新春又快到了，正是萬(wàn)木開(kāi)始復(fù)蘇的時(shí)候。對(duì)1998年夏天的特大洪災(zāi)，人們還記憶猶新；限伐森林、保護(hù)天然林的國(guó)家政策如何實(shí)行，對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生怎樣的影響，也仍然是人們關(guān)心的問(wèn)題。

保護(hù)天然林工程全面啟動(dòng)

制止亂砍濫伐、保護(hù)森林，早就是人們關(guān)注的問(wèn)題，但直到去年的特大洪災(zāi)發(fā)生后，各級(jí)政府才下定決心全面實(shí)施保護(hù)森林的措施。去年8月20日，四川省政府發(fā)布天然林禁伐布告。10月1日，四川全省禁伐天然林。自那時(shí)以來(lái)，全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)的天然林保護(hù)工程已全面啟動(dòng)。

所謂天然林，是天然更新的森林，在形成方式上不同于人工繁育而成的人工林。天然林又分為原始林、次生林、殘次林等幾種類型。目前我國(guó)的天然林面積約為8726公頃，占全國(guó)森林面積的65.3%，大部分是次生林，原始林僅占2%，主要分布在內(nèi)蒙、川、藏一帶。天然林在保持水土、涵養(yǎng)水源、防止荒漠化、保持生物多樣性等方面有著人工林無(wú)可替代的作用。但是建國(guó)以來(lái)，國(guó)有林區(qū)計(jì)劃內(nèi)采伐的木材絕大部分出自天然林，致使天然林資源急劇下降。這次由國(guó)家林業(yè)局主持推行的天然林保護(hù)工程主要是針對(duì)歸屬于135個(gè)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、集中連片分布的天然林，面積約為2900萬(wàn)公頃，占全國(guó)天然林面積的33%。

保護(hù)工程將分兩期實(shí)施。第一期為1998-2000年，在此期間內(nèi)完全停止禁伐區(qū)內(nèi)的森林砍伐，調(diào)減木材產(chǎn)量1500萬(wàn)立方米，將禁伐區(qū)內(nèi)的森工企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)林事業(yè)管理單位。第二期是2001-2010年，要使天然林得到進(jìn)一步恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)木材生產(chǎn)以采伐天然林為主向經(jīng)營(yíng)利用人工林方向的初步過(guò)渡，使人工林木材產(chǎn)量占木材總產(chǎn)量的一半左右。工程實(shí)施范圍涉及云南、四川、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古等17個(gè)省（區(qū)、市）的重點(diǎn)國(guó)有森工企業(yè)，以及長(zhǎng)江、黃河中上游地區(qū)生態(tài)地位重要的地方森工企業(yè)。

保護(hù)天然林工程還要求加快重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，加大退耕還林力度，堅(jiān)決制止毀林開(kāi)墾，大力加強(qiáng)商品林建設(shè)。工程帶來(lái)100萬(wàn)林區(qū)職工下崗分流，國(guó)家已投入30億元資金安排富余職工轉(zhuǎn)產(chǎn)，并計(jì)劃在3年內(nèi)投資195億元。

重新認(rèn)識(shí)林業(yè)價(jià)值

保護(hù)天然林工程給林業(yè)及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的，決不只是經(jīng)濟(jì)意義上的影響。國(guó)家林業(yè)局天然林保護(hù)工程管理中心的張佩昌主任說(shuō)，通過(guò)保護(hù)天然林工程的實(shí)施，林業(yè)部門將推動(dòng)林業(yè)體制的改革和經(jīng)營(yíng)思想的轉(zhuǎn)變，首先就是對(duì)林業(yè)價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要，人們對(duì)森林價(jià)值的認(rèn)識(shí)局限在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上，森林的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值長(zhǎng)期遭到忽視；而在經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面，人們的認(rèn)識(shí)又局限在木材及木材加工上。因此，伐木及木材加工就成了我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體。

但實(shí)際上，森林的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值是經(jīng)濟(jì)價(jià)值的6—7倍。森林具有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土、減少污染、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣以及保持生物多樣性等多種功能。據(jù)中國(guó)林科院侯元兆研究員在90年代中期主持的“中國(guó)森林資源價(jià)值核算研究報(bào)告”中的說(shuō)法，我國(guó)森林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)17414.51億元，環(huán)境資源部分的價(jià)值為75218億元。這里還有另外一組數(shù)字，也可以說(shuō)明問(wèn)題：只講木材，粗略地算，林業(yè)所創(chuàng)的GDP在50年代占全國(guó)整個(gè)GDP的6-7%，到70年代就降為2-3%，現(xiàn)在還不到1%?？梢?jiàn)“木頭經(jīng)濟(jì)”份量越來(lái)越輕。

即使在經(jīng)濟(jì)效益方面，提供木材也決不是唯一的。從廣義的方面理解，林業(yè)應(yīng)該是以森林為依托的龐大產(chǎn)業(yè)，包括木材及木材加工、林業(yè)化工產(chǎn)品、藥材、森林旅游等等。

保護(hù)天然林工程就是要將過(guò)去以利用木材、經(jīng)濟(jì)效益為主的傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想，改變?yōu)橐陨鷳B(tài)效益為主、兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；改變林區(qū)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。目前我國(guó)松香的產(chǎn)量居世界第一；天然林得到保護(hù)后，有些林業(yè)化工產(chǎn)品、森林食品及各類動(dòng)植物將大量增加，質(zhì)量也將有所提高。森林旅游也在各地方興未艾，全國(guó)已經(jīng)建設(shè)了574處以森林為主的自然保護(hù)區(qū)和3000多處各類森林公園。有關(guān)部門研究認(rèn)為，林業(yè)可向社會(huì)提供1100多種林副產(chǎn)品，這些都將使林區(qū)的多種經(jīng)營(yíng)具有更多資源。

林業(yè)管理體制改革亟待加快

改革開(kāi)放20年來(lái)，各行各業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化，但是林業(yè)管理體制仍然具有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特性，林業(yè)一直存在著企、事不分和政、企不分的問(wèn)題。一方面，林業(yè)的管理、養(yǎng)護(hù)應(yīng)該是政府的事，屬事業(yè)性質(zhì)。據(jù)悉，日本、芬蘭等西方國(guó)家就將整個(gè)林業(yè)作為事業(yè)單位來(lái)管理，由國(guó)家出錢養(yǎng)著，賣木材的錢也上交國(guó)庫(kù)。但在我國(guó)，這方面的工作一直由國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)。全國(guó)有生態(tài)型國(guó)有林場(chǎng)1459個(gè)，經(jīng)營(yíng)有林地872萬(wàn)公頃。這類林場(chǎng)培育的森林資源以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主，受益的是全社會(huì)，但是對(duì)他們自身來(lái)說(shuō)，并不能轉(zhuǎn)化為直接的經(jīng)濟(jì)效益。

另一方面，伐木、加工等創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的事，才是企業(yè)行為。國(guó)有林場(chǎng)、森工企業(yè)為了生存，必須創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，也就是只能砍樹(shù)。但是，森林資源是由國(guó)有林場(chǎng)管的，沒(méi)有制約，有制約也制約不了。這就好比國(guó)有林場(chǎng)既扮警察，又當(dāng)小偷，結(jié)果可想而知。

國(guó)家林業(yè)局政策法規(guī)和體制改革司陳根長(zhǎng)司長(zhǎng)說(shuō)，人們常說(shuō)國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)重，主要指企業(yè)要承擔(dān)職工退休養(yǎng)老、辦學(xué)等方面的責(zé)任。而對(duì)于森工企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些還只是小頭，大頭在于管理、養(yǎng)護(hù)森林，為國(guó)家創(chuàng)造生態(tài)、社會(huì)效益上。所以，要使保護(hù)天然林的工程得到長(zhǎng)期、徹底的落實(shí)，就必須進(jìn)行林業(yè)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管資源向國(guó)家管資源的轉(zhuǎn)變，把資源管理的行政職能從企業(yè)中分離出去，把一部分森林工人轉(zhuǎn)變?yōu)楣茏o(hù)工人，成為國(guó)家事業(yè)單位工作人員；部分純采伐和加工工人作為企業(yè)完全分開(kāi)。這就是管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。張佩昌主任說(shuō)，保護(hù)天然林工程實(shí)施后，管理體制的改革要從天然林保護(hù)區(qū)開(kāi)始搞起，逐漸向全國(guó)推廣。

林區(qū)經(jīng)濟(jì)出路何在

木材是一種使用非常廣泛的原材料，而林業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中也占有一定的份量。實(shí)施天然林保護(hù)工程后，我國(guó)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)是否會(huì)大幅度地縮水？陳司長(zhǎng)說(shuō)，保護(hù)天然林不等于一棵樹(shù)也不砍，只不過(guò)將來(lái)要砍的樹(shù)會(huì)更多地取自人工林。我國(guó)人工林保存面積已達(dá)3300多萬(wàn)公頃，居世界第一，有的已到成熟間伐期，仍然能為社會(huì)提供相當(dāng)數(shù)量的木材，只不過(guò)大件木材將要有所減少。因此，禁伐措施對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響只是結(jié)構(gòu)性的，而非全局性的。

陳司長(zhǎng)進(jìn)一步指出，林業(yè)部門應(yīng)在實(shí)施天然林保護(hù)以外的地區(qū)，對(duì)現(xiàn)有森林實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，將其中大約占30%左右的森林作為重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)林，嚴(yán)加保護(hù)。將其余占30-40%的作為一般保護(hù)生態(tài)林保護(hù)起來(lái)，剩下的30-40%作為商品林，生產(chǎn)社會(huì)需要的木材和林產(chǎn)品。新增森林也要實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)。

由于諸多原因，我國(guó)的國(guó)有林業(yè)，尤其是東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)從80年代中期開(kāi)始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滑坡，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，職工生活貧困。一些林業(yè)專家指出，實(shí)施天然林保護(hù)工程后，林區(qū)經(jīng)濟(jì)要走出困境，除了加快營(yíng)造速生豐產(chǎn)林及林果等商品林以外，還必須因地制宜，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，同時(shí)發(fā)展木材精深加工，走工業(yè)化的道路。

舉例來(lái)說(shuō)，江蘇省虞山林場(chǎng)過(guò)去長(zhǎng)期搞單一的林業(yè)經(jīng)濟(jì)，結(jié)果年年虧損，只好伸手向國(guó)家要錢過(guò)日子。改革開(kāi)放以來(lái)，林場(chǎng)走向以林為本、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種經(jīng)營(yíng)、多產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的道路，一方面運(yùn)用新技術(shù)改造傳統(tǒng)林業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效林業(yè)，特別是竹筍兩用豐產(chǎn)林，使每畝林地的收入比以前提高了47.5倍，茶葉畝產(chǎn)增加了近1倍，另一方面大力發(fā)展工業(yè)加工及森林旅游。結(jié)果工業(yè)銷售收入和旅游收入逐年上升，到1996年工業(yè)利潤(rùn)已達(dá)570多萬(wàn)元，占全林場(chǎng)總收入的2/3，旅游業(yè)也獲利365萬(wàn)元；林場(chǎng)的森林覆蓋率為95.8%，職工人均年收入達(dá)6719元。

湖南省張家界國(guó)家森林公園是1982年在原國(guó)營(yíng)張家界林場(chǎng)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的我國(guó)第一個(gè)森林公園。經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)和宣傳，現(xiàn)已成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地，1992年還被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入《世界自然遺產(chǎn)名錄》。1996年接待旅游人數(shù)為60萬(wàn)人次，經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到3875萬(wàn)元。

據(jù)張佩昌主任介紹，從大林業(yè)的角度說(shuō)，全國(guó)靠木材和林產(chǎn)品為生的縣有400—500個(gè)，位于天然林保護(hù)區(qū)內(nèi)的就有100多個(gè)，已有相當(dāng)一批縣，通過(guò)發(fā)展林產(chǎn)品的多種經(jīng)營(yíng)及深加工，走上了致富之路。我們相信，禁伐森林，并沒(méi)有改變林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性，反而給林業(yè)部門帶來(lái)了改變傳統(tǒng)思想的契機(jī)，只要調(diào)整思路，堅(jiān)持改革，盡管任務(wù)艱巨，林業(yè)經(jīng)濟(jì)一定能走上一條健康的發(fā)展道路。

國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法

第一條　為了規(guī)范國(guó)家級(jí)森林公園管理，保護(hù)和合理利用森林風(fēng)景資源，發(fā)展森林生態(tài)旅游，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本辦法。第二條　國(guó)家級(jí)森林公園的管理，適用本辦法。

國(guó)家級(jí)森林公園的設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營(yíng)范圍或者變更隸屬關(guān)系，依照《國(guó)家級(jí)森林公園設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營(yíng)范圍或者變更隸屬關(guān)系審批管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。第三條　國(guó)家林業(yè)局主管全國(guó)國(guó)家級(jí)森林公園的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)森林公園的監(jiān)督管理工作。第四條　縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)配備管理和技術(shù)人員，負(fù)責(zé)森林風(fēng)景資源的保護(hù)和利用。第五條　國(guó)家級(jí)森林公園的主體功能是保護(hù)森林風(fēng)景資源和生物多樣性、普及生態(tài)文化知識(shí)、開(kāi)展森林生態(tài)旅游。

國(guó)家級(jí)森林公園的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵循“嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則。第六條　國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃是國(guó)家級(jí)森林公園建設(shè)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理的依據(jù)。任何單位或者個(gè)人不得違反國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃從事森林公園的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。第七條　國(guó)家級(jí)森林公園應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)設(shè)立之日起18個(gè)月內(nèi)，編制完成國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃；國(guó)家級(jí)森林公園合并或者改變經(jīng)營(yíng)范圍的，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起12個(gè)月內(nèi)修改完成總體規(guī)劃。

國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為10年。第八條　國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)突出森林風(fēng)景資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色，并符合下列要求：

（一）充分保護(hù)森林風(fēng)景資源、生物多樣性和現(xiàn)有森林植被；

（二）充分展示和傳播生態(tài)文化知識(shí)，增強(qiáng)公眾生態(tài)文明道德意識(shí)；

（三）便于森林生態(tài)旅游活動(dòng)的組織與開(kāi)展，以及公眾對(duì)自然與環(huán)境的充分體驗(yàn)；

（四）以自然景觀為主，嚴(yán)格控制人造景點(diǎn)的設(shè)置；

（五）嚴(yán)格控制滑雪場(chǎng)、索道等對(duì)景觀和環(huán)境有較大影響的項(xiàng)目建設(shè)。

國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括森林生態(tài)旅游、森林防火、旅游安全等專項(xiàng)規(guī)劃。第九條　已建國(guó)家級(jí)森林公園的范圍與國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重合或者交叉的，國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)；對(duì)重合或者交叉區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照自然保護(hù)區(qū)有關(guān)法律法規(guī)管理。第十條　國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程編制。

編制國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、公眾和專家的意見(jiàn)；報(bào)送審核（批）國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)征求意見(jiàn)及其采納情況進(jìn)行說(shuō)明。第十一條　國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門組織專家評(píng)審并審核后，報(bào)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃5年內(nèi)不得修改；因國(guó)家或者省級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)需要修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家林業(yè)局同意。

在國(guó)家級(jí)森林公園設(shè)立后、總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，不得在森林公園內(nèi)新建永久性建筑、構(gòu)筑物等人工設(shè)施。第十二條　國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。第十三條　國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃的要求，其選址、規(guī)模、風(fēng)格和色彩等應(yīng)當(dāng)與周邊景觀與環(huán)境相協(xié)調(diào)，相應(yīng)的廢水、廢物處理和防火設(shè)施應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。

國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)已建或者在建的建設(shè)項(xiàng)目不符合總體規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃逐步進(jìn)行改造、拆除或者遷出。

在國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)景觀和環(huán)境；施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理場(chǎng)地，美化綠化環(huán)境。第十四條　國(guó)家級(jí)森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法編制并組織實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，加強(qiáng)森林公園內(nèi)森林、林木的保護(hù)、培育和管理。

因提高森林風(fēng)景資源質(zhì)量或者開(kāi)展森林生態(tài)旅游的需要，可以對(duì)國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)的林木進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。第十五條　嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)家級(jí)森林公園林地，但是因保護(hù)森林及其他風(fēng)景資源、建設(shè)森林防火設(shè)施和林業(yè)生態(tài)文化示范基地、保障游客安全等直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施除外。

建設(shè)項(xiàng)目確需使用國(guó)家級(jí)森林公園林地的，應(yīng)當(dāng)避免或者減少對(duì)森林景觀、生態(tài)以及旅游活動(dòng)的影響，并依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)森林公園景觀和生態(tài)造成較大影響或者導(dǎo)致森林風(fēng)景資源質(zhì)量明顯降低的，應(yīng)當(dāng)在取得國(guó)家級(jí)森林公園撤銷或者改變經(jīng)營(yíng)范圍的行政許可后，依法辦理林地占用、征收審核審批手續(xù)。

國(guó)有林場(chǎng)旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)采取的措施是什么

法律分析：1.加強(qiáng)林地補(bǔ)償費(fèi)用的管理

按規(guī)定對(duì)征用占用林地征收各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用，是保護(hù)林地和維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)權(quán)益的重要措施。征占用國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)林地的，應(yīng)在省屬國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)范圍內(nèi)制定異地恢復(fù)森林植被的措施。征收的森林植被恢復(fù)費(fèi)按省、設(shè)區(qū)市、林場(chǎng)2：1：7比例分成，其中：國(guó)有林場(chǎng)分成部分由省林業(yè)廳征收后返還省國(guó)有林場(chǎng)管理局，由省國(guó)有林場(chǎng)管理局按照政府性基金管理的有關(guān)規(guī)定納入預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于國(guó)有林場(chǎng)異地造林、森林植被恢復(fù)與管護(hù)。國(guó)有林場(chǎng)要切實(shí)加強(qiáng)征占用林地補(bǔ)償費(fèi)用的管理，按有關(guān)規(guī)定用途?？顚Ｓ?，切實(shí)提高資金的使用效益。

2.理順林場(chǎng)管理體制

進(jìn)一步完善現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理體制，賦予國(guó)有林場(chǎng)管理部門的人、財(cái)、物管理權(quán)限，真正建立起管人、管事、管資產(chǎn)相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。其中省級(jí)主管部門主要搞好宏觀調(diào)控、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督和設(shè)區(qū)市國(guó)有林場(chǎng)主管部門的考核。將設(shè)區(qū)市國(guó)有林場(chǎng)主管部門當(dāng)作縣級(jí)單位看待，承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)管理、人事管理、林地林權(quán)管理、林政資源管理等職責(zé)。取消縣級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的資源建檔統(tǒng)計(jì)、木材運(yùn)輸辦證等具體管理權(quán)，真正行使監(jiān)督權(quán)。

3.調(diào)整林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增添發(fā)展后勁。發(fā)展非木質(zhì)森林資源產(chǎn)業(yè)，培育園林觀賞植物、特色花卉、綠化苗木展生物制藥產(chǎn)業(yè)，培育名貴中藥材，引進(jìn)優(yōu)良品種，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)用豐富的森林資源，發(fā)展森林旅游業(yè)，興辦森林公園，開(kāi)發(fā)森林旅游、休閑、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建綠色文明用國(guó)有林場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦木材深度加工企業(yè)和家具制造業(yè)、紙、板行業(yè)，提高木材產(chǎn)品的附加值。

4.提高管理人員素質(zhì)

全面提高管理者的素質(zhì)，是林場(chǎng)脫困振興，實(shí)現(xiàn)相持階段良性轉(zhuǎn)化的重要組織保障。因而，需要各地林業(yè)主管部門，按照國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，把國(guó)有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)，納入林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，并從實(shí)際出發(fā)，制定培育、選用和激勵(lì)人才的切實(shí)有效的辦法和措施，逐步建立一支思想品德好、富有林業(yè)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理才能，熱心林業(yè)事業(yè)的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，特別是優(yōu)秀場(chǎng)長(zhǎng)隊(duì)伍。與此同時(shí)，還要積極采取措施，解決林場(chǎng)職工工資待遇過(guò)低、生活工作條件差的問(wèn)題，創(chuàng)造一個(gè)能讓優(yōu)秀人才充分施展才干和健康成長(zhǎng)環(huán)境條件，以利于吸引和留住人才，長(zhǎng)期為發(fā)展林場(chǎng)事業(yè)服務(wù)。

法律依據(jù)：《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管理，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條 國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)和管理，適用本辦法。

本辦法所稱國(guó)有林場(chǎng)是指依法設(shè)立的從事森林資源保護(hù)、培育、利用的具有獨(dú)立法人資格的公益性事業(yè)、企業(yè)單位。

第三條 國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)格保護(hù)森林資源，大力培育森林資源，科學(xué)利用森林資源，切實(shí)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和木材安全，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)良好生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需要。

第四條 國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)區(qū)位、資源稟賦、生態(tài)建設(shè)需要等因素，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，因地制宜、分類施策，積極創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理體制，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

第五條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有林場(chǎng)管理工作?？绲兀ㄊ校⒖h（市、區(qū)）的國(guó)有林場(chǎng)，由所跨地區(qū)共同上一級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理。

第六條 國(guó)有林場(chǎng)依法取得的國(guó)有林地使用權(quán)和林地上的森林、林木使用權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

森林公園設(shè)計(jì)規(guī)劃要點(diǎn)是什么？

森林公園專項(xiàng)規(guī)劃

1.森林公園景觀系統(tǒng)規(guī)劃

森林公園是以森林景觀為主體，其用地多為自然的山峰、山谷、林地、水面，是在一定的自然景觀資源的基礎(chǔ)上，采用特殊的營(yíng)林措施和園林藝術(shù)手法，突出優(yōu)美的森林景觀和自然景觀。因此，在進(jìn)行森林公園的景觀規(guī)劃時(shí)，首要的問(wèn)題是如何充分利用現(xiàn)有林木植被資源，對(duì)現(xiàn)有林木進(jìn)行合理地改造和藝術(shù)加工，使原有的天然林和人工林適應(yīng)森林游憩的需求，突出其森林景觀。如果忽視這點(diǎn)，在森林公園中大興土木，加入過(guò)多的人工因素，則會(huì)使森林公園喪失其自然、野趣的特征與優(yōu)勢(shì)。

在森林公園景觀系統(tǒng)規(guī)劃中，應(yīng)注意林道及林緣、林中空地、林分季相和透景線、眺望點(diǎn)等幾個(gè)方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2.森林公園游覽系統(tǒng)規(guī)劃

在森林公園內(nèi)組織開(kāi)展的各種游憩活動(dòng)項(xiàng)目應(yīng)與城市公園有所不同，應(yīng)結(jié)合森林公園的基本景觀特點(diǎn)開(kāi)展森林野營(yíng)、野餐、森林浴等在城市公園中無(wú)法開(kāi)展的項(xiàng)目，滿足城鎮(zhèn)居民向往自然的游憩需求。依據(jù)森林公園中游憩活動(dòng)項(xiàng)目的不同可分為：典型性森林游憩項(xiàng)目，如森林野營(yíng)、野餐、森林浴、林中騎馬、徒步野游、自然采集、綠色夏令營(yíng)、自然科普教育、釣魚、野生動(dòng)物觀賞、森林風(fēng)景欣賞等；一般性森林游憩項(xiàng)目，如劃船、游泳、自行車越野、爬山、兒童游戲、安靜休息等。

開(kāi)展各種森林游憩活動(dòng)對(duì)森林環(huán)境的影響程度不同。不適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目、不合理的游人密度會(huì)對(duì)森林游憩環(huán)境造成破壞。因此，在游覽系統(tǒng)規(guī)劃中必須預(yù)測(cè)出各項(xiàng)游憩活動(dòng)可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響及影響程度，從而在規(guī)劃中采用相應(yīng)的方法，在經(jīng)營(yíng)管理上制定不同的措施。

3.森林公園道路交通系統(tǒng)規(guī)劃

森林公園除與主要客源地建立便捷的外部交通聯(lián)系外，其內(nèi)部道路交通必須滿足森林旅游、護(hù)林防火、環(huán)境保護(hù)，以及森林公園職工生產(chǎn)、生活等多方面的需求。在森林公園的道路交通系統(tǒng)規(guī)劃中，應(yīng)注意游覽道路的選線、走向和引導(dǎo)作用，根據(jù)游客的游興規(guī)律，組織游覽程序，形成起、承、轉(zhuǎn)、合的序列布局。應(yīng)結(jié)合森林公園的具體環(huán)境特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)獨(dú)具情調(diào)和特色的交通工具。

森林公園內(nèi)應(yīng)盡量避免有地方交通公路通過(guò)。必須通過(guò)時(shí)，應(yīng)在公路兩側(cè)設(shè)置30-50m寬的防護(hù)林帶。面積大的森林公園應(yīng)設(shè)有汽車道、自行車道、騎馬道及游步道，按其使用性質(zhì)可將森林公園內(nèi)的道路分為主干道、次路、游步道三種。一般道路應(yīng)占全園面積的20/0~3%,在游人活動(dòng)密集區(qū)可占50%~lO%o.

（1）主干道。是森林公園與國(guó)家或地方公路之間的連接道路以及森林公園內(nèi)的環(huán)行主道。其寬度為5~7m,縱坡不得大于9%,平曲線最小半徑不得小于30m.

（2）次路。是森林公園內(nèi)通往各功能區(qū)、景區(qū)的道路。寬度為3~5m,縱坡不得大于13%,平曲線最小半徑不得小于15m.

（3）游步道。是森林公園內(nèi)通往景點(diǎn)、景物供游人步行游覽觀光的道路，應(yīng)根據(jù)具體情況因地制宜地設(shè)置。寬度為1~3m,縱坡宜小于18%.

4.森林公園旅游服務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃

森林公園旅游服務(wù)系統(tǒng)主要包括餐飲、住宿、購(gòu)物、醫(yī)療、導(dǎo)游標(biāo)志等。休憩、服務(wù)性建筑的位置、朝向、高度、體量等應(yīng)與自然環(huán)境和景觀統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建筑高度應(yīng)服從景觀需要，一般以不越過(guò)林木高度為宜，休憩服務(wù)性建筑用地不應(yīng)超過(guò)森林公園陸地面積的2%.賓館、飯店，休、療養(yǎng)院，游樂(lè)場(chǎng)等大型永久性建筑，必須建立在游覽觀光區(qū)的外圍地帶，不得破壞、影響景觀。

（1）餐飲。餐飲建筑設(shè)計(jì)應(yīng)符合JCJ64-1989《飲食建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。

（2）住宿。應(yīng)根據(jù)旅客規(guī)模及森林旅游業(yè)的發(fā)展，合理確定旅游床位數(shù)。旅游床位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宜符合下列要求：高檔28~30平方米/床；低檔8~12平方米/床。森林公園中的住宿設(shè)施，除建設(shè)永久性的賓館、飯店外，應(yīng)注重開(kāi)發(fā)森林野營(yíng)、帳篷等臨時(shí)性住宿設(shè)施，做到永久性與季節(jié)性相結(jié)合，突出森林游憩的特色。

（3）購(gòu)物。購(gòu)物建筑應(yīng)以臨時(shí)性、季節(jié)性為主，其建筑風(fēng)格、體量、色彩應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。應(yīng)積極開(kāi)發(fā)具有地方特色的旅游紀(jì)念品。

（4）醫(yī)療。森林公園中應(yīng)按景區(qū)建立醫(yī)療保健設(shè)施，以便對(duì)游客中的傷病人員及時(shí)救護(hù)。醫(yī)療保健建筑應(yīng)與環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（5）導(dǎo)游標(biāo)志。森林公園的境界、景區(qū)、景點(diǎn)、出人口等地應(yīng)設(shè)置明顯的導(dǎo)游標(biāo)志。導(dǎo)游標(biāo)志的色彩、形式應(yīng)根據(jù)設(shè)置地點(diǎn)的環(huán)境、提示內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)。

5.森林公園保護(hù)工程規(guī)劃

（1）森林公園火災(zāi)的防護(hù)。開(kāi)展森林游憩活動(dòng)，對(duì)森林植被最大的潛在威脅是森林火災(zāi)，游人吸煙和野炊所引起的森林火災(zāi)占有相當(dāng)大的比例。森林火災(zāi)會(huì)毀滅森林內(nèi)的動(dòng)、植物，火災(zāi)后的木灰有時(shí)會(huì)沖入河流使大批魚群死亡，森林火災(zāi)還會(huì)使游憩設(shè)施受損、游客受到傷害。

森林公園火災(zāi)的防護(hù)措施及方法有：

1）在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)于森林火災(zāi)發(fā)生可能性大的游憩項(xiàng)目，如野營(yíng)、野炊等，應(yīng)盡可能選擇在林火危險(xiǎn)度小的區(qū)域。林火危險(xiǎn)度的大小主要取決于林木組成及特性、郁閉度、林齡、地形、海拔、氣候條件等因素。

2）對(duì)于野營(yíng)、野餐等活動(dòng)應(yīng)有指定地點(diǎn)并相對(duì)集中，避免游人任意點(diǎn)火而對(duì)森林造成危害。同時(shí)，對(duì)野營(yíng)、野餐活動(dòng)的季節(jié)應(yīng)進(jìn)行控制，避免在最易引起火災(zāi)的千旱季節(jié)進(jìn)行。

3）在野營(yíng)區(qū)、野餐區(qū)和游人密集的地區(qū)，應(yīng)開(kāi)設(shè)防火線或營(yíng)建防火林帶。防火線的寬度不應(yīng)小于樹(shù)高1.5倍。但從森林公園的景觀要求來(lái)看，營(yíng)建防火林帶更為理想。防火帶應(yīng)設(shè)在山脊或在野營(yíng)地、野餐地的道路周圍。林分以多層緊密結(jié)構(gòu)為好，防火林帶應(yīng)與當(dāng)?shù)胤阑鸺镜闹鲗?dǎo)風(fēng)向垂直。

4）森林公園中的防火林帶應(yīng)盡量與園路結(jié)合，可以保護(hù)主要游覽區(qū)不受鄰近區(qū)域火災(zāi)的影響。同時(shí)，方便的道路系統(tǒng)也為迅速撲滅林火提供保障。

5）在森林公園規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)建立相應(yīng)的救火設(shè)施和系統(tǒng)。除建立防火林帶、道路系統(tǒng)外，還應(yīng)增設(shè)防火通信設(shè)施，加強(qiáng)防火、救火組織和消防器材的管理，更重要的是加強(qiáng)對(duì)游人和職工的管理教育，加強(qiáng)防火宣傳，嚴(yán)格措施，防患于未然。

（2）森林公園病蟲害防護(hù)。防止森林病蟲害的發(fā)生，保障林木的健康生長(zhǎng)，給游人一個(gè)優(yōu)美的森林環(huán)境是森林公園管理的一個(gè)重要方面。森林病蟲害的防治，主要方法如下。

1）在“適地適樹(shù)”的原則下，營(yíng)造針闊混交林是保持生態(tài)平衡和控制森林病蟲害的基本措施，更為重要的是實(shí)現(xiàn)抗病育種。

2）加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理。根據(jù)不同的森林類型、生態(tài)結(jié)構(gòu)狀況，適時(shí)地采用營(yíng)林措施。及時(shí)修枝，撫育，間伐，林地施肥，招引益鳥、益獸等，可長(zhǎng)期保持森林的最佳環(huán)境生態(tài)。

3）生物防治。利用天敵防治害蟲，通過(guò)一系列生物控制手段，打破原來(lái)害蟲與天敵之間形成的數(shù)量平衡關(guān)系，重新建立一個(gè)新的相對(duì)平衡。

4）物理、化學(xué)防治。物理方法主要利用害蟲趨光性進(jìn)行燈光誘殺；而化學(xué)防治只是急救手段。近幾年來(lái)，高效、低毒、殘效期長(zhǎng)、內(nèi)吸性和滲透性強(qiáng)的殺菌劑、煙劑、油劑及超低量噴霧防治技術(shù)有所進(jìn)步。

6.森林公園基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃

森林公園內(nèi)的水、電、通信、燃?xì)獾炔贾茫坏闷茐?、影響景觀，同時(shí)應(yīng)符合安全、衛(wèi)生、節(jié)約和便于維修的要求。電氣、上下水工程的配套設(shè)施應(yīng)設(shè)在隱蔽的地帶。森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)盡量與附近城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，如經(jīng)論證確有困難，可部分聯(lián)網(wǎng)或自成體系，并為今后聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造條件。

（1）給、排水。森林公園給水工程包括生活用水、生產(chǎn)用水、造景用水和消防用水。給水方式可采用集中管網(wǎng)給水，也可利用管線自流引水，或采用機(jī)井給水。給水水源可采用地下水或地表水，水源水質(zhì)要求良好，應(yīng)符合GB5749-2005《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，水源地應(yīng)位于居住區(qū)和污染源的上游。排水工程必須滿足生活污水、生產(chǎn)污水和雨水排放的需要。排水方式一般可采用明渠排放，有條件的應(yīng)采用暗管渠排放。生產(chǎn)、生活污水必須經(jīng)過(guò)處理后排放，不得直接排入水體或洼地。給、排水工程設(shè)計(jì)包括確定水源，確定給、排水方式，布設(shè)給、排水管網(wǎng)等。

（2）供電。森林公園的供電工程，應(yīng)根據(jù)電源條件、用電負(fù)荷、供電方式，本著節(jié)約能源、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)的原則設(shè)計(jì)，做到安全適用，維護(hù)方便。供電電源應(yīng)充分利用國(guó)家和地方現(xiàn)有電源，在無(wú)法利用現(xiàn)有電源時(shí)，可考慮利用水利或風(fēng)力自備電源。供電線路鋪設(shè)一般不用架空線路，必須采用時(shí)盡量沿路布設(shè)，避開(kāi)中心景區(qū)和主要景點(diǎn)。供電工程設(shè)計(jì)內(nèi)容包括用電負(fù)荷計(jì)算、供電等級(jí)、電源、供電方式確定、變（配）電所設(shè)置、供電線路布設(shè)等。

（3）供熱。森林公園的供熱工程，應(yīng)貫徹節(jié)約保護(hù)環(huán)境、節(jié)省投資、經(jīng)濟(jì)合理的原則。熱源選擇應(yīng)首先考慮利用余熱，供熱方式以區(qū)域集中供熱為主。集中供熱產(chǎn)生的廢渣、廢水、煙塵應(yīng)按“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理和排放。供熱工程設(shè)計(jì)為熱負(fù)荷計(jì)算、供熱方案確定、鍋爐房主要參數(shù)確定等。

（4）通信。通信包括電信和郵政兩部分。森林公園的通信工程應(yīng)根據(jù)其經(jīng)營(yíng)布局、用戶量、開(kāi)發(fā)建設(shè)和保護(hù)管理工作的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，組成完整的通信網(wǎng)絡(luò)。電信工程應(yīng)以有線為主，有線與無(wú)線相結(jié)合。郵政網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃應(yīng)方便職工生活，滿足游客要求，便于郵遞傳送。通信工程設(shè)計(jì)內(nèi)容包括方案選定、通信方式確定、線路選定、設(shè)施設(shè)備選型等。

奧林匹克公園奧林匹克森林公園一樣嗎？

獲得北京奧林匹克森林公園及中心區(qū)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)秀方案

該方案以“為什么我的眼常含滿淚水，因?yàn)槲覍?duì)這片土地愛(ài)得深沉”為切入點(diǎn)，以養(yǎng)育中華兒女的“田”為總體概念，表達(dá)了設(shè)計(jì)師們對(duì)腳下土地和生活在這片土地上的人們的摯愛(ài)，以“擷拾起昨日智慧的果實(shí)，播撒下明天希望的種子”的虔誠(chéng)的態(tài)度審視歷史文化、規(guī)劃設(shè)計(jì)北京美好未來(lái)。

五千年的中國(guó)土地曾經(jīng)、還將養(yǎng)育世界上最多的人口。在無(wú)數(shù)的失敗與成功之后，田，積淀下了處理人與土地關(guān)系的最精華的智慧。連同那充滿詩(shī)意的景觀，田，告訴我們?nèi)绾巫鹬赝恋睾妥匀贿^(guò)程，用最少的工程，獲得可持續(xù)的最大收益。在快速的城市化進(jìn)程中，這五千年智慧連同其詩(shī)意的景觀被無(wú)情地毀棄，我們甚至以“工業(yè)化”和“高科技”的名義來(lái)“整治”和“改造”我們生命的土地、水系，而最終發(fā)現(xiàn)我們祖先對(duì)待土地的態(tài)度和技術(shù)要高明的多。

在上述設(shè)計(jì)理念指引下，形成了方案的幾大特點(diǎn)：(1)田+等高線：結(jié)構(gòu)與象征性肌理；(2)梯級(jí)湖群+梯田濕地：最少工程量的場(chǎng)地設(shè)計(jì)途徑；(3)可持續(xù)的水系統(tǒng)：渡水槽和水體凈化、循環(huán)和再用；(4)植被：景觀生態(tài)模式與“三皴法”配置；(5)軸線：五線譜上跳動(dòng)的音符，一部關(guān)于五色土地的交響樂(lè)；(6)場(chǎng)地故事：環(huán)境解說(shuō)系統(tǒng)與專類植物園。

當(dāng)城市化和可持續(xù)挑戰(zhàn)中國(guó)大地，奧運(yùn)會(huì)成為未來(lái)北京的主題時(shí)，奧林匹克公園的設(shè)計(jì)應(yīng)采擷五千年的造田、種田、灌田的技術(shù)、藝術(shù)，和精神，并將其與現(xiàn)代最新生物和能源科技相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一個(gè)科技的、人文的、綠色的奧運(yùn)景觀典范。一個(gè)未來(lái)中國(guó)和世界的可持續(xù)景觀典范。

田，連接了人與自然，歷史與未來(lái)，中國(guó)人民和世界人民。它最終成為科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)和綠色奧運(yùn)的體現(xiàn)。

本溪環(huán)城森林公園管理?xiàng)l例

第一章　總則第一條　為加強(qiáng)本溪環(huán)城森林公園的建設(shè)、保護(hù)和管理，改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本條例。第二條　本條例所稱本溪環(huán)城森林公園（以下簡(jiǎn)稱環(huán)城森林公園）是指本溪市城市總體規(guī)劃界定的，由環(huán)城林帶和景區(qū)構(gòu)成的，以森林景觀為主體，以改善生態(tài)環(huán)境為主要功能，供人們游覽、休憩和進(jìn)行科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的場(chǎng)所。第三條　凡在環(huán)城森林公園內(nèi)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。第四條　市、區(qū)人民政府林業(yè)行政主管部門是環(huán)城森林公園的行政主管部門，其所屬的環(huán)城森林公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作。

計(jì)劃、城建、規(guī)劃、土地、水利、交通、財(cái)政、旅游、風(fēng)景名勝資源、環(huán)保、文化、公安、稅務(wù)、工商、物價(jià)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，配合環(huán)城森林公園行政主管部門做好環(huán)城森林公園的建設(shè)、保護(hù)和管理工作。

環(huán)城森林公園規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市綠地，由城市綠化行政主管部門管理。第五條　環(huán)城森林公園按屬地或權(quán)屬實(shí)行分級(jí)、分部門和分類管理。第六條　環(huán)城森林公園建設(shè)應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。第七條　環(huán)城森林公園實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用和兼顧生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的原則。第八條　環(huán)城森林公園的管理資金納入財(cái)政預(yù)算。

環(huán)城森林公園建設(shè)資金的籌集堅(jiān)持多元化、多渠道，實(shí)行政府投入、社會(huì)投資、利用外資和群眾投資投勞相結(jié)合，鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與開(kāi)發(fā)建設(shè)，誰(shuí)投資誰(shuí)受益。第九條　對(duì)環(huán)城森林公園建設(shè)、保護(hù)和管理作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章　規(guī)劃和建設(shè)第十條　環(huán)城森林公園應(yīng)編制總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

環(huán)城森林公園的總體規(guī)劃，由市人民政府依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制或修訂，按法定程序上報(bào)審批。

環(huán)城森林公園的專項(xiàng)規(guī)劃，由市環(huán)城森林公園行政主管部門依據(jù)環(huán)城森林公園總體規(guī)劃組織編制或修訂，報(bào)市人民政府審批。第十一條　在環(huán)城森林公園內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)環(huán)城森林公園專項(xiàng)規(guī)劃編制建設(shè)方案，經(jīng)區(qū)環(huán)城森林公園行政主管部門審核，報(bào)市環(huán)城森林公園行政主管部門同意后，按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。第十二條　環(huán)城森林公園的林帶建設(shè)應(yīng)以公益林為主，形成樹(shù)種、林種的多樣性，體現(xiàn)森林公園特色。第十三條　環(huán)城林帶建設(shè)采取全民義務(wù)植樹(shù)、合作造林、林地所有者自行造林等多種形式進(jìn)行。

環(huán)城森林公園的義務(wù)植樹(shù)責(zé)任單位，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行義務(wù)。第十四條　在環(huán)城森林公園內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，必須符合水土保持、環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。第十五條　各級(jí)人民政府應(yīng)搞好環(huán)城森林公園內(nèi)道路的建設(shè)，加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)，保持路況良好。第三章　保護(hù)和管理第十六條　市環(huán)城森林公園行政主管部門負(fù)責(zé)環(huán)城森林公園建設(shè)和管理的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查。

區(qū)環(huán)城森林公園行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)城森林公園的日常行政管理。

權(quán)屬單位按分類經(jīng)營(yíng)原則，負(fù)責(zé)具體經(jīng)營(yíng)管理。第十七條　各級(jí)人民政府應(yīng)明確環(huán)城森林公園的管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理責(zé)任。

景區(qū)和有林單位應(yīng)根據(jù)需要，配備相應(yīng)的專職或兼職管護(hù)人員。第十八條　環(huán)城森林公園內(nèi)的林木按國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定權(quán)屬，另有協(xié)議合同的，按協(xié)議或合同予以確認(rèn)。第十九條　環(huán)城森林公園內(nèi)由政府組織國(guó)有企事業(yè)單位投資建設(shè)的原有建筑設(shè)施，權(quán)屬歸國(guó)有。其他投資者投資建設(shè)的，權(quán)屬歸投資者所有。第二十條　環(huán)城森林公園內(nèi)的森林實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)方案由市環(huán)城森林公園行政主管部門制定。第二十一條　環(huán)城森林公園內(nèi)禁止下列行為：

（一）損毀林木、植被、林地；

（二）損毀碑碣、石雕、歷史遺跡、古建筑、各種設(shè)施；

（三）傾倒垃圾、排放污物；

（四）開(kāi)荒種地、挖沙取土、埋墳造墓；

（五）在新植幼林和封山育林地砍柴、放牧；

（六）獵捕國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物；

（七）森林防火期內(nèi)擅自野外用火；

（八）隨意丟棄生活垃圾和刻寫涂畫；

（九）損害自然、人文景觀和生態(tài)環(huán)境的其他行為。第二十二條　環(huán)城森林公園內(nèi)的林地不得擅自征用、占用或轉(zhuǎn)讓；林木和建筑設(shè)施不得擅自轉(zhuǎn)讓。確需征用、占用或轉(zhuǎn)讓的，須提出申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)環(huán)城森林公園行政主管部門審核，報(bào)市環(huán)城森林公園行政主管部門或市人民政府同意后，按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

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