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國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

中華人民共和國國務(wù)院

一、總則

(一)編制目的

建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

(二)編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃(1998～2010年)》、國務(wù)院有關(guān)部門“三定”規(guī)定及國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。

(三)適用范圍

凡在我國發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預(yù)案。

(四)工作原則

(1)以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

(2)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。

(3)部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

(4)依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

二、啟動條件

出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預(yù)案。

(一)某一省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的:

(1)因災(zāi)死亡30人以上;

(2)因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10萬人以上;

(3)因災(zāi)倒塌房屋1萬間以上。

(二)發(fā)生5級以上破壞性地震，造成20人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10萬人以上或房屋倒塌和嚴重損壞1萬間以上。

(三)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

(四)對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。

(五)國務(wù)院決定的其他事項。

三、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

國家減災(zāi)委員會(以下簡稱“減災(zāi)委”)為國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)研究制定國家減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動，指導(dǎo)地方開展減災(zāi)工作，推進減災(zāi)國際交流與合作，組織、協(xié)調(diào)全國抗災(zāi)救災(zāi)工作。

減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在民政部。減災(zāi)委各成員單位按各自的職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。

四、應(yīng)急準備

(一)資金準備

民政部組織協(xié)調(diào)發(fā)展改革委、財政部等部門，根據(jù)國家發(fā)展計劃和《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，安排中央救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級負擔(dān)，以地方為主的原則，督促地方政府加大救災(zāi)資金投入力度。

1.按照救災(zāi)工作分級負責(zé)，救災(zāi)資金分級負擔(dān)的原則，中央和地方各級財政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。

2.中央財政每年根據(jù)上年度實際支出安排特大自然災(zāi)害救濟補助資金，專項用于幫助解決嚴重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難。

3.中央和地方政府應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補助標準，建立救災(zāi)資金自然增長機制。

4.救災(zāi)預(yù)算資金不足時，中央和地方各級財政安排的預(yù)備費要重點用于災(zāi)民生活救助。

(二)物資準備

整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲備物資和儲備庫規(guī)劃，分級、分類管理儲備救災(zāi)物資和儲備庫。

1.按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，在完善天津、沈陽、哈爾濱、合肥、武漢、長沙、鄭州、南寧、成都、西安等10個中央救災(zāi)物資儲備庫的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要，科學(xué)選址，進一步建立健全中央救災(zāi)物資儲備庫。各省、自治區(qū)、直轄市及災(zāi)害多發(fā)地、縣建立健全物資儲備庫、點。各級儲備庫應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資。

2.每年年初購置救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備(藥品)等救災(zāi)物資。

3.建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。

4.災(zāi)情發(fā)生時，可調(diào)用鄰省救災(zāi)儲備物資。

5.建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。

6.建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和調(diào)撥制度。

(三)通信和信息準備

通信運營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

1.加強中央級災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)地方建設(shè)并管理覆蓋省、地、縣三級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保中央和地方各級政府及時準確掌握重大自然災(zāi)害信息。

2.以國家減災(zāi)中心為依托，建立部門間災(zāi)害信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機制。

3.充分發(fā)揮環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星等對地監(jiān)測系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估以及災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。

(四)救災(zāi)裝備準備

1.中央各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

2.民政部、省級民政部門及災(zāi)害頻發(fā)市、縣民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。

(五)人力資源準備

1.完善民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

2.建立健全專家隊伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、海洋、國土資源等各方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

3.建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。

4.培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。

(六)社會動員準備

1.建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理機制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作。

2.完善救災(zāi)捐贈工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。

3.在已有2.1萬個社會捐助接收站、點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在大中城市和有條件的小城市建立社會捐助接收站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

4.完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。

5.健全北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東8省(直轄市)和深圳、青島、大連、寧波4市對內(nèi)蒙古、江西、廣西、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏和新疆10省(自治區(qū))的對口支援機制。

(七)宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

1.開展社區(qū)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強人民的防災(zāi)減災(zāi)意識。

2.每年至少組織2次省級災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。每兩年至少組織1次地級災(zāi)害管理人員的集中培訓(xùn)。省或地市級民政部門每年至少組織1次縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不定期開展對政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。

3.每年在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，組織1～2次演習(xí)，檢驗并提高應(yīng)急準備、指揮和響應(yīng)能力。

五、預(yù)警預(yù)報與信息管理

(一)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報

1.根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警。

2.根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，國家和有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)做好應(yīng)急準備或采取應(yīng)急措施。

(二)災(zāi)害信息共享

減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向成員單位和有關(guān)地方通報信息。

(三)災(zāi)情信息管理

1.災(zāi)情信息報告內(nèi)容

包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失(包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失)，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

2.災(zāi)情信息報告時間

(1)災(zāi)情初報?？h級民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，及時向地(市)級民政部門報告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時。對造成死亡(含失蹤)10人以上或其他嚴重損失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時上報省級民政部門和民政部。地(市)級民政部門在接到縣級報告后，在2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向省級民政部門報告。省級民政部門在接到地(市)級報告后，應(yīng)在2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向民政部報告。民政部接到重、特大災(zāi)情報告后，在2小時內(nèi)向國務(wù)院報告。

(2)災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，省、地(市)、縣三級民政部門均須執(zhí)行24小時零報告制度?？h級民政部門每天9時之前將截止到前一天24時的災(zāi)情向地(市)級民政部門上報，地(市)級民政部門每天10時之前向省級民政部門上報，省級民政部門每天12時之前向民政部報告情況。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。

(3)災(zāi)情核報?？h級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向地(市)級民政部門報告。地(市)級民政部門在接到縣級報告后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全地(市)匯總數(shù)據(jù)(含分縣災(zāi)情數(shù)據(jù))向省級民政部門報告。省級民政部門在接到地(市)級的報告后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全省匯總數(shù)據(jù)(含分市、分縣數(shù)據(jù))向民政部報告。

3.災(zāi)情核定

(1)部門會商核定。各級民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、地震、氣象、統(tǒng)計等部門進行綜合分析、會商，核定災(zāi)情。

(2)民政、地震等有關(guān)部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進行專家評估，核實災(zāi)情。

六、應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)級、縣級、地級、省級人民政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，做好災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評估和報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，國家設(shè)定四個響應(yīng)等級。

(一)Ⅰ級響應(yīng)

1.災(zāi)害損失情況

(1)某一省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等特別重大自然災(zāi)害。

(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

(3)對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動標準可酌情降低。

(4)國務(wù)院決定的其他事項。

2.啟動程序

減災(zāi)委接到災(zāi)情報告后第一時間向國務(wù)院提出啟動一級響應(yīng)的建議，由國務(wù)院決定進入Ⅰ級響應(yīng)。

3.應(yīng)急響應(yīng)

由減災(zāi)委主任統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。民政部接到災(zāi)害發(fā)生信息后，2小時內(nèi)向國務(wù)院和減災(zāi)委主任報告，之后及時續(xù)報有關(guān)情況。災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)商財政部下?lián)苤醒刖葹?zāi)應(yīng)急資金，協(xié)調(diào)鐵路、交通、民航等部門緊急調(diào)運救災(zāi)物資;組織開展全國性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配國際救災(zāi)捐贈款物;協(xié)調(diào)落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的指示。

4.響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委主任決定終止一級響應(yīng)。

(二)Ⅱ級響應(yīng)

1.災(zāi)害損失情況

(1)某一省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等重大自然災(zāi)害。

(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

(3)對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動標準可酌情降低。

(4)國務(wù)院決定的其他事項。

2.啟動程序

減災(zāi)委秘書長(民政部副部長)在接到災(zāi)情報告后第一時間向減災(zāi)委副主任(民政部部長)提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議，由減災(zāi)委副主任決定進入Ⅱ級響應(yīng)。

3.響應(yīng)措施

由減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。民政部成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，實行聯(lián)合辦公，組成緊急救援(綜合)組、災(zāi)害信息組、救災(zāi)捐贈組、宣傳報道組和后勤保障組等抗災(zāi)救災(zāi)工作小組，統(tǒng)一組織開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，緊急調(diào)撥救災(zāi)款物。

及時掌握災(zāi)情和編報救災(zāi)工作動態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展跨省(自治區(qū)、直轄市)或全國性救災(zāi)捐贈活動。

經(jīng)國務(wù)院批準，向國際社會發(fā)出救災(zāi)援助呼吁。

公布接受捐贈單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災(zāi)捐贈;每日向社會公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況;及時下?lián)芫栀浛钗?，對全國救?zāi)捐贈款物進行調(diào)劑;定期對救災(zāi)捐贈的接收和使用情況向社會公告。

4.響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委副主任決定終止Ⅱ級響應(yīng)。

(三)Ⅲ級響應(yīng)

1.災(zāi)害損失情況

(1)某一省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等較大自然災(zāi)害。

(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

(3)對救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，啟動標準可酌情降低。

(4)國務(wù)院決定的其他事項。

2.啟動程序

減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報告后第一時間向減災(zāi)委秘書長(民政部副部長)提出啟動Ⅲ級響應(yīng)的建議，由減災(zāi)委秘書長決定進入Ⅲ級響應(yīng)。

3.響應(yīng)措施

由減災(zāi)委員會秘書長組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息;組織召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持措施;組織有關(guān)部門共同聽取有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)的情況匯報;協(xié)調(diào)有關(guān)部門向災(zāi)區(qū)派出聯(lián)合工作組。

災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出由民政部工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

災(zāi)害損失較大時，災(zāi)情發(fā)生后48小時內(nèi)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作組赴災(zāi)區(qū)，及時調(diào)撥救災(zāi)款物。掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。

4.響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委秘書長決定終止Ⅲ級響應(yīng)，報告減災(zāi)委副主任。

(四)Ⅳ級響應(yīng)

1.災(zāi)害損失情況

(1)某一省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，風(fēng)暴潮、海嘯，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等一般自然災(zāi)害。

(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

(3)對救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)等特殊情況，啟動標準可酌情降低。

(4)國務(wù)院決定的其他事項。

2.啟動程序

減災(zāi)委辦公室在接到災(zāi)情報告后第一時間決定進入Ⅳ級響應(yīng)。

3.響應(yīng)措施

由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息;商有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持;視情況向災(zāi)區(qū)派出工作組。

災(zāi)情發(fā)生后24小時內(nèi)，派出民政部工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，調(diào)撥救災(zāi)款物。

掌握災(zāi)情動態(tài)信息，并在民政部網(wǎng)站發(fā)布。

4.響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室主任決定終止Ⅳ級響應(yīng)，報告減災(zāi)委秘書長。

(五)信息發(fā)布

1.信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確的原則。要在第一時間向社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

2.信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括:受災(zāi)的基本情況、抗災(zāi)救災(zāi)的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。

七、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

(一)災(zāi)后救助

1.縣級民政部門每年調(diào)查冬令(春荒)災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺賬。

2.民政部會同省級民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實情況。

3.制定冬令(春荒)救濟工作方案。

4.根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務(wù)院要求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，會同財政部下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟補助費，專項用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。

5.災(zāi)民救助全面實行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對確認需政府救濟的災(zāi)民，由縣級民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟糧和救濟金。

6.向社會通報各地救災(zāi)款下?lián)苓M度，確保冬令救濟資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。

7.對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾，實施開倉借糧。

8.通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。

9.發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑政策、災(zāi)歉減免，糧食部門確保糧食供應(yīng)。

(二)恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建應(yīng)由縣(市、區(qū))負責(zé)組織實施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。

1.組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級民政部門立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺賬。省級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后10日內(nèi)將全省因災(zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報民政部。

2.開展災(zāi)情評估。重大災(zāi)害發(fā)生后，民政部會同省級民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評估，全面核查災(zāi)情。

3.制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全國災(zāi)情和各地實際，制定恢復(fù)重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。

4.根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府向國務(wù)院要求撥款的請示，結(jié)合災(zāi)情評估情況，民政部會同財政部下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟補助費，專項用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。

5.定期向社會通報各地救災(zāi)資金下?lián)苓M度和恢復(fù)重建進度。

6.向災(zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。

7.商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價。

8.衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。

9.發(fā)展改革、教育、財政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門，以及電力、通信等企業(yè)，金融機構(gòu)做好救災(zāi)資金(物資)安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。

八、附則

(一)名詞術(shù)語解釋

自然災(zāi)害:指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。

災(zāi)情:指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。

災(zāi)情預(yù)警:指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報信息，結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析、評估和預(yù)警。

環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座:為滿足我國環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測的需要，2003年2月，國務(wù)院正式批準“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座”的立項。根據(jù)國家計劃，小衛(wèi)星星座系統(tǒng)擬采用分步實施戰(zhàn)略:“十五”期間，采用“2+1”方案，即發(fā)射兩顆光學(xué)小衛(wèi)星和一顆合成孔徑雷達小衛(wèi)星，初步實現(xiàn)對災(zāi)害和環(huán)境進行監(jiān)測的能力;“十一五”期間，實施“4+4”方案，即發(fā)射四顆光學(xué)小衛(wèi)星和四顆合成孔徑雷達小衛(wèi)星組成的星座，實現(xiàn)對我國及周邊國家、地區(qū)災(zāi)害和環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

(二)國際溝通與協(xié)作

按照國家外事紀律的有關(guān)規(guī)定，積極開展國際間的自然災(zāi)害救助交流，借鑒發(fā)達國家自然災(zāi)害救助工作的經(jīng)驗，進一步做好我國自然災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作。

(三)獎勵與責(zé)任

對在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，由人事部和民政部聯(lián)合表彰;對在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認烈士;對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

(四)預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室負責(zé)管理。預(yù)案實施后，減災(zāi)委辦公室、全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并視情況變化做出相應(yīng)修改后報國務(wù)院。各省、自治區(qū)、直轄市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本省(自治區(qū)、直轄市)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

(五)預(yù)案生效時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。

中國大病社會救助平臺什么時候正式啟動

您好！中國大病社會救助平臺啟動2016年10月16日正式啟動。相關(guān)報道如下：

2016年扶貧日減貧與發(fā)展論壇——健康扶貧論壇16日在北京舉行。論壇正式啟動了中國大病社會救助平臺。該互聯(lián)網(wǎng)平臺是由國家衛(wèi)生計生委指導(dǎo)，中國人口福利基金會組織實施的國家級健康扶貧大病救助項目。平臺擁有大病救助政策指南、大病救助慈善項目、大病救助在線求助、大病救助信息驗證等多項功能。（資料來源：中國政府網(wǎng)）

民政部網(wǎng)站救助管理站怎樣寫培訓(xùn)材料

民政局：

XX年，是黨中央提出構(gòu)建和諧社會的第一年，救助工作的任務(wù)繁重而艱巨。救助事業(yè)的發(fā)展也面臨大好的機遇，我站抓住機遇，在x委、x政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在x民政局和x民政局的正確指導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為動力，學(xué)習(xí)貫徹黨的“十六大”和十六屆五中全會精神，按照以人為本理念，本著“自愿求助，無償救助”的原則，嚴格貫徹執(zhí)行國務(wù)院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》。通過全體干部、職工的共同努力，針對城市生活無著的流浪乞討人員實施人性化的管理服務(wù)，得到了x政府以及人民群眾和受助對象的廣泛贊譽，產(chǎn)生了積極的社會影響，收到了較好的效果?，F(xiàn)將全年工作總結(jié)如下：

一、 基本情況

一年來，我站嚴格貫徹執(zhí)行國務(wù)院《救助管理辦法》和民政部《救助管理辦法實施細則》，按照“自愿求助，無償救助”的原則，在x局的指導(dǎo)下，在各相關(guān)部門的配合下，全站干部、職工全力以赴抓好對流浪乞討人員的接待、救助服務(wù)、宣傳教育等工作。按照xx市人民政府辦公廳以及xx區(qū)委、區(qū)政府的安排，為了迎接xx會在xx市召開以及xx市xx系統(tǒng)運動會在xx召開，充分展示良好的城市形象，我站對主城區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員進行了流動救助、勸導(dǎo)救助，確保了xx會和xx運動會的順利召開，同時也提升了城市形象。

二、 主要做法：

1、強化站內(nèi)管理。

上半年，按照x局“保先”領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，我站深入扎實地開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。通過“保先”教育，切實加強了黨員隊伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，堅定理想信念，提高認識，發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時建立了保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，推動了救助工作的發(fā)展。

我站采取積極措施，完善了各項規(guī)章制度和崗位職責(zé)，嚴格按照民政部的“八不準”規(guī)定和x委“七不準”規(guī)定，救助服務(wù)日益規(guī)范化。從領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)到各股室職責(zé)；從受助人員入站到離站程序；從工作人員行為規(guī)范到文明用語；從學(xué)習(xí)制度到承諾制度都做了明確規(guī)范，做到了有章可循、有據(jù)可查、有法可依，體現(xiàn)了以制度管人和人性化的救助管理。

通過開展行風(fēng)評議、繼續(xù)整治發(fā)展環(huán)境活動，我站做到了內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，提升了服務(wù)水平，樹立了三大意識（大局意識、競爭意識、宗旨意識）、突破了“三大障礙”（觀念性障礙、體制性障礙、資源性障礙），切實轉(zhuǎn)變思維方式，創(chuàng)新工作方法，使救助服務(wù)水平日益提高。

2、主動救助措施初步到位。

今年，我站逐步擯棄了消極被動的工作方式，走出了積極主動向救助對象提供服務(wù)的新路。我們采取了走上街頭向市民發(fā)放救助管理宣傳資料，在城區(qū)設(shè)立救助宣傳點進行宣傳，向街頭流浪乞討人員發(fā)放救助宣傳資料、指引卡，設(shè)置救助管理站引導(dǎo)牌、設(shè)置流動救助車，并組成街頭勸導(dǎo)小組，我們利用救助小組對流浪乞討人員進行引導(dǎo)實施型勸導(dǎo)救助，對一些職業(yè)乞討人員，我們在進行勸阻告戒型勸導(dǎo)，在勸導(dǎo)、疏導(dǎo)的同時還利用宣傳單對過往的人群作宣傳，使廣大群眾認識到哪些才是真正需要幫助的弱勢群體。流浪乞討人員的流動性比較大，我們利用流動救助車，開展街頭流動救助。對于這些新的救助方式，提高了街頭勸導(dǎo)救助的針對性和有效性。主動救助體現(xiàn)了以人為本的工作理念，增強了救助管理工作成效，同時也得到了政府、人民群眾及受助對象的肯定。

3、危重病人、精神病人救治工作取得了新的進展。

在救助管理工作中，危重病人、精神病人的救治是一大難題。而今年，我們積極爭取上級部門的支持與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，在xx會期間由民政局牽頭，x公安局、x衛(wèi)生局、x市政局、x財政局為成員單位，在x民政局召開了城市流浪乞討人員大秘書網(wǎng)救助管理工作協(xié)調(diào)會，落實了相關(guān)部門職責(zé)。進一步明確xxx精神病醫(yī)院為城市流浪乞討人員中的精神病人的定點收治醫(yī)院，指定xxx第x門診部為城市流浪乞討人員中的危重病人的定點收治醫(yī)院。全年我站共救治流浪乞討中的危重病人XX人、精神病人XX人。使我們的救助工作得到更好的開展，同時也給xx區(qū)城市消除了一定的安全隱患。

4、救助管理信息化

按照民政部以及xx市民政局關(guān)于盡快建立救助管理信息系統(tǒng)的通知精神，為了能有效解決求助人員查詢、甄別難等問題，防止受助對象短期重復(fù)求助現(xiàn)象，而且也為了跨省接送提供了協(xié)調(diào)、查詢平臺，并節(jié)省跨省協(xié)調(diào)、查詢聯(lián)絡(luò)費用，同時也可讓上級部門隨時了解和掌握救助及資金的使用情況。完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)資料，建立和完善各種統(tǒng)計臺帳，特別是建立求助人員數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建信息平臺，加快信息技術(shù)在救助工作中的推廣運用，實現(xiàn)救助工作信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化。我站派人到北京和xx學(xué)習(xí)救助管理信息系統(tǒng)，現(xiàn)已能熟練掌握和運用救助管理信息系統(tǒng)。我站于XX年11月建立了xx區(qū)救助管理站網(wǎng)站（），使上級部門、廣大市民以及其他救助站能更快的了解我站的工作動態(tài)以及救助信息。

國家對殘疾人都能有哪些救助政策?

國國家殘疾人法律救助“十一五”實施方案 實施辦法隨著我國社會主義民主法制建設(shè)的不斷完善，各級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、殘聯(lián)等不斷加大對殘疾人的司法救助、法律援助和法律服務(wù)力度。各級人民法院針對貧困殘疾人以及福利院、精神病院等社會福利企業(yè)事業(yè)單位依法進行司法救助。各級公安機關(guān)和人民檢察院依法嚴厲打擊各種侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為。各級法律援助機構(gòu)、司法所、法律服務(wù)所、律師事務(wù)所、公證處等機構(gòu)積極為殘疾人提供無障礙法律服務(wù)和法律援助。3102個律師事務(wù)所接受各級殘聯(lián)的指定和委托，為殘疾人提供法律服務(wù)。2270個縣級以上殘聯(lián)建立了專門的殘疾人法律援助中心(分中心、工作站)，無償為殘疾人提供法律服務(wù)。 “十一五”期間，為切實維護和保障殘疾人的合法權(quán)益，依據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》，專門制定了《殘疾人法律救助“十一五”實施方案》。為保證“十一五”期間殘疾人法律救助任務(wù)的順利完成，制定本辦法，供各地開展工作時參考。 一、任務(wù)目標 （一）建立省、市、縣級殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制。 （二）建立以各級人民法院的司法救助、各級司法行政部門的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以其它行政機關(guān)、殘聯(lián)和社會力量提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系。 二、主要措施殘疾人法律救助主要包括人民法院為殘疾人提供的司法救助，法律援助中心為殘疾人提供的法律援助，人民檢察院、公安、司法行政、民政、勞動保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、公證處等為殘疾人提供的法律服務(wù)和幫助，以及社會團體、民間組織和高等院校等通過多種形式為殘疾人提供的法律服務(wù)和幫助。殘疾人法律救助工作的內(nèi)容十分廣泛，需要人民法院、人民檢察院、公安、司法行政、民政、勞動保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門分工合作，既要各司其職，又要相互配合，共同開展工作。同時，要充分重視社會團體、民間組織、高等院校等對殘疾人法律救助工作所發(fā)揮的積極作用。 （一）殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制是研究、制定殘疾人法律救助工作的政策和計劃，督促殘疾人法律救助工作的開展，解決殘疾人法律救助工作中重大問題的綜合性協(xié)調(diào)機制。 1．殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)組建立由人民法院、人民檢察院、公安、司法行政、民政、勞動保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門組成的殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)組，作為殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制的載體和組織形式，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同開展本地區(qū)殘疾人法律救助工作。 2．殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)組的職責(zé)殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)組的主要職責(zé)是： （1）研究、制定本地區(qū)殘疾人法律救助工作的政策和計劃。 （2）督促有關(guān)部門依法開展本地區(qū)的殘疾人法律救助工作。 （3）針對侵害殘疾人權(quán)益的重大典型案件，協(xié)調(diào)有關(guān)部門妥善處理和解決。 （4）總結(jié)、推廣殘疾人法律救助工作的經(jīng)驗。 3．殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)組的工作要求殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)組工作要求主要是： （1）每年度至少召開一次全體會議，對本年度殘疾人法律救助工作進行總結(jié)，對次年度殘疾人法律救助工作進行部署。 （2）對侵害殘疾人權(quán)益的重大典型案件，及時協(xié)調(diào)解決。 （3）適時開展本地區(qū)殘疾人法律救助工作調(diào)研，解決殘疾人法律救助工作中存在的問題和困難。 （二）重大典型案件查處通過貫徹執(zhí)行《中華人民共和國殘疾人保障法》等保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)，廣大殘疾人的各項合法權(quán)益得到了切實維護和保障。然而，由于多種原因，社會上歧視殘疾人，侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。對于下列案件： （1）侵害殘疾人群體利益的； （2）嚴重侵害殘疾人合法權(quán)益，在本地區(qū)有重大影響的； （3）案件的處理對于保障殘疾人權(quán)益有典型示范作用的，公安機關(guān)、人民檢察院等司法機關(guān)依法履行職能，切實維護殘疾人的合法權(quán)益；與案件有關(guān)的其他部門要依法積極配合司法機關(guān)開展工作；殘聯(lián)作為殘疾人的代表組織，要充分履行維權(quán)職能，盡早介入，積極配合有關(guān)部門，全面保障殘疾人的各項權(quán)益。 （三）人民法院的殘疾人法律救助工作 1．司法救助按照《最高人民法院關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當事人予以司法救助的規(guī)定》，沒有固定生活來源的殘疾人、社會福利機構(gòu)、敬老院、優(yōu)撫醫(yī)院、精神病院、ＳＯＳ兒童村、社會救助站、特殊教育機構(gòu)等可以獲得人民法院的司法救助，享受相關(guān)訴訟費用的減免；人民法院根據(jù)本地實際情況，不斷降低司法救助的條件，擴大司法救助受援對象的范圍，使更多貧困殘疾人能夠享受司法救助方面的優(yōu)惠。 2．其他法律救助工作依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》等相關(guān)法律的規(guī)定，被告人是盲、聾、啞或者未成年殘疾人而沒有委托辯護人的，人民法院指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護。 對于視力殘疾人、聽力殘疾人、語言殘疾人，人民法院根據(jù)殘疾人需求和案件的需要，提供盲文、手語等無障礙服務(wù)。 （四）司法行政等部門的殘疾人法律救助工作 1． 司法行政部門的法律援助和法律服務(wù)按照《關(guān)于為殘疾人提供無障礙法律服務(wù)和法律援助的通知》，司法所、法律服務(wù)所、律師事務(wù)所、公證處和司法鑒定機構(gòu)等積極為殘疾人提供無障礙法律服務(wù)，并根據(jù)殘疾人的經(jīng)濟狀況減免相關(guān)費用，殘疾人可以享受優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的無障礙法律援助和法律服務(wù)。各級法律援助機構(gòu)按照《中華人民共和國法律援助條例》等法規(guī)、政策要求，將殘疾人列為重點援助對象，確保符合法律援助條件的殘疾人能夠得到切實有效的法律援助，而且根據(jù)本地實際情況適當擴大殘疾人的受援范圍，降低法律援助條件，使更多殘疾人享受到法律援助服務(wù)。 2．司法鑒定等費用的減免按照《關(guān)于貫徹落實〈法律援助條例〉切實解決困難群眾打官司難問題的意見》 ，司法、民政、財政、勞動和社會保障、國土資源、建設(shè)、衛(wèi)生、工商、檔案等部門不斷增加財政投入，簡化相關(guān)手續(xù)，減免殘疾人相關(guān)費用；各鑒定機構(gòu)對殘疾人法律援助案件所涉及事項的鑒定給予減免的優(yōu)惠； 司法行政部門管理的面向社會服務(wù)的司法鑒定機構(gòu)，對殘疾人法律援助案件受援人申請司法鑒定的，緩收或免收鑒定費；其他非財政撥款的鑒定機構(gòu)對殘疾人法律援助案件受援人申請人身傷殘鑒定、親子鑒定、筆跡鑒定以及財產(chǎn)評估等，受援人交納鑒定費用確有困難的，法律援助機構(gòu)承擔(dān)相關(guān)費用。 3．殘疾人法律援助中心地方司法行政機關(guān)和殘聯(lián)聯(lián)合建立了2270個殘疾人法律援助中心（分中心、工作站），為貧困殘疾人提供了大量法律援助服務(wù)。對殘疾人法律援助中心的資金投入應(yīng)當不斷加大，確保殘疾人法律援助中心工作的正常開展。各級司法行政機關(guān)加強對殘疾人法律援助中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高殘疾人法律援助中心的業(yè)務(wù)水平和辦案質(zhì)量。殘疾人法律援助中心應(yīng)當確保符合法律援助條件的殘疾人能夠切實享受法律援助服務(wù)；同時，要不斷降低為殘疾人提供法律援助的條件，擴大為殘疾人提供法律援助的范圍，努力使更多的殘疾人享受法律援助服務(wù)。對于不能直接辦理案件的殘疾人法律援助中心，要積極做好案件轉(zhuǎn)介工作，規(guī)范法律援助工作程序，暢通殘疾人法律援助工作渠道。殘疾人法律援助中心應(yīng)當建立完備的檔案制度和統(tǒng)計制度。 （五）殘聯(lián)的殘疾人法律救助工作 1．殘聯(lián)的殘疾人法律救助工作要求各級殘聯(lián)應(yīng)當充分認識殘疾人法律救助工作對殘疾人權(quán)益保障的重要意義，充分調(diào)查、了解本地殘疾人的法律援助需求和實際情況，通過多種途徑開展殘疾人的法律救助工作。要定期召開殘疾人法律救助工作會議，總結(jié)本年度殘疾人法律救助工作，部署下年度殘疾人法律救助工作。要充分利用現(xiàn)有資源，保障符合條件的殘疾人能夠獲得司法救助、法律援助和其他相關(guān)費用的減免，并且通過多種途徑使更多的殘疾人享受更多的優(yōu)惠和扶助。要積極籌措資金、吸納法律專業(yè)人才，根據(jù)本地實際情況，開展專業(yè)化的法律救助服務(wù)。 2．殘疾人法律救助中心有條件的地方可以建立殘疾人法律救助中心，擴大為殘疾人提供法律救助的能力和范圍，對需要法律幫助和服務(wù)的殘疾人在咨詢、文書代寫、調(diào)解、代理等方面給予無償幫助。殘疾人法律救助中心一般應(yīng)當有法律專業(yè)人員、固定的辦公場所和經(jīng)費保障。殘疾人法律救助中心應(yīng)當根據(jù)本地實際情況制定相應(yīng)值班制度，并向殘疾人公開。鼓勵通過法律咨詢熱線、網(wǎng)上答疑等多種形式為殘疾人提供法律咨詢和服務(wù)。殘疾人法律救助中心對承辦的案件應(yīng)當建立完備的檔案制度和統(tǒng)計制度。殘疾人法律救助中心的辦案程序是： （1）對于符合本地法律援助條件的殘疾人案件轉(zhuǎn)介到本地法律援助中心或者有辦案能力的殘疾人法律援助中心； （2）對不符合本地法律援助條件、殘疾人法律救助中心能夠單獨辦理的案件，按照程序辦理； （3）其他案件可以轉(zhuǎn)介到殘聯(lián)指定或者委托的律師事務(wù)所、法律服務(wù)所。 3．支持訴訟和公益訴訟對于嚴重侵害殘疾人權(quán)益的重大典型案件，殘聯(lián)可以依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，支持受侵害殘疾人向人民法院提起訴訟。支持訴訟的內(nèi)容主要包括： （1）為受侵害殘疾人提供精神和物質(zhì)上的幫助； （2）幫助受侵害殘疾人獲得司法救助和法律援助； （3）向法院遞交支持起訴意見書； （4）其他幫助。對于侵害殘疾人群體利益的案件，特別是行政案件，可以嘗試按照公益訴訟模式，代表殘疾人群體直接向人民法院提起訴訟和參加訴訟。 （六）其他機構(gòu)的殘疾人法律救助工作應(yīng)當充分認識到社會團體、民間組織、高等院校等社會資源對于殘疾人法律救助工作的積極作用，鼓勵和支持對殘疾人法律救助工作進行多種形式的創(chuàng)新和嘗試，通過政策指導(dǎo)、項目支持、建立專項基金等多種途徑廣泛吸納、利用社會資金和優(yōu)秀人才致力于殘疾人法律救助工作。 三、檢查與評估 （一）檢查 1.檢查內(nèi)容檢查內(nèi)容主要包括殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)組是否建立；殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)組是否能夠正常開展工作，其中包括政策出臺情況、重大案件處理情況、經(jīng)驗總結(jié)推廣情況等；殘疾人法律救助工作各職能部門的工作開展情況；殘疾人法律救助中心和殘疾人法律援助中心案件辦理情況；相關(guān)工作檔案和統(tǒng)計情況等。 2.檢查方式檢查包括政府、殘聯(lián)及殘聯(lián)維權(quán)部門的不定期檢查、抽查、年度檢查、“十一五”中期檢查和終期檢查。 （二）評估檢查部門將根據(jù)檢查情況進行評估，提出相應(yīng)整改意見和建議，總結(jié)成功經(jīng)驗并進行推廣學(xué)習(xí)。 四、經(jīng)費各級政府要將殘疾人法律救助經(jīng)費納入財政預(yù)算，吸納社會資源，爭取相關(guān)項目經(jīng)費，多渠道籌集資金用于殘疾人法律救助工作。中央經(jīng)費主要用于研究制定殘疾人法律救助政策、開展殘疾人法律救助工作的指導(dǎo)、根據(jù)實際情況對地方殘疾人法律救助辦案經(jīng)費進行適當補貼等。地方經(jīng)費主要用于本地開展殘疾人法律救助工作、培訓(xùn)殘疾人法律救助工作者等。

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我國社會救助的改革的主要措施有哪些

從國際社會救助制度的建設(shè)和發(fā)展的歷程看，社會救助制度的完善和發(fā)展對于國家的繁榮穩(wěn)定具有重要作用。在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的當下，對貧困者和弱者進行社會救助，要有嚴格的資格審核制度，使真正有需要者得到救助。為完善我國社會救助制度，突破現(xiàn)有的發(fā)展困境，筆者認為應(yīng)從如下方面著手：

理順管理體制，健全運行機制。建立協(xié)調(diào)平臺和落實平臺，構(gòu)建跨部門的社會救助管理體系，保證各項救助政策的落實，形成社會救助工作合力，實現(xiàn)社會救助工作組織體系與救助工作的專業(yè)化。

進一步推廣社會救助的分類分層管理。適當區(qū)分基本生活救助和其他專項救助，推廣分類施助和差異施助。建立“以人為本，重在服務(wù)”的管理理念，充分發(fā)揮社會救助制度的作用。建設(shè)正式救助與非正式救助相結(jié)合的制度，加強精神文明建設(shè)，推動社會道德的進步。

積極推進社會救助領(lǐng)域立法。加強社會救助的法制建設(shè)，建立中國社會救助的法律法規(guī)體系，盡快推動社會救助法的出臺，使救助工作有法可依、有章可循。對社會救助的公正度進行監(jiān)督，逐步完善現(xiàn)有的具體救助政策和措施，確保社會救助制度的長效性和權(quán)威性。完善稅收調(diào)節(jié)制度，通過稅收手段調(diào)節(jié)國民的收入分配，進而籌集救助資金，縮小社會的貧富差距，減緩社會救助的壓力。

實現(xiàn)社會救助方式的多元化。建立規(guī)范靈活的救助機制，改變以往的資金籌集方式，建立多元化資金籌集機制，積極開展社會募集，合理分擔(dān)中央與地方政府責(zé)任。

保障社會救助的公平性。保障城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性，促進城鄉(xiāng)共同進步。改變“城鄉(xiāng)分治，公民不同權(quán)”的理念，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，努力實現(xiàn)社會救助的均等化。經(jīng)濟發(fā)展是社會救助政策實施的重要基礎(chǔ)，未來中國應(yīng)更加重視社會救助制度效率的提升，著力解決公平問題，注重貧困緩解，堅持走低水平、廣覆蓋的社會救助發(fā)展模式，更加關(guān)注兒童和未成年人的發(fā)展問題。

實在身無分文有沒有什么國家補救平臺

國家救助程序和社會救助程序

一般兩種：一、國家救助程序:1、居/村委會打證明或情況說明；2、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道民政所批準；3、到縣民政局報批。二、社會救助程序：1、居/村委會打證明或情況說明，也可自己寫個人情況說明；2、直接找相關(guān)社會慈善機構(gòu)/或媒體尋求民眾幫助。

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