近日，中國(guó)之聲報(bào)道了“河北滄州泊頭市多小區(qū)被強(qiáng)收集中供暖入網(wǎng)費(fèi)和閥門(mén)更換費(fèi)”一事，部分小區(qū)業(yè)主認(rèn)為，這筆數(shù)千元的費(fèi)用給普通家庭增加了取暖成本和負(fù)擔(dān)。報(bào)道播出后，滄州市委市政府高度重視，泊頭市相關(guān)部門(mén)對(duì)群眾反映的問(wèn)題，再次進(jìn)行了研究。

當(dāng)?shù)刈钚禄貞?yīng)稱(chēng)，收取這筆費(fèi)用符合河北省、滄州市相關(guān)文件規(guī)定，將進(jìn)一步做好政策解釋工作。但部分業(yè)主對(duì)此不認(rèn)可，多位法律界人士也表示，當(dāng)?shù)厥杖∪刖W(wǎng)費(fèi)于法無(wú)據(jù)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)不能成為收費(fèi)的借口。

泊頭市委市政府針對(duì)此事給滄州市政府的情況報(bào)告稱(chēng)，群眾反映的收取入網(wǎng)費(fèi)、閥門(mén)更換費(fèi)，實(shí)為集中供熱管網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)、二級(jí)管網(wǎng)改造費(fèi)。泊頭市東方儷園小區(qū)建于2010年，東方新城建于2013年，兩小區(qū)原均為地?zé)峋┡?020年，因上級(jí)政策原因，泊頭對(duì)兩家小區(qū)地?zé)峋婪ㄓ枰躁P(guān)停，當(dāng)年取暖之前完成集中供熱管網(wǎng)建設(shè)、二級(jí)管網(wǎng)改造工程。

報(bào)告中提到，去年以來(lái)，泊頭有多個(gè)小區(qū)反映收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不透明問(wèn)題。滄州市政府和相關(guān)部門(mén)都進(jìn)行了回復(fù)。對(duì)于仍有群眾質(zhì)疑收費(fèi)不合理的問(wèn)題，泊頭市發(fā)改局局長(zhǎng)孫國(guó)平表示，泊頭市已成立工作組，繼續(xù)做好群眾政策解釋工作。“成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各部門(mén)為成員的組織高度重視。市委市政府多次開(kāi)會(huì)研究，下一步就是對(duì)老百姓做好解釋工作。所有的收費(fèi)政策要讓老百姓理解透，支持我們的工作?！?/p>

根據(jù)情況報(bào)告，泊頭市集中供熱于2011年由泊頭市政府授權(quán)泊頭市京然集中供熱有限公司特許經(jīng)營(yíng)。根據(jù)河北省政府辦公廳今年印發(fā)的相關(guān)文件，地方政府采取特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣供暖企業(yè)以入網(wǎng)費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、并網(wǎng)配套費(fèi)等名目仍在收取專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用補(bǔ)貼收入的，于2025年年底前逐步取消。依此規(guī)定，泊頭市京然集中供熱有限公司可收取入網(wǎng)費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、并網(wǎng)配套費(fèi)。

泊頭市出臺(tái)的相關(guān)文件顯示，集中供熱管網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)征收可一次性付清，也可分10年（總臺(tái)央廣記者 管昕 攝）

泊頭市政府常務(wù)副市長(zhǎng)褚國(guó)權(quán)說(shuō)，群眾反映的問(wèn)題是2019年省里要求關(guān)停地?zé)峋霈F(xiàn)的遺留問(wèn)題?！斑@也是2019年省里要求我們關(guān)閉11眼地?zé)峋霈F(xiàn)的問(wèn)題，要不是要求關(guān)閉，不會(huì)出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。這兩個(gè)小區(qū)的地?zé)峋瓉?lái)是有規(guī)劃許可的，一開(kāi)始是允許保留的，后來(lái)又不允許保留了，我們才急急忙忙整改。原來(lái)我們是有11眼地?zé)峋f(shuō)有規(guī)劃的可以保留，所以我們2019年改了6眼?！?/p>

今年初，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)發(fā)布的相關(guān)意見(jiàn)作出明確規(guī)定，取消北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱企業(yè)向用戶收取的接口費(fèi)、集中管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)、并網(wǎng)配套費(fèi)等類(lèi)似名目費(fèi)用，但對(duì)地方政府采取特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等方式授權(quán)供暖企業(yè)收取相關(guān)費(fèi)用的，具體取消時(shí)間由各地確定。河北省和滄州市在此基礎(chǔ)上配發(fā)的相關(guān)文件提出，涉及這塊的費(fèi)用在2025年年底前逐步取消。

在泊頭市相關(guān)部門(mén)看來(lái)，這正是供暖企業(yè)收取入網(wǎng)費(fèi)和閥門(mén)費(fèi)的依據(jù)。那么，所謂的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，能否成為當(dāng)?shù)毓┡髽I(yè)收取這筆錢(qián)的理由？

工商登記信息顯示，泊頭市京然集中供熱有限公司成立于2011年，注冊(cè)資本5000萬(wàn)。這是泊頭市唯一的一家民營(yíng)供熱企業(yè)。11月1日上午，該企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者提供了泊頭市住建局和該公司簽訂于2017年的《泊頭市城市集中供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》。供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，和當(dāng)?shù)卣炗喌闹挥羞@么一個(gè)協(xié)議，沒(méi)有更細(xì)化的協(xié)議或者合同。

泊頭住建局和供熱企業(yè)于2017年簽訂《泊頭市城市集中供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》（總臺(tái)央廣記者 管昕 攝）

根據(jù)這份協(xié)議，涉及收費(fèi)的內(nèi)容，其中規(guī)定：城區(qū)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)和熱費(fèi)平米價(jià)格執(zhí)行市發(fā)改局規(guī)定，其價(jià)格制定和調(diào)整須根據(jù)法律和國(guó)家政策組織制定并批準(zhǔn)。

然而，記者采訪中了解到，公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，涉及重大公共利益，根據(jù)2015年國(guó)家發(fā)改委、住建部等部委聯(lián)合出臺(tái)的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的確定，要向社會(huì)公示，也要采取招投標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式予以決定。但在泊頭市政府官方網(wǎng)站，記者未查詢到這份簽訂于2017年的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，也在河北省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)上未查詢到招標(biāo)文件。

記者在河北省公共資源交易平臺(tái)上未查詢到相關(guān)招標(biāo)文件（總臺(tái)央廣記者管昕截圖）

北京市中聞律師事務(wù)所合伙人張鵬律師認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣?dāng)初的規(guī)劃不是集中供暖，而是小區(qū)自取暖，現(xiàn)在禁止自取暖，要求集中供暖就涉嫌變更或撤銷(xiāo)之前的規(guī)劃，即使出于公共利益，也應(yīng)當(dāng)對(duì)地?zé)崾褂萌诉M(jìn)行補(bǔ)償。

“從法律上來(lái)講，之前自取暖是得到政府批準(zhǔn)的，這些都是小區(qū)業(yè)主在合法的情況下使用的?，F(xiàn)在你說(shuō)要停了，這個(gè)停，不是小區(qū)業(yè)主們自己決定說(shuō)我不用這個(gè)了。按照信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，給相關(guān)當(dāng)事人造成損失，政府當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，這個(gè)成本不能由當(dāng)事人來(lái)承擔(dān)。”張鵬說(shuō)。

中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)王敬波表示：“基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用是不應(yīng)該由老百姓來(lái)承擔(dān)的。這個(gè)問(wèn)題為什么引發(fā)老百姓的質(zhì)疑？前期跟老百姓之間的溝通還是不夠。強(qiáng)制更改的，老百姓其實(shí)是沒(méi)有選擇權(quán)利的?！?/p>

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）法學(xué)博士后孫峰認(rèn)為：“從嚴(yán)格的依法行政角度來(lái)說(shuō)，政府如果沒(méi)有上位法的法律依據(jù)，它收費(fèi)確實(shí)是違法的，因?yàn)檫@是侵害行政行為。收費(fèi)需要有法律法規(guī)的支持?！?/p>

一位東方儷園小區(qū)的業(yè)主近日繳納了近5000元的入網(wǎng)費(fèi)，但他告訴記者，錢(qián)雖然繳了，但實(shí)屬無(wú)奈，這錢(qián)花得讓人不舒服。“我不愿意繳這個(gè)錢(qián)，誰(shuí)愿意?。〖依镉欣先私衲赀^(guò)來(lái)過(guò)冬，不繳太冷了，我沒(méi)辦法，實(shí)在熬不過(guò)去了?！?/p>

多位沒(méi)有繳納入網(wǎng)費(fèi)的業(yè)主對(duì)中國(guó)之聲表示，他們將繼續(xù)尋求法律救濟(jì)途徑或其他合法渠道反映問(wèn)題。

來(lái)源：總臺(tái)央廣 記者管昕

編輯：張恒 熊子文