《孫子兵法》云：“凡戰(zhàn)者，以正合，以奇勝。故善出奇者，無窮如天地，不竭如江海。”

出奇者，創(chuàng)新也。

非唯兵戰(zhàn)，城市的崛起，也要以創(chuàng)新為動能。不僅要鼓勵產(chǎn)業(yè)側(cè)新業(yè)態(tài)的生長以及產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)的突破，也要通過制度供給端的不斷探索為創(chuàng)業(yè)與科研提供更多政策支持。

今年上半年以14.5%的GDP增速位列浙江第一的湖州，日前發(fā)布《湖州市支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)強(qiáng)十條政策意見》（以下簡稱“湖十條”）。

改革創(chuàng)新，始終是湖州市委市政府為加快高質(zhì)量趕超劃定的高亮詞——不是朝令夕改、全盤推翻，而是繼往開來、強(qiáng)化升級。

湖州，宜創(chuàng)宜業(yè)宜居之城。（項飛/攝）

從疫情洶涌時于省內(nèi)率先出臺支持企業(yè)共度時艱的《關(guān)于應(yīng)對疫情支持企業(yè)健康發(fā)展的八條意見》（以下簡稱“湖八條”），到3個月后迅速發(fā)布后疫情時代指導(dǎo)重大項目攻堅和招商引才的《湖州市重大項目攻堅及招商引才新政》（以下簡稱“湖九條”）。此外，還有進(jìn)行重點產(chǎn)業(yè)布局的《湖州市推動制造業(yè)高質(zhì)量趕超發(fā)展實施意見》（以下簡稱“制造業(yè)21條”），著眼科技研發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)自主創(chuàng)新的七條意見》（以下簡稱“創(chuàng)新七條”），以及旨在聚集英才的湖州“人才新政4.0版”。

博采各項政策所長為枝葉，以打造人才-產(chǎn)業(yè)-研發(fā)的政策閉環(huán)為主干，“湖十條”是在穩(wěn)定延續(xù)既往政策的基礎(chǔ)上，為驅(qū)動創(chuàng)新再行提檔加力的“組合拳”和“殺手锏”——從人才引流、企業(yè)培育和公共服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展三要素入手，全方位提升“低成本創(chuàng)業(yè)、高品質(zhì)生活”的城市能級。

城市的辨識度，寓于其文化底蘊(yùn)、城市風(fēng)貌、經(jīng)濟(jì)實力和營商環(huán)境等多維度元素的有機(jī)疊加中。

生態(tài)是湖州的首位關(guān)鍵詞。

“山從天目成群出，水傍太湖分港流?！蔽裟瓴墒瘶I(yè)留下的累累城市傷痕和被農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、工業(yè)排放污染的水源早已消失。從“村村點火、戶戶冒煙”的粗放式發(fā)展到率先提出踐行綠水青山就是金山銀山的理念，因湖得名的城市選擇與山水共存。

轉(zhuǎn)向背后，是對以環(huán)境為代價的低質(zhì)量發(fā)展路線的沉痛反思，以及對低碳、清潔、循環(huán)的高品質(zhì)發(fā)展趨勢的精準(zhǔn)把握。

從首創(chuàng)“河長制”到獲批全國首個地市級生態(tài)文明示范區(qū)，再到建設(shè)中國美麗鄉(xiāng)村，湖州一直為全國提供可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗，綠色發(fā)展指數(shù)穩(wěn)居浙江省前三位。

不僅如此，湖州也已邁出用生態(tài)撬動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索步伐。

告別了賣石頭、賣風(fēng)景的綠色發(fā)展1.0時代，進(jìn)階發(fā)力綠色制造、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色金融的2.0版本，近年來頻頻進(jìn)擊的湖州證明，這里不只有山清水遠(yuǎn)的“百坦”式慢生活，也有發(fā)展成“新勢力城市”的雄心。

空中俯瞰湖城西山漾濕地公園和絲綢小鎮(zhèn)，綠意盎然，生機(jī)勃勃。（項飛/攝）

一根管材，長三十余米、比人體植入關(guān)節(jié)假體的精度還高，在自動扎起運(yùn)送的過程中，既要肉眼可見沒有任何擦碰痕跡，還要在CT掃描下纖毫未傷——這對邊緣計算技術(shù)是怎樣的考驗？

2020年，在政策引導(dǎo)下，湖州本土企業(yè)久立特材（以下簡稱“久立”）建成的浙江首個5G+智慧工廠做到了這件事，成為2021年全省33個“未來工廠”試點之一。此外，湖州還有鼎力機(jī)械、先登電工、東通光網(wǎng)等企業(yè)也已成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的“弄潮兒”。

榜樣已經(jīng)樹立。為進(jìn)一步提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)改革，此次“湖十條”還為省級“未來工廠”“行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦”和未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)分別給出200、300和400萬元的補(bǔ)貼以示鼓勵。

以數(shù)字驅(qū)動綠色制造，成為湖州的第二個關(guān)鍵詞。

目前，湖州已形成“4210”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在綠色家居和現(xiàn)代紡織兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，重點攻克數(shù)字制造、高端裝備、新材料和生命健康這四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵技術(shù)難題。

“重賞之下，必有勇夫”。以“揭榜掛帥”為機(jī)制，“湖十條”對企業(yè)發(fā)榜項目給出占總投入20%的資金支持，對政府項目揭榜者則予以鼎力支持，金額最高可達(dá)1000萬元。

2020年，湖州制造業(yè)占經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值比重超過40%，在浙江省內(nèi)排名第二。從2017年規(guī)上工業(yè)增加值超越金華，到2019年全部工業(yè)增加值超過蕪湖，再到今年能夠和溫州“扳手腕”，“湖州速度”源于堅持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略導(dǎo)向，正確踩中國家“十四五”規(guī)劃綱要“保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定”和浙江省“十四五”規(guī)劃中“建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地”的時代節(jié)拍。

在此基礎(chǔ)上，湖州正積極謀劃綠色發(fā)展3.0階段——生產(chǎn)力的綠色布局。

以何為切入口？關(guān)鍵詞三：開發(fā)南太湖。

中央曾表示，一定要把南太湖建設(shè)好。

而湖州的普遍共識是：“把南太湖建設(shè)好，就是要把湖州全域建設(shè)好?！?/p>

航拍湖州南太湖新區(qū)小梅口段，藍(lán)天白云下，綠樹、碧水、濕地公園、居民住宅與遠(yuǎn)山構(gòu)成一幅美麗的生態(tài)畫卷。（ 吳建勛/攝）

作為浙江省大灣區(qū)首批“四大新區(qū)”之一的湖州南太湖新區(qū)，于2019年成立，擁有湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖州太湖旅游度假區(qū)兩個國家級平臺，位于寧杭高鐵和滬蘇湖鐵路“十字”型交匯點，是湖州橫向接軌上海、縱向溝通南京與杭州，并從區(qū)位上的長三角中心發(fā)展成為戰(zhàn)略意義上真正的“長三角同城之心”的支點。

到2020年6月，南太湖新區(qū)已簽約億元以上項目34個，總投資673.7億元，其中七成以上項目來自長三角地區(qū)。

依托南太湖新區(qū)“一灣極化”核心引領(lǐng)地位，“一極兩軸多區(qū)聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)布局成型。

沿高鐵線，滬蘇湖綠色智造創(chuàng)新走廊在東西向深度鏈接滬蘇皖三省，重點發(fā)展長三角（湖州）產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。寧湖杭生態(tài)科技創(chuàng)新廊道則為曾經(jīng)的“天下糧倉”湖州撒下新一輪科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種子——五座創(chuàng)新谷次第排布，是為“五谷豐登”計劃。

商合杭高鐵、杭寧高鐵、杭長鐵路在湖州站交匯。(項飛/攝)

為繼續(xù)鼓勵大平臺建設(shè)，“湖十條”對符合該計劃的國家、省、市重點實驗室補(bǔ)貼200-1000萬元，對各類技術(shù)創(chuàng)新中心項目獎勵500-1000萬元。作為“飛地”模式的最早踐行者，湖州亦注重鼓勵在異地設(shè)立產(chǎn)業(yè)研究院——不僅在首次認(rèn)定時可領(lǐng)取100萬元支持費(fèi)用，次年度評優(yōu)還可疊加領(lǐng)取雙份獎金。

2020年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會活動現(xiàn)場，湖州提出要成為“長三角最黑的黑馬、最熱的熱土、最綠的綠地”。

漢納材料（以下簡稱“漢納”）董事長/CEO陳新江就是被這句口號所吸引，帶著在蘇州工業(yè)園區(qū)研發(fā)的碳納米管發(fā)熱膜技術(shù)來到太湖的南岸尋求成果轉(zhuǎn)化。

憑借快速加熱、超低能耗的產(chǎn)品性能和高穩(wěn)定性、低輻射量、超長壽命的產(chǎn)品特質(zhì)，漢納的生產(chǎn)工藝在納米地暖市場聲名漸起。投產(chǎn)之初，手頭的訂單尚未消化，又有需要緊急生產(chǎn)的項目來敲門。

萬事開頭難。小微創(chuàng)新企業(yè)在起步階段可謂“一窮二白”——現(xiàn)金流和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模難以應(yīng)對迅速擴(kuò)產(chǎn)。

好事變愁事的漢納找上了政府。

湖州市金融辦為漢納對接浙商銀行湖州分行，在1000萬元貸款之余，還以信用擔(dān)保這種創(chuàng)新方式額外得到500萬元人才支持貸。

“雖然現(xiàn)在成熟的漢納能夠應(yīng)對，但在早期階段，湖州的支持真是雪中送炭?！标愋陆锌?。

資金“才下眉頭”，無地“又上心頭”。

湖州市政府再次作介紹人，漢納得以迅速對接中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)進(jìn)入生產(chǎn)園區(qū)。其后，在建設(shè)、燃?xì)狻㈦娏Φ榷嗖块T的通力協(xié)調(diào)下，“幾十輛大卡車絡(luò)繹不絕地拉著設(shè)備投入施工”，漢納在3個月不到的時間內(nèi)完成了原本可能需要耗時1-2年的道路和廠房修建任務(wù)。

湖州為創(chuàng)新企業(yè)優(yōu)化要素供給的效率，陳新江給出了滿分。

漢納材料車間

如何繼承發(fā)揚(yáng)？

“湖十條”設(shè)立了50億天使資金，在解決企業(yè)“融資貴”的問題后，就“融資難”的問題鼓勵銀行為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“敢貸愿貸”——不僅在返貸1%的基礎(chǔ)上，為首貸再增額度0.5%的獎勵；還在補(bǔ)貼擔(dān)保小微企業(yè)1%金額后，為當(dāng)年新增擔(dān)保金額疊加0.5%的補(bǔ)助。

隨叫隨到的政府服務(wù)態(tài)度，現(xiàn)在流行的說法是“店小二精神”。然而湖州對企業(yè)的傾力支持已經(jīng)超出了“店家與客戶”的范疇，這種無微不至的關(guān)懷更像是“相親相愛一家人”。

久立的高級經(jīng)濟(jì)師、副總經(jīng)理施泉兵非常同意：“市經(jīng)信局就是我們的娘家，大家都非常熟悉?！?/p>

久立智慧工廠

研發(fā)生產(chǎn)特種不銹鋼和合金管材、管件的久立，過去長期被劃歸為產(chǎn)能過剩的鋼鐵行業(yè)。2019年，國家工信部印發(fā)《重點新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄（2019年版）》，將40種先進(jìn)鋼鐵材料納入新材料范疇。湖州市政府迅速把握國家政策機(jī)遇期，“制造業(yè)21條”將新材料列入重點提升產(chǎn)業(yè)，帶動久立等本土特色企業(yè)一躍進(jìn)入戰(zhàn)略新興領(lǐng)域。

除了政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，湖州還在研發(fā)上為企業(yè)保駕護(hù)航。

“十三五”期間，久立每年都在浙江省科技進(jìn)步獎評選中斬獲頗豐——1個一等獎，2個二等獎和2個三等獎。榮譽(yù)背后，是“創(chuàng)新七條”等配套政策補(bǔ)貼和湖州市科學(xué)技術(shù)局的管理輔導(dǎo)在強(qiáng)力支撐。進(jìn)一步，有政府獎項作背書，久立進(jìn)行項目競標(biāo)就增添了決勝的砝碼。

“湖十條”則繼續(xù)輔助科研攻關(guān)——對企業(yè)創(chuàng)新投入的增量部分給予10%的補(bǔ)助，“創(chuàng)新指數(shù)”獲評企業(yè)還可得到50-200萬元獎金。

“非常明顯的一點是，基本和這些政策的出臺同步，我們也開始了每年約30億元的銷售額增幅。不靠收購兼并，久立就是通過研發(fā)拉動了銷售額的高速增長?！笔┤f道，“‘湖十條’則帶來了一個新的訊號——因為風(fēng)險高企而不得不緩圖的技術(shù)項目開發(fā)和研發(fā)平臺建設(shè)可以提前上馬了，我們知道背后有政策在支撐?！?/p>求賢三律

21世紀(jì)，人才最貴。

重點人才的入駐，不僅可以吸引資金和項目，甚至可以為城市從無到有牽引和建立新產(chǎn)業(yè)鏈。

當(dāng)人才成為要素流動方向的決定性因素之一，地方不妨效仿燕昭王筑黃金臺之故事，以福利奪人、以機(jī)遇留人、以真誠動人。

“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往?！睂崿F(xiàn)物質(zhì)價值，是人才的第一重訴求。

面對各城市激烈的“搶人大戰(zhàn)”，湖州企業(yè)曾出現(xiàn)人才外流的窘境。施泉兵調(diào)研深圳等地的人才政策，向湖州政府提出了按人才對地方貢獻(xiàn)給予激勵政策的建議。

兼聽則明。

湖州近年來之所以能夠潛力爆發(fā)、連創(chuàng)冠軍指標(biāo)，不僅在于快速跟進(jìn)中央戰(zhàn)略的務(wù)實態(tài)度，也因為能夠虛心傾聽企業(yè)聲音、對標(biāo)學(xué)習(xí)其他城市。

施泉兵很有信心：“湖州制定政策吻合企業(yè)訴求，不會出現(xiàn)背道而馳的情況。”

4位享受國務(wù)院特殊津貼、近60位博士以上高級職稱、200多位中級職稱——“人才新政4.0版”給曾經(jīng)“連大學(xué)生都稀缺”的久立帶來了一支充滿活力的專家團(tuán)隊。

更上層樓，“湖十條”對制造業(yè)高薪人才的個人貢獻(xiàn)地方留成部分和企業(yè)發(fā)展績效均實施連續(xù)三年全額獎勵。

吳興區(qū)絲綢小鎮(zhèn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的太湖實驗室。（項飛/攝)

然而，在新一輪人才競爭中，金錢已經(jīng)不是吸引人才的最高權(quán)重。從古至今，擁有施展才華的舞臺，進(jìn)而實現(xiàn)人生價值，才是千里馬們真正的追求。

湖州已經(jīng)培育出特色產(chǎn)業(yè)賽道和一批行業(yè)“隱形冠軍”。

在智能物流裝備領(lǐng)域，湖州建立起物流分揀、輸送和裝備的全產(chǎn)業(yè)鏈，全國物流裝備龍頭企業(yè)十有其三。近期，湖州還將聯(lián)合蘇州共同申報智能物流裝備國家先進(jìn)制造業(yè)集群。

此外，“湖十條”還將對創(chuàng)建國家先進(jìn)制造業(yè)集群的第三方促進(jìn)機(jī)構(gòu)，按投標(biāo)、初賽、復(fù)賽和驗收四階段分別予以獎勵，最多可達(dá)500萬元。

“小巨人”亦紛紛涌現(xiàn)。

漢納專注碳納米宏量可控合成和性能研究，已涉足電地暖、汽車、樓宇建筑及智能穿戴等多個領(lǐng)域，推出的NABO納米地暖產(chǎn)品已成為行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)。在TUV（一種產(chǎn)品安全認(rèn)證標(biāo)志）審廠時，漢納則已達(dá)到和龍頭企業(yè)相近的評分等級。

根據(jù)“湖十條”，此類專精特企業(yè)除了獲評獲獎可以得到200萬獎金，湖州還為其承擔(dān)技改設(shè)備和研發(fā)項目10%左右的投入。

位于湖州市南潯區(qū)的恒達(dá)富士電梯有限公司智能化車間，工人正在趕制銷往“一帶一路”沿線國家的電梯產(chǎn)品。(陸一平/攝)

但縱有發(fā)揮空間，人才尚有后顧之憂——目前，產(chǎn)業(yè)前沿的研發(fā)人才想要回流高校，通常都會遭遇論文和職稱這兩大門檻。

“湖十條”再次提出創(chuàng)新之舉，要從制度層面設(shè)身處地解決這一隱憂——“南太湖學(xué)者”計劃繼續(xù)提供“南太湖精英”計劃政策補(bǔ)貼的同時，開始探索建立一種地方與高校的雙聘機(jī)制，在學(xué)者前往企業(yè)工作的同時，避免其受身份和編制的限制，從而最大程度達(dá)到“人盡其才、引流地方”的目的。

“‘南太湖學(xué)者’計劃，是對‘南太湖精英’計劃的延伸和優(yōu)化，最大的亮點就是體制機(jī)制創(chuàng)新?！焙菔形M織部副部長臧雷鳴說。

“不精不誠，不能動人?！避泴嵙ν瑯硬蝗菪∮U。

湖州之誠，在服務(wù)人才的城市大環(huán)境。

一方面，營造低成本的無憂城市溫度。

“湖十條”實施“三免一優(yōu)惠”政策，在免費(fèi)開辦企業(yè)之余，對生活住、行、游等多方面予以減免，并將服務(wù)范圍從個人延伸到“上管老、下管小”。

突破之處在于，政府不再限定評價人才的“帽子”，而以企業(yè)為主體、以薪酬為標(biāo)準(zhǔn)，讓一切企業(yè)認(rèn)為有價值的人才都可以享受政策優(yōu)惠待遇。

另一方面，重構(gòu)已消逝的古典城市生活。

人與城市的連接，在公共產(chǎn)品的編織中可見磁性。

在湖州，看見美麗中國。不只因為環(huán)境優(yōu)美，還在于以人為本。

湖州是共同富裕的“搶跑者”，2020年城鄉(xiāng)居民收入比為1.66。

倉廩實而知禮節(jié)。這里還有全國率先、全省首個市縣兩級全國文明城市“滿堂紅”，在基層社會治理方面為全國提供了“湖州范式”。

2021年，湖州再在公共服務(wù)質(zhì)量大比武中獲得全國第二，12項指標(biāo)全部評優(yōu)。

成績?nèi)绾蔚脕恚?/p>

一則，深入流程再造、規(guī)則重塑，通過縱深推進(jìn)“最多跑一次”改革，在浙江率先發(fā)布“證照分離”全覆蓋試點，使湖州企業(yè)投資項目審批“最多80天”實現(xiàn)率達(dá)到100%。

再則，充分挖掘數(shù)字技術(shù)在政府公共服務(wù)場景中的應(yīng)用空間，推進(jìn)事務(wù)流程線上一站式集約辦理，推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”數(shù)字地圖應(yīng)用。

在既有成果基礎(chǔ)上，“湖十條”以并發(fā)式審批取代流水式審批，進(jìn)一步壓縮人才政策兌現(xiàn)申請材料清單，加速政策兌現(xiàn)。此外，繼續(xù)發(fā)力大數(shù)據(jù)技術(shù)，使所有人才服務(wù)項目通過手機(jī)掃碼即可享受。

湖州市長三角人才服務(wù)中心人才服務(wù)“心港灣”VIP專享區(qū)。(王潔涵/攝)

千年前，厭倦爭斗的詩人張志和隱居太湖，為表漁樵之意，寫下“西塞山前白鷺飛”。千年后，湖州依舊山水迢迢，成就的則是后信息化時代人與自然和諧相處、奮斗與安養(yǎng)并行不悖的品質(zhì)生活。

故曰：“行遍江南清麗地，人生只合住湖州?！?/p>

無論斜風(fēng)細(xì)雨，可不歸！

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南風(fēng)窗長三角研究院出品

作者 | 谷青竹

編輯 | 榮智慧 曾一目

統(tǒng)籌 | 查一鳴

排版 | 金 屬