省直部門、單位得分及排名情況

16市政府得分及排名情況

縣（市、區(qū)）政府得分及排名情況

評(píng)估報(bào)告全文

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山東省計(jì)算中心（國家超級(jí)計(jì)算濟(jì)南中心）

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神坊子區(qū)網(wǎng)站關(guān)鍵詞快速排名哪家好，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》和《2019年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》（國辦發(fā)〔2019〕14號(hào)）部署坊子區(qū)網(wǎng)站關(guān)鍵詞快速排名哪家好，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開工作坊子區(qū)網(wǎng)站關(guān)鍵詞快速排名哪家好，提升政府透明度，省政府辦公廳通過公開招標(biāo)的方式，委托山東省計(jì)算中心（國家超級(jí)計(jì)算濟(jì)南中心）政務(wù)公開評(píng)估工作組（以下簡稱“評(píng)估工作組”）對(duì)39家省直部門、單位，16市政府和137家縣（市、區(qū)）政府2019年的政務(wù)公開工作進(jìn)行了評(píng)估，并針對(duì)當(dāng)前存在的問題提出了改進(jìn)建議。

一、評(píng)估概況

（一）評(píng)估工作

1.評(píng)估依據(jù)

本次評(píng)估的依據(jù)主要包括但不限于以下內(nèi)容：

《中華人民共和國政府信息公開條例》（2007年4月5日中華人民共和國國務(wù)院令第492號(hào)公布 2019年4月3日中華人民共和國國務(wù)院令第711號(hào)修訂）（以下簡稱《條例》）

《重大行政決策程序暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第713號(hào)）

《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）（以下簡稱《意見》）

《國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見>實(shí)施細(xì)則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號(hào)）（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號(hào)）（以下簡稱《指引》）

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2019〕14號(hào)）

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕94號(hào)）

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕97號(hào)）

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2018〕10號(hào)）

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕123號(hào)）

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府公報(bào)工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕22號(hào)）

《國務(wù)院辦公廳秘書局關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)、監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)的通知》

《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見>的通知》（魯辦發(fā)〔2016〕43號(hào)）

《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年山東省政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》（魯政辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）（以下簡稱《要點(diǎn)》）

《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的通知》（魯政辦字〔2019〕43號(hào)）

2019年全省政務(wù)公開工作部署要求

2.評(píng)估對(duì)象

本次評(píng)估對(duì)象為39家省直部門、單位（包括組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)和部分中央駐魯單位）、16家市政府和137家縣（市、區(qū)）政府。

3.評(píng)估原則

本次評(píng)估工作堅(jiān)持公平公正、客觀量化、注重實(shí)效、促進(jìn)工作的原則。

4.評(píng)估方法

針對(duì)本次評(píng)估內(nèi)容與指標(biāo)，采用主觀與客觀相結(jié)合，人工評(píng)價(jià)與計(jì)算機(jī)評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估手段，通過觀測評(píng)估對(duì)象門戶網(wǎng)站、實(shí)際驗(yàn)證等方式，對(duì)各級(jí)政府依法、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)公開政府信息的情況進(jìn)行測評(píng)，總結(jié)政務(wù)公開工作中取得的成就，并分析其當(dāng)前存在的問題。

5.評(píng)估時(shí)間

本次評(píng)估的總體時(shí)間為2019年7月1日至2020年2月29日，集中數(shù)據(jù)采集時(shí)間為2020年1月4日至2020年2月29日，政府信息公開工作年度報(bào)告、政府信息公開指南、年度政務(wù)公開工作要點(diǎn)或?qū)嵤┓桨柑崆爸?019年7月至9月，依申請(qǐng)公開和互動(dòng)交流的暗訪分別于2019年8月至12月陸續(xù)發(fā)出，具體各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估時(shí)間如表1所示。

表1 各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估時(shí)間

（二）評(píng)估指標(biāo)

2019年評(píng)估工作繼續(xù)延續(xù)了指標(biāo)體系的征求意見環(huán)節(jié)，以求指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的合理性和公平性。截至2019年10月25日，共收到16市政府提出的意見21條，經(jīng)過專家咨詢、專題討論等形式認(rèn)真研究分析后，采納了10條，未采納11條，并逐一對(duì)相應(yīng)的市政府進(jìn)行了反饋和理由說明坊子區(qū)網(wǎng)站關(guān)鍵詞快速排名哪家好；共收到39家省直部門、單位提出的意見55條，采納了39條，未采納16條，并逐一對(duì)相應(yīng)的省直部門、單位進(jìn)行了反饋和理由說明。

1.設(shè)計(jì)思路

2019年山東省政務(wù)公開第三方評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的最新部署要求，結(jié)合新修訂得《條例》，注重與國務(wù)院辦公廳組織的對(duì)全國各?。ㄊ?、區(qū)）政務(wù)公開第三方評(píng)估指標(biāo)相銜接，著重突出了本年度政務(wù)公開重點(diǎn)工作的落實(shí)情況。

（1）緊跟發(fā)展趨勢，關(guān)注系列部署貫徹落實(shí)

在梳理近年黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)政務(wù)公開工作系列部署要求的基礎(chǔ)上，以落實(shí)2019年政務(wù)公開重點(diǎn)工作安排為主線，結(jié)合加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)軍民融合各項(xiàng)決策部署，深度融入到本次政務(wù)公開第三方評(píng)估指標(biāo)體系中，通過開展第三方評(píng)估工作，切實(shí)促進(jìn)相關(guān)部署要求的貫徹落實(shí)。

（2）擴(kuò)大評(píng)估范圍，關(guān)注各領(lǐng)域差別化公開

隨著政府權(quán)力的下放，各級(jí)公共企事業(yè)單位逐漸開始承擔(dān)越來越多的公共服務(wù)職能。為進(jìn)一步督促和指導(dǎo)各級(jí)公共企事業(yè)單位和國有企業(yè)的信息公開工作，本年度評(píng)估在以往評(píng)估的基礎(chǔ)上，增設(shè)了公共企事業(yè)單位和國有企業(yè)的評(píng)估體系。

（3）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，關(guān)注基層規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化

充分運(yùn)用基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)成果，借鑒吸收26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域國務(wù)院部門制定的標(biāo)準(zhǔn)指引，結(jié)合各級(jí)政府的權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，全面落實(shí)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)

（4）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，關(guān)注民生保障領(lǐng)域信息

通過對(duì)接政務(wù)公開在公開理念、工作落實(shí)、公開標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的問題，研究制定，意在以解決人民群眾最為關(guān)注和反映最強(qiáng)烈的問題為導(dǎo)向，聚焦保障和改善民生，緊緊圍繞社會(huì)公眾和企業(yè)公開需求，有針對(duì)性的設(shè)置評(píng)估指標(biāo)。

（5）鼓勵(lì)創(chuàng)新突破，關(guān)注典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣

本次評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)旨在引導(dǎo)各級(jí)政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新公開模式，克服第三方評(píng)估“趨同”導(dǎo)向，并將推進(jìn)政務(wù)公開工作過程中具有創(chuàng)新性的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)推廣。

2.指標(biāo)體系

評(píng)估指標(biāo)采用五級(jí)樹形結(jié)構(gòu)，包括五個(gè)一級(jí)指標(biāo):“行政權(quán)力運(yùn)行公開”“重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開”“依申請(qǐng)公開”“政策解讀與回應(yīng)關(guān)切”和“政務(wù)公開保障機(jī)制”，指標(biāo)權(quán)重情況如圖1所示。

圖1 評(píng)估指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)圖

3.計(jì)分方法

（1）省直部門、單位

由于省直部門、單位所屬行業(yè)和職能范圍不同，除了有針對(duì)性地制定評(píng)估指標(biāo)及開展評(píng)估工作外，在計(jì)分方法上也要更加公平、公正。省直部門、單位評(píng)估指標(biāo)分共性指標(biāo)和專項(xiàng)指標(biāo)，共性指標(biāo)為所有部門、單位的基礎(chǔ)性工作坊子區(qū)網(wǎng)站關(guān)鍵詞快速排名哪家好；專項(xiàng)指標(biāo)為某個(gè)或幾個(gè)部門、單位（省直部門、單位多為牽頭單位）特有的工作任務(wù)，按項(xiàng)設(shè)置專項(xiàng)分?jǐn)?shù)，各部門、單位不等。

在省屬高校，省屬醫(yī)院，省屬交通、公路等具有行政執(zhí)法職能或受委托行使執(zhí)法權(quán)的公共企事業(yè)單位，省屬國有企業(yè)中各選取2家單位，共8家省屬企事業(yè)單位，成績作為專項(xiàng)指標(biāo)成績分別計(jì)入省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運(yùn)輸廳和省國資委。

有專項(xiàng)指標(biāo)的部門、單位所得總分?jǐn)?shù)，按本部門、單位評(píng)估指標(biāo)總分值折合為百分制分?jǐn)?shù)排名。例如，某部門、單位專項(xiàng)指標(biāo)總分15，得分8；共性指標(biāo)總分80，得分70，最終得分為：[（8+70）/（15+80）]×100=82.11分。

（2）市政府

市政府評(píng)估方面，市政府評(píng)估最終得分由市本級(jí)政府得分、所轄縣（市、區(qū)）政府平均得分和市級(jí)公共企事業(yè)單位平均得分組成。本次評(píng)估每個(gè)市所轄所有縣（市、區(qū)）政府的平均得分占總得分的30%，市本級(jí)政府得分占總得分的65%。

在市屬醫(yī)院、市屬水電氣熱公共企事業(yè)單位中各選取2家單位，共4家市屬公共企事業(yè)單位，平均成績按照5%的比例計(jì)入各市政府成績。

如某市政府本級(jí)政府得分85，所轄各縣（市、區(qū)）政府平均得分76，市級(jí)公共企事業(yè)單位平均分（換算成百分制）為80，最終得分為85×65%+76×30%+80*5%=82.05分。

（3）縣（市、區(qū)）政府

縣（市、區(qū)）政府的總得分按照實(shí)際得分計(jì)分，在縣屬義務(wù)教育學(xué)校、縣屬醫(yī)院中各選取1家單位，共2家縣屬公共企事業(yè)單位，平均成績按照5%比例計(jì)入各縣（市、區(qū)）成績。

如某縣（市、區(qū)）政府得分85，縣級(jí)公共企事業(yè)單位平均分（換算成百分制）為80，最終得分為85×95%+80*5%=84.75分。

二、評(píng)估結(jié)果

（一）省直部門、單位

1.整體情況

本次對(duì)于省直部門、單位的評(píng)估，指標(biāo)體系沿用了去年共性指標(biāo)和專項(xiàng)指標(biāo)的形式，在專項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)置上，進(jìn)一步參考了各部門、單位發(fā)布的年度政務(wù)公開工作實(shí)施方案或工作措施，更加具有針對(duì)性，力求最大程度反映各部門、單位的政務(wù)公開工作情況。由本次評(píng)估結(jié)果來看，省直部門、單位表現(xiàn)出如下特征：

（1）省直部門、單位平均得分與去年持平，成績分布更加均衡

省直部門、單位近4年政務(wù)公開第三方評(píng)估得分分布情況如圖2所示。

圖2 省直部門、單位近4年評(píng)估得分分布情況

從評(píng)估結(jié)果來看，省直部門、單位近4年政務(wù)公開工作水平提升較為明顯。2019年，省直部門、單位平均得分87.0673 分，與去年基本持平，97.44%的省直部門、單位得分超過了70分。其中，48.72%的省直部門、單位得分在80到90之間，38.46%的省直部門、單位得分高于90分，這說明2019年機(jī)構(gòu)改革之后，省直各部門、各有關(guān)單位仍然持續(xù)加大政務(wù)公開工作推進(jìn)協(xié)調(diào)力度，整體上呈現(xiàn)出持續(xù)向好的態(tài)勢。

（2）共性指標(biāo)得分率略有波動(dòng)，專項(xiàng)指標(biāo)得分率明顯提升

省直部門、單位共性指標(biāo)和專項(xiàng)指標(biāo)平均得分指數(shù)與近4年的對(duì)比情況如圖3所示，省直部門、單位專項(xiàng)指標(biāo)平均得分指數(shù) 為94.63%，相比去年提高了3.14個(gè)百分點(diǎn)，表明省直各部門、各有關(guān)單位對(duì)于本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開的力度不斷加大，我省重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作取得良好成效；共性指標(biāo)平均得分指數(shù)為85.98%，相比去年降了0.76個(gè)百分點(diǎn)，基本與去年持平，表明省直各部門、有關(guān)單位年內(nèi)繼續(xù)明確工作責(zé)任，積極做好機(jī)構(gòu)改革后的政務(wù)公開工作，持續(xù)加大政策解讀和回應(yīng)關(guān)切力度，健全完善常態(tài)化的政務(wù)公開工作保障機(jī)制。

圖3 省直部門、單位共性指標(biāo)和專項(xiàng)指標(biāo)得分指數(shù)年度對(duì)比情況

2.評(píng)估結(jié)果

本次評(píng)估的39家省直部門、單位中，省財(cái)政廳名列第1位，省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省審計(jì)廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省畜牧局、省科技廳、省監(jiān)獄局分列第2位到第10位。省直各部門、單位政務(wù)公開第三方評(píng)估結(jié)果如表2所示。

表2 省直部門、單位得分及排名情況

（二）市政府

1.整體情況

本次對(duì)于16市政府的評(píng)估，在繼續(xù)將各市所轄全部縣（市、區(qū)）政府平均得分以30%的比例計(jì)入個(gè)市政府總分的基礎(chǔ)上，又將市屬公共企事業(yè)單位平均得分以5%的比例計(jì)入市政府總分。評(píng)估結(jié)果顯示，16市政府政務(wù)公開工作水平仍然保持了較高的水平，各市政府一級(jí)指標(biāo)平均得分和得分指數(shù)情況如圖4所示。

圖4 16市政府一級(jí)指標(biāo)平均得分和得分指數(shù)情況

（1）16市政府評(píng)估得分相對(duì)縣（市、區(qū)）政府仍然較高，且各市差距逐漸縮小

從本次評(píng)估結(jié)果來看，16市政府平均得分達(dá)到了92.4362分，平均得分連續(xù)4年穩(wěn)步提升。本次評(píng)估中，16市政府最低得分超過了85分，且得分的中位數(shù)約為92.7分，充分說明16市政府得分之間的差距進(jìn)一步縮小，整體水平較去年又跨上了新的臺(tái)階。

圖5 近4年省直部門、單位，市政府和縣（市、區(qū)）政府評(píng)估平均得分

相比于省直部門、單位和縣（市、區(qū)）政府，仍然保持著較高的政務(wù)公開水平，如圖5所示。省直部門、單位，16市政府和縣（市、區(qū)）政府每年都在進(jìn)步和提升，特別是縣（市、區(qū)）政府本次評(píng)估平均得分達(dá)到了88.4189分，較去年提高了2分之多。說明在16市政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和督促下，各縣（市、區(qū)）政府不斷加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，政務(wù)公開意識(shí)和水平顯著提升，有序推動(dòng)，逐步走向全面推進(jìn)的新階段。

（2）市域統(tǒng)籌推進(jìn)、市縣共同發(fā)展的格局初現(xiàn)

2019年，我省政務(wù)公開工作呈現(xiàn)出了“市域統(tǒng)籌推進(jìn)、市縣共同發(fā)展”的良好格局。

圖6 市本級(jí)政府得分和所轄縣（市、區(qū)）政府平均得分關(guān)系

從圖6（紅線分別表示市本級(jí)平均得分和所轄縣（市、區(qū)）政府平均得分）可以看出，市本級(jí)政府得分和所轄縣（市、區(qū)）政府平均得分之間存在著較大的關(guān)聯(lián)性，16市政府統(tǒng)籌推進(jìn)力度大的，整體水平會(huì)有明顯提升。如濰坊、青島、濟(jì)南、威海、濟(jì)寧、聊城、臨沂等市政府，市本級(jí)政府得分和所轄縣（市、）區(qū)政府平均得分均較高；東營、德州、泰安等市政府在所轄各縣（市、區(qū)）政府整體水平提升上成績較為顯著，市本級(jí)政府成績有待進(jìn)一步提升；日照、煙臺(tái)、濱州等市政府，市本級(jí)政府得分較高，對(duì)所轄縣（市、區(qū)）政府協(xié)調(diào)推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加大；棗莊、菏澤、淄博等市政府，市本級(jí)政府和所轄各縣（市、區(qū)）政府整體政務(wù)公開水平還有待進(jìn)一步提升。

（3）政務(wù)公開已成為各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器

2019年12月25日至26日，山東省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，2020年山東一項(xiàng)重點(diǎn)工作是推進(jìn)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。

圖7 省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈平均得分情況

由圖7可知，膠東經(jīng)濟(jì)圈(包括青島市、煙臺(tái)市、濰坊市、威海市和日照市)政務(wù)公開第三方評(píng)估平均得分為94.5373分，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈(包括濟(jì)南市、淄博市、泰安市、東營市、濱州市、德州市和聊城市)平均得分為91.8461分，魯南經(jīng)濟(jì)圈(包括臨沂市、棗莊市、濟(jì)寧市和菏澤市)平均得分為90.8425分。說明隨著我省順應(yīng)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施，積極推進(jìn)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，膠東和省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈逐步將推進(jìn)政務(wù)公開作為提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，整體水平領(lǐng)跑于魯南經(jīng)濟(jì)圈，政務(wù)公開已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力助推器。

（4）行政權(quán)力運(yùn)行公開得分指數(shù)略有波動(dòng)，其余指標(biāo)進(jìn)步明顯

16市政府近2年各一級(jí)指標(biāo)和所轄縣（市、區(qū)）政府平均得分情況如圖8所示。

圖8 市政府近2年各一級(jí)指標(biāo)平均得分指數(shù)情況

從各一級(jí)指標(biāo)的得分指數(shù)來看，各項(xiàng)指標(biāo)平均得分指數(shù)均超過了86%，仍然保持了較高的標(biāo)準(zhǔn)。與2018年相比，行政權(quán)力運(yùn)行公開指標(biāo)的平均得分指數(shù)略有下降，其余一級(jí)指標(biāo)的平均得分指數(shù)均有上升，其中，依申請(qǐng)公開指標(biāo)平均得分指數(shù)提高了9.18個(gè)百分點(diǎn)。說明16市政府及其部門年內(nèi)不斷強(qiáng)化依法行政意識(shí)，建立健全依申請(qǐng)公開的受理、辦理、答復(fù)、審核、反饋等各環(huán)節(jié)程序，依法依規(guī)答復(fù)。

2.評(píng)估結(jié)果

本次評(píng)估的16家市政府中，濰坊市名列第1位，青島市、濟(jì)南市、威海市、濟(jì)寧市分列第2位到第5位。16市政府政務(wù)公開第三方評(píng)估結(jié)果如表3所示。

表3 16市政府得分及排名情況

（三）縣（市、區(qū)）政府

1.整體情況

深化基層政務(wù)公開，提高行政效能，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，一直是政務(wù)公開工作的重點(diǎn)之一。我省政務(wù)公開第三方評(píng)估工作已經(jīng)連續(xù)開展了5年，評(píng)估范圍逐年擴(kuò)大。2019年繼續(xù)將全省137家縣（市、區(qū)）政府全部納入評(píng)估范圍。由本次評(píng)估結(jié)果來看，如圖9所示，各市所轄縣（市、區(qū)）政府較去年均有較大提升，且各市之間的得分差距逐漸縮小。

圖9 各市政府所轄縣（市、區(qū)）政府平均得分情況

（1）縣（市、區(qū)）政府評(píng)估得分兩極分化現(xiàn)象減弱

自2017年開始，將全省137家縣（市、區(qū)）政府全部納入評(píng)估范圍，今年是連續(xù)第3年評(píng)估所有縣（市、區(qū)）政府。近2年各縣（市、區(qū)）政府成績分布情況對(duì)比如圖10所示。

圖10 近2年縣（市、區(qū)）政府第三方評(píng)估得分分布情況對(duì)比

從圖中可以看出，2018年，各縣（市、區(qū)）政府評(píng)估得分低于65分的有2家，超過90分的有56家，占總數(shù)的40.88%，47.45%的縣（市、區(qū)）政府評(píng)估得分分布在85到95之間；2019年，全部縣（市、區(qū)）政府得分均高于65分，75分以下的僅有4家，且64.23%的縣（市、區(qū)）政府評(píng)估得分分布在85到90分之間，整體評(píng)估得分分布情況更加均勻，大致呈“菱形”分布。說明在近幾年評(píng)估工作的引導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）政府政務(wù)公開水平又邁上了新得臺(tái)階，取得了突破性的進(jìn)步。

（2）各市所轄縣（市、區(qū)）政府之間評(píng)估得分仍有差距

各市所轄縣（市、區(qū)）政府得分分差（本市最高分與最低分之差）情況如圖11和圖12所示。圖中，綠色條形圖表示該市所轄縣（市、區(qū)）政府中最高得分與最低得分的差值，條形圖越長，代表該市的兩級(jí)分化現(xiàn)象越嚴(yán)重；紅色直線表示所有縣（市、區(qū)）政府的平均得分。

圖11 各市所轄縣（市、區(qū)）政府得分分差（本市最高分與最低分之差）

從所屬市域來看，如圖11所示，濰坊、威海、東營等市所轄縣（市、區(qū)）政府得分較為平均；濟(jì)南、青島、濱州、臨沂等市由于所轄縣（市、區(qū)）政府?dāng)?shù)量較多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較為困難，出現(xiàn)了不同程度的兩級(jí)分化現(xiàn)象；聊城、煙臺(tái)、日照、棗莊、菏澤、淄博等市所轄縣（市、區(qū)）政府得分極不均衡，且均低于所有縣（市、區(qū)）政府的平均分，整體成績有待進(jìn)一步提升。

從一級(jí)指標(biāo)得分情況來看，如圖12所示，依申請(qǐng)公開、政策解讀與回應(yīng)關(guān)切和公共企事業(yè)單位信息公開方面，出現(xiàn)了不同程度的兩級(jí)分化現(xiàn)象，表明部分縣（市、區(qū)）政府在依申請(qǐng)公開、解讀回應(yīng)和公共企事業(yè)單位信息公開方面，重視程度和協(xié)調(diào)力度不一。行政權(quán)力運(yùn)行公開、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開和政務(wù)公開保障機(jī)制方面，各縣（市、區(qū)）政府的差距逐漸縮小，表明本年度各縣（市、區(qū)）政府認(rèn)真貫徹落實(shí)“五公開”要求，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政信息、公共資源配置領(lǐng)域、重大建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息公開工作，不斷完善政務(wù)公開保障機(jī)制。

圖12 各一級(jí)指標(biāo)得分指數(shù)分差（本市最高得分指數(shù)與最低得分指數(shù)之差）

（3）公共企事業(yè)單位由上向下逐級(jí)推進(jìn)，縣級(jí)仍有待加大指導(dǎo)監(jiān)督力度

為推動(dòng)各級(jí)公共企事業(yè)單位信息公開工作，2019年首次將省、市、縣三級(jí)共計(jì)344家公共企事業(yè)單位納入了評(píng)估范圍，主要評(píng)估各公共企事業(yè)單位網(wǎng)上信息公開的情況。

圖13 各級(jí)公共企事業(yè)單位信息公開評(píng)估平均得分情況

評(píng)估結(jié)果如圖13所示，省屬公共企事業(yè)單位信息公開評(píng)估平均得分最高，達(dá)到了95.4286分，基本處于優(yōu)秀的等次；市屬公共企事業(yè)單位次之，平均得分也接近于85分，處于良好的等次；縣（市、區(qū)）屬公共企事業(yè)單位評(píng)估平均得分僅有76.1337分，處于及格的水平。從該項(xiàng)數(shù)據(jù)分析中也可以看出，我省公共企事業(yè)單位信息公開工作正處于由上向下逐級(jí)推進(jìn)的過程，目前來看，省級(jí)和市級(jí)取得了較為明顯的效果，下一步的重點(diǎn)還是基層公共企事業(yè)單位信息公開。

2.評(píng)估結(jié)果

本次評(píng)估的137家縣（市、區(qū)）政府中，濰坊市壽光市名列第1，濰坊市諸城市、濰坊市坊子區(qū)、濰坊市安丘市、濰坊市青州市、濰坊市昌樂縣、青島西海岸新區(qū)、青島市城陽區(qū)、青島市萊西市、濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)分列第2位到第10位，各縣（市、區(qū)）政府政務(wù)公開第三方評(píng)估得分如表4所示。

表4 縣（市、區(qū)）政府得分及排名情況 三、評(píng)估結(jié)果分析

（一）政務(wù)公開整體特點(diǎn)

1.重視程度提升，體制機(jī)制逐步健全

2019年是我省的“工作落實(shí)年”，也是全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的關(guān)鍵一年。省委、省政府高度重視政務(wù)公開工作，將其繼續(xù)納入省直機(jī)關(guān)績效考核，并在2019年《政府工作報(bào)告》中明確提出：“推動(dòng)行政權(quán)力全過程公開、公共服務(wù)全流程公開、社會(huì)關(guān)切全方位回應(yīng)?！备魇姓簿鶎ⅰ罢?wù)公開”工作列入了《政府工作報(bào)告》中，作為推進(jìn)依法治省和提高政府治理能力的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行推進(jìn)，如表5所示，重視程度進(jìn)一步提升。

表5 各市政府《政府工作報(bào)告》摘選

根據(jù)機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、人員變動(dòng)和工作需要，將省政府辦公廳政府信息與政務(wù)公開處調(diào)整更名為政務(wù)公開辦公室，強(qiáng)化了管理職能，并及時(shí)調(diào)整了山東省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。全省16市政府中，14家市政府成立了政務(wù)公開辦公室或政務(wù)公開科，2家市政府也加掛了政務(wù)公開辦公室，全部配備了專職人員，全省上下貫通的領(lǐng)導(dǎo)體制和推進(jìn)合力基本形成。

2019年，我省相繼印發(fā)了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的通知》（魯政辦發(fā)〔2019〕3號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好行政規(guī)范性文件合法性審核工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《山東省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》（魯政辦發(fā)〔2019〕9號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2019〕10號(hào)）等，分別從政務(wù)新媒體發(fā)展、規(guī)范性文件合法性審核、行政執(zhí)法公示和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等方面，全面推進(jìn)我省政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展。

2.公眾參與擴(kuò)大，政府決策更加透明

2019年，省委、省政府下發(fā)了“開門決策十條”，部分市政府和省直部門、單位緊隨其后，也制定了相關(guān)落實(shí)措施。另一方面，我省各級(jí)各部門在進(jìn)一步推廣省級(jí)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作形成的“政府開放日”“便民地圖”“24小時(shí)信息查閱點(diǎn)”等經(jīng)驗(yàn)做法的同時(shí)，也積極探索公眾參與新模式，運(yùn)用電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、APP客戶端等新媒體，與公眾實(shí)時(shí)互動(dòng)交流。

評(píng)估結(jié)果也顯示，省直部門、單位決策公開平均得分指數(shù)為89.14%，16市政府決策公開平均得分指數(shù)為88.55%，各縣（市、區(qū)）政府決策公開平均得分指數(shù)為90.71%。說明各級(jí)各部門，特別是基層政府，年內(nèi)不斷擴(kuò)大公眾參與，政府決策更加透明。

3.重點(diǎn)領(lǐng)域延伸，公開內(nèi)容日趨精細(xì)

自2014年開始，省政府辦公廳每年都會(huì)發(fā)布當(dāng)年的政務(wù)（政府信息）公開的工作要點(diǎn)，逐年擴(kuò)大公開范圍，不斷細(xì)化公開內(nèi)容。特別是重點(diǎn)領(lǐng)域方面，每年都會(huì)根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開工作的系列部署，結(jié)合山東省年度重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，著重部署涉及公眾切身利益、影響市場預(yù)期的重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開工作，2019年更是對(duì)4大類23個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開工作做出專門部署，并突出強(qiáng)調(diào)了“差別化”。筆者認(rèn)為，“差別化”包含了兩層的含義，一是地域差別化，每個(gè)地區(qū)都有自身的地域特征和地區(qū)實(shí)際，政務(wù)公開工作的推進(jìn)需要彰顯地區(qū)的特色；二是領(lǐng)域差別化，每個(gè)領(lǐng)域都具有明顯的行業(yè)特色，所有領(lǐng)域不可能同用一套公開標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)業(yè)務(wù)的特征和行業(yè)的特點(diǎn)，分別做好各領(lǐng)域的公開工作。

表6 我省年度工作要點(diǎn)部署的重點(diǎn)領(lǐng)域情況

評(píng)估結(jié)果顯示，省直部門、單位專項(xiàng)指標(biāo)平均得分指數(shù)為94.63%，16市政府和縣（市、區(qū)）政府“重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開”指標(biāo)平均得分指數(shù)分別為95.74%、88.69%，較去年略有提升，均高于85%。說明各級(jí)各部門年內(nèi)在全力做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、征地等社會(huì)高度關(guān)注、涉及群眾切身利益領(lǐng)域的信息公開工作的同時(shí)，進(jìn)一步鞏固省級(jí)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)成果，繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

4.申請(qǐng)渠道暢通，依法行政不斷推進(jìn)

各單位不斷強(qiáng)化依法行政意識(shí)，建立健全依申請(qǐng)公開的受理、辦理、答復(fù)、審核、反饋等各環(huán)節(jié)程序，依法依規(guī)答復(fù)。評(píng)估結(jié)果顯示，信函渠道總體暢通率為100%，按時(shí)答復(fù)率為84.38%；在線渠道總體暢通率為98.41%，按時(shí)答復(fù)率為94.62%。

5.解讀形式豐富，解讀實(shí)效持續(xù)增強(qiáng)

民生政策就是要立足于當(dāng)下，解決廣大人民群眾眼前的實(shí)際困難，惠及的最終還是廣大群眾，所以要想讓好的政策落地實(shí)施，就需讓群眾看得見、聽得懂、信得過、能監(jiān)督。政策解讀就要用用人民群眾喜聞樂見、易于接受的語言形式，讓政策的執(zhí)行更有溫度。本次評(píng)估發(fā)現(xiàn)，省直各部門、單位，16市政府和各縣（市、區(qū)）政府均在政府網(wǎng)站設(shè)置了政策解讀專欄，及時(shí)發(fā)布解讀材料。各級(jí)各部門積極運(yùn)用電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政、媒體專訪、座談訪談、撰寫文章、簡明問答、政策進(jìn)社區(qū)等多種方式，采用圖片圖表、音頻視頻、卡通動(dòng)漫等豐富的展現(xiàn)形式，對(duì)政策立體式、全方位精準(zhǔn)解讀，解讀形式更加多樣化。如濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)建立了“惠民政策一點(diǎn)通”欄目，梳理并解讀了殘疾人、工業(yè)、公安、環(huán)保、惠農(nóng)、教育等15個(gè)領(lǐng)域的民生相關(guān)政策，讓民生政策更有溫度；青島市城陽區(qū)打破以往報(bào)紙、電視、傳單等傳統(tǒng)宣傳方式，創(chuàng)新運(yùn)用“訂單式”政策解讀，積極拓展新媒體渠道，精心制作了打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療美容知識(shí)、學(xué)校衛(wèi)生知識(shí)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)等微視頻，利用動(dòng)漫內(nèi)容活潑、色彩鮮明、生動(dòng)形象的特點(diǎn)，將政策知識(shí)以群眾喜聞樂見的形式呈現(xiàn)出來。

6.保障機(jī)制健全，平臺(tái)建設(shè)有序統(tǒng)一

評(píng)估結(jié)果顯示，97.44%的省直部門、單位，16市政府和88.32%的縣（市、區(qū)）政府均及時(shí)調(diào)整了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組并公開了相關(guān)文件。48.72%的省直部門、單位，16市政府和73.72%的縣（市、區(qū)）政府年內(nèi)編制完成了主動(dòng)公開基本目錄，及時(shí)公開并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整更新。平臺(tái)建設(shè)方面，各級(jí)政府積極推動(dòng)政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，統(tǒng)一各縣（市、區(qū)）政府信息公開目錄，并不斷拓展政務(wù)微博、微信、政務(wù)APP、政務(wù)頭條號(hào)、抖音等政務(wù)新媒體平臺(tái)，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)平臺(tái)與政務(wù)新媒體融合發(fā)展的良好形勢。

（二）存在的主要問題

1.政府信息公開目錄指標(biāo)化現(xiàn)象仍然存在

政府信息公開目錄應(yīng)根據(jù)《條例》和年度政務(wù)公開工作要點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置和動(dòng)態(tài)更新，而不應(yīng)該機(jī)械式照搬評(píng)估指標(biāo)體系，從而使政府信息公開目錄指標(biāo)化。部分評(píng)估對(duì)象不同程度地出現(xiàn)了為迎評(píng)而公開的“應(yīng)試”傾向、“突擊式”發(fā)布信息等現(xiàn)象，有的為了取得好的評(píng)估結(jié)果，提前做好各種準(zhǔn)備，甚至為了應(yīng)付評(píng)估而做很多表面文章，其結(jié)果看上去很好，但與第三方評(píng)估的初衷是相悖的，如個(gè)別基層政府直接設(shè)置了“2019年政務(wù)公開考核專欄”，其中，所有欄目設(shè)置完全按照評(píng)估指標(biāo)體系，甚至將“平臺(tái)功能建設(shè)”“政策文件與解讀材料關(guān)聯(lián)性”等不適合作為目錄的功能性評(píng)估指標(biāo)也作為目錄。

2.執(zhí)行過程和結(jié)果信息整合力度不足

重要部署執(zhí)行公開方面，《意見》明確要求：“主動(dòng)公開重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項(xiàng)目的執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式，根據(jù)工作進(jìn)展公布取得成效、后續(xù)舉措，聽取公眾意見建議，加強(qiáng)和改進(jìn)工作，確保執(zhí)行到位?！痹u(píng)估發(fā)現(xiàn)，部分基層政府只是將各個(gè)部門發(fā)布的本部門承擔(dān)政府工作報(bào)告事項(xiàng)或民生事項(xiàng)簡單機(jī)械地進(jìn)行了匯總，并未有效進(jìn)行整合；有的只是年底總結(jié)形式的進(jìn)行了進(jìn)展情況的通報(bào)，而未根據(jù)信息的時(shí)效性按季度或月度定期進(jìn)行公開；各級(jí)政府普遍只是單向公開了相關(guān)重要部署的執(zhí)行情況，卻未明確聽取公眾意見建議的渠道，也未發(fā)布相關(guān)改進(jìn)工作情況。

政策執(zhí)行情況評(píng)估方面，《重大行政決策程序暫行條例》第三十六條規(guī)定：“有下列情形之一的，決策機(jī)關(guān)可以組織決策后評(píng)估，并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位：（一）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；（三）決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要。開展決策后評(píng)估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外。”評(píng)估發(fā)現(xiàn)，有的評(píng)估對(duì)象只是籠統(tǒng)地將近幾年的相關(guān)政策做了相關(guān)的評(píng)述，未明確評(píng)估主體，且未對(duì)列入重大行政決策事項(xiàng)目錄的事項(xiàng)開展后評(píng)估；有的政策發(fā)布日期為2019年12月，而政策后評(píng)估日期同樣也為2019年12月，從時(shí)效上失去了后評(píng)估的意義。

3.部分重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開深度不足

部分重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開不夠精準(zhǔn)。如重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域，多數(shù)評(píng)估對(duì)象均明確了本地區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，并按照項(xiàng)目進(jìn)行了分類專欄公開，但普遍缺少對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目目前的進(jìn)展?fàn)顟B(tài)的標(biāo)識(shí)，僅通過專欄的信息，公眾無法準(zhǔn)確了解該項(xiàng)目的進(jìn)展階段；義務(wù)教育領(lǐng)域，招生結(jié)束后，部分縣（市、區(qū)）政府教育部門僅是公開了年度招生的總?cè)藬?shù)，公開內(nèi)容過于籠統(tǒng)，而未按照學(xué)校分類公開各個(gè)學(xué)校的招生情況。

部分重點(diǎn)領(lǐng)域信息分類不夠細(xì)化。如社會(huì)救助領(lǐng)域，部分評(píng)估對(duì)象將城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等所有類型救助的相關(guān)政策、救助指南、救助人次數(shù)、資金支出情況等信息全部堆放在一個(gè)目錄下，未分級(jí)分類，極不方便檢索。

部分重點(diǎn)領(lǐng)域信息發(fā)布不夠及時(shí)。仍然存在“突擊式”發(fā)布信息的情況，如某縣（市、區(qū)）政府將多個(gè)月份的空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量信息均于同一時(shí)間公開。部分需要定期公布的內(nèi)容，采用總結(jié)式公開，如社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)、待遇支付、基金收支情況和區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量、布局以及床位、大型設(shè)備等資源配置情況，部分縣（市、區(qū)）政府僅是公開了1-9月或1-11月的相關(guān)情況，而未定期進(jìn)行公示。

4.依申請(qǐng)公開規(guī)范性仍有待提升

評(píng)估發(fā)現(xiàn)，15.62%的評(píng)估對(duì)象未能夠在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)通過信函渠道提出的申請(qǐng)，5.38%的評(píng)估對(duì)象未能夠在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)通過在線渠道提出的申請(qǐng)。部分評(píng)估對(duì)象所出具的政府信息公開告知書中仍然存在低級(jí)的文字錯(cuò)誤、法律依據(jù)錯(cuò)誤、救濟(jì)渠道缺失或不完整等問題。

5.解讀材料形式和內(nèi)容有待進(jìn)一步規(guī)范

解讀形式方面，部分單位仍舊流于形式。政策圖解實(shí)際上是通過對(duì)政策的理解和掌握，用圖形語言展示政策文件所要表達(dá)或傳遞的信息內(nèi)容。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，部分評(píng)估對(duì)象僅是在文字解讀材料增加了圖片背景，而被放置到政策圖解的目錄下，并非真正意義上的圖解。

解讀內(nèi)容方面，部分評(píng)估對(duì)象發(fā)布的解讀材料未能夠全面涵蓋政策的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞解釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。如某縣（市、區(qū)）政府發(fā)布的解讀材料僅是對(duì)于公文流轉(zhuǎn)方面的說明；個(gè)別評(píng)估對(duì)象所發(fā)布的解讀材料還是文件內(nèi)容的簡單轉(zhuǎn)述，未達(dá)到政策解讀的目的。

6.保障機(jī)制建設(shè)仍需高度重視

政務(wù)公開工作是否能夠達(dá)到預(yù)期效果，有賴于能否做好保障監(jiān)督工作。本次對(duì)“政務(wù)公開保障機(jī)制的評(píng)估”包括平臺(tái)建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)和組織管理。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，部分評(píng)估對(duì)象政府網(wǎng)站中的政策文件或辦事指南以pdf格式的掃描圖片形式公開，既不能提取相關(guān)文字，也無法實(shí)現(xiàn)復(fù)制；69.23%的省直部門、單位，25.00%的市政府和63.50%的縣（市、區(qū)）政府未能夠根據(jù)新《條例》和機(jī)構(gòu)改革情況及時(shí)調(diào)整更新并公開本行政機(jī)關(guān)的公開指南；部分機(jī)關(guān)在年度報(bào)告主動(dòng)公開政府信息的情況、存在的問題及改進(jìn)措施等方面出現(xiàn)了與近三年年度報(bào)告雷同的情況；51.28%的省直部門、單位和26.28%的縣（市、區(qū)）政府未制定發(fā)布本部門或本級(jí)政府主動(dòng)公開基本目錄，還有部分基層政府僅是將指標(biāo)作為主動(dòng)公開基本目錄，而未真正認(rèn)真梳理本級(jí)政府的所有公開事項(xiàng)。

四、深化政務(wù)公開工作的建議

（一）加快轉(zhuǎn)變行政機(jī)關(guān)思想觀念，確保公開落到實(shí)處

堅(jiān)持以公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政機(jī)關(guān)思想觀念，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和自覺性，克服畏難情緒、輕視思想、觀望心理、敷衍態(tài)度，提高行政權(quán)力運(yùn)行的透明度，把執(zhí)政為民的要求落到實(shí)處。深刻認(rèn)識(shí)政務(wù)公開工作在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，把公開作為基層治理的重要抓手，更多運(yùn)用政務(wù)公開手段改進(jìn)社會(huì)治理，充分發(fā)揮政務(wù)公開在匯聚眾智、凝聚共識(shí)、形成合力、推動(dòng)解決問題等方面的積極作用。遵循客觀規(guī)律和社會(huì)進(jìn)步要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以人民為中心，立足于服務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、供給導(dǎo)向和群眾需求，統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)，抓好人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益領(lǐng)域的政務(wù)公開工作，真正把“公開為原則,不公開為例外”的理念落到實(shí)處。

（二）貫徹實(shí)施重大行政決策程序，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效

《重大行政決策程序暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第713號(hào)）已于2019年9月1日起正式施行，建議盡快根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》制定山東省重大行政決策程序的具體制度，進(jìn)一步健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量，保證決策效率。明確年度重大決策行政事項(xiàng)范圍，制定詳細(xì)的重大行政決策目錄、標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布接受監(jiān)督。所有列入重大行政決策事項(xiàng)目錄的事項(xiàng)須嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的程序要求，特別是做好各階段公眾參與工作，掃清公眾在參與過程中的障礙，提升公眾參與的針對(duì)性，提高公開的質(zhì)量和效果，增強(qiáng)決策出臺(tái)后的認(rèn)可度和支持度。各級(jí)政府盡快出臺(tái)重大行政決策執(zhí)行情況評(píng)估實(shí)施辦法，從評(píng)估對(duì)象、評(píng)估方案、評(píng)估報(bào)告、結(jié)果運(yùn)用等方面嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策執(zhí)行情況的評(píng)估工作。

（三）全面推進(jìn)基層標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，提升政務(wù)公開質(zhì)量

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號(hào)）要求，著力推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，圍繞國務(wù)院部門制定的26個(gè)基層試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，指導(dǎo)和督促基層政府年底前編制完成本級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄?；鶎诱鞔_行政決策公眾參與的事項(xiàng)范圍和方式，并向社會(huì)公開。對(duì)涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，要采取聽證、座談等方式充分聽取意見，在政策實(shí)施、項(xiàng)目推進(jìn)中要及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。另外，政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項(xiàng)的公開內(nèi)容要對(duì)應(yīng)一致，切實(shí)提升基層政務(wù)公開的質(zhì)量和實(shí)效。

（四）切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)，準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息

充分發(fā)揮政府網(wǎng)站作為政務(wù)公開主渠道的作用，進(jìn)一步規(guī)范政府網(wǎng)站公開平臺(tái)設(shè)置，提升主動(dòng)公開工作實(shí)效，加強(qiáng)政府信息管理。在繼續(xù)做好政務(wù)公開欄、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用信息化手段，積極拓展政務(wù)公開平臺(tái)，針對(duì)不同人群、選擇不同平臺(tái)渠道，有針對(duì)性地定制化公開相應(yīng)的政府信息。推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，并與政府網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，對(duì)各級(jí)政府網(wǎng)政務(wù)新媒體發(fā)布的重要政策信息，其他政務(wù)新媒體應(yīng)及時(shí)予以轉(zhuǎn)載；對(duì)需政府網(wǎng)站政務(wù)新媒體發(fā)布的重要信息，應(yīng)及時(shí)溝通協(xié)商發(fā)布。

（五）健全優(yōu)化公開考核評(píng)估機(jī)制，改進(jìn)考評(píng)方式方法

2019年，評(píng)估工作組將年度報(bào)告、公開指南、互動(dòng)交流、依申請(qǐng)公開等評(píng)估工作日?；蛯ｍ?xiàng)化，評(píng)估結(jié)果更真實(shí)、更準(zhǔn)確地反映了各級(jí)各部門政務(wù)公開水平，取得了不錯(cuò)的成效。下一步將繼續(xù)加大政務(wù)公開的日常監(jiān)測力度，重平時(shí)、重實(shí)績，杜絕形式主義，徹底消除為迎評(píng)而公開的“應(yīng)試”傾向和“突擊式”發(fā)布信息現(xiàn)象。將考核中已主動(dòng)公開的內(nèi)容，直接從政府網(wǎng)站獲取，減少考核報(bào)送材料，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓考核評(píng)估最大限度發(fā)揮指揮棒作用，在考核的方式、內(nèi)容、效果及評(píng)估上加以改進(jìn)和完善，充分體現(xiàn)正確的導(dǎo)向性、差異性、統(tǒng)一性和有效性，尤其要克服隨意性和盲目性。進(jìn)一步強(qiáng)化考核評(píng)估信息化平臺(tái)和手段在日?？己嗽u(píng)估中的應(yīng)用，動(dòng)態(tài)掌握各級(jí)各部門相關(guān)指標(biāo)完成進(jìn)度情況，實(shí)現(xiàn)評(píng)估考核工作的痕跡化管理。

來源丨山東省政府網(wǎng)站