（圖片來源：東方IC）

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)兩會(huì)報(bào)道組如果要找到這些年來政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的出現(xiàn)的高頻詞匯，不確定性想必能夠入選。

在當(dāng)下全球地緣政治沖突加劇的情況下，從震蕩的資本市場到憂慮的跨國公司，不確定性情緒的陰影不斷擴(kuò)大。這個(gè)時(shí)候，或許我們可以說，中國不僅僅是擁有最完整產(chǎn)業(yè)鏈的國度、是擁有最大終端消費(fèi)的市場，還是擁有在全球變局下確定性最高的穩(wěn)定大陸。

就在剛剛披露的今年的政府工作報(bào)告中，我們能夠發(fā)現(xiàn)，其中最底層也是最大的信息增量，是韌性，是預(yù)期，是信心。

中國經(jīng)濟(jì)體量占全球第二，2021年經(jīng)濟(jì)總量超過114萬億元，人均GDP已經(jīng)接近中高收入國家水平，在這一基礎(chǔ)上，關(guān)于未來的經(jīng)濟(jì)增長，我們獲得了5.5%的一個(gè)權(quán)威宏觀基礎(chǔ)預(yù)期，而這是在高基數(shù)基礎(chǔ)上作出的關(guān)鍵判斷；再比如關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)方式，我們明確獲得了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這一回答；再比如對于民生關(guān)切的諸多方向——就業(yè)、稅負(fù)、樓市乃至是婦女兒童拐賣問題，所有的關(guān)切都在最高政府的工作報(bào)告中獲得回應(yīng)。

這也是穩(wěn)預(yù)期的要義，信心比黃金重要，這不僅是簡單的加油鼓勁，更是被行為經(jīng)濟(jì)學(xué)所認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。市場主體包括企業(yè)、個(gè)人和消費(fèi)者、投資者、經(jīng)營者等等，這些市場主體的預(yù)期，決定了他們的行為。投資不投資取決于預(yù)期，消費(fèi)不消費(fèi)也取決于預(yù)期。行為主體的預(yù)期趨穩(wěn)，我們的經(jīng)濟(jì)就會(huì)趨穩(wěn)；行為主體的預(yù)期趨穩(wěn)，我們的經(jīng)濟(jì)就會(huì)趨穩(wěn)。

穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，這是去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對當(dāng)下經(jīng)濟(jì)工作的判斷和未來經(jīng)濟(jì)工作的指引。從“六穩(wěn)”“六?！钡椒€(wěn)字當(dāng)頭再到如今總理政府工作報(bào)告中的“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”一詞，穩(wěn)字貫穿了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯。

我們相信確定性的力量，當(dāng)從市場主體到每一位納稅公民都能夠?qū)ξ磥淼纳瞰@得基本的確定性，我們才擁有了穿過黑天鵝之湖的信心和勇氣。

今年國務(wù)院總理李克強(qiáng)作的政府工作報(bào)告中，都有哪些亮點(diǎn)？經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)兩會(huì)報(bào)道組整理了42個(gè)關(guān)鍵詞，為您逐個(gè)解讀：

關(guān)鍵詞：爬坡過坎

報(bào)告原文：綜合研判國內(nèi)外形勢，今年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎。

經(jīng)觀說：2022年1月10日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中提出了“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于爬坡過坎的關(guān)口”，“爬坡過坎”一詞在3月5日又出現(xiàn)在了政府工作報(bào)告中。

“爬坡過坎”形象地描述了中國經(jīng)濟(jì)目前所處的狀況，即爬坡過坎是總體向上的過程，但上行過程中面臨著壓力。2021年四季度中國GDP增速4%，處于低位，2021年經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)前高后低，面臨三重壓力。今年上半年特別是一季度將會(huì)是“爬坡過坎”的關(guān)鍵時(shí)期。要解決這一壓力在“穩(wěn)外貿(mào)”的前提下，內(nèi)需層面的“有效投資和最終消費(fèi)”將會(huì)是最為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是其中的“有效投資”，因此，在2022年上半年和一季度，投資政策將會(huì)持續(xù)的推進(jìn)，但不會(huì)“大水漫灌”。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右

報(bào)告原文：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。這是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動(dòng)作為，需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)觀說：為什么定5.5%？

在此前，多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)普遍預(yù)計(jì)了GDP的目標(biāo)增速，范圍大致在5%-5.5%之間，此次政府工作報(bào)告提出的5.5%目標(biāo)落在了這個(gè)范圍的上限，部分超過此前預(yù)期。從這個(gè)角度，今年對于GDP的增長還是有一定要求的。正如政府工作報(bào)告中所提的“高基數(shù)上的中高速增長”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示：“在過去兩年GDP平均增長5.1%的基礎(chǔ)上，2022年5.5%左右的GDP增速目標(biāo)還是比較積極的，同時(shí)也考慮了一些困難和沖擊?？傮w來看，目標(biāo)之下，要進(jìn)一步釋放中國經(jīng)濟(jì)增長潛能以及進(jìn)一步提升中國經(jīng)濟(jì)增長率表達(dá)的很明確、很清楚。”

要達(dá)到目標(biāo)，擴(kuò)大內(nèi)需是關(guān)鍵。張立群表示：“2022年中國經(jīng)濟(jì)將呈平穩(wěn)開局、逐步回暖的基本態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)增長走勢將主要與擴(kuò)內(nèi)需效果有關(guān)。擴(kuò)內(nèi)需方面，關(guān)鍵著力點(diǎn)還是在擴(kuò)大投資方面取得顯著成效，這樣企業(yè)訂單才能有效增加、企業(yè)的開工率能夠回暖，從而對就業(yè)帶來積極的拉動(dòng)，最終對消費(fèi)形成重要支撐。”

從目前的情況看，消費(fèi)擴(kuò)大需要時(shí)間，而且需要的政策可能更為長期和復(fù)雜；外貿(mào)則面臨疫情和國際形勢的不確定性。要達(dá)成5.5%的增長，最有力、最實(shí)際的方式還是擴(kuò)大有效投資，而按照此前的經(jīng)驗(yàn)，在擴(kuò)大有效投資方面，政府最有效率的措施還是基建投資，從這個(gè)角度，基建投資2022年一定是要發(fā)力的——一些研究者根據(jù)5.5%的增速目標(biāo)推導(dǎo)基建投資的增速需要達(dá)到6%。

關(guān)鍵詞：2022年赤字率2.8%

報(bào)告原文：提升積極的財(cái)政政策效能。今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調(diào)，有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入繼續(xù)增長，加之特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬億元以上，可用財(cái)力明顯增加。新增財(cái)力要下沉基層，主要用于落實(shí)助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策，促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大需求。今年安排中央本級支出增長3.9%，其中中央部門支出繼續(xù)負(fù)增長。中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長18%、為多年來最大增幅。中央財(cái)政將更多資金納入直達(dá)范圍，省級財(cái)政也要加大對市縣的支持，務(wù)必使基層落實(shí)惠企利民政策更有能力、更有動(dòng)力。

經(jīng)觀說：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

2021年全國財(cái)政工作視頻會(huì)議表示，2022年積極的財(cái)政政策提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，要重點(diǎn)把握好6個(gè)方面：一是實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)，增強(qiáng)市場主體活力。二是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，提高支出精準(zhǔn)度。三是合理安排地方政府專項(xiàng)債券，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。四是加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢基層“三?！钡拙€。五是堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，節(jié)儉辦一切事業(yè)。六是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，整飭財(cái)經(jīng)秩序。

在兩會(huì)之前，中央已經(jīng)定調(diào)2022年的宏觀政策，政府工作報(bào)告提出2022年赤字率2.8%，相比2021年是有所下降，但是有利于財(cái)政可持續(xù)性。

此外，2021年的全國一般公共預(yù)算收入202539億元，同比增長10.7%，達(dá)到了雙位數(shù)的增幅，預(yù)計(jì)2022年財(cái)政收入繼續(xù)增長，所以今年赤字率相比2021年下降是應(yīng)該的也是必然的。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

報(bào)告原文：穩(wěn)定糧食播種面積，針對小麥晚播強(qiáng)化夏糧田間管理，促進(jìn)大豆和油料增產(chǎn)。適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)。保障化肥等農(nóng)資供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，給種糧農(nóng)民再次發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼，加大對主產(chǎn)區(qū)支持力度，讓農(nóng)民種糧有合理收益、主產(chǎn)區(qū)抓糧有內(nèi)在動(dòng)力。

經(jīng)觀說：今年國家把農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品保供的問題提升到重要高度，一方面，要求促進(jìn)大豆和油料的增產(chǎn)，大豆和油料是中國農(nóng)作物中較為依賴進(jìn)口的品類，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年全國大豆進(jìn)口量9651.8萬噸，同比減少3.8%，進(jìn)口額同比增加26.1%；油料中食用植物油進(jìn)口量1039.2萬噸，同比減少3.7%，進(jìn)口額同比增加24.0%。

北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃季焜對記者表示，增加大豆和油料的自給能力是個(gè)長期發(fā)展命題，過去各地農(nóng)戶缺乏種植大豆和油料的積極性，是因?yàn)榉N這些作物的效益低。在相同肥力等條件下，往往去種水稻、小麥，長久以來形成了供給不足的局面。

對此，今年中央一號文件提出，要加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，同時(shí)，提出在東北地區(qū)開展糧豆輪作、稻改豆試點(diǎn)等措施。

另一方面，工作報(bào)告提出適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，讓農(nóng)民種糧有合理收益、主產(chǎn)區(qū)抓糧有內(nèi)在動(dòng)力。

稻谷、小麥作為基本口糧必須保產(chǎn)保收。過去，農(nóng)民種植稻谷和小麥的收購價(jià)過低，又要投入農(nóng)資、種子等成本，最終能獲益的只有農(nóng)場主，代表絕大多數(shù)農(nóng)民的小農(nóng)戶很難有動(dòng)力去種植。

中國在2021年開始全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。黃季焜表示，過去的鄉(xiāng)村建設(shè)中，獲利者往往是企業(yè)而非農(nóng)民，并不契合農(nóng)民需求，未來鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案的正確方向首先應(yīng)該是“自下而上”的，讓各地農(nóng)民提出最需要建設(shè)的項(xiàng)目需求，讓農(nóng)民參與進(jìn)來、真正獲益。

關(guān)鍵詞：合理擴(kuò)大地方專項(xiàng)債使用范圍

報(bào)告原文：要用好政府投資資金，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元。強(qiáng)化績效導(dǎo)向，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，合理擴(kuò)大使用范圍，支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項(xiàng)目。民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，完善相關(guān)支持政策，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性。

經(jīng)觀說：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。2021年全國財(cái)政工作視頻會(huì)議也提出，合理安排地方政府專項(xiàng)債券，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

3.65萬億元的專項(xiàng)債券額度，與2021年持平，但是能夠使用好今年的新增增量資金和以前的存量資金，能夠?qū)ν顿Y的拉動(dòng)起到一個(gè)關(guān)鍵作用。

更重要的是政府工作報(bào)告提出要合理擴(kuò)大使用范圍，2021年，財(cái)政部、國家發(fā)改委正式下發(fā)通知，要求地方申報(bào)2022年專項(xiàng)債資金需求，重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程等專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，優(yōu)先支持納入國家和地方“十四五”規(guī)劃的項(xiàng)目。

政府工作報(bào)告也提出，積極擴(kuò)大有效投資。圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

一位專項(xiàng)債的專家認(rèn)為，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，應(yīng)該從中央層面提出支持海綿城市、城市更新、體育設(shè)施、基本普惠性養(yǎng)老服務(wù)、鄉(xiāng)村振興、義務(wù)教育中學(xué)小學(xué)建設(shè)等范圍。

關(guān)鍵詞：推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)

報(bào)告原文：推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。多渠道促進(jìn)居民增收，完善收入分配制度，提升消費(fèi)能力。推動(dòng)線上線下消費(fèi)深度融合，促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度，在規(guī)劃、用地、用房等方面給予更多支持。促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送。提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，著力適應(yīng)群眾需求、增強(qiáng)消費(fèi)意愿。

經(jīng)觀說：消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)智庫副院長儲(chǔ)殷表示，推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，是延續(xù)了2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的提法，其背景是，我國內(nèi)需在疫情受控后雖穩(wěn)步恢復(fù)，消費(fèi)增長大體上也保持?jǐn)U張態(tài)勢，但仍然沒有恢復(fù)到疫情前水平。而且受到全球疫情持續(xù)，我國部分區(qū)域疫情散發(fā)的影響，一些消費(fèi)活動(dòng)仍然受到抑制，居民可支配收入也受到影響，從而造成消費(fèi)增長后勁不足、不同領(lǐng)域和不同區(qū)域消費(fèi)恢復(fù)不均衡的局面。因此，今年的政府工作報(bào)告，再次將推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，放在極為突出的位置，并可能成為今年商務(wù)部工作的重點(diǎn)事項(xiàng)，核心就是希望盡快讓內(nèi)需增長擺脫疫情影響，從而分擔(dān)出口和投資這兩塊肩負(fù)的宏觀經(jīng)濟(jì)增長壓力。

北京商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長王成榮分析稱，促進(jìn)消費(fèi)首先要增加居民收入，政府工作報(bào)告中把多渠道促進(jìn)居民增收、完善收入分配制度放在推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)后的第一句話，這是因?yàn)槭杖朐黾雍蟛庞邢M(fèi)動(dòng)力。在王成榮看來，消費(fèi)還有諸多潛力可挖。第一，農(nóng)村消費(fèi)市場廣闊，發(fā)掘農(nóng)村消費(fèi)市場要提高商品的質(zhì)量，加大物流等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下鄉(xiāng)；第二，促進(jìn)線上線下融合，鼓勵(lì)百貨業(yè)創(chuàng)新，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)需要進(jìn)行改造，如社區(qū)商業(yè)應(yīng)該往適老化方向改造，提高老年人生活品質(zhì)，促進(jìn)消費(fèi)升級；第三，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)，過去消費(fèi)者一直注重商品消費(fèi)，但是現(xiàn)在服務(wù)消費(fèi)占比越來越高，健康消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、文娛消費(fèi)的潛力很大，要積極促進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升服務(wù)消費(fèi)品質(zhì)。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策

報(bào)告原文：強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。財(cái)稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的支持力度。各類專項(xiàng)促就業(yè)政策要強(qiáng)化優(yōu)化，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅(jiān)決清理取消。各地都要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

經(jīng)觀說：在2022年就業(yè)方面的具體預(yù)期目標(biāo)上，政府工作報(bào)告提出，預(yù)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)。

具體穩(wěn)就業(yè)舉措上，政府工作報(bào)告提出，延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例。使用 1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì) 量發(fā)展的急需人才。

回看過去一年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，超額完成1100萬人的目標(biāo)任務(wù)。全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，比上年平均值下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。

展望2022年就業(yè)形勢，在2月22日的人社部新聞發(fā)布會(huì)上，人社部就業(yè)促進(jìn)司司長張瑩表示，就業(yè)的基礎(chǔ)仍然穩(wěn)固，就業(yè)形勢將繼續(xù)保持總體穩(wěn)定。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱三重壓力，就業(yè)總量壓力不減，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，完成全年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)還需要付出艱苦努力。

前程無憂方面向經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，2022年春節(jié)后的新增招聘崗位發(fā)布量和有用人需求的雇主數(shù)基本與去年同期持平。全球疫情和全球經(jīng)濟(jì)低迷深度影響下，各行業(yè)全球化境遇不同，企業(yè)在中國的投資會(huì)有不同的策略，樂觀估計(jì)2022全年用人需求同比持平，但是難以回到疫情前2018年的水平。與此同時(shí)，新老基建相關(guān)的半導(dǎo)體/集成電路、建筑/工程對就業(yè)的支撐明顯，2022年很可能繼續(xù)，靈活用工也將走向臺(tái)前，對這類用工方式的法律定性和繳付社保規(guī)定須提上日程。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生超過1000萬人

報(bào)告原文：今年高校畢業(yè)生超過1000萬人，要加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和不斷線服務(wù)。

經(jīng)觀說：根據(jù)教育部公布數(shù)據(jù)，2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)1076萬人，同比增加167萬人。這是中國高校畢業(yè)生規(guī)模首次超過千萬。與此同時(shí)，疫情對就業(yè)仍有影響，部分行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還未恢復(fù)到疫情前水平，疊加去年下半年教培、房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)三大吸納就業(yè)主要行業(yè)面臨政策調(diào)整，今年畢業(yè)生就業(yè)形式仍不容樂觀。

圍繞高校畢業(yè)生就業(yè)問題，去年年底教育部已印發(fā)就業(yè)工作年度文件,提出七個(gè)方面24條具體舉措，并啟動(dòng)實(shí)施“2022屆全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”,主要目標(biāo)任務(wù)是全力確保2022屆高校畢業(yè)生就業(yè)局勢穩(wěn)定。

突出創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)將是解決今年大學(xué)生就業(yè)問題的渠道之一。今年2月11日，發(fā)改委、教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)力促高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》，力促高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

結(jié)合今年兩會(huì)政府工作報(bào)告再次提出，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和不斷線服務(wù)。應(yīng)是從更高層面，釋放解決目前大學(xué)生投身創(chuàng)業(yè)中面臨的經(jīng)驗(yàn)少、融資難等問題，相信后續(xù)相關(guān)鼓勵(lì)政策和措施也會(huì)不斷釋出。

緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，應(yīng)看到目前我國面臨著就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯等問題。這種矛盾既源自于崗位需求和大學(xué)生能力期望的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，也有來自于地域和職業(yè)的錯(cuò)配。

關(guān)鍵詞：全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制

報(bào)告原文：完善民營企業(yè)債券融資支持機(jī)制，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，促進(jìn)資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

經(jīng)觀說：政府工作報(bào)告指出，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，促進(jìn)資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制。證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿則表示，證監(jiān)會(huì)目前正抓緊制定全市場注冊制改革方案，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保該項(xiàng)重大改革平穩(wěn)落地。

全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制有賴于證券公司、律師事務(wù)所及會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)“衛(wèi)土守責(zé)”。2021年7月，證監(jiān)會(huì)制定并發(fā)布了《關(guān)于注冊制下督促證券公司從事投行業(yè)務(wù)歸位盡責(zé)的指導(dǎo)意見》，對相關(guān)工作做出全面部署和安排，進(jìn)一步壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任。當(dāng)前，新證券法迎來實(shí)施兩周年，以信息披露為核心的注冊制改革也將在A股主板實(shí)行。此外，“詢價(jià)新規(guī)”施行以來，新股發(fā)行采用市場化定價(jià)機(jī)制在逐步形成，新股定價(jià)從博弈策略轉(zhuǎn)向價(jià)值研判。

關(guān)鍵詞：探索房地產(chǎn)新發(fā)展模式

報(bào)告原文：繼續(xù)保障好群眾住房需求。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式。

經(jīng)觀說：毫無意外，房住不炒再次進(jìn)入政府工作報(bào)告，為新一年的房地產(chǎn)定調(diào)，今年特別需要注意的是“探索新的發(fā)展模式”這一新要求。

和新模式相對應(yīng)的當(dāng)然是舊模式，去年半年多時(shí)間，房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)歷了一次痛徹心扉的降杠桿大洗禮。個(gè)別房企的巨量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，連帶了一系列房企發(fā)生債務(wù)兌付問題、金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)應(yīng)激反應(yīng)、一二手房交易量萎縮。

這一定程度上說明了舊模式的問題。探索新的發(fā)展模式，意味著舊模式難以為繼。對房地產(chǎn)行業(yè)來說，這是一個(gè)非常重要的信號。雖然各地春節(jié)后陸續(xù)出現(xiàn)樓市“小陽春”跡象，政府工作報(bào)告中也提及支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，但是整個(gè)行業(yè)脫虛向?qū)?、降杠桿的進(jìn)程不會(huì)改變，如果對房地產(chǎn)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的短期手段還抱有幻想，試圖掙房地產(chǎn)周期的錢，而不是產(chǎn)品能力的錢，這樣的房企一定會(huì)被淘汰。

關(guān)鍵詞：加快發(fā)展長租房市場

報(bào)告原文：堅(jiān)持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場。

經(jīng)觀說：時(shí)隔三年，政府工作報(bào)告再提租購并舉，值得特別關(guān)注，原因有兩點(diǎn)：

一、房住不炒定調(diào)之外，政府工作報(bào)告要求探索新的發(fā)展模式。我們認(rèn)為，新模式不僅僅是房地產(chǎn)之于宏觀經(jīng)濟(jì)作用的再認(rèn)知，也包括房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)的變化。如果我們不依賴于通過房地產(chǎn)開發(fā)提振經(jīng)濟(jì)，租賃市場對滿足人民住房需求理應(yīng)發(fā)揮更大的價(jià)值。

二、和2021年的政府工作報(bào)告相比，對長租房市場的定位也出現(xiàn)了明顯不同，2021年，長租房這一關(guān)鍵詞首次進(jìn)入政府工作報(bào)告，但對它的要求是“規(guī)范發(fā)展”，而今年的提法是“加快發(fā)展”，從規(guī)范到加快，意味著經(jīng)歷了各地政策的出臺(tái)，長租房市場的規(guī)范化和模式探索進(jìn)入了新階段，他們也將在解決住房問題上發(fā)揮更大作用。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

報(bào)告原文：再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。

經(jīng)觀說：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，已經(jīng)連續(xù)三年進(jìn)入政府工作報(bào)告，今年，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個(gè)，比去年增加0.3萬個(gè)，增幅較去年收窄。

作為城市和房地產(chǎn)發(fā)展存量時(shí)代的標(biāo)志性工作內(nèi)容，老舊小區(qū)改造有助于改善城鎮(zhèn)居民居住條件、提升城市安全、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

在實(shí)際改造過程中，配套資金支持力度、市場化參與主體的盈利模式、具體改造內(nèi)容的優(yōu)先級和迫切度、居民的改造意愿等都是緊密聯(lián)系在一起的，相信隨著改造的持續(xù)進(jìn)行，改造模式會(huì)得到不斷的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新

報(bào)告原文：加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造。

經(jīng)觀說：燃?xì)夤艿栏乱恢笔浅擎?zhèn)老舊小區(qū)改造的重要內(nèi)容之一，今年，它的重要性得到進(jìn)一步提升。

2月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)布會(huì)上，住建部部長王蒙徽在提及2022年主要工作時(shí)，將燃?xì)獾瘸鞘泄艿览匣赂脑旃こ虇瘟校c房地產(chǎn)供給側(cè)改革、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“新城建”并列，并表示今年力爭開工改造存在安全隱患的燃?xì)夤艿兰s2萬公里。

這一政策風(fēng)向在政府工作報(bào)告中得到進(jìn)一步明確。

中國的燃?xì)夤艿赖慕ㄔO(shè)發(fā)展從上世紀(jì)80年代起步，發(fā)展至今確實(shí)需要重視安全和更新工作。同時(shí)，據(jù)天風(fēng)國際的研究報(bào)告，城市管網(wǎng)改造更新有望帶動(dòng)燃?xì)夤艿栏脑欤ê┕ぃ┩顿Y超600億元。

目前，已有合肥、西安、四平等城市出臺(tái)了推進(jìn)城市管道更新的相關(guān)指導(dǎo)政策。

關(guān)鍵詞：醫(yī)保支付方式改革

報(bào)告原文：深化醫(yī)保支付方式改革，加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管。

經(jīng)觀說：推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式是完善醫(yī)療保障制度改革的重要任務(wù)。2019年~2021年，DRG/DIP（按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)/DIP按病種分值付費(fèi)）支付方式改革已試點(diǎn)三年，在三年試點(diǎn)取得初步成效基礎(chǔ)上，國家醫(yī)療保障局于2021年11月印發(fā)了《DRG/DIP支付方式改革三年行動(dòng)計(jì)劃》，2022到2024年，全面完成DRG/DIP付費(fèi)方式改革任務(wù)，推動(dòng)醫(yī)保高質(zhì)量發(fā)展。

DRG/DIP兩種醫(yī)保支付方式改革，都是為疾病治療打包確定一個(gè)支付標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)余費(fèi)用成為醫(yī)院收益，超額費(fèi)用醫(yī)院自負(fù)，能夠推動(dòng)臨床路徑更科學(xué)、藥品耗材使用更合理。

關(guān)鍵詞：帶量采購

報(bào)告原文：推進(jìn)藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，確保生產(chǎn)供應(yīng)。

經(jīng)觀說：2018年以來，國家醫(yī)保局會(huì)同國家有關(guān)部門以帶量采購為核心，推進(jìn)藥品和高值醫(yī)用耗材帶量采購改革，經(jīng)過三年多的實(shí)踐，集中帶量采購改革已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化、制度化新階段，到目前為止已經(jīng)開展了六批藥品帶量采購，共采購234種藥品，涉及金額占公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)年藥品采購總額的30%。從三年的改革累計(jì)成果來看，國家組織集采節(jié)約費(fèi)用2600億元以上。

2022年2月，國家醫(yī)保局表示將推進(jìn)集采提速擴(kuò)面。藥品集采在化學(xué)藥、中成藥、生物藥三大板塊全方位開展，高值醫(yī)用耗材重點(diǎn)聚焦骨科耗材、藥物球囊、種植牙等品種，到2022年底，通過國家組織和省級聯(lián)盟采購，實(shí)現(xiàn)平均每個(gè)省覆蓋350個(gè)以上的藥品品種，高值醫(yī)用耗材品種達(dá)到5個(gè)以上，使之成為新的集采常態(tài)。

關(guān)鍵詞：罕見病用藥

報(bào)告原文：逐步提高心腦血管病、癌癥等疾病防治服務(wù)保障水平，加強(qiáng)罕見病用藥保障。

經(jīng)觀說：自2018年成立以來，國家醫(yī)療保障局每年一次動(dòng)態(tài)調(diào)整醫(yī)保藥品目錄，罕見病用藥也在調(diào)入之列。同時(shí)，通過對罕見病藥品談判準(zhǔn)入，罕見病用藥價(jià)格大幅降低。2021年的國家醫(yī)保藥品目錄調(diào)整中，7種罕見病用藥通過談判方式進(jìn)入醫(yī)保目錄中，價(jià)格平均降幅達(dá)65%。截至2021年底，國內(nèi)共有60余種罕見病用藥獲批上市，其中已有40余種被納入了國家醫(yī)保目錄，涉及25種疾病。

另外，國家藥品監(jiān)督管理局將具有明顯臨床價(jià)值的防治罕見病的創(chuàng)新藥和改良型新藥納入優(yōu)先審評審批程序。2020年新修訂的藥品注冊管理辦法明確了將具有明顯臨床價(jià)值的防治罕見病的創(chuàng)新藥和改良型新藥納入優(yōu)先審評審批程序，對于臨床急需的境外已上市境內(nèi)未上市的罕見病藥品在70日內(nèi)審結(jié)。截至2021年底，已有26個(gè)罕見病藥物通過臨床急需境外新藥專門通道獲批上市。

關(guān)鍵詞：促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

報(bào)告原文：加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G規(guī)?；瘧?yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。

經(jīng)觀說：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐過程中，多方位審視數(shù)字經(jīng)濟(jì)在社會(huì)發(fā)展中的表現(xiàn)和地位，便能發(fā)現(xiàn)其已經(jīng)成為了中國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心驅(qū)動(dòng)。黨中央不斷強(qiáng)調(diào)要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為的就是要打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、信息化與供給方面的深度融合。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中特別提及我國的制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實(shí)迅速，但在生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、核心競爭力提升甚至向中高端邁進(jìn)等方面，也提出了更多要求。

工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)信息化轉(zhuǎn)型升級需要再深化，這個(gè)過程中，既需要不斷加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和保障；也要同步壯大集成電路、人工智能等數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，通過提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新能力，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善發(fā)展鏈條，孕育新動(dòng)能，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

關(guān)鍵詞：推進(jìn)公共文化數(shù)字化建設(shè)

報(bào)告原文：推進(jìn)公共文化數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)基層文化設(shè)施布局優(yōu)化和資源共享，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。

經(jīng)觀說：當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)時(shí)期，以信息技術(shù)提升公共文化數(shù)字化建設(shè)水平，對于滿足人民群眾日益增長的精神文化需求具有重要意義。北京大學(xué)信息技術(shù)高等研究院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心研究員，文化數(shù)字資產(chǎn)研究室主任鄧麗麗表示，目前中國公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)包括美術(shù)館、公共圖書館、文化館、科技館，群眾藝術(shù)館等，公共文化設(shè)置足夠多，但內(nèi)容亟待充實(shí)，基層數(shù)字化建設(shè)還在初級階段。

對此，她建議，一、加大財(cái)政資金對公益文化投入力度，如設(shè)立區(qū)、縣一級的公共文化發(fā)展專項(xiàng)資金，精準(zhǔn)推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)；二、形成政府主導(dǎo)社會(huì)參與的格局，深度挖掘地方文化資源；三、加大社群、社區(qū)公共服務(wù)人員培養(yǎng)、培訓(xùn)，同時(shí)建立有效的激勵(lì)機(jī)制；四、深入調(diào)研地區(qū)數(shù)字化的需求和解決方案。避免重復(fù)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：釋放數(shù)據(jù)要素潛力

報(bào)告原文：完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活。

經(jīng)觀說：自2014年國家將大數(shù)據(jù)列入兩會(huì)政府工作報(bào)告后，一直在推進(jìn)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，以促進(jìn)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)資源的建設(shè)。目前，數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素，在技術(shù)上已經(jīng)被開發(fā)得相對成熟，但還缺乏一種市場化的產(chǎn)業(yè)分配，一方面是企業(yè)對挖掘、使用數(shù)據(jù)的權(quán)責(zé)問題，另一方面是企業(yè)如何在合規(guī)安全的基礎(chǔ)上，合法利用數(shù)據(jù)的商業(yè)價(jià)值。

數(shù)據(jù)潛力的釋放涉及到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，包括大型互聯(lián)網(wǎng)公司、電信運(yùn)營商、人工智能及大數(shù)據(jù)技術(shù)提供方等，而去年《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》的加速落地，對整個(gè)供應(yīng)鏈作出了規(guī)范，也對產(chǎn)業(yè)指明了方向。

發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，一方面需要打通數(shù)據(jù)要素流通環(huán)節(jié)，讓企業(yè)間之間共享數(shù)據(jù)，包括數(shù)據(jù)的查詢和檢索服務(wù)等，同時(shí)讓數(shù)據(jù)向有需求的企業(yè)流通，提高數(shù)據(jù)使用效率；另一方面，海量數(shù)據(jù)流通中蘊(yùn)含著許多風(fēng)險(xiǎn)，易受網(wǎng)絡(luò)攻擊，需要通過數(shù)字技術(shù)來保障數(shù)據(jù)安全，例如近年興起的隱私計(jì)算，是加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和隱私增強(qiáng)的一種計(jì)算模式。

關(guān)鍵詞：完善民營企業(yè)債券融資支持機(jī)制

報(bào)告原文：完善民營企業(yè)債券融資支持機(jī)制，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，促進(jìn)資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

經(jīng)觀說：近兩年，隨著債券市場違約的頻發(fā)，尤其是民營企業(yè)占比違約比例近90%。不少民營企業(yè)家反饋當(dāng)前民營企業(yè)通過債券市場融資越來越難，另一方面不少債券市場投資人也反饋因?yàn)槊駹I企業(yè)債券違約比例高，越來越不敢將資金投資于民企債券，逐漸造成民營企業(yè)發(fā)債難的惡性循環(huán)。

因此，對于民營企業(yè)發(fā)債融資支持機(jī)制的建設(shè)非常有必要，可以合理保障民營企業(yè)通過債券市場融資渠道的暢通，促進(jìn)民企債券在一級市場的發(fā)行融資，把民企的高融資成本降下來，緩解民營企業(yè)融資難的問題。

關(guān)鍵詞：發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)

報(bào)告原文：加強(qiáng)社會(huì)保障和服務(wù)。穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。

經(jīng)觀說：我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系三大“支柱”發(fā)展并不均衡：第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“一枝獨(dú)大”，第二支柱企業(yè)年金和職業(yè)年金近些年來取得很大發(fā)展，但相對遲滯，占比不高；而第三支柱個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老金剛剛起步，占比可以說微乎其微。隨著老齡化程度的不斷加深，第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支壓力日益凸顯，國民養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，第二和第三支柱亟待快速均衡發(fā)展。近年來，政府出臺(tái)的多項(xiàng)政策不斷強(qiáng)化發(fā)展第三支柱的重要性，第三支柱產(chǎn)品體系涵蓋保險(xiǎn)、銀行、資管等多類型的產(chǎn)品，目前，商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司均在發(fā)力提供養(yǎng)老產(chǎn)品，滿足了部分市場需求，但也需要在頂層制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化稅延養(yǎng)老的激勵(lì)作用等方面有很大提升空間。

關(guān)鍵詞：發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能

報(bào)告原文：政府工作報(bào)告提出，加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持。擴(kuò)大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)資金更多流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面。

經(jīng)觀說：相比此前政府工作報(bào)告的重點(diǎn)工作中對于貨幣政策的表述，今年的報(bào)告著重提到了“發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能”、“進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)資金更多流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面?！?/p>

人民銀行2月11日發(fā)布2021年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中指出，發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，注重充分發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力、靠前發(fā)力，既不搞“大水漫灌”，又滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)合理有效融資需求，著力加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，實(shí)現(xiàn)總量穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)的較好組合。

央行貨幣政策委員會(huì)在四季度例會(huì)中“發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能”的表述曾被市場認(rèn)為是央行釋放新信號。未來，貨幣政策不僅注重貨幣總量，也會(huì)注重“結(jié)構(gòu)”，貨幣資金也要得到合理分布。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)

報(bào)告原文：扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。開展好第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點(diǎn)。深化供銷社、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾等改革。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)觀說：在今年政府工作報(bào)告中，提及“加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)”。梳理近幾年的政府工作報(bào)告，在2019年曾提及“創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)”。

在服務(wù)農(nóng)村金融領(lǐng)域，既有國有大行，也有扎根本地的中小金融機(jī)構(gòu)。此前，有農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域資深人士表示，促進(jìn)共同富裕，最艱巨、最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村?！叭嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民增收是國家共同富裕的必由之路。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，必須切實(shí)發(fā)揮職能作用?！?/p>

除了提供農(nóng)村金融服務(wù)的“國家隊(duì)”要提升服務(wù)能力，今年各地也在加快推進(jìn)服務(wù)農(nóng)村金融的主體——省級信用社聯(lián)合社的改革。

3月2日，銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，也重點(diǎn)談到了省級農(nóng)信聯(lián)社改革問題?！案母锏姆较蚨际且粯拥?，就是要建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，中小銀行、農(nóng)信社、省級聯(lián)社和縣聯(lián)社都是一樣的。具體的組織形式可能有差別，有的可能選擇了由下到上地持股。”

關(guān)鍵詞：設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金

報(bào)告原文：壓實(shí)地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，運(yùn)用市場化、法治化方式化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

經(jīng)觀說：近兩年金融行業(yè)極個(gè)別機(jī)構(gòu)出現(xiàn)重大金融風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致無法正常開展經(jīng)營活動(dòng)。金融穩(wěn)定保障基金的設(shè)立，緊急融資渠道的建立，將有助于保障基金應(yīng)對突發(fā)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況。例如2022年2月11日，銀保監(jiān)會(huì)對外發(fā)布《信托業(yè)保障基金和流動(dòng)性互助基金管理辦法（征求意見稿）》。信托業(yè)保障基金被稱為信托業(yè)的“穩(wěn)定器”和“消防局”。

因此，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金對于市場化、法治化方式化解風(fēng)險(xiǎn)不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線具有重要的支持意義。

關(guān)鍵詞：擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面

報(bào)告原文：擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)對中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面， 加強(qiáng)出口信貸支持， 優(yōu)化外匯服務(wù)， 加快出口退稅進(jìn)度， 幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單穩(wěn)生產(chǎn).

經(jīng)觀說：出口信用保險(xiǎn)是承保出口商在經(jīng)營出口業(yè)務(wù)的過程中因進(jìn)口商的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)或進(jìn)口國的政治風(fēng)險(xiǎn)而遭受的損失的一種信用保險(xiǎn)。據(jù)中國出口信用保險(xiǎn)公司董事長宋曙光介紹，在外部形勢風(fēng)險(xiǎn)上升的情況下，實(shí)施積極的承保政策，數(shù)據(jù)顯示，中國信保2021年全年承保金額8301.7億美元，同比（下同）增長17.9%；向企業(yè)支付賠款18.7億美元，增長3.5%；服務(wù)企業(yè)16.2萬家，增長10.2%，出口信用保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，政策性作用進(jìn)一步彰顯。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，使其緊貼并融入國家一系列推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的重大政策和舉措中，有助于充分發(fā)揮事前風(fēng)險(xiǎn)防控、事后及時(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ献饔?，為?shí)體經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：千億失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)

報(bào)告原文：使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動(dòng)者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出。

經(jīng)觀說：當(dāng)前不少企業(yè)面臨招工難等問題，而且技能人才短缺是我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板。職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足是技能人才短缺重要因素。因此提高人員和崗位的匹配度，必須加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。因此加大失業(yè)保險(xiǎn)基金的投入，可以有效達(dá)到促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的目的。而且對于提升職業(yè)技能、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。

同時(shí)，受新冠肺炎疫情影響，2021年以來，不少行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)裁員增加等情況。失業(yè)保險(xiǎn)基金政策的落實(shí)，可以有效保障疫情期間失業(yè)人員權(quán)益。

關(guān)鍵詞：積極應(yīng)對人口老齡化

報(bào)告原文：積極應(yīng)對人口老齡化,優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給,支持社會(huì)力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù),鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù),推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)觀說：從數(shù)據(jù)來看，中國老齡化程度正在逐步加深。國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，60歲及以上人口26736萬人，占全國人口的18.9%。在這樣的背景下，養(yǎng)老服務(wù)供給顯得至關(guān)重要。目前，社區(qū)居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的養(yǎng)老方式，但在養(yǎng)老服務(wù)體系中卻是最薄弱的環(huán)節(jié)。

2022年1月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》提出，支持一批社區(qū)建設(shè)連鎖化運(yùn)營，規(guī)范化管理的示范性居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供失能護(hù)理、日間照料以及助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù)，建成一批示范型城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)。

全國人大代表、湖南大學(xué)教授張琳對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示：“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)仍然存在場地缺乏、服務(wù)供給能力不足等一些亟待解決的問題。同時(shí)，在居家養(yǎng)老服務(wù)中心抱怨老年人不愿意為養(yǎng)老服務(wù)花費(fèi)的同時(shí)，很多老年人不知道社區(qū)有相應(yīng)的服務(wù)?！?/p>

為此，張琳表示應(yīng)促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化和規(guī)范化。國家應(yīng)逐步出臺(tái)相應(yīng)政策和法規(guī)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）制定規(guī)范的準(zhǔn)入門檻，對居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資本、配套設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容和人員配置進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并在其經(jīng)營過程中進(jìn)行定期檢查。政府資金應(yīng)該由補(bǔ)供方向補(bǔ)需方轉(zhuǎn)變，以刺激居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)。與此同時(shí)，建議從省基層面將政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)政府納入基本公共服務(wù)清單，切實(shí)保障老年人的福利水平?！?/p>

關(guān)鍵詞：將３歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除

報(bào)告原文：完善三孩生育政策配套措施， 將３歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除， 發(fā)展普惠托育服務(wù)， 減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化未成年人保護(hù)。

經(jīng)觀說：國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021》顯示，2020年中國人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，同期人口自然增長率僅為1.45‰，創(chuàng)下1978年以來的歷史新低。隨著老齡化進(jìn)程的加速，積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的同時(shí)迫切需要提高人口生育率，國家對此高度重視，不斷調(diào)整生育政策，出臺(tái)配套措施，以期提高生育率。當(dāng)前個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除子女教育主要是包括了學(xué)前教育和學(xué)歷教育，子女年滿3歲后才能享有。而將３歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除這一具體細(xì)化措施，對于降低家庭養(yǎng)育孩子成本而言再迎利好，是否有望提高生育意愿有待觀察。

關(guān)鍵詞：完善三孩生育政策配套措施

報(bào)告原文：完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

經(jīng)觀說：2021年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》后，各地紛紛出臺(tái)支持措施。如，浙江將構(gòu)建育兒友好型社會(huì)作為重大改革舉措納入共同富裕先行示范區(qū)建設(shè)，蘇州市計(jì)劃財(cái)政投入4億元用于促進(jìn)普惠托育發(fā)展，攀枝花市對符合條件的家庭每月補(bǔ)助500元的育兒補(bǔ)貼金，等等。目前已有25個(gè)省份完成生育條例修訂，部分省份已制定實(shí)施方案。各地普遍延長產(chǎn)假30-90天，增加普惠托育服務(wù)發(fā)展等條款、計(jì)劃生育家庭權(quán)益保障等條款。

在普惠托育方面，1月10日發(fā)布的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》提到，要在2025年實(shí)現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè)。2021年通過普惠托育專項(xiàng)行動(dòng)，已支持建設(shè)了6.1萬個(gè)普惠托位。

關(guān)鍵詞：補(bǔ)齊婦幼兒科、精神衛(wèi)生、老年醫(yī)學(xué)等服務(wù)短板

報(bào)告原文：深化公立醫(yī)院改革。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)和服務(wù)，繼續(xù)幫扶因疫情遇困的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，補(bǔ)齊婦幼兒科、精神衛(wèi)生、老年醫(yī)學(xué)等服務(wù)短板。

經(jīng)觀說：婦幼兒科、精神衛(wèi)生、老年醫(yī)學(xué)等屬于醫(yī)院內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益不高的科室，存在醫(yī)師短缺、床位不足等問題。近年來，政府部門強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化這些弱勢科室的服務(wù)能力。

兒科建設(shè)上，2021年11月印發(fā)的《健康兒童行動(dòng)提升計(jì)劃（2021-2025年）》中就提出，要健全以婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院和綜合醫(yī)院兒科為核心，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以大中型綜合醫(yī)院和相關(guān)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)為支撐的兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。強(qiáng)化國家兒童醫(yī)學(xué)中心和國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。推進(jìn)兒科分級診療體系建設(shè)，通過對口幫扶、遠(yuǎn)程醫(yī)療等方式提升縣級醫(yī)院兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦兒童?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)。

在精神衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)上，在《健康中國行動(dòng)（2019-2030）》中，我國提出2022年每10萬人口精神科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師要達(dá)到3.3名，2030年達(dá)到4.5名。

強(qiáng)化老年醫(yī)學(xué)科有助于積極應(yīng)對人口老齡化。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年中國65歲以上人口20056萬人，如果按65歲占人口比例的標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)跨入中度老齡社會(huì)行列。在老齡化不斷加深的背景下，老年患者群體不容忽視。老年患者往往合并患有多種慢病、軀體功能及認(rèn)知功能下降,以及老年綜合征，需要建立適合這些患者的老年醫(yī)學(xué)?？啤?019年國家衛(wèi)健委辦公廳印發(fā)了《老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)與管理指南（試行）》，對老年醫(yī)學(xué)科的設(shè)置運(yùn)行、人員配備等作了具體規(guī)定。2022年1月國家衛(wèi)健委印發(fā)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則（2021-2025 年）》明確提出，到2025年二級及以上綜合醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科的比例不低于60%，并鼓勵(lì)有條件的二級及以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置老年病科，引導(dǎo)部分一、 二級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為長期護(hù)理機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：“專精特新”

報(bào)告原文：著力培育 “專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺(tái)搭建等方面給予大力支持。

經(jīng)觀說：“專精特新”中小企業(yè)是指具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、 新穎化”特征的中小企業(yè)。專精特新“小巨人”企業(yè)則是其中的佼佼者，它們“小而尖”、“小而?！保L期專注于某些細(xì)分領(lǐng)域，在技術(shù)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量上深耕細(xì)作，有些企業(yè)因?yàn)橥黄脐P(guān)鍵核心技術(shù)，從而成為行業(yè)中的“小巨人”。

重視專精特新“小巨人”究竟具有怎樣的特殊意義？在工信部公布的4762家專精特新“小巨人”企業(yè)名單中，90%以上集中在“四基”領(lǐng)域，即核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中有著不可或缺的作用。

在2021年中共中央政治局二季度會(huì)議上指出：要強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)應(yīng)用研究，開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。這里首次將“專精特新”和“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”“卡脖子”聯(lián)系在一起?；蛟S可以理解為，“專精特新”企業(yè)是解決產(chǎn)業(yè)鏈上“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”的一個(gè)突破口

財(cái)政部、工信部等此前明確提出，將在2021—2025年累計(jì)安排100億元以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以促進(jìn)這些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮示范作用。

關(guān)鍵詞：保鏈穩(wěn)鏈

報(bào)告原文：促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，加強(qiáng)原材 料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實(shí)施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

經(jīng)觀說：保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，是2020年4月17日召開的中共中央政治局會(huì)議中提及的六保工作之一。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定近年一直作為一個(gè)重要的命題，受到高度關(guān)注和討論。保鏈穩(wěn)鏈?zhǔn)且咔槌B(tài)化之下工業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)的重要保障。強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉，只有保持中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主動(dòng)權(quán)才能掌握在自己手里。

疫情常態(tài)化和國際經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系進(jìn)入新階段也是對產(chǎn)業(yè)的一次全面體檢，產(chǎn)業(yè)鏈條上哪弱哪強(qiáng)得以顯現(xiàn)。對于產(chǎn)業(yè)鏈暴露出的短板弱項(xiàng)，如核心技術(shù)能力等，要加快布局，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)

報(bào)告原文：

-增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款。啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程。著力培育“專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺(tái)搭建等方面給予大力支持。

-延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。

-加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動(dòng)者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出。

經(jīng)觀說：制造業(yè)是今年政府工作報(bào)告的高頻詞匯。從貨幣政策、財(cái)政政策、人才政策等全方位的制造業(yè)支持，體現(xiàn)的是政府對于制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要性的判斷。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本，興國之器，強(qiáng)國之基。讀懂當(dāng)代中國，中國制造是一個(gè)非常好的窗口。可以預(yù)期的是，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，已是新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)和重點(diǎn)工作。

關(guān)鍵詞：公平競爭和反壟斷

報(bào)告原文：深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。

經(jīng)觀說：去年政府工作報(bào)告就提及“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，堅(jiān)決維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。”2021年反壟斷執(zhí)法方面多個(gè)案例落地，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為代表的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最具代表性，出現(xiàn)“二選一”、低價(jià)傾銷等行為都進(jìn)行了強(qiáng)力監(jiān)管。

今年政府工作報(bào)告與去年相比表述有所調(diào)整，過去一年的整頓下市場的方向已基本確定，2022年反壟斷工作繼續(xù)加強(qiáng)。最終目的還是引導(dǎo)企業(yè)和資本的健康發(fā)展。

未來反壟斷將進(jìn)一步細(xì)化和體系化。2022年1月19日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，在反壟斷方面提及強(qiáng)化全鏈路競爭監(jiān)管執(zhí)法。除了嚴(yán)格依法查處平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和違法實(shí)施經(jīng)營者集中行為，在廣告、消費(fèi)者權(quán)益、出行、稅收、押金多個(gè)層面明確監(jiān)管要求。

清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院特約研究員劉旭對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，反壟斷是系統(tǒng)性的工作，不單單是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，各行各業(yè)都需要反壟斷執(zhí)法。他認(rèn)為，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法還需要充實(shí)反壟斷執(zhí)法團(tuán)隊(duì)人員力量，推出具體指標(biāo)，針對不同行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法。

關(guān)鍵詞：支持新能源汽車消費(fèi)

報(bào)告原文：繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。

經(jīng)觀說：近兩年我國新能源汽車呈現(xiàn)爆發(fā)式增長之勢，其中2021年新能源汽車產(chǎn)銷超350萬輛，同比增長1.6倍；新能源車滲透率達(dá)到13.4%，同比增長8個(gè)百分點(diǎn)。行業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，今年新能源汽車產(chǎn)銷或高達(dá)500萬輛，大幅超過預(yù)期。新能源汽車成為汽車消費(fèi)中的最大變量，也將是汽車產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的全新動(dòng)力源和增長點(diǎn)。

自2008年以來，每年政府工作報(bào)告都會(huì)提及汽車領(lǐng)域。近幾年的政府工作報(bào)告中，提到了汽車消費(fèi)、二手車交易、充換電設(shè)施、動(dòng)力電池回收等汽車產(chǎn)業(yè)的多個(gè)方面，其中與新能源汽車相關(guān)的提法在不斷增多。

2022年政府工作報(bào)告中提出“繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)”，表明中央層面對穩(wěn)定汽車消費(fèi)和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策延續(xù)性可期。此外，政府工作報(bào)告?zhèn)戎亍靶履茉雌囅M(fèi)”，表明政策支持方向?qū)姆龀之a(chǎn)業(yè)發(fā)展向支持市場消費(fèi)過渡。今年年底，持續(xù)13年之久的新能源汽車補(bǔ)貼政策將完全退出。行業(yè)普遍預(yù)計(jì)，針對新能源汽車消費(fèi)端和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者端的鼓勵(lì)政策將出現(xiàn)，新能源汽車大消費(fèi)時(shí)代將拉開大幕。

關(guān)鍵詞：支持各地加大科技投入

報(bào)告原文：支持各地加大科技投入，開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新。

經(jīng)觀說：一位科技政策研究者認(rèn)為此次政府工作報(bào)告有關(guān)科技政策的部分保持了政策的延續(xù)性，沒有更多的新“提法”，但在目前的政策執(zhí)行中更突出一個(gè)“扎實(shí)落地”，比如大型科研機(jī)構(gòu)會(huì)更加注重其成果要能夠支撐國家戰(zhàn)略力量或者服務(wù)國家需求。

在此次的報(bào)告中，與往年相較，對于地方科技投入的描述略有側(cè)重，2021年政府工作報(bào)告中提出要“支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心”，今年則進(jìn)一步拓展為“支持各地加大科技投入，開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新”。

地方政府對于科技投入的熱情在近年是呈現(xiàn)明顯增長的，比如在2022年各地的政府工作報(bào)告中，多個(gè)省份加大了對科研的財(cái)政投入，一些省份開始將R&D指標(biāo)作為政府的核心指標(biāo)。多個(gè)地方一把手牽頭建設(shè)本省的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

究其原因，是新一輪科技進(jìn)展對于經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用開始顯著，而地方又面臨產(chǎn)業(yè)升級的難題，需要有新的增長點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

報(bào)告原文：加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。

經(jīng)觀說：自從2019年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)首次被寫入政府工作報(bào)告后，連續(xù)4年，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)都成為兩會(huì)期間的熱詞，今年政府工作報(bào)告再次明確提出，要加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

經(jīng)過四年發(fā)展，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)從概念、技術(shù)到應(yīng)用持續(xù)加熱，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院去年10月推出的《中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2021 年）》顯示，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模再創(chuàng)新高。2020年我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模達(dá)到3.57萬億元，名義增速達(dá)到11.66%，占GDP的比重為3.51%。2021年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模將突破4萬億元，達(dá)到4.13萬億元，成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是繼移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)之后最大的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，也是新基建的核心要素。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的自動(dòng)化及協(xié)作機(jī)器人，可以推動(dòng)機(jī)器人行業(yè)發(fā)展。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，有助于形成互聯(lián)互通的平臺(tái)生態(tài)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)算法及運(yùn)算能力建設(shè)，可以快速產(chǎn)生積累大數(shù)據(jù)，成為人工智能技術(shù)應(yīng)用的天然平臺(tái)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對于就業(yè)也意義重大，一方面，可倒逼傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)型升級，另一方面可催生新型就業(yè)模式。

目前我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、平臺(tái)中樞、數(shù)據(jù)要素、安全防護(hù)等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心體系建設(shè)上均取得了一定進(jìn)展，進(jìn)入發(fā)展的 “快車道” ，但工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)一步提速也面臨著較大挑戰(zhàn)。按照《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》的計(jì)劃，我國將在3年內(nèi)在10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)打造30個(gè)5G全連接工廠，完成60項(xiàng)以上關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制，再建設(shè)5個(gè)國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，打造10個(gè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)等。目前來看，距離這些目標(biāo)仍有距離，需要各級政府管理部門、制造業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)大中小企業(yè)繼續(xù)共同努力。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

報(bào)告原文：深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點(diǎn)，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。

經(jīng)觀說：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)意味著我們未來的緊急增長需要進(jìn)一步能夠激活個(gè)人的創(chuàng)造力、技能和天分中獲取發(fā)展動(dòng)力的企業(yè)，以及那些通過對知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)可創(chuàng)造潛在財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)的活動(dòng)。也就是說經(jīng)濟(jì)增長主要依靠科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新帶來的效益來實(shí)現(xiàn)集約的增長方式，用技術(shù)變革提高生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率。從投資驅(qū)動(dòng)到消費(fèi)驅(qū)動(dòng)再到如今的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在高基數(shù)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長，需要在驅(qū)動(dòng)力上的轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力

報(bào)告原文：增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，完善國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度，保障初級產(chǎn)品供給。保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定。

經(jīng)觀說：礦產(chǎn)資源是工業(yè)的基礎(chǔ)原材料。作為制造業(yè)大國，中國每年要消耗巨大的礦產(chǎn)資源量，而在很多礦產(chǎn)資源品種上，中國需要依賴從全球進(jìn)口，甚至進(jìn)口的比例遠(yuǎn)大于本國的供應(yīng)。資源如若不能掌握在自己的手中，將不利于工業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行，不利于物價(jià)水平的基本穩(wěn)定，甚至不利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

年前的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障”，初級產(chǎn)品的安全問題，既包括糧食供給安全，也包括礦產(chǎn)品的供給安全。根據(jù)相關(guān)行業(yè)組織透露的訊息，預(yù)計(jì)接下來，在鐵礦等重要礦產(chǎn)資源方面，中國將加大本國資源的開發(fā)能力、提升資源的回收利用率，同時(shí)也將推進(jìn)在海外的資源開發(fā)進(jìn)度。

關(guān)鍵詞：能耗強(qiáng)度統(tǒng)籌考核，留有適當(dāng)彈性

報(bào)告原文：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。

經(jīng)觀說：在2021年12月8日至10日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，就提出要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和，首要一點(diǎn)即是，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役。

作為科學(xué)考核的體現(xiàn)，上述會(huì)議就明確，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，防止簡單層層分解。

這是今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一。在過去一年的實(shí)踐中，出現(xiàn)了“能源原材料供應(yīng)仍然偏緊，在政策執(zhí)行中采取“一刀切”、“運(yùn)動(dòng)式做法”。在今年的政府工作報(bào)告中，未再提出具體的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低目標(biāo)值（2021年提出的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右），體現(xiàn)了“統(tǒng)籌、發(fā)展和安全”三者之間的協(xié)同。

關(guān)鍵詞：有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作

報(bào)告原文：有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

經(jīng)觀說：在過去一年中，頂層設(shè)計(jì)文件漸次出臺(tái)，碳達(dá)峰碳中和的“1+N”政策體系初步成型，時(shí)間表、路線圖和實(shí)施路徑也逐漸明晰：科技支撐、碳匯能力、統(tǒng)計(jì)核算、督察考核等支撐措施和財(cái)政、金融、價(jià)格等保障的政策等一系列文件也將構(gòu)建起一整套能力體系，進(jìn)而在很長一段時(shí)間內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但在具體的實(shí)踐中，也遇到了實(shí)際的問題，出現(xiàn)了能源原材料供應(yīng)仍然偏緊、在政策執(zhí)行中采取“一刀切”、運(yùn)動(dòng)式做法”。

對比2021年政府工作報(bào)告相關(guān)表述，今年的目標(biāo)變得更為適度、更為具體，強(qiáng)調(diào)“先立后破、通盤謀劃”。相關(guān)的工作目標(biāo)也落得更實(shí)。存量方面，政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，煤炭、煤電的基礎(chǔ)性作用，明確應(yīng)有序替代、靈活改造，發(fā)揮其兜底保障作用。此外對于現(xiàn)有的傳統(tǒng)高耗能行業(yè)，如鋼鐵、有色、石化、化工、建材等，實(shí)施節(jié)能降碳工作；在增量方面，明確在推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)也需要提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。另外，也強(qiáng)調(diào)源頭把控，對于新增的“兩高”項(xiàng)目嚴(yán)把項(xiàng)目的準(zhǔn)入關(guān)口，相關(guān)部委也將把嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬作為督察重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：處理好發(fā)展和減排關(guān)系

報(bào)告原文：加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生。

經(jīng)觀說：“十四五”被認(rèn)為是中國深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵五年，也是實(shí)現(xiàn)中國2030年前碳達(dá)峰關(guān)鍵期和窗口期。而減污和降碳兩項(xiàng)任務(wù)面臨的難度和挑戰(zhàn)都非常大。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過程中，減污和降碳將起到的“抓手”作用，兩者需要協(xié)同進(jìn)行。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴(yán)剛認(rèn)為，中國生態(tài)環(huán)境問題，本質(zhì)上是高碳能源結(jié)構(gòu)和高能耗、高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，污染物與二氧化碳排放呈現(xiàn)顯著同根同源性，減污降碳需要“一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、措施協(xié)同、政策協(xié)同和監(jiān)管協(xié)同”。

具體包括，強(qiáng)化源頭防控協(xié)同。切實(shí)發(fā)揮好降碳行動(dòng)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，把實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色升級作為減污降碳的根本途徑，強(qiáng)化資源能源節(jié)約高效利用和低碳轉(zhuǎn)型，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式。

加強(qiáng)措施優(yōu)化協(xié)同?；谏鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求優(yōu)化全國降碳空間布局和措施路徑，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)約束，加大環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度，在降碳同時(shí)實(shí)現(xiàn)更大環(huán)境影響。

加強(qiáng)環(huán)境治理協(xié)同。增強(qiáng)污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌水、氣、土、固廢和溫室氣體等多領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線，強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制。

推進(jìn)政策創(chuàng)新協(xié)同。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系，建立健全一體推進(jìn)減污降碳的管理制度、基礎(chǔ)能力和市場機(jī)制，如，在環(huán)境影響評價(jià)中開展碳排放評價(jià)，通過這項(xiàng)措施嚴(yán)把新上項(xiàng)目碳排放關(guān)。鼓勵(lì)地方先行先試，創(chuàng)新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強(qiáng)推廣應(yīng)用。