關(guān)于印發(fā)最高人民檢察院

第三十五批指導(dǎo)性案例的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

經(jīng)2022年2月9日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第八十九次會(huì)議決定，現(xiàn)將浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院對(duì)北京某公司侵犯兒童個(gè)人信息權(quán)益提起民事公益訴訟、北京市人民檢察院督促保護(hù)兒童個(gè)人信息權(quán)益行政公益訴訟案等五件案例（檢例第141—145號(hào)）作為第三十五批指導(dǎo)性案例（未成年人保護(hù)檢察公益訴訟主題）發(fā)布，供參照適用。

最高人民檢察院

2022年3月2日

浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院

對(duì)北京某公司侵犯兒童個(gè)人

信息權(quán)益提起民事公益訴訟

北京市人民檢察院督促保護(hù)兒童

個(gè)人信息權(quán)益行政公益訴訟案

（檢例第141號(hào)）

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟 行政公益訴訟 侵犯兒童個(gè)人信息權(quán)益 綜合司法保護(hù) 案件管轄

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)在辦理涉未成年人刑事案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，通過(guò)綜合發(fā)揮未成年人檢察職能，促推未成年人保護(hù)社會(huì)治理。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者未依法履行網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不到位，侵犯兒童個(gè)人信息權(quán)益的，檢察機(jī)關(guān)可以依法綜合開(kāi)展民事公益訴訟和行政公益訴訟。網(wǎng)絡(luò)保護(hù)公益訴訟案件，在多個(gè)檢察機(jī)關(guān)均具有管轄權(quán)時(shí)，民事公益訴訟應(yīng)當(dāng)層報(bào)共同的上級(jí)檢察機(jī)關(guān)指定管轄，行政公益訴訟一般由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)注冊(cè)地檢察機(jī)關(guān)管轄。

【基本案情】

某App是北京某公司開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的一款知名短視頻應(yīng)用類軟件。該App在未以顯著、清晰的方式告知并征得兒童監(jiān)護(hù)人明示同意的情況下，允許兒童注冊(cè)賬號(hào)，并收集、存儲(chǔ)兒童網(wǎng)絡(luò)賬戶、位置、聯(lián)系方式，以及兒童面部識(shí)別特征、聲音識(shí)別特征等個(gè)人敏感信息。在未再次征得兒童監(jiān)護(hù)人明示同意的情況下，運(yùn)用后臺(tái)算法，向具有瀏覽兒童內(nèi)容視頻喜好的用戶直接推送含有兒童個(gè)人信息的短視頻。該App未對(duì)兒童賬號(hào)采取區(qū)分管理措施，默認(rèn)用戶點(diǎn)擊“關(guān)注”后即可與兒童賬號(hào)私信聯(lián)系，并能獲取其地理位置、面部特征等個(gè)人信息。2018年1月至2019年5月，徐某某收到該App后臺(tái)推送的含有兒童個(gè)人信息的短視頻，通過(guò)其私信功能聯(lián)系多名兒童，并對(duì)其中3名兒童實(shí)施猥褻犯罪。

【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

（一）民事公益訴訟案件辦理

2020年7月，浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院在辦理徐某某猥褻兒童案時(shí)發(fā)現(xiàn)北京某公司侵犯兒童個(gè)人信息民事公益訴訟案件線索，遂依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展初步調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)綜合App收集處理的個(gè)人信息數(shù)量、APP用戶言詞證據(jù)等證據(jù)材料，以證明App收集處理兒童個(gè)人信息的事實(shí)。對(duì)該App用戶服務(wù)協(xié)議、隱私權(quán)保護(hù)政策、應(yīng)用界面等內(nèi)容進(jìn)行手機(jī)截圖，收集兒童用戶未經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意即可注冊(cè)使用App的言詞證據(jù)；使用“區(qū)塊鏈”取證設(shè)備證明App采取監(jiān)護(hù)人默示同意、一次性授權(quán)概括同意等方式收集處理兒童個(gè)人信息等，以證明APP收集處理兒童個(gè)人信息行為的侵權(quán)性質(zhì)。收集固定數(shù)百名兒童個(gè)人信息權(quán)益受到侵犯的證據(jù)，以證明危害后果。提取固定徐某某供述等，以證明App侵權(quán)行為與實(shí)害后果具有因果關(guān)系。

經(jīng)調(diào)查并聽(tīng)取當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)信、公安、法院意見(jiàn)，組織互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律專家、技術(shù)專家進(jìn)行論證，余杭區(qū)人民檢察院認(rèn)為，北京某公司運(yùn)營(yíng)的短視頻App在收集、存儲(chǔ)、使用兒童個(gè)人信息過(guò)程中，未遵循正當(dāng)必要、知情同意、目的明確、安全保障、依法利用原則，其行為違反了民法總則、未成年人保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法關(guān)于未成年人民事行為能力、個(gè)人信息保護(hù)、對(duì)未成年人給予特殊優(yōu)先保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法收集使用個(gè)人信息等相關(guān)規(guī)定，違反了國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》中“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)以顯著、清晰的方式告知兒童監(jiān)護(hù)人，并應(yīng)當(dāng)征得兒童監(jiān)護(hù)人的同意”“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者因業(yè)務(wù)需要，確需超出約定的目的、范圍使用兒童個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)再次征得兒童監(jiān)護(hù)人的同意”等相關(guān)規(guī)定，屬于違法違規(guī)收集、使用兒童個(gè)人信息、侵犯兒童個(gè)人信息的行為。

據(jù)該公司提供數(shù)據(jù)顯示，2020年，平臺(tái)14歲以下實(shí)名注冊(cè)用戶數(shù)量約為7.8萬(wàn)，14至18歲實(shí)名注冊(cè)用戶數(shù)量約為62萬(wàn)，18歲以下未實(shí)名注冊(cè)未成年人用戶數(shù)量以頭像、簡(jiǎn)介、背景等基礎(chǔ)維度模型測(cè)算約為1000余萬(wàn)。該App的行為致使眾多兒童個(gè)人信息權(quán)益被侵犯，相關(guān)信息面臨被泄露、違法使用的風(fēng)險(xiǎn)，給兒童人身、財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公共利益。

該案為涉互聯(lián)網(wǎng)案件，北京、浙江等地相關(guān)檢察機(jī)關(guān)均具有管轄權(quán)。余杭區(qū)為徐某某猥褻兒童案發(fā)生地，杭州市為杭州互聯(lián)網(wǎng)法院所在地，考慮到調(diào)查取證、訴訟便利等因素，經(jīng)浙江省檢察機(jī)關(guān)層報(bào)最高人民檢察院指定管轄，2020年9月，余杭區(qū)人民檢察院對(duì)該線索以民事公益訴訟案件立案。9月15日，余杭區(qū)人民檢察院發(fā)布訴前公告，公告期滿，沒(méi)有其他適格主體提起民事公益訴訟。12月2日，余杭區(qū)人民檢察院向杭州互聯(lián)網(wǎng)法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令：北京某公司立即停止實(shí)施利用App侵犯兒童個(gè)人信息權(quán)益的行為，賠禮道歉、消除影響、賠償損失。

檢察機(jī)關(guān)發(fā)布訴前公告的同時(shí)，將公告送達(dá)北京某公司。該公司表達(dá)積極整改并希望調(diào)解結(jié)案的意愿。檢察機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)公司完善管理，提出具體要求。北京某公司積極配合，對(duì)所運(yùn)營(yíng)App中兒童用戶注冊(cè)環(huán)節(jié)、兒童個(gè)人信息儲(chǔ)存、使用和共享環(huán)節(jié)、兒童網(wǎng)絡(luò)安全主動(dòng)性保護(hù)等方面細(xì)化出34項(xiàng)整改措施，突出落實(shí)“監(jiān)護(hù)人明示同意”等規(guī)則，重點(diǎn)制定單獨(dú)的兒童個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則、用戶協(xié)議，建立專門(mén)兒童信息保護(hù)池、創(chuàng)建推送涉未成年人內(nèi)容的獨(dú)立算法等制度機(jī)制，并明確落實(shí)整改措施時(shí)間表。同時(shí)，該公司表示將結(jié)合整改，完善管理制度，自愿接受網(wǎng)信等部門(mén)審查，并愿意公開(kāi)賠禮道歉、賠償損失。

2021年2月7日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院公開(kāi)開(kāi)庭審理此案。北京某公司對(duì)公益訴訟訴求均予認(rèn)可，對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法履行公益訴訟職責(zé)、促進(jìn)企業(yè)完善管理表示感謝。在法庭組織下，雙方在確認(rèn)相關(guān)事實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議：一是被告停止對(duì)兒童個(gè)人信息權(quán)益的侵權(quán)行為，對(duì)涉案App按照雙方確認(rèn)的整改方案、時(shí)間推進(jìn)表執(zhí)行整改；二是被告完成整改后，對(duì)整改情況及效果進(jìn)行評(píng)估，并向公益訴訟起訴人、人民法院出具報(bào)告書(shū)；三是被告將整改方案及整改完成情況報(bào)送網(wǎng)信部門(mén)，接受審查；四是被告在《法治日?qǐng)?bào)》及涉案App首頁(yè)公開(kāi)賠禮道歉。經(jīng)30日公告，3月11日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院出具調(diào)解書(shū)結(jié)案。

（二）行政公益訴訟案件辦理

鑒于該案同時(shí)反映出相關(guān)行政主管機(jī)關(guān)對(duì)北京某公司監(jiān)管不到位的行政公益訴訟案件線索，經(jīng)浙江省檢察機(jī)關(guān)請(qǐng)示，2020年10月，最高人民檢察院將該線索交北京市人民檢察院辦理。

10月22日，北京市人民檢察院對(duì)該案以行政公益訴訟立案，經(jīng)調(diào)查向北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室提出依法履行監(jiān)管職責(zé)，全面排查、發(fā)現(xiàn)和處置違法情形，推動(dòng)完善兒童個(gè)人信息權(quán)益網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的特殊條款，落實(shí)監(jiān)護(hù)人同意的法律規(guī)定等相關(guān)建議。

12月4日，北京市網(wǎng)信辦將其約談北京某公司負(fù)責(zé)人、推進(jìn)該公司嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)責(zé)任及提升優(yōu)化軟件等履職監(jiān)管情況函復(fù)北京市人民檢察院。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)工作建議，北京市網(wǎng)信辦制定了《關(guān)于開(kāi)展未成年人信息安全保護(hù)專項(xiàng)整治的工作方案》，對(duì)屬地重點(diǎn)直播和短視頻平臺(tái)逐一梳理，壓實(shí)網(wǎng)站主體責(zé)任，并將此次專項(xiàng)整治工作與未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理等專項(xiàng)工作有效銜接，形成保障未成年人用網(wǎng)安全管理合力。

2021年4月16日，最高人民檢察院向國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室通報(bào)該案有關(guān)情況，提出開(kāi)展短視頻行業(yè)侵犯兒童個(gè)人信息權(quán)益問(wèn)題專項(xiàng)治理，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者未成年人保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)算法等相關(guān)技術(shù)規(guī)則改進(jìn)提升，推動(dòng)行業(yè)源頭治理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制，督促企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)等工作建議，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間侵犯未成年人權(quán)益行為的監(jiān)管整治。12月31日，國(guó)家網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》，對(duì)應(yīng)用算法推薦技術(shù)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作作出了進(jìn)一步規(guī)范。

【指導(dǎo)意義】

（一）統(tǒng)籌運(yùn)用四大檢察職能，充分發(fā)揮未成年人檢察工作優(yōu)勢(shì)，為未成年人提供全面綜合司法保護(hù)。未成年人保護(hù)案件中一個(gè)侵害行為往往涉及多個(gè)法律關(guān)系，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦案履職中強(qiáng)化綜合司法保護(hù)意識(shí)，尤其是在辦理刑事案件的過(guò)程中，要同步審查未成年人其他權(quán)益是否遭受損害，推進(jìn)未成年人刑事案件辦理與涉未成年人民事、行政、公益訴訟案件辦理相互融合，在線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、綜合治理等方面統(tǒng)籌推動(dòng)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的能動(dòng)性、及時(shí)性和有效性，以四大檢察業(yè)務(wù)融合發(fā)展加大未成年人全面綜合司法保護(hù)力度。

（二）檢察機(jī)關(guān)可以綜合運(yùn)用民事公益訴訟和行政公益訴訟職能，對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵犯未成年人個(gè)人信息權(quán)益的情形進(jìn)行監(jiān)督。不特定人群的個(gè)人信息權(quán)益具有公益屬性。對(duì)未成年人個(gè)人信息權(quán)益應(yīng)予以特殊、優(yōu)先保護(hù)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵犯未成年人個(gè)人信息權(quán)益的情形，檢察機(jī)關(guān)可以綜合開(kāi)展民事公益訴訟和行政公益訴訟，并注重加強(qiáng)兩種訴訟類型的銜接和協(xié)同。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者提起民事公益訴訟，使其承擔(dān)違法行為的民事責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益的有效救濟(jì)。通過(guò)行政公益訴訟督促行政主管部門(mén)依法充分履行監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)最大限度保護(hù)未成年人合法權(quán)益的目的。

（三）對(duì)于跨行政區(qū)劃的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)公益訴訟案件，應(yīng)綜合考慮案件性質(zhì)、領(lǐng)域、訴訟便利、有利整改等因素，確定管轄機(jī)關(guān)。涉網(wǎng)絡(luò)案件通常具有企業(yè)注冊(cè)地、主要營(yíng)業(yè)地、服務(wù)覆蓋地、侵權(quán)行為地、侵害結(jié)果地分離的特點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)公益訴訟案件，在涉及多個(gè)行政區(qū)劃，多個(gè)檢察院均具有管轄權(quán)的情形下，民事公益訴訟案件應(yīng)當(dāng)層報(bào)共同的上級(jí)檢察院指定，一般應(yīng)當(dāng)由損害結(jié)果發(fā)生地檢察機(jī)關(guān)管轄；行政公益訴訟案件一般應(yīng)當(dāng)由網(wǎng)絡(luò)企業(yè)注冊(cè)地檢察機(jī)關(guān)管轄，以便利行政監(jiān)管。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國(guó)民法總則》（2017年施行）第一百七十九條（現(xiàn)為《中華人民共和國(guó)民法典》第一百七十九條）

《中華人民共和國(guó)民法典》（2021年施行）第一千零三十四條、第一千零三十五條、第一千一百六十七條、第一千一百八十二條

《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（2020年修訂）第一百零六條

《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（2017年施行）第四十一條、第四十三條、第七十六條

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（2017年修訂）第五十五條（現(xiàn)為2021年修訂后的第五十八條）

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2018〕6號(hào)）第十三條（現(xiàn)為2020年修訂后的第十三條）

《最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問(wèn)題的規(guī)定》（2018年施行）第二條

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》（2019年施行）第二條、第四條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十三條、第十四條

江蘇省宿遷市人民檢察院

對(duì)章某為未成年人文身

提起民事公益訴訟案

（檢例第142號(hào)）

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟 未成年人文身治理 最有利于未成年人原則 公共利益

【要旨】

為未成年人提供文身服務(wù)，損害未成年人身心健康，影響未成年人成長(zhǎng)發(fā)展，侵犯公共利益，檢察機(jī)關(guān)可以基于最有利于未成年人原則提起公益訴訟。在辦理個(gè)案的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)可以針對(duì)此類問(wèn)題的監(jiān)管盲區(qū)，提出完善管理的檢察建議，推動(dòng)解決監(jiān)管缺失問(wèn)題，健全完善制度，促進(jìn)社會(huì)治理。

【基本案情】

2017年6月以來(lái)，章某在江蘇省沭陽(yáng)縣沭城街道中華步行街經(jīng)營(yíng)某文身館，累計(jì)為數(shù)百人提供文身服務(wù)，其中未成年人40余名。章某還在未取得醫(yī)療美容許可證的情況下，為7名未成年人清除文身。其間，曾有未成年人家長(zhǎng)因反對(duì)章某為其子女文身而與其發(fā)生糾紛，公安機(jī)關(guān)介入處理。部分未成年人及父母反映因文身導(dǎo)致就學(xué)、就業(yè)受阻，文身難以清除，清除過(guò)程痛苦且易留疤痕，但章某仍然向未成年人提供文身服務(wù)。

【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

（一）發(fā)現(xiàn)線索和調(diào)查核實(shí)

2020年4月，江蘇省沭陽(yáng)縣人民檢察院在辦理未成年人刑事案件中發(fā)現(xiàn)，一些涉案未成年人存在不同程度的文身，且大部分是滿臂、滿背的大面積文身，有文身館存在為未成年人提供文身、清除文身服務(wù)的行為。其中，章某經(jīng)營(yíng)的文身館先后為40余名未成年人文身，并在未取得醫(yī)療美容許可證的情況下為7名未成年人清除文身。根據(jù)衛(wèi)生部辦公廳《醫(yī)療美容項(xiàng)目分級(jí)管理目錄》，清除文身屬于醫(yī)療美容項(xiàng)目。2020年10月31日，沭陽(yáng)縣人民檢察院向縣衛(wèi)生健康局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議該局依法履行對(duì)無(wú)證清除文身行為的監(jiān)管職責(zé)?？h衛(wèi)生健康局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局、商務(wù)局在全縣范圍內(nèi)整治無(wú)證清除文身亂象，對(duì)5家文身館立案，并處以2.5萬(wàn)元罰款的行政處罰。

沭陽(yáng)縣人民檢察院認(rèn)為，未成年人文身具有易感染、難復(fù)原、就業(yè)受限制、易被標(biāo)簽化等危害。章某為未成年人提供文身服務(wù)，危害未成年人的身體權(quán)、健康權(quán)，影響其發(fā)展，損害社會(huì)公共利益。雖然現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定對(duì)文身行業(yè)的歸類管理不盡完善，對(duì)為未成年人文身也沒(méi)有明確的禁止性規(guī)定，但是根據(jù)未成年人保護(hù)法關(guān)于“保護(hù)未成年人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人的原則”，以及法律對(duì)未成年人給予特殊、優(yōu)先保護(hù)的規(guī)定，可以通過(guò)履行民事公益訴訟檢察職能，禁止文身場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)向未成年人提供文身服務(wù)，切實(shí)保護(hù)未成年人身心健康。

2020年12月，沭陽(yáng)縣人民檢察院立案并開(kāi)展調(diào)查取證工作。圍繞提供文身服務(wù)時(shí)章某主觀上是否明知未成年人年齡、危害后果、公共利益屬性等，與章某、40余名未成年人及其法定代理人等開(kāi)展談話詢問(wèn)70余次；對(duì)文身館開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查、提取相關(guān)物證，拍照固定證據(jù)；向案件當(dāng)事人調(diào)取支付憑證、門(mén)診病歷、發(fā)票等書(shū)證，進(jìn)一步證明文身行為事實(shí)；檢索文身法醫(yī)學(xué)鑒定實(shí)例等文獻(xiàn)資料以及《中國(guó)人民解放軍內(nèi)務(wù)條令（試行）》《關(guān)于印發(fā)公務(wù)員錄用體檢特殊標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》等規(guī)定，對(duì)部分未成年人及父母反映的文身難以清除，導(dǎo)致就學(xué)、參軍、就業(yè)等受阻情況進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。

（二）訴訟過(guò)程

2020年12月25日，沭陽(yáng)縣人民檢察院發(fā)布訴前公告。公告期滿，沒(méi)有適格主體提起民事公益訴訟。2021年4月12日，沭陽(yáng)縣人民檢察院依據(jù)民事公益訴訟級(jí)別管轄的規(guī)定，將案件移送宿遷市人民檢察院審查起訴。5月6日，宿遷市人民檢察院向宿遷市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令：章某不得向未成年人提供文身服務(wù)，并在國(guó)家級(jí)媒體向社會(huì)公眾公開(kāi)賠禮道歉。

2021年5月24日，宿遷市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理本案。檢察機(jī)關(guān)圍繞訴訟請(qǐng)求、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、案件的來(lái)源和程序合法性、文身行為事實(shí)、文身?yè)p害后果等3組13項(xiàng)證據(jù)進(jìn)行多媒體示證，發(fā)表質(zhì)證意見(jiàn)。同時(shí)申請(qǐng)了沭陽(yáng)縣中醫(yī)院美容中心主任醫(yī)師、南京大學(xué)法學(xué)院教授作為專家輔助人出庭，證實(shí)文身對(duì)身體造成創(chuàng)傷，具有不可逆、難以復(fù)原等特征；未成年人文身后，易遭社會(huì)排斥，給未成年人造成心理創(chuàng)傷，文身行為還會(huì)在未成年人群體中產(chǎn)生模仿效應(yīng)。

被告及其訴訟代理人提出，法律沒(méi)有禁止給未成年人文身，現(xiàn)行法律沒(méi)有明確界定公共利益，章某的行為未達(dá)到涉及全體或多數(shù)未成年人利益的程度，不應(yīng)認(rèn)定為侵犯社會(huì)公共利益。公益訴訟起訴人提出答辯意見(jiàn)：第一，向未成年人提供文身服務(wù)損害社會(huì)公共利益。章某對(duì)文身對(duì)象不進(jìn)行篩選，對(duì)未成年人文身行為予以放任，且文身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有開(kāi)放性特征，導(dǎo)致其提供文身服務(wù)的未成年人數(shù)量眾多。文身行為可能在未成年人中隨時(shí)、隨機(jī)出現(xiàn)，侵犯未成年人權(quán)益，屬于侵犯社會(huì)公共利益，符合檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的情形。第二，文身破壞皮膚組織健康且極難清除，清除文身需要多次、反復(fù)治療，并留下疤痕。文身容易被貼上負(fù)面評(píng)價(jià)的標(biāo)簽，易出現(xiàn)效仿和排斥雙重效應(yīng)，影響未成年人正常學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)、社交。第三，未成年人心智尚不成熟，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自身行為甄別能力不足，對(duì)行為后果缺乏理性判斷，很多未成年人對(duì)自己的文身行為表示后悔。未成年人正值生長(zhǎng)發(fā)育期，對(duì)任何可能改變其正常身體發(fā)育狀態(tài)、影響其健康成長(zhǎng)的行為均應(yīng)受到合理規(guī)制?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》對(duì)未成年人實(shí)施民事法律行為的保護(hù)規(guī)定，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》對(duì)未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利保護(hù)規(guī)定，都是體現(xiàn)對(duì)未成年人的特殊、優(yōu)先保護(hù)。章某明知未成年人文身的損害后果，仍為未成年人文身，不僅侵犯未成年人的身體權(quán)、健康權(quán)，也影響未成年人發(fā)展。

2021年6月1日，宿遷市中級(jí)人民法院作出一審判決，判令章某停止向未成年人提供文身服務(wù)，并在判決生效之日起十日內(nèi)在國(guó)家級(jí)媒體公開(kāi)向社會(huì)公眾書(shū)面賠禮道歉。一審宣判后，章某當(dāng)庭表示不上訴并愿意履行判決確定的義務(wù)。2021年6月3日，章某在《中國(guó)青年報(bào)》發(fā)表《公開(kāi)道歉書(shū)》，向文身的未成年人、家人以及社會(huì)各界公開(kāi)賠禮道歉，并表示今后不再為未成年人文身。

針對(duì)文身行業(yè)歸類不明、監(jiān)管主體不清、對(duì)為未成年人文身行政執(zhí)法依據(jù)不足等問(wèn)題，沭陽(yáng)縣人民檢察院推動(dòng)起草并由沭陽(yáng)縣人大常委會(huì)審議出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)未成年人文身治理工作的決議》，明確文身場(chǎng)所不允許未成年人進(jìn)入，任何人不得為未成年人提供文身服務(wù)，不得強(qiáng)迫、勸誘未成年人文身。同時(shí)結(jié)合各行政部門(mén)的職能，對(duì)各部門(mén)在文身治理中的職責(zé)、任務(wù)進(jìn)行規(guī)范，并對(duì)為未成年人文身的從業(yè)人員從信用記錄等方面予以規(guī)制，提供可操作性規(guī)則，促進(jìn)問(wèn)題源頭治理。

【指導(dǎo)意義】

（一）為未成年人提供文身服務(wù)，侵犯未成年人合法權(quán)益，損害社會(huì)公共利益，屬于檢察機(jī)關(guān)公益訴訟監(jiān)督范疇。文身對(duì)未成年人的身心健康和發(fā)展均有不同程度的現(xiàn)實(shí)影響和潛在危害。未成年人身心尚未成熟，認(rèn)知和辨別能力較弱，自護(hù)能力不足，對(duì)文身給自身成長(zhǎng)和未來(lái)發(fā)展帶來(lái)的影響缺乏預(yù)見(jiàn)和判斷。為未成年人提供文身服務(wù)，侵犯未成年人合法權(quán)益，且侵犯行為具有持續(xù)性和反復(fù)性，侵犯結(jié)果和范圍可能隨時(shí)擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵犯社會(huì)公共利益，檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟。

（二）在法律規(guī)定不夠明確具體、未成年人合法權(quán)益亟待保護(hù)的情況下，基于最有利于未成年人的原則，檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟?！吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》確立的最有利于未成年人的原則，是聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》確定的兒童利益最大化原則的中國(guó)化表達(dá)。檢察機(jī)關(guān)在處理關(guān)乎未成年人的問(wèn)題時(shí)，要全方位考慮未成年人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，綜合考慮未成年人身心特點(diǎn)和健康發(fā)展需要，選擇最有利于未成年人的方案，采取最有利于未成年人的措施，給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)。在涉及未成年人利益的案件中，當(dāng)法律規(guī)定不夠明確具體，各部門(mén)、各方責(zé)任難以界定，但未成年人的權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯或面臨侵犯危險(xiǎn)、公益亟需保護(hù)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可立足最有利于未成年人的原則，通過(guò)公益訴訟方式維護(hù)未成年人合法權(quán)益。

（三）檢察機(jī)關(guān)可以結(jié)合個(gè)案辦理推動(dòng)健全制度、完善監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)治理。檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)用足用好現(xiàn)有法律規(guī)定，督促行政機(jī)關(guān)依法充分履職。對(duì)于存在法律、政策不完善、行政監(jiān)管缺失等問(wèn)題的，檢察機(jī)關(guān)可以在個(gè)案辦理的基礎(chǔ)上，推動(dòng)解決因行政監(jiān)管有限性和社會(huì)事務(wù)復(fù)雜性造成的監(jiān)管盲區(qū)，促進(jìn)健全制度和完善管理。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國(guó)民法典》（2021年施行）第十九條、第一百一十條、第一百七十九條

《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（2020年修訂）第三條、第四條、第六條、第一百條、第一百零六條

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（2017年修訂）第五十五條（現(xiàn)為2021年修訂后的第五十八條）

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2018〕6號(hào)）第五條、第十三條（現(xiàn)為2020年修訂后的第五條、第十三條）

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民法典〉時(shí)間效力的若干規(guī)定》（法釋〔2020〕15號(hào)）第一條、第二條

福建省福清市人民檢察院

督促消除幼兒園安全隱患

行政公益訴訟案

（檢例第143號(hào)）

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 無(wú)證辦學(xué) 公益訴訟檢察建議 社會(huì)治理檢察建議

【要旨】

教育服務(wù)場(chǎng)所存在安全隱患，但行政監(jiān)管不到位，侵犯未成年人合法權(quán)益的，檢察機(jī)關(guān)可以開(kāi)展行政公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)依法充分履職。檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人保護(hù)公益訴訟案件中，可以綜合運(yùn)用不同類型檢察建議，推動(dòng)未成年人權(quán)益保護(hù)的源頭治理和綜合治理。檢察機(jī)關(guān)在督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)選擇最有利于保護(hù)未成年人合法權(quán)益的履職方式。

【基本案情】

2018年3月以來(lái)，福建省福清市音西街道等7個(gè)街道（鎮(zhèn)）共有無(wú)證幼兒園16所，在園幼兒約1500人。16所幼兒園均未按規(guī)定配備消防設(shè)施，未經(jīng)消防審批驗(yàn)收合格。其中部分幼兒園建在加油站、綜合汽車(chē)站出入口、高壓輸變線電力走廊等危險(xiǎn)路段，部分幼兒園直接租用普通民宅且在高層建筑內(nèi)辦學(xué)，部分幼兒園未經(jīng)教育局審批擅自改變園址，部分幼兒園使用無(wú)資質(zhì)車(chē)輛集中接送幼兒并超載，部分幼兒園玩教具配備、室內(nèi)外設(shè)施設(shè)備、保健室設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施及其他附屬設(shè)施配置不達(dá)標(biāo)。

【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

2018年3月，福建省福清市人民檢察院在辦理三起“黑校車(chē)”危險(xiǎn)駕駛案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分涉案幼兒園系無(wú)證辦學(xué)，存在安全隱患。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，前述16所幼兒園無(wú)證辦學(xué)違反了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)發(fā)布的《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章中關(guān)于保障幼兒園場(chǎng)所安全、辦學(xué)許可證及幼兒園選址、消防等方面的規(guī)定要求。福清市教育局作為教育主管部門(mén)雖多次發(fā)出《責(zé)令停止辦學(xué)行為通知書(shū)》，并向相關(guān)街道（鎮(zhèn)）發(fā)函要求取締，但監(jiān)管手段有限、處罰措施未落到實(shí)處，也未能有效推動(dòng)相關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題。無(wú)證幼兒園所在街道辦事處及鎮(zhèn)政府未嚴(yán)格執(zhí)行《福州市學(xué)前教育管理辦法》關(guān)于依法取締無(wú)證幼兒園的規(guī)定，使部分無(wú)證幼兒園被檢查時(shí)停辦，檢查后又復(fù)開(kāi)。相關(guān)人民政府、行政機(jī)關(guān)履職不到位，使無(wú)證幼兒園長(zhǎng)期存在，影響幼兒的生命權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)。

2018年4月，福清市人民檢察院向福清市教育局、相關(guān)街道辦事處和鎮(zhèn)政府發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議：一是疏堵結(jié)合，妥善處理無(wú)證幼兒園。對(duì)缺乏基本辦園條件，存在嚴(yán)重安全隱患的無(wú)證幼兒園，依法關(guān)停、取締，并妥善分流在園幼兒和從業(yè)人員。對(duì)經(jīng)整改后有條件取得辦園許可證的無(wú)證幼兒園，主動(dòng)引導(dǎo)，給予支持，積極促進(jìn)整改以達(dá)到獲取辦學(xué)許可證條件，確保在園幼兒安全、健康。二是科學(xué)規(guī)劃，形成合理布局。科學(xué)測(cè)算轄區(qū)內(nèi)學(xué)齡前兒童數(shù)量分布，做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，引導(dǎo)民辦幼兒園合理布局，與公辦幼兒園互補(bǔ)互惠。三是齊抓共管，落實(shí)主體責(zé)任。街道辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)組織專門(mén)力量負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證幼兒園實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、指導(dǎo)整改、依法取締工作，并協(xié)調(diào)教育、衛(wèi)健、消防、物價(jià)、食藥監(jiān)局等部門(mén)齊抓共管，形成治理合力。福清市教育局、相關(guān)街道辦事處和鎮(zhèn)政府表示曾多次對(duì)無(wú)證幼兒園作出行政處罰并采取取締措施，但始終無(wú)法根治，這與當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分密切相關(guān)，需要多個(gè)職能部門(mén)協(xié)同治理，建議由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

為提高監(jiān)督效果，福清市人民檢察院向福清市人民政府發(fā)出社會(huì)治理檢察建議，建議市政府牽頭，各部門(mén)各司其職，齊抓共管，通過(guò)落實(shí)責(zé)任主體和設(shè)定績(jī)效考核指標(biāo)等方式將無(wú)證幼兒園治理工作落到實(shí)處。檢察建議發(fā)出后，福清市人民政府會(huì)同福清市人民檢察院，召集相關(guān)街道（鎮(zhèn)）、教育、公安、消防、安監(jiān)等部門(mén)舉行圓桌會(huì)議，制定聯(lián)合執(zhí)法方案，針對(duì)無(wú)證幼兒園選址布局、消防設(shè)施、校車(chē)營(yíng)運(yùn)、設(shè)施配備不達(dá)標(biāo)等方面存在的隱患與問(wèn)題，進(jìn)行整改落實(shí)，同時(shí)明確各部門(mén)具體分工，全程監(jiān)督聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)展。經(jīng)整改，福清市教育局及相關(guān)街道（鎮(zhèn)）回復(fù)檢察建議落實(shí)情況：3家經(jīng)整改后符合辦學(xué)條件的幼兒園已申請(qǐng)并取得辦學(xué)許可，13家整改后不符合辦學(xué)條件的均已取締關(guān)停，原在園幼兒已妥善分流至附近公辦幼兒園或有資質(zhì)的民辦幼兒園就讀。福清市人民檢察院持續(xù)跟進(jìn)檢察建議的落實(shí)情況，定期走訪、了解、調(diào)查無(wú)證幼兒園取締后是否有反彈現(xiàn)象，并建議福清市人民政府定期組織開(kāi)展“回頭看”工作。

檢察機(jī)關(guān)通過(guò)案件辦理，既推動(dòng)消除了幼兒園安全隱患，又妥善解決了幼兒就讀問(wèn)題，取得了良好的社會(huì)治理效果。此后，福清市未再發(fā)現(xiàn)無(wú)證民辦幼兒園，政府部門(mén)持續(xù)推動(dòng)普惠性幼兒園建設(shè)，公辦幼兒園學(xué)額比為66%，較2017年上升6個(gè)百分點(diǎn)，全市普惠學(xué)額覆蓋率達(dá)92.62%。

【指導(dǎo)意義】

（一）教育服務(wù)場(chǎng)所存在安全隱患，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有充分履職的，檢察機(jī)關(guān)可以開(kāi)展行政公益訴訟。對(duì)未成年人負(fù)有教育、照顧、看護(hù)等職責(zé)的教育服務(wù)場(chǎng)所，明知不符合辦學(xué)條件，存在安全隱患，仍向未成年人開(kāi)放，使未成年人合法權(quán)益面臨風(fēng)險(xiǎn)，行政主管部門(mén)未依法充分履職，致使公共利益受到侵犯的，檢察機(jī)關(guān)可以依法開(kāi)展行政公益訴訟。

（二）不同層級(jí)人民政府和多個(gè)職能部門(mén)均具有與涉案事項(xiàng)相關(guān)的法定職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)可以向能夠發(fā)揮統(tǒng)籌作用的人民政府發(fā)出檢察建議。相關(guān)人民政府、行政部門(mén)未依法完全充分履職導(dǎo)致公益損害的，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)公益訴訟檢察建議督促履職。為提升監(jiān)督效果，可以向能夠發(fā)揮統(tǒng)籌作用的人民政府發(fā)出社會(huì)治理檢察建議，推動(dòng)人民政府對(duì)下級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)度，形成治理合力。

（三）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議行政機(jī)關(guān)采用有效履職方式，推動(dòng)涉及未成年人合法權(quán)益問(wèn)題實(shí)質(zhì)性解決。行政機(jī)關(guān)對(duì)安全隱患無(wú)法消除的教育服務(wù)場(chǎng)所依法取締關(guān)停時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議行政機(jī)關(guān)疏堵結(jié)合、分類治理，根據(jù)未成年人及家長(zhǎng)實(shí)際需要妥善安置受教育的未成年人，保障未成年人繼續(xù)享有接受教育、照顧、看護(hù)、健康發(fā)展等權(quán)利，落實(shí)檢察公益訴訟雙贏多贏共贏理念。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（2020年修訂）第一百零六條

《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（2012年修正）第二十二條（現(xiàn)為2020年修訂后的第三十五條、三十六條）

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（2017年修訂）第二十五條

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（2018年修正）第三條、第十二條、第十八條、第六十四條

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2018〕6號(hào)）第二十一條（現(xiàn)為2020年修訂后的第二十一條）

貴州省沿河土家族自治縣人民檢察院

督促履行食品安全監(jiān)管職責(zé)

行政公益訴訟案

（檢例第144號(hào)）

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 校園周邊食品安全 線索發(fā)現(xiàn) 跟進(jìn)監(jiān)督 提起訴訟

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)在履職中可以通過(guò)多種渠道發(fā)現(xiàn)未成年人保護(hù)公益訴訟案件線索。消除校園周邊食品安全隱患，規(guī)范校園周邊秩序，是未成年人保護(hù)公益訴訟檢察的重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)于易發(fā)多發(fā)易反彈的未成年人保護(hù)頑疾問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在訴前檢察建議發(fā)出后持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，對(duì)于行政機(jī)關(guān)未能依法全面、充分履職的，應(yīng)依法提起訴訟，將公益保護(hù)落到實(shí)處。

【基本案情】

2018年秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)后，貴州省銅仁市沿河土家族自治縣（以下簡(jiǎn)稱“沿河縣”）民族小學(xué)等7所中小學(xué)周邊存在流動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)者占道制售腸粉、炒粉、油炸土豆、奶茶等食品，供周邊中小學(xué)生食用的問(wèn)題。流動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)者在未依法辦理食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)手續(xù)的情況下，以車(chē)輛為餐飲作業(yè)工具，未配備食品經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生設(shè)施，未按規(guī)定公示健康證明，未穿戴清潔的工作衣帽，所售賣(mài)食品存在安全隱患，影響中小學(xué)生身體健康，同時(shí)占道經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)重影響交通安全和社會(huì)管理秩序。

【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

（一）調(diào)查核實(shí)和督促履職

2018年9月，檢察機(jī)關(guān)接到人大代表和家長(zhǎng)師生反映，沿河縣民族小學(xué)等學(xué)校周邊存在流動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)者以車(chē)輛為餐飲作業(yè)工具，違法向未成年學(xué)生售賣(mài)食品的現(xiàn)象，影響未成年人食品安全、交通安全和校園周邊秩序。獲取該線索后，沿河縣人民檢察院經(jīng)調(diào)查認(rèn)為：流動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)辦理經(jīng)營(yíng)許可或備案登記等相關(guān)手續(xù)即以車(chē)輛為餐飲作業(yè)工具進(jìn)行食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，存在食品衛(wèi)生安全隱患，危害未成年人身體健康，對(duì)校園周邊交通安全和社會(huì)秩序造成影響。沿河縣市場(chǎng)監(jiān)管局怠于履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致食品經(jīng)營(yíng)者在中小學(xué)校園周邊占道經(jīng)營(yíng)、制售食品的行為形成多發(fā)亂象，侵犯了未成年人合法權(quán)益，遂決定作為行政公益訴訟案件予以立案。

9月13日，沿河縣人民檢察院依法向沿河縣市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議其依法履行職責(zé)，依法調(diào)查處理城區(qū)學(xué)校周邊的流動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)行為。11月12日，沿河縣市場(chǎng)監(jiān)管局書(shū)面回復(fù)稱，已取締了所有學(xué)校周邊以車(chē)輛為餐飲作業(yè)工具的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)校園周邊環(huán)境聯(lián)合開(kāi)展了專項(xiàng)執(zhí)法檢查。沿河縣人民檢察院對(duì)訴前檢察建議落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)沿河縣市場(chǎng)監(jiān)管局在檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后，雖采取了取締、勸離等措施，但食品經(jīng)營(yíng)者以流動(dòng)作業(yè)方式在校園周邊向未成年學(xué)生制售食品的問(wèn)題仍時(shí)常反彈，未能得到有效遏制，社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵犯狀態(tài)。

（二）訴訟過(guò)程

2019年8月8日，沿河縣人民檢察院根據(jù)貴州省高級(jí)人民法院關(guān)于行政案件集中管轄的規(guī)定，向貴州省銅仁市思南縣人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)被告沿河縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)城區(qū)校園周邊無(wú)證食品經(jīng)營(yíng)者的違法經(jīng)營(yíng)行為怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)違法，判決沿河縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)城區(qū)校園周邊無(wú)證食品經(jīng)營(yíng)者的違法經(jīng)營(yíng)行為依法履行職責(zé)。

12月27日，思南縣人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理本案。沿河縣市場(chǎng)監(jiān)管局辯稱，其不具有劃定臨時(shí)區(qū)域和固定時(shí)段供食品攤販經(jīng)營(yíng)的職責(zé)，無(wú)直接管理流動(dòng)食品攤販的職權(quán)。沿河縣人民檢察院答辯指出，食品攤販?zhǔn)鞘称方?jīng)營(yíng)者的類型之一。對(duì)食品安全的保護(hù)是未成年人保護(hù)的重要內(nèi)容，不應(yīng)因食品經(jīng)營(yíng)者無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所而放松對(duì)食品安全的監(jiān)管。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《貴州省食品安全條例》及市場(chǎng)監(jiān)管局“三定”方案等規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管局承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理職責(zé)，負(fù)有食品安全監(jiān)督管理，組織實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理，指導(dǎo)食品生產(chǎn)小作坊、小餐飲登記管理和食品小攤販備案管理的職責(zé)，對(duì)違法情形應(yīng)當(dāng)由其責(zé)令改正、給予警告、處以罰款及沒(méi)收違法所得等。2020年8月1日，思南縣人民法院作出判決，支持沿河縣人民檢察院全部訴訟請(qǐng)求。沿河縣市場(chǎng)監(jiān)管局未提出上訴。

判決生效后，沿河縣人民檢察院持續(xù)監(jiān)督判決的執(zhí)行，并促成沿河縣人民政府牽頭制定《沿河土家族自治縣城區(qū)校園周邊食品安全綜合治理實(shí)施方案》，組織沿河縣市場(chǎng)監(jiān)管局、城市管理局、公安局、教育局、街道辦事處開(kāi)展城區(qū)校園周邊食品安全綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)法治宣傳，劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域，引導(dǎo)流動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行備案登記、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。該縣中小學(xué)校園周邊流動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)和生活得到保障，校園周邊環(huán)境秩序和交通安全得到有效治理。

【指導(dǎo)意義】

（一）全面正確理解“履職中發(fā)現(xiàn)”的含義，多渠道拓展案件線索來(lái)源。未成年人保護(hù)公益訴訟案件線索，既可以在辦理其他涉未成年人案件中發(fā)現(xiàn)，也可以通過(guò)人大代表、政協(xié)委員轉(zhuǎn)交、新聞媒體反映以及法治副校長(zhǎng)送法進(jìn)校園、開(kāi)展未成年人保護(hù)主題檢察開(kāi)放日活動(dòng)、參加未成年人保護(hù)聯(lián)席會(huì)議等渠道發(fā)現(xiàn)。要立足法律監(jiān)督職能，注意拓展未成年人保護(hù)案件線索發(fā)現(xiàn)渠道，通過(guò)依法履職，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益。

（二）校園周邊食品安全涉及未成年人合法權(quán)益，是未成年人保護(hù)檢察公益訴訟的工作重點(diǎn)。食品安全事關(guān)未成年人身心健康。消除校園周邊食品安全隱患，維護(hù)校園周邊秩序和交通安全，是未成年人保護(hù)檢察公益訴訟的工作重點(diǎn)。負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)不依法充分履職，致社會(huì)公共利益持續(xù)處于被侵犯狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析研究行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)，合理確定監(jiān)督對(duì)象，以促使全面履職、有效整改。

（三）檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟職責(zé)，應(yīng)當(dāng)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)到位。對(duì)于校園周邊食品安全等易發(fā)多發(fā)易反彈的未成年人保護(hù)頑疾問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議后，要持續(xù)跟進(jìn)落實(shí)。行政機(jī)關(guān)根據(jù)訴前檢察建議采取了監(jiān)督管理措施，但未成年人合法權(quán)益受侵犯狀態(tài)尚未得到有效遏制或隱患尚未消除的，要結(jié)合行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍、履職條件、履職方式、履職效果等進(jìn)行綜合分析，行政機(jī)關(guān)未依照法律規(guī)定全面、充分履職的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起訴訟。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（2020年修訂）第一百零六條

《中華人民共和國(guó)食品安全法》（2018年修訂）第二條、第三十三條、第三十五條、第三十六條、第一百二十二條、第一百二十六條

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（2017年修訂）第二十五條

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2018〕6號(hào)）第二十一條（現(xiàn)為2020年修訂后的第二十一條）

江蘇省溧陽(yáng)市人民檢察院

督促整治網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人

行政公益訴訟案

（檢例第145號(hào)）

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 不適宜未成年人活動(dòng)場(chǎng)所 社會(huì)支持體系 綜合治理

【要旨】

不適宜未成年人活動(dòng)場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人進(jìn)入，損害未成年人身心健康，易滋生違法犯罪，侵犯社會(huì)公共利益。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行公益訴訟職責(zé)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)落實(shí)監(jiān)管措施。充分發(fā)揮未成年人檢察工作社會(huì)支持體系作用，促進(jìn)社會(huì)綜合治理，形成未成年人保護(hù)合力。

【基本案情】

2019年以來(lái)，江蘇省溧陽(yáng)市所轄市區(qū)及農(nóng)村地區(qū)部分網(wǎng)吧存在違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)的問(wèn)題。有的網(wǎng)吧未在入口處顯著位置懸掛未成年人禁入標(biāo)志，有的網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者在未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧時(shí)未要求其出示身份證件并核對(duì)年齡，有的網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)未成年人進(jìn)入后，仍然使用成年人身份證幫助其開(kāi)戶上網(wǎng)，家長(zhǎng)多次反映但未能得到解決。

【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

2019年11月，江蘇省溧陽(yáng)市人民檢察院在辦理未成年人孟某某盜竊案中發(fā)現(xiàn)，溧陽(yáng)市轄區(qū)內(nèi)多家網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人上網(wǎng)，部分未成年人甚至通宵在網(wǎng)吧上網(wǎng)。溧陽(yáng)市人民檢察院通過(guò)發(fā)放120份調(diào)查問(wèn)卷、調(diào)查走訪全市所有58家網(wǎng)吧等方式，全面了解轄區(qū)內(nèi)未成年人隨意進(jìn)出網(wǎng)吧的數(shù)量和比例，發(fā)現(xiàn)120名受訪未成年人中曾隨意進(jìn)出網(wǎng)吧未受制止的占32%。未成年人出入網(wǎng)吧影響身心健康，易沾染不良習(xí)氣，甚至滋生違法犯罪問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、國(guó)務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，市文體廣電和旅游局負(fù)責(zé)對(duì)依法設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

2020年3月2日，溧陽(yáng)市人民檢察院向市文旅局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議：一是結(jié)合實(shí)際情況，處罰涉案網(wǎng)吧；二是聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，推動(dòng)專項(xiàng)執(zhí)法；三是發(fā)揮社會(huì)力量，加強(qiáng)監(jiān)督宣傳；四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)；五是完善制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

收到檢察建議后，市文旅局對(duì)涉案網(wǎng)吧分別給予警告并罰款3000元的行政處罰，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談。市文旅局、市公安局運(yùn)用信息技術(shù)，聯(lián)合推出雙重嚴(yán)防系統(tǒng)，在全市所有網(wǎng)吧內(nèi)全部強(qiáng)制上線運(yùn)行，將網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理后臺(tái)數(shù)據(jù)接入公安機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)吧運(yùn)行數(shù)據(jù)的有效監(jiān)控，確保從源頭上杜絕網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人現(xiàn)象。市文旅局在全市開(kāi)展了為期6個(gè)月的“清風(fēng)行動(dòng)”，通過(guò)定期通報(bào)、簽訂承諾書(shū)、“文明網(wǎng)吧”創(chuàng)建等形式，推動(dòng)網(wǎng)吧規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

5月2日，市文旅局向檢察機(jī)關(guān)書(shū)面回復(fù)檢察建議落實(shí)情況，提出進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧監(jiān)管的工作措施：一是嚴(yán)格審批，強(qiáng)化退出機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)的網(wǎng)吧一律列入黑名單；二是對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管體系，會(huì)同公安機(jī)關(guān)建設(shè)信息化監(jiān)管平臺(tái)；三是依法管理，推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，聘請(qǐng)200余名市場(chǎng)監(jiān)督員對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行監(jiān)督；四是定人定崗，實(shí)行網(wǎng)格監(jiān)管，全市每個(gè)網(wǎng)吧均有對(duì)應(yīng)的管理執(zhí)法人員，進(jìn)行滾動(dòng)式巡查；五是嚴(yán)管重罰，在寒假、暑假和法定節(jié)假日開(kāi)展專項(xiàng)治理。

溧陽(yáng)市人民檢察院與市文旅局、市公安局召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，從2020年6月開(kāi)始開(kāi)展三個(gè)月的“回頭看”工作。檢察機(jī)關(guān)將辦案中發(fā)現(xiàn)的放任未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、酒吧、網(wǎng)吧的未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人情況，向婦聯(lián)、關(guān)工委等通報(bào)，推動(dòng)?jì)D聯(lián)、關(guān)工委發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)力量，開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)。積極協(xié)同相關(guān)職能部門(mén)，鏈接司法社工、“五老”、社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者等多方資源力量，推動(dòng)構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，有效防止網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人進(jìn)入的問(wèn)題復(fù)發(fā)和反彈。溧陽(yáng)市人民檢察院注重延伸辦案效果，擴(kuò)大保護(hù)范圍，牽頭與市教育局、公安局、司法局、團(tuán)市委、衛(wèi)健局、婦聯(lián)等6家單位會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)的意見(jiàn)》，建立市青少年法治教育基地，推動(dòng)形成全市未成年人保護(hù)大格局。

【指導(dǎo)意義】

（一）不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所多次違規(guī)接納未成年人進(jìn)入，行政監(jiān)管不到位的，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)行政公益訴訟督促監(jiān)管履職。營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、酒吧、網(wǎng)吧等不適宜未成年人活動(dòng)場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人，以及旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營(yíng)者違規(guī)接待未成年人入住等，易對(duì)未成年人身心健康造成不良影響甚至誘發(fā)違法犯罪。上述違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)管難、易反彈，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)未依法充分履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的，可以通過(guò)行政公益訴訟，督促和支持行政機(jī)關(guān)依法履職，及時(shí)查處違規(guī)接納未成年人的行為，避免出現(xiàn)侵犯未成年人合法權(quán)益和誘發(fā)違法犯罪等危害后果。

（二）充分發(fā)揮未成年人檢察工作社會(huì)支持體系作用，促進(jìn)構(gòu)建未成年人保護(hù)大格局。檢察機(jī)關(guān)在積極履行未成年人司法保護(hù)職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮未成年人檢察工作社會(huì)支持體系優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)同協(xié)作，引入并匯聚更多社會(huì)資源和專業(yè)力量參與，深入推進(jìn)未成年人檢察辦案與社會(huì)化保護(hù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)齊抓共管和協(xié)同治理，以更強(qiáng)的綜合保護(hù)合力，促進(jìn)未成年人保護(hù)法律規(guī)定不折不扣地落到實(shí)處。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（2020年修訂）第一百零六條

《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（2012年修正）第三十六條、第六十六條（現(xiàn)為2020年修訂后的第五十八條、第一百二十三條）

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（2017年修訂）第二十五條

《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（2019年修訂）第二十一條、第三十一條

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2018〕6號(hào)）第二十一條（現(xiàn)為2020年修訂后的第二十一條）