3月3日，最高人民檢察院以“ 辦案全覆蓋 持續(xù)‘回頭看’——2021公益訴訟檢察”為主題舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布8件檢察公益訴訟“回頭看”跟進(jìn)監(jiān)督典型案例，其中涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件6件，食品安全領(lǐng)域1件，國(guó)有土地使用權(quán)出讓和國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域1件。

檢察公益訴訟“回頭看”

跟進(jìn)監(jiān)督典型案例

目錄

1.貴州省六盤水市鐘山區(qū)人民檢察院督促整治農(nóng)村違法堆放垃圾污染環(huán)境問題行政公益訴訟案

2.廣西壯族自治區(qū)柳州鐵路運(yùn)輸檢察院督促修復(fù)大源沖水庫(kù)防洪灌溉功能行政公益訴訟案

3.安徽省蚌埠市淮上區(qū)人民檢察院督促治理北淝河跨界水污染問題行政公益訴訟案

4.新疆維吾爾自治區(qū)木壘哈薩克自治縣人民檢察院督促整治散裝生鮮乳安全問題行政公益訴訟案

5.山西省晉中市人民檢察院督促保護(hù)土地資源行政公益訴訟案

6.江西省峽江縣人民檢察院訴陳某富等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案

7.河北省邢臺(tái)市襄都區(qū)人民檢察院督促保護(hù)土地資源行政公益訴訟案

8.重慶市云陽(yáng)縣人民檢察院督促整治超規(guī)劃許可面積建設(shè)房屋問題行政公益訴訟案

案例一

貴州省六盤水市鐘山區(qū)人民檢察院

督促整治農(nóng)村違法堆放垃圾污染

環(huán)境問題行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 農(nóng)村人居環(huán)境 反彈回潮 抓源治本

【要旨】

行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議整改后，因履職不到位，導(dǎo)致在同一地點(diǎn)、同一問題繼續(xù)發(fā)生損害公共利益的，檢察機(jī)關(guān)可以提起行政公益訴訟。

【基本案情】

2015年以來，貴州省六盤水市鐘山區(qū)木果鎮(zhèn)人民政府（下稱木果鎮(zhèn)政府）在未辦理規(guī)劃、土地、環(huán)保相關(guān)審批手續(xù)，未采取防滲漏、防揚(yáng)散、防臭氣等環(huán)保措施的情況下，將鎮(zhèn)政府周邊及附近村寨垃圾收集運(yùn)輸至該鎮(zhèn)龍家海壩處違法占地堆放。2019年，木果鎮(zhèn)政府對(duì)堆放垃圾清運(yùn)后，仍繼續(xù)在龍家海壩違規(guī)傾倒垃圾，至2020年7月，該垃圾場(chǎng)違法占地1687.7平方米，堆放工程量為4507.5立方米，嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境。

【調(diào)查和督促履職】

2019年1月18日，貴州省六盤水市鐘山區(qū)人民檢察院（下稱鐘山區(qū)檢察院）開展公益監(jiān)督巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)該案線索，于同年1月25日決定立案。經(jīng)實(shí)地調(diào)查取證、走訪周邊居民，查明木果鎮(zhèn)政府違法在龍家海壩堆放垃圾污染環(huán)境，未依法履行轄區(qū)垃圾管理和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的事實(shí)。據(jù)此，鐘山區(qū)檢察院向木果鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議，建議其治理垃圾堆放場(chǎng)，消除環(huán)境污染。2019年3月20日，木果鎮(zhèn)政府書面回復(fù)稱，已對(duì)龍家海壩垃圾堆放場(chǎng)進(jìn)行清運(yùn)整改。同年4月10日，鐘山區(qū)檢察院經(jīng)過實(shí)地調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)堆放垃圾已經(jīng)清運(yùn)。

【跟進(jìn)監(jiān)督情況】

2020年7月，鐘山區(qū)檢察院按照公益訴訟“回頭看”常態(tài)化要求，對(duì)龍家海壩垃圾污染問題開展 “回頭看”，發(fā)現(xiàn)木果鎮(zhèn)龍家海壩垃圾污染問題“反彈回潮”。

2020年7月，鐘山區(qū)檢察院按照公益訴訟“回頭看”常態(tài)化要求，對(duì)龍家海壩垃圾污染問題開展 “回頭看”，發(fā)現(xiàn)木果鎮(zhèn)政府仍繼續(xù)在龍家海壩同一地點(diǎn)傾倒垃圾，且體量更大，垃圾成分更為復(fù)雜，環(huán)境污染問題進(jìn)一步加劇。鐘山區(qū)檢察院遂重新啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)工作，通過實(shí)地走訪調(diào)查，查閱鐘山區(qū)土地規(guī)劃等相關(guān)書證，查明龍家海壩土地性質(zhì)為控制建設(shè)區(qū)。經(jīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)繪，確定了該垃圾場(chǎng)占用林地及農(nóng)用地面積和堆放工程量。同年9月18日，經(jīng)環(huán)境專家評(píng)估認(rèn)為，垃圾堆放時(shí)間長(zhǎng)、堆置量大，現(xiàn)場(chǎng)惡臭且混亂，安全隱患高，環(huán)境影響大，結(jié)論為：該垃圾場(chǎng)已嚴(yán)重污染水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境，危害周邊居民身體健康，造成當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量下降，產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境影響，必須進(jìn)行治理。木果鎮(zhèn)政府未依法全面履職，導(dǎo)致環(huán)境污染“反彈回潮”，社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。

【訴訟過程】

2020年11月，為促進(jìn)訴源治理，鐘山區(qū)檢察院對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污染問題舉行座談會(huì)。

2020年10月12日，鐘山區(qū)檢察院依法向鐘山區(qū)人民法院提起行政公益訴訟。同年12月3日，鐘山區(qū)人民法院按照貴州省高級(jí)人民法院環(huán)境資源案件集中管轄規(guī)定，將該案移送六盤水市水城區(qū)人民法院管轄。2021年4月7日，水城區(qū)人民法院公開開庭審理該案。庭審中，檢察機(jī)關(guān)圍繞著木果鎮(zhèn)政府未全面依法履職，在原違法傾倒垃圾地繼續(xù)實(shí)施違法行為，導(dǎo)致社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害進(jìn)行舉證和論述。法院完全采納檢察機(jī)關(guān)意見，并當(dāng)庭宣判：確認(rèn)木果鎮(zhèn)政府在龍家海壩堆放垃圾行為違法；判令木果鎮(zhèn)政府在判決生效后60日內(nèi)依法履行垃圾監(jiān)管職責(zé)，消除環(huán)境污染。判決生效后，木果鎮(zhèn)政府制定整改治理方案，共清運(yùn)垃圾3000余噸，恢復(fù)污染土壤5畝，龍家海壩垃圾污染環(huán)境問題得到有效治理。

2021年6月，鐘山區(qū)檢察院到木果鎮(zhèn)龍家海壩現(xiàn)場(chǎng)查看，垃圾已清運(yùn)，垃圾場(chǎng)已覆土復(fù)綠。

為促進(jìn)訴源治理，鐘山區(qū)檢察院對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾堆放問題進(jìn)行摸排調(diào)查，發(fā)現(xiàn)鐘山區(qū)北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾違規(guī)處理污染環(huán)境問題嚴(yán)重，于是及時(shí)向鐘山區(qū)黨委匯報(bào)，并向區(qū)政府通報(bào)。當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視，責(zé)成相關(guān)行政機(jī)關(guān)集中開展農(nóng)村垃圾無序堆放專項(xiàng)環(huán)境整治，清運(yùn)生活垃圾共計(jì)25640噸，進(jìn)行土地生態(tài)修復(fù)100余畝，復(fù)工建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站12座，增配垃圾中轉(zhuǎn)車17臺(tái)、機(jī)掃作業(yè)車20臺(tái)、垃圾斗2000余個(gè)、垃圾收運(yùn)作業(yè)車50余臺(tái)，充實(shí)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔員100余人。截至目前，鐘山區(qū)北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污染問題已徹底解決。

【典型意義】

2021年11月，鐘山區(qū)檢察院到鐘山區(qū)北部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟進(jìn)查看垃圾污染治理情況。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，事關(guān)人民群眾獲得感和幸福感。檢察機(jī)關(guān)通過開展公益訴訟“回頭看”，強(qiáng)化跟進(jìn)監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)履職不到位，未能從源頭上根治農(nóng)村垃圾違規(guī)處置，導(dǎo)致環(huán)境污染“反彈回潮”的行為，依法提起行政公益訴訟，加強(qiáng)了檢察公益訴訟監(jiān)督力度，推動(dòng)問題得到徹底整改。同時(shí)，通過個(gè)案辦理推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)整治，建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域整治，確保農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境問題從源頭上得到治理。

案例二

廣西壯族自治區(qū)柳州鐵路運(yùn)輸檢察院

督促修復(fù)大源沖水庫(kù)防洪灌溉功能

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 水庫(kù)防洪灌溉 指定管轄 公開聽證

【要旨】

行政機(jī)關(guān)未履行監(jiān)督管理職責(zé)致使公益損害發(fā)生，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議多次督促后，仍未整改到位，公益損害持續(xù)存在，符合起訴條件，原承辦檢察院提起訴訟存在困難的，上級(jí)檢察院可以指定其他檢察院依法提起行政公益訴訟。

【案件基本情況】

大沖源水庫(kù)位于廣西壯族自治區(qū)賀州市富川瑤族自治縣（下稱富川縣）境內(nèi)，是附近6個(gè)行政村近萬人的防洪屏障，為下游500余畝土地提供灌溉用水。2017年以來，因水庫(kù)上游開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致植被破壞，裸露的地表水土流失嚴(yán)重致泥沙沖入水庫(kù)。至2020年3月，淤積的泥沙已占用有效庫(kù)容量一半以上，水庫(kù)水體顏色呈黃色、渾濁不清，水庫(kù)的防洪灌溉能力大大削弱，還導(dǎo)致河道周邊的農(nóng)田淤積大量泥沙，造成土地沙化，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防洪安全。

【調(diào)查和督促履職】

廣西壯族自治區(qū)富川瑤族自治縣檢察院（下稱富川縣檢察院）接到當(dāng)?shù)厝罕姺从澈螅?jīng)初步調(diào)查核實(shí)，決定于2020年3月19日立案調(diào)查。通過實(shí)地勘查、無人機(jī)航拍取證，詢問相關(guān)證人、查閱資料等，查明相關(guān)企業(yè)在大沖源水庫(kù)上游砍伐林木、修建道路，導(dǎo)致水土流失淤積于水庫(kù)中，嚴(yán)重侵占水庫(kù)有效庫(kù)容，影響水庫(kù)的防洪灌溉功能，損害社會(huì)公共利益。富川縣水利局雖對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況進(jìn)行了跟蹤檢查和問題處理，但未依法對(duì)水土流失及水庫(kù)泥沙淤積影響防洪灌溉的問題履行監(jiān)督管理職責(zé)。同年4月14日，富川縣檢察院向富川縣水利局發(fā)出檢察建議，督促其履行水土保持及庫(kù)區(qū)功能保護(hù)的職責(zé)。在富川縣檢察院多次督促下，富川縣水利局責(zé)令造成水土流失的企業(yè)進(jìn)行整改、修建防沙設(shè)施。在整改過程中，該縣水利局經(jīng)督促仍未及時(shí)全面履職，庫(kù)區(qū)清淤工作停滯不前，水庫(kù)的防洪灌溉功能未得到實(shí)質(zhì)性有效恢復(fù)。

【跟進(jìn)監(jiān)督情況】

廣西壯族自治區(qū)人民檢察院在年度行政公益訴訟檢察建議“回頭看”時(shí)發(fā)現(xiàn)該情況后，立即組織辦案專班實(shí)地開展督導(dǎo)。辦案專班經(jīng)勘查大沖源水庫(kù)公益受損情況、調(diào)閱案件證據(jù)材料后認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢察建議督促后，仍然沒有依法履行行政職責(zé)，社會(huì)公共利益處于受侵害狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。屬地檢察機(jī)關(guān)囿于相關(guān)職能部門互相推諉等因素，未能及時(shí)提起訴訟。為盡快厘清權(quán)責(zé)界限，推動(dòng)高效整改，保護(hù)受損公益，廣西自治區(qū)檢察院經(jīng)研究決定，將該案指定柳州鐵路運(yùn)輸檢察院（下稱柳州鐵檢院）管轄。2021年11月19日，柳州鐵檢院依法立案審查，同年11月30日向柳州鐵路運(yùn)輸法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令富川縣水利局限期履行清理大源沖水庫(kù)淤積泥沙，治理大沖源水庫(kù)水土流失的職責(zé)。

【訴訟過程】

2022年1月20日，柳州鐵路運(yùn)輸檢察院召開大源沖水庫(kù)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)行政公益訴訟案公開聽證會(huì)。

提起訴訟后，富川縣政府高度重視，立即研究大源沖水庫(kù)清淤及水土保持相關(guān)工作，支持富川縣水利局組織清理淤積泥沙8萬立方米，在水庫(kù)上游河道修建泥沙沉淀阻攔池，修建護(hù)沙堤。經(jīng)廣西壯族自治區(qū)梧州水利電力設(shè)計(jì)院評(píng)估，治理后的大沖源水庫(kù)能滿足下游500畝灌溉面積需水量。2021年12月31日，富川縣水利局據(jù)此函請(qǐng)柳州鐵檢院撤回起訴。柳州鐵檢院結(jié)合評(píng)估報(bào)告，并經(jīng)多次實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)整改修復(fù)情況后認(rèn)為受損公益已得到修復(fù)，該案符合撤回起訴條件。為保障司法公正、提升司法公信力，柳州鐵檢院于2022年1月20日在富川縣召開公開聽證會(huì)。應(yīng)邀參加聽證的人大代表、政協(xié)委員、水利專家及當(dāng)?shù)厝罕姶硪恢抡J(rèn)為，富川縣水利局已積極落實(shí)整改，大沖源水庫(kù)生態(tài)環(huán)境和水資源得到了有效保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)該案撤回起訴符合相關(guān)法律規(guī)定。2022年1月24日，柳州鐵檢院依法撤回起訴。

【典型意義】

水資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，水庫(kù)對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉和防洪安全具有極其重要的作用。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)水庫(kù)泥沙淤積，影響防洪灌溉，損害社會(huì)公共利益的情形，依法開展行政公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)依法及時(shí)全面履職，助力水庫(kù)功能修復(fù)，有力保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防洪安全。廣西壯族自治區(qū)人民檢察院在行政公益訴訟檢察建議整改落實(shí)“回頭看”工作中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)落實(shí)檢察建議、推動(dòng)實(shí)質(zhì)性整改乏力的情況。注重充分發(fā)揮一體化辦案工作機(jī)制的作用，通過指定管轄的方式解決了符合起訴條件而承辦檢察院存在困難的問題，推動(dòng)久拖未決的公益受損問題得到了有效解決。

案例三

安徽省蚌埠市淮上區(qū)人民檢察院

督促治理北淝河跨界水污染問題

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 跨界河流水污染 代表建議案件化辦理 跨區(qū)劃管轄 綜合治理

【要旨】

河流水污染跨行政區(qū)劃的，應(yīng)當(dāng)本著有利于案件辦理和解決污染損害問題的原則，優(yōu)先由損害結(jié)果主要發(fā)生地或處于河流下游的人民檢察院管轄。跟進(jìn)監(jiān)督過程中，可以采取現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)檢測(cè)等方式核實(shí)涉案問題整治效果。

【基本案情】

北淝河系淮河的重要支流，發(fā)源于河南省商丘市，經(jīng)安徽省蚌埠市淮上區(qū)匯入淮河。蚌埠市某縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（下稱經(jīng)開區(qū)）與淮上區(qū)梅橋鎮(zhèn)接壤，位于該經(jīng)開區(qū)一側(cè)堆放了800余噸垃圾，溝渠水體黑臭，通過梅橋二號(hào)溝流入北淝河淮上區(qū)段，嚴(yán)重影響河流生態(tài)及周邊居民生活環(huán)境，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈。經(jīng)檢測(cè)：涉案水體氨氮15.5mg/L，氧化還原電位-202mv，化學(xué)需氧量281.33mg/L，屬劣Ⅴ類水。

【調(diào)查和督促履職】

2021年3月，安徽省蚌埠市淮上區(qū)檢察院干警對(duì)現(xiàn)場(chǎng)水質(zhì)進(jìn)行快速檢測(cè)。

2020年7月，蚌埠市淮上區(qū)人大常委會(huì)向蚌埠市淮上區(qū)人民檢察院（下稱淮上區(qū)檢察院）交辦人大代表關(guān)于“加強(qiáng)北淝河跨界水污染整治公益訴訟保護(hù)的意見”，淮上區(qū)檢察院遂依托“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，聯(lián)合河長(zhǎng)辦采用無人機(jī)等方式核查，發(fā)現(xiàn)北淝河上游的某縣經(jīng)開區(qū)堆放了大量垃圾，產(chǎn)生的黑臭水體通過溝渠最終流入北淝河。蚌埠市人民檢察院（下稱蚌埠市檢察院）指定由下游損害結(jié)果地的淮上區(qū)檢察院管轄，并成立了分管檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專案組指導(dǎo)辦案。淮上區(qū)檢察院遂于2020年10月29日立案。經(jīng)調(diào)查查明，某縣經(jīng)開區(qū)管委會(huì)具有環(huán)境治理、監(jiān)管等法定職責(zé)，但園區(qū)垃圾和污水處理能力不足。2020年11月2日，淮上區(qū)檢察院向經(jīng)開區(qū)管委會(huì)制發(fā)檢察建議，要求依法履行屬地監(jiān)管職責(zé)，查處環(huán)境違法行為，清理垃圾、整治水體污染，建立園區(qū)垃圾處理和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。2020年12月4日，經(jīng)開區(qū)管委會(huì)回復(fù)稱已按檢察建議整改完畢。經(jīng)核實(shí)，堆放的垃圾已清理，水質(zhì)有所改觀。

【跟進(jìn)監(jiān)督情況】

2021年3月，安徽省蚌埠市淮上區(qū)檢察院干警進(jìn)行公益訴訟“回頭看”現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

2021年3月，安徽省蚌埠市市、區(qū)兩級(jí)檢察院聯(lián)合開展公益訴訟“回頭看”，發(fā)現(xiàn)經(jīng)開區(qū)堆放的大量垃圾清理完畢后無新增垃圾，但溝渠未有效治理，水體渾濁，經(jīng)蚌埠市檢察院與蚌埠市生態(tài)環(huán)境局公益訴訟聯(lián)合檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，氨氮超標(biāo)近8倍，仍屬黑臭水體，存在整改不到位等問題。

【訴訟過程】

經(jīng)蚌埠市檢察院批準(zhǔn)并商蚌埠市中級(jí)人民法院同意，淮上區(qū)檢察院于2021年4月13日依法向蚌埠市淮上區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令某縣經(jīng)開區(qū)管委會(huì)依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，清理涉案垃圾，治理黑臭水體污染。在案件審理階段，提出建議的16名淮上區(qū)人大代表應(yīng)邀參加庭審觀摩，對(duì)檢察機(jī)關(guān)案件化辦理代表建議，以訴訟形式推動(dòng)跨流域水污染問題治理表示贊同。庭審后，某縣政府、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)多次邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)會(huì)商整改措施。經(jīng)開區(qū)管委會(huì)制定了專門整治方案，先后投入資金1.3億元，加快推進(jìn)日處理1.5萬噸的污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行，租賃日處理0.5萬噸的應(yīng)急污水處理設(shè)備處置管網(wǎng)殘留污水60余萬噸，治理溝渠2.1千米，改造管網(wǎng)15千米，對(duì)67家涉水企業(yè)排查整治，確保園區(qū)工業(yè)污水處理達(dá)標(biāo)，委托第三方收集處理廢棄物、全面整治涉案溝渠，并設(shè)置警示牌、隔離網(wǎng)，消除垃圾亂倒等污染風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)整改，涉案溝渠水質(zhì)符合地表Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)。

鑒于某縣經(jīng)開區(qū)管委會(huì)已依法全面履職，公益保護(hù)目的得到實(shí)現(xiàn)，經(jīng)淮上區(qū)檢察院建議，淮上區(qū)人民法院于2021年8月20日裁定本案終結(jié)訴訟。

【典型意義】

北淝河跨界水污染成因復(fù)雜，且存在環(huán)境污染行為和損害結(jié)果跨行政區(qū)劃問題，長(zhǎng)期未能有效解決，受到人大代表高度關(guān)注。蚌埠市檢察院指定處于河流下游、損害結(jié)果發(fā)生地的淮上區(qū)檢察院管轄，督促位于河流上游、污染主要來源地的行政機(jī)關(guān)依法履職整改。辦案中，依托“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”等協(xié)作機(jī)制，運(yùn)用無人機(jī)、公益訴訟聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)手段，開展調(diào)查取證和跟進(jìn)監(jiān)督等工作?！盎仡^看”發(fā)現(xiàn)涉案問題未全面整治后，依法提起訴訟，促進(jìn)解決“上下游不同步、左右岸不同行”問題，實(shí)現(xiàn)公益訴訟監(jiān)督效果最大化。

案例四

新疆維吾爾自治區(qū)木壘哈薩克自治縣

人民檢察院督促整治散裝生鮮乳

安全問題行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 散裝生鮮乳安全 撤回起訴 長(zhǎng)效機(jī)制

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)商戶銷售的散裝生鮮乳貯存設(shè)施不規(guī)范、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)問題，可以開展行政公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)。行政機(jī)關(guān)按照檢察建議進(jìn)行整治，因后續(xù)監(jiān)管措施不力致使公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)可以提起訴訟。案件審理過程中，行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)而全部實(shí)現(xiàn)訴訟請(qǐng)求的，檢察機(jī)關(guān)可以撤回起訴。

【基本案情】

近年來，新疆維吾爾自治區(qū)木壘哈薩克自治縣生鮮乳銷售商戶數(shù)量增長(zhǎng)較快，同時(shí)，群眾對(duì)購(gòu)買生鮮乳質(zhì)量問題的投訴也呈上升趨勢(shì)，生鮮乳的食品安全成為群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。新疆維吾爾自治區(qū)木壘哈薩克自治縣人民檢察院（下稱木壘縣檢察院）發(fā)現(xiàn)多家商戶在銷售散裝生鮮乳時(shí)，未按規(guī)定使用無毒、無害、保鮮、衛(wèi)生的盛裝容器，未建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度和銷售臺(tái)賬，致使銷售的生鮮乳易發(fā)生腐敗變質(zhì)現(xiàn)象，食品安全存在嚴(yán)重隱患。

【調(diào)查和督促履職】

2019年10月，木壘縣檢察院接到群眾反映，部分商店經(jīng)營(yíng)的生鮮乳存在腐敗變質(zhì)情況。木壘縣檢察院隨即對(duì)縣域內(nèi)的8家生鮮乳銷售商店進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)生鮮乳商店均采用普通塑料桶反復(fù)盛裝生鮮乳。塑料桶清洗不便，儲(chǔ)存牛奶易腐敗變質(zhì)，無法進(jìn)行高溫消毒殺菌，不符合《新疆維吾爾自治區(qū)奶業(yè)條例》的要求，存在食品安全隱患。2019年11月1日，木壘縣檢察院決定予以行政公益訴訟立案，查明該縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作為生鮮乳銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督管理部門，對(duì)上述情況未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，致使社會(huì)公共利益受到侵害。

2019年11月11日，木壘縣檢察院依法向該縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，要求該局切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)縣域內(nèi)商戶違法銷售生鮮乳的行為依法予以查處，同時(shí)加強(qiáng)食品安全教育，提升商戶的食品安全意識(shí)。

收到檢察建議后，該縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局迅速組織整改，并于2019年11月21日就落實(shí)檢察建議情況向木壘縣檢察院作出書面回復(fù)，稱已責(zé)令涉案商戶立即停止銷售生鮮乳的行為，限期進(jìn)行整改。2019年11月底，木壘縣檢察院對(duì)整改效果進(jìn)行核實(shí)，涉案8家商店均已停止銷售生鮮乳。2020年，涉案多家商店陸續(xù)購(gòu)置不銹鋼桶用于生鮮乳經(jīng)營(yíng)。

【跟進(jìn)監(jiān)督情況】

木壘縣檢察院對(duì)商戶違法銷售生鮮乳行為整改效果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。

2021年8月18日，木壘縣檢察院再次接到群眾反映其在商店購(gòu)買的鮮奶已經(jīng)變質(zhì)。木壘縣檢察院遂結(jié)合2019年度生鮮乳公益訴訟監(jiān)督情況，派員赴涉案商店對(duì)是否存在違法銷售生鮮乳問題進(jìn)行“回頭看”。通過實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多家商戶因不銹鋼桶重量大、成本高等原因，仍使用塑料桶盛裝零售的生鮮乳，且沒有建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度和銷售臺(tái)賬。該縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局未全面依法履行監(jiān)管職責(zé)，存在“紙面整改”情況，致使商戶違法行為持續(xù)存在，損害了社會(huì)公共利益。

【訴訟過程】

2021年11月25日，木壘縣檢察院依法向木壘縣人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令木壘縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法履行對(duì)生鮮乳銷售行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)。

木壘縣檢察院組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局召開“關(guān)于加強(qiáng)生鮮乳生產(chǎn)銷售領(lǐng)域協(xié)作聯(lián)席會(huì)”。

提起行政公益訴訟后，該縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局立即啟動(dòng)生鮮乳銷售專項(xiàng)檢查，對(duì)木壘縣全部登記在冊(cè)的30余家生鮮乳商店進(jìn)行整改，更換不銹鋼生鮮乳儲(chǔ)存桶90余個(gè)。同時(shí)，該局向檢察機(jī)關(guān)反映，按照《新疆維吾爾自治區(qū)奶業(yè)條例》的規(guī)定，生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要?jiǎng)游镆卟☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)出具奶畜健康證明，收購(gòu)站以外的單位或者個(gè)人收購(gòu)生鮮乳需要畜牧獸醫(yī)行政主管部門核發(fā)的生鮮乳收購(gòu)許可證，商戶直接銷售生鮮乳還需提供生鮮乳質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)合格證明等條件，僅靠該局一家之力，無法根治木壘縣生鮮乳零售行業(yè)存在的問題。對(duì)此，木壘縣檢察院積極協(xié)調(diào)該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局召開專題座談會(huì)，促使兩家單位會(huì)簽《關(guān)于在生鮮乳生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》），并向木壘縣人大常委會(huì)備案?！秾?shí)施意見》的簽訂規(guī)范了生鮮乳生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，促進(jìn)了行業(yè)良性發(fā)展，社會(huì)反映良好。鑒于受損的公共利益得到保護(hù)，訴訟請(qǐng)求得以實(shí)現(xiàn)，木壘縣檢察院決定撤回起訴。

【典型意義】

畜牧業(yè)是新疆最具特色的傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，生鮮乳也是各族群眾日常生活不可或缺的食材，保障生鮮乳食品安全，事關(guān)群眾身體健康。檢察機(jī)關(guān)聚焦與人民群眾生活緊密相關(guān)的零售生鮮乳安全問題，依法開展行政公益訴訟。通過“回頭看”，對(duì)問題整治不徹底的依法提起訴訟，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)整改落實(shí)到位。同時(shí)，注重發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)協(xié)同作用，推動(dòng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)建立健全協(xié)作配合機(jī)制，查堵生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、銷售全流程中的監(jiān)管漏洞，規(guī)范了生鮮乳銷售行業(yè)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，使牛奶之“鮮”不再成為群眾健康之“險(xiǎn)”。

案例五

山西省晉中市人民檢察院

督促保護(hù)土地資源行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 土地資源保護(hù) 行政裁定 接續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議后，行政機(jī)關(guān)作出行政決定，并依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)認(rèn)定為行政機(jī)關(guān)已依法履職，但應(yīng)跟進(jìn)監(jiān)督，確保公益損害問題得到解決。人民法院根據(jù)裁執(zhí)分離規(guī)定，將行政強(qiáng)制執(zhí)行案件交由有關(guān)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，該行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行的，檢察機(jī)關(guān)可以行政公益訴訟立案。

【基本案情】

2012年以來，山西某建材有限公司（下稱建材公司）未經(jīng)批準(zhǔn)，非法占用山西省壽陽(yáng)縣溫家莊鄉(xiāng)大興莊村集體土地16.412畝，其中農(nóng)用地14.15畝（耕地8.93畝）、未利用地2.262畝。該建材公司在非法占用土地上為其磚廠項(xiàng)目違法建造了辦公樓、宿舍樓和彩鋼環(huán)保棚，總建筑面積2735.88平方米，造成土地資源嚴(yán)重破壞。

【調(diào)查和督促履職】

山西省晉中市人民檢察院（下稱晉中市檢察院）接群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)本案線索，鑒于非法占地問題持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、社會(huì)影響大、拆除違章建筑難度高，決定于2019年11月25日直接立案。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問調(diào)查、調(diào)取書證等，查明建材公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用溫家莊鄉(xiāng)大興莊村集體土地建設(shè)磚廠的事實(shí)。壽陽(yáng)縣自然資源局作為土地監(jiān)管部門，怠于履行職責(zé)，致使建材公司違法占地事實(shí)長(zhǎng)期存在，土地資源持續(xù)遭到破壞，國(guó)家利益受到侵害。

2019年11月29日，晉中市檢察院向壽陽(yáng)縣自然資源局提出檢察建議，建議其對(duì)建材公司非法占地行為依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，保護(hù)國(guó)家利益不受侵害。壽陽(yáng)縣自然資源局收到檢察建議后，2020年1月13日書面回復(fù)晉中市檢察院，稱其于2019年12月31日對(duì)建材公司作出行政罰款131640元和限期拆除違章建筑、恢復(fù)土地原貌的行政處罰決定。

2020年6月19日，山西省晉中市檢察院組織召開訴前溝通交流會(huì)。

在跟進(jìn)調(diào)查核實(shí)中，晉中市檢察院發(fā)現(xiàn)雖然壽陽(yáng)縣自然資源局已作出行政處罰決定，但行政處罰內(nèi)容未執(zhí)行到位，違法情形仍然存在。遂于2020年6月19日，組織召開訴前溝通交流會(huì)，督促壽陽(yáng)縣自然資源局依法充分履職。2020年7月28日，壽陽(yáng)縣自然資源局再次書面回復(fù)晉中市檢察院，稱罰款已收繳，違章建筑拆除事項(xiàng)已依法申請(qǐng)壽陽(yáng)縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。鑒于壽陽(yáng)縣自然資源局在其法定職權(quán)內(nèi)已充分履職，晉中市檢察院依法終結(jié)案件。

【跟進(jìn)監(jiān)督情況】

雖然案件已經(jīng)終結(jié)，但非法占地事實(shí)仍存在，國(guó)家利益仍處于受侵害狀態(tài)。晉中市檢察院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，多次與壽陽(yáng)縣政府、縣法院會(huì)商推進(jìn)解決公益損害問題。2020年8月21日，壽陽(yáng)縣政府辦公室會(huì)議紀(jì)要明確自然資源土地違法案件強(qiáng)制拆除實(shí)施主體是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，自然資源等部門予以配合。2020年12月25日，壽陽(yáng)縣人民法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，責(zé)令建材公司在裁定生效之日起十五日內(nèi)自行拆除，恢復(fù)土地原貌；逾期不履行的，將依法采取強(qiáng)制措施，由壽陽(yáng)縣自然資源局報(bào)請(qǐng)壽陽(yáng)縣政府，由壽陽(yáng)縣溫家莊鄉(xiāng)政府組織實(shí)施。

裁定生效后，建材公司未自行拆除，壽陽(yáng)縣溫家莊鄉(xiāng)政府亦未組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。2021年5月21日，晉中市檢察院致函壽陽(yáng)縣委、縣政府，希望其高度重視，積極督促實(shí)施，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益。同年7月28日，針對(duì)非法占地的公益損害持續(xù)存在的情形，在晉中市檢察院指導(dǎo)下，壽陽(yáng)縣人民檢察院（下稱壽陽(yáng)縣檢察院）就壽陽(yáng)縣溫家莊鄉(xiāng)政府怠于履職問題進(jìn)行行政公益訴訟立案，向其提出訴前檢察建議，督促依法履職，拆除建材公司非法占地的違章建筑，恢復(fù)土地原貌。

2021年12月，晉中市檢察院、壽陽(yáng)縣檢察院在現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)監(jiān)督違法建筑物、設(shè)施拆除。

2021年8月19日，晉中市檢察院與壽陽(yáng)縣政府、壽陽(yáng)縣檢察院、溫家莊鄉(xiāng)政府召開專門會(huì)議，推進(jìn)解決建材公司非法占地問題。同年9月26日，壽陽(yáng)縣溫家莊鄉(xiāng)政府書面回復(fù)壽陽(yáng)縣檢察院，彩鋼環(huán)保棚已拆除，辦公樓、宿舍樓因疫情原因仍有外省工人居住，待外省工人退出后立即拆除。同年12月16日，壽陽(yáng)縣溫家莊鄉(xiāng)政府書面回復(fù)壽陽(yáng)縣檢察院，建材公司已將非法占地的辦公樓、宿舍樓、環(huán)保棚全部拆除并恢復(fù)土地原貌。壽陽(yáng)縣檢察院經(jīng)實(shí)地調(diào)查，確認(rèn)涉案問題已有效解決，決定對(duì)該案終結(jié)審查。

【典型意義】

持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督是檢察公益訴訟秉持的重要工作理念之一。晉中市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)違法占地問題，依法向自然資源部門發(fā)出檢察建議，持續(xù)跟進(jìn)了解整改情況，督促其依法全面履職，并就違章建筑拆除向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。在法院作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定后，依法對(duì)怠于履行強(qiáng)制執(zhí)行職責(zé)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政公益訴訟立案，推動(dòng)“裁執(zhí)實(shí)現(xiàn)”，有效推動(dòng)公益損害問題徹底解決。

案例六

江西省峽江縣人民檢察院

訴陳某富等人非法采礦

刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟 生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù) 調(diào)解協(xié)議 代修復(fù)

【要旨】

刑事附帶民事公益訴訟案件在人民法院主持下進(jìn)行調(diào)解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況跟進(jìn)監(jiān)督。被告沒有按照調(diào)解協(xié)議內(nèi)容對(duì)受損公益及時(shí)修復(fù)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促人民法院加大執(zhí)行力度，及時(shí)推動(dòng)開展修復(fù)工作，確保公共利益得到有效保護(hù)。

【基本案情】

非法開采瓷土礦破壞的山場(chǎng)。

2017年6月至12月期間，被告陳某富、邊某根、李某平、袁某圣等人為牟取非法利益，在未取得采礦許可證的情形下，私自在江西省峽江縣羅田鎮(zhèn)神林村非法開采瓷土礦用于售賣牟利。案發(fā)后，經(jīng)江西省國(guó)土資源廳鑒定委員會(huì)鑒定，被告陳某富等人累計(jì)開采瓷土礦9214噸，破壞山場(chǎng)面積4.5畝，致使國(guó)家礦產(chǎn)資源損失237261元。

【調(diào)查和訴訟】

峽江縣檢察院對(duì)山場(chǎng)補(bǔ)植復(fù)綠修復(fù)的效果進(jìn)行評(píng)估，確保修復(fù)到位。

江西省峽江縣人民檢察院（下稱峽江縣檢察院）在辦理陳某富等人非法采礦刑事案件中，發(fā)現(xiàn)行為人盜采瓷土礦對(duì)當(dāng)?shù)厣綀?chǎng)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，損害了社會(huì)公共利益，決定于2019年4月22日進(jìn)行刑事附帶民事公益訴訟立案調(diào)查。辦案過程中，峽江縣檢察院委托峽江縣自然資源局、林業(yè)局對(duì)涉案山場(chǎng)被破壞情況進(jìn)行評(píng)估并制定修復(fù)方案。經(jīng)公告，無適格主體提起民事公益訴訟。2019年6月20日，峽江縣檢察院對(duì)陳某富等人提起刑事訴訟的同時(shí)，附帶提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)被告修復(fù)涉案山場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，如不自行修復(fù)則賠償修復(fù)費(fèi)用46401.44元。2019年11月20日，峽江縣人民法院對(duì)該案公開開庭審理，在法院主持下達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由被告陳某富等人自行對(duì)涉案山場(chǎng)進(jìn)行修復(fù)并于下一年度開展植樹造林及撫育管理等工作。同時(shí)被告陳某富等人需繳納履約保證金46401.44元，如按期主動(dòng)修復(fù)山場(chǎng)并經(jīng)林業(yè)、國(guó)土部門鑒定合格，保證金予以退還，如逾期未主動(dòng)修復(fù)或修復(fù)不合格，保證金折抵為修復(fù)金。2020年6月，峽江縣人民法院作出刑事判決，依法追究了陳某富等人的刑事責(zé)任。

【跟進(jìn)監(jiān)督情況】

為保證案件辦理質(zhì)效，峽江縣檢察院于2021年4月開展公益訴訟“回頭看”，跟進(jìn)了解涉案山場(chǎng)的生態(tài)修復(fù)情況。現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，陳某富等人未按時(shí)根據(jù)調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容修復(fù)山場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境。經(jīng)詢問，陳某富等人均無自行修復(fù)意愿。峽江縣檢察院遂與峽江縣人民法院、林業(yè)局、自然資源局溝通協(xié)調(diào)，督促峽江縣法院執(zhí)行陳某富等人繳納的履約保證金46401.44元，并由峽江縣林業(yè)局使用該筆資金組織人員對(duì)涉案山場(chǎng)開展生態(tài)修復(fù)工作。2021年8月底，涉案山場(chǎng)完成了平整、挖穴、施肥、苗木栽植工作。同年12月，峽江縣檢察院與縣林業(yè)局對(duì)山場(chǎng)補(bǔ)植復(fù)綠情況進(jìn)行驗(yàn)收，山場(chǎng)補(bǔ)植苗木成活率在99.8%以上。同時(shí)，峽江縣檢察院還邀請(qǐng)縣林業(yè)局到當(dāng)?shù)亻_展案情通報(bào)工作，詳細(xì)介紹涉案山場(chǎng)生態(tài)修復(fù)情況，獲得群眾理解支持。

【典型意義】

“綠水青山就是金山銀山”，非法采礦不僅侵害了國(guó)家資源，也造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。峽江縣檢察院針對(duì)非法開采瓷土，破壞生態(tài)環(huán)境問題，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，同時(shí)追究違法行為人刑事責(zé)任和民事責(zé)任。在法院主持并確保公益訴求得以實(shí)現(xiàn)的情況下，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議生效后，峽江縣檢察院及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督執(zhí)行情況，對(duì)修復(fù)不到位的，積極推動(dòng)與人民法院、行政機(jī)關(guān)建立“公益訴訟+民事執(zhí)行+代替修復(fù)”的聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，破解了生態(tài)環(huán)境損害人怠于履行修復(fù)義務(wù)難題。

案例七

河北省邢臺(tái)市襄都區(qū)人民檢察院

督促保護(hù)土地資源行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 土地資源保護(hù) 反彈回潮 跟進(jìn)磋商

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)建筑垃圾占用、毀壞土地問題，依法開展公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)?！盎仡^看”發(fā)現(xiàn)反彈回潮的，可以磋商方式督促、協(xié)同行政機(jī)關(guān)完善工作機(jī)制、強(qiáng)化日常監(jiān)管等，有效保護(hù)受損公益。

【基本案情】

2018年8月29日，襄都區(qū)檢察院使用無人機(jī)拍攝案涉區(qū)域垃圾傾倒情況。

2018年4月，崔某某與河北省邢臺(tái)市襄都區(qū)祝村鎮(zhèn)南蓋宗村（下稱南蓋宗村）村委會(huì)簽訂土地承包合同，承包位于該村村南的70畝土地（非耕地，含部分坑地）。合同簽訂后，崔某某雇傭李某某向土地傾倒大量建筑垃圾和渣土，毀壞土地，引起周邊村民不滿。2018年8月，李某某和村民發(fā)生沖突，被襄都區(qū)人民檢察院（下稱襄都區(qū)檢察院）以涉嫌故意傷害罪批準(zhǔn)逮捕。經(jīng)無人機(jī)航拍、測(cè)量，現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)被垃圾覆蓋區(qū)域東西長(zhǎng)約230米，南北長(zhǎng)約147米，填埋最深處高度約3.5米，傾倒建筑垃圾總量約11.8萬立方米，被非法占用、毀壞土地面積共計(jì)50.7畝。

【調(diào)查和督促履職】

2018年9月11日，襄都區(qū)檢察院向行政機(jī)關(guān)公開宣告送達(dá)檢察建議書。

襄都區(qū)檢察院在對(duì)李某某故意傷害案羈押必要性審查時(shí)發(fā)現(xiàn)該案線索，于2018年9月4日進(jìn)行行政公益訴訟立案。經(jīng)實(shí)地勘察、詢問當(dāng)事人和周邊村民查明，涉案地塊原為南蓋宗村廢棄河道（土地性質(zhì)注冊(cè)為未利用地），經(jīng)集體開荒與周邊耕地連片并由村民耕種多年，崔某某承包后雇傭李某某向涉案土地傾倒建筑垃圾和渣土持續(xù)近半年之久，土地資源被大面積侵占。經(jīng)過深入調(diào)查并征求南蓋宗村村委會(huì)意見，2018年9月11日，襄都區(qū)檢察院向邢臺(tái)市國(guó)土資源管理局襄都分局（下稱國(guó)土襄都分局）公開宣告送達(dá)訴前檢察建議，以多媒體的形式展示相關(guān)證據(jù)，建議其依法履行土地管理職責(zé)，查處違法行為，責(zé)令限期對(duì)被毀壞地塊恢復(fù)原狀，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。國(guó)土襄都分局收到檢察建議后，聯(lián)合祝村鎮(zhèn)政府多次組織人員到案件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，安排專人定期加強(qiáng)巡邏，防止垃圾傾倒侵占土地面積擴(kuò)大。國(guó)土襄都分局與祝村鎮(zhèn)政府經(jīng)聯(lián)合整治，清運(yùn)全部建筑垃圾并恢復(fù)土地耕種條件。2018年12月，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，被破壞的土地上已覆蓋了厚度約50厘米的新土并進(jìn)行了平整治理，土地資源得到恢復(fù)。

【跟進(jìn)監(jiān)督情況】

為鞏固公益訴訟成果，襄都區(qū)檢察院于2021年對(duì)前期辦理的重點(diǎn)公益訴訟案件開展專項(xiàng)“回頭看”活動(dòng)。同年5月，在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該地塊西側(cè)再次被傾倒建筑垃圾和生活垃圾，形成長(zhǎng)約20米，寬8米，最高處達(dá)2米的無覆蓋垃圾堆放點(diǎn)。2021年5月19日，襄都區(qū)檢察院與國(guó)土襄都分局、祝村鎮(zhèn)政府進(jìn)行磋商，建議兩行政機(jī)關(guān)及時(shí)組織清運(yùn)傾倒垃圾，加強(qiáng)對(duì)該處土地的日常監(jiān)管，完善南蓋宗村及附近村莊的垃圾清運(yùn)機(jī)制，從根本上避免垃圾傾倒。磋商會(huì)后，兩行政機(jī)關(guān)及時(shí)完善農(nóng)村垃圾日常清運(yùn)機(jī)制，組織清理了地塊西側(cè)傾倒的建筑垃圾和生活垃圾，并增設(shè)警示牌，安排專人加強(qiáng)巡查，杜絕亂倒垃圾行為。襄都區(qū)檢察院聯(lián)合兩單位在地塊附近村莊開展了“守護(hù)耕地資源法治宣傳”，宣講土地資源重要性，增強(qiáng)村民土地資源保護(hù)意識(shí)。

【典型意義】

土地資源是人類生存的基本資料。針對(duì)承租集體開荒耕種多年的土地后，違法傾倒垃圾破壞土地資源的行為，檢察機(jī)關(guān)踐行恢復(fù)性司法理念，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行垃圾清理和新土覆蓋以恢復(fù)耕種條件。以“回頭看”行動(dòng)保障土地資源保護(hù)的長(zhǎng)效性，對(duì)于整改后反彈回溯現(xiàn)象，以磋商會(huì)議的形式，督促行政機(jī)關(guān)完善垃圾清運(yùn)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)非法傾倒垃圾問題的日常監(jiān)管，從根本上解決垃圾侵占、污染土地問題。同時(shí)，深入宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提升群眾土地保護(hù)意識(shí)。

案例八

重慶市云陽(yáng)縣人民檢察院

督促整治超規(guī)劃許可面積建設(shè)

房屋問題行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 國(guó)有土地和國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù) 超規(guī)劃許可面積建房 “回頭看”專項(xiàng)督導(dǎo)

【要旨】

針對(duì)房產(chǎn)開發(fā)公司超規(guī)劃許可面積建房，行政機(jī)關(guān)處罰錯(cuò)誤，造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失問題，檢察機(jī)關(guān)可以開展行政公益訴訟。提出檢察建議后，行政機(jī)關(guān)撤銷錯(cuò)誤行政處罰決定，但沒有重新作出行政處罰，致使國(guó)家利益持續(xù)受損的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起訴訟。

【基本案情】

2013年，重慶某房地產(chǎn)開發(fā)公司在重慶市云陽(yáng)縣建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，超規(guī)劃許可面積建設(shè)1598.8平方米。根據(jù)2009年《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第七十條第一款的規(guī)定，對(duì)于不能拆除的超規(guī)劃許可建設(shè)的面積，應(yīng)按照行為發(fā)現(xiàn)時(shí)的房屋銷售價(jià)格計(jì)算總的違法收入予以沒收。原云陽(yáng)縣規(guī)劃局違反該規(guī)定，以遠(yuǎn)低于房屋銷售單價(jià)的800元/平米的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該公司處沒收違法收入127.9萬元的處罰。截至2018年5月，該公司僅繳納79.9萬元，剩余48萬余元以具結(jié)欠條方式長(zhǎng)期拖延繳納。

【調(diào)查和督促履職】

重慶市云陽(yáng)縣人民檢察院（下稱云陽(yáng)縣檢察院）運(yùn)用“一案雙查”機(jī)制，在職務(wù)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索，決定于2018年6月29日立案。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣原規(guī)劃局違法履職的行為尚未糾正，公益受損的情況仍然存在。云陽(yáng)縣檢察院委托云陽(yáng)縣價(jià)格認(rèn)證中心評(píng)估，認(rèn)定涉案超規(guī)劃許可建設(shè)面積價(jià)值623萬余元。截至立案時(shí)，該公司僅繳納79.9萬元，500余萬元違法所得未被收繳。

2021年3月，云陽(yáng)縣檢察院干警在現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)超規(guī)劃面積建設(shè)情況。

2018年8月8日，云陽(yáng)縣檢察院向該縣原規(guī)劃局提出檢察建議，要求其依法對(duì)涉案房企違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行行政處罰，督促行政相對(duì)人依法履行義務(wù)。同年9月30日，該縣原規(guī)劃局回復(fù)稱，已作出《撤銷行政處罰決定書》，決定對(duì)涉案房企建設(shè)項(xiàng)目超規(guī)劃許可面積的違法行為重新作出處罰。

【跟進(jìn)監(jiān)督情況】

收到回復(fù)后，云陽(yáng)縣檢察院跟進(jìn)核查，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在合理期限內(nèi)仍未重新作出行政處罰決定。2019年5月至2020年11月，云陽(yáng)縣檢察院圍繞檢察建議整改落實(shí)，多次與縣規(guī)劃和自然資源局（2019年1月，該縣原規(guī)劃局與該縣原自然資源局機(jī)構(gòu)整合，組建縣規(guī)劃和自然資源局）召開聯(lián)席會(huì)議溝通協(xié)調(diào)。該局反映本案存在涉案企業(yè)不配合、再次處罰存在法律障礙等客觀困難。

為推動(dòng)問題解決，云陽(yáng)縣檢察院主動(dòng)詢問涉案房企，調(diào)查企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及繳納違法收入能力，同時(shí)加強(qiáng)釋法說理工作。針對(duì)行政機(jī)關(guān)重新作出行政處罰決定是否具有時(shí)效限制，走訪重慶市規(guī)劃和自然資源部門，查閱法律法規(guī)和司法判例，明確行政機(jī)關(guān)撤銷行政處罰決定后，仍可重新作出行政處罰。同時(shí)，聘請(qǐng)專家，厘清超規(guī)面積計(jì)算方式、具體處罰標(biāo)準(zhǔn)等爭(zhēng)議問題。然而，云陽(yáng)縣規(guī)劃和自然資源局仍未依法履職整改。

2021年8月，重慶市人民檢察院在全市檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，將本案列為重點(diǎn)督導(dǎo)案件，督促云陽(yáng)縣檢察院依法審查起訴。

【訴訟過程】

2021年3月，云陽(yáng)縣檢察院干警在現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)超規(guī)劃面積建設(shè)情況。

2021年11月8日，云陽(yáng)縣檢察院向云陽(yáng)縣人民法院提起行政公益訴訟。云陽(yáng)縣人民法院于12月9日作出判決，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議后，被告雖撤銷原行政處罰決定，但至判決時(shí)仍未重新作出行政處罰，導(dǎo)致國(guó)有利益處于持續(xù)受損狀態(tài)，屬怠于履行法定職責(zé)，判令被告怠于履行規(guī)劃管理職責(zé)違法，責(zé)令其對(duì)涉案項(xiàng)目超規(guī)劃許可面積建設(shè)的行為履行規(guī)劃管理職責(zé)。判決生效后，云陽(yáng)縣規(guī)劃自然資源局已重新啟動(dòng)行政處罰程序，告知違法行為人相關(guān)事項(xiàng)，委托縣財(cái)政局下屬專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)超規(guī)面積價(jià)值作出評(píng)估。

【典型意義】

“國(guó)財(cái)國(guó)土”是國(guó)家的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。云陽(yáng)縣檢察院通過“一案雙查”機(jī)制獲取有效案件線索，督促行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出行政處罰，切實(shí)保護(hù)國(guó)家利益。針對(duì)行政機(jī)關(guān)反映的履職整改面臨的客觀困難，持續(xù)協(xié)調(diào)推動(dòng)、跟進(jìn)監(jiān)督。上級(jí)檢察院組織開展“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)涉案問題未能有效解決，督促云陽(yáng)縣檢察院依法提起訴訟，確保法律監(jiān)督剛性，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益。