關(guān)鍵詞：信息化；數(shù)據(jù)治理；自然資源；項(xiàng)目全周期；生態(tài)修復(fù)；確權(quán)登記

摘要：在數(shù)字化轉(zhuǎn)型及機(jī)構(gòu)改革背景下，數(shù)據(jù)治理的最終目標(biāo)不只是對(duì)“數(shù)據(jù)”的治理，是對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的治理，是對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有相關(guān)方利益的協(xié)調(diào)與規(guī)范。需要通過(guò)持續(xù)的數(shù)據(jù)治理工作，支撐業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，全面構(gòu)建數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和共享開(kāi)放體系，提升政府治理能力和水平，推動(dòng)國(guó)土空間高質(zhì)量發(fā)展。

自然資源機(jī)構(gòu)改革后，部門(mén)組織結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，信息化成果也亟待進(jìn)行全面的整合，業(yè)務(wù)融合、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)治理成為自然資源部門(mén)目前一個(gè)非常緊迫的現(xiàn)實(shí)需求。為加快推進(jìn)自然資源信息化數(shù)據(jù)資源建設(shè)，各地已陸續(xù)開(kāi)展數(shù)據(jù)治理工作。保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)最大化，是當(dāng)前各自然資源部門(mén)迫切需要解決的首要工作。

圖 自然資源數(shù)據(jù)治理框架

通過(guò)搭建數(shù)據(jù)治理工坊，包括一套治理工具、六步治理路徑和兩個(gè)治理新模式，打造高質(zhì)量的自然資源核心數(shù)據(jù)；通過(guò)建設(shè)數(shù)據(jù)倉(cāng)儲(chǔ)中心，為一切數(shù)據(jù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，形成自然資源數(shù)據(jù)供應(yīng)生態(tài)鏈。

從數(shù)據(jù)整理走向數(shù)據(jù)治理，數(shù)據(jù)治理總體思路為：

圖 數(shù)據(jù)治理總體思路

清晰管理職責(zé)

通過(guò)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，理清“一數(shù)一源一主體”，清晰各類數(shù)據(jù)的管理職責(zé)。

確定治理方向

每個(gè)階段確定一個(gè)數(shù)據(jù)治理方向，分階段開(kāi)展數(shù)據(jù)治理工作，如項(xiàng)目全周期、保護(hù)修復(fù)等。

明確治理范疇

采取先重點(diǎn)區(qū)域后全域、先核心業(yè)務(wù)后全流程、由近及遠(yuǎn)到全時(shí)的分步實(shí)施策略。

明確治理時(shí)序

針對(duì)歷史存量數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)新增數(shù)據(jù)的治理，宜采用先存量后增量的數(shù)據(jù)治理時(shí)序。

實(shí)施治理工程

按照“六步走”實(shí)施路徑，匹配一套數(shù)據(jù)治理工具開(kāi)展數(shù)據(jù)治理工程。

建立管理機(jī)制

針對(duì)每一項(xiàng)數(shù)據(jù)，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理機(jī)制，保證治理成果動(dòng)態(tài)更新，以及增量數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)治理。

1.“資源碼”

采用“靜態(tài)序列+動(dòng)態(tài)序列”相結(jié)合的方式，創(chuàng)新“資源碼”管控新模式。以“一碼管地”為抓手，通過(guò)“資源碼”關(guān)聯(lián)出地塊的全鏈條業(yè)務(wù)狀況，建立時(shí)間與空間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，理清地塊變化的前世今生，并推進(jìn)“資源碼”在規(guī)劃、審批、供地、測(cè)繪、執(zhí)法、登記、交易等全流程業(yè)務(wù)中的應(yīng)用、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、信息共享以及業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)一碼“可辦”、“可查”、“可督”、“可治”。

圖 創(chuàng)新動(dòng)態(tài)“資源碼”促進(jìn)全鏈路智治

2.“項(xiàng)目譜”

采用數(shù)字動(dòng)態(tài)圖譜的方式，將項(xiàng)目的前世今生、前后置關(guān)系、不同類型項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)、以及由項(xiàng)目審批引發(fā)的公文、會(huì)議、檔案、周邊項(xiàng)目、歷史項(xiàng)目等各類信息進(jìn)行項(xiàng)目全方位信息的自動(dòng)關(guān)聯(lián)及展示，并結(jié)合項(xiàng)目一棵樹(shù)、材料一棵樹(shù)、指標(biāo)一棵樹(shù)、會(huì)議一棵樹(shù)、檔案一棵樹(shù)等智能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全信息的一譜全聯(lián)、一圖看所有，有效促進(jìn)信息的高效共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和高效管控。

圖 創(chuàng)新項(xiàng)目圖譜實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全信息關(guān)聯(lián)

1.夯實(shí)數(shù)據(jù)底板

結(jié)合元數(shù)據(jù)管理、主數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理、數(shù)據(jù)模型管理、數(shù)據(jù)集成管理、數(shù)據(jù)安全管理等數(shù)據(jù)治理IT工具，將各類來(lái)源的數(shù)據(jù)按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與模型進(jìn)行規(guī)整，全面提升數(shù)據(jù)的真實(shí)性、現(xiàn)勢(shì)性、一致性、可讀性，形成一數(shù)一源的核心底板數(shù)據(jù)，進(jìn)一步方便業(yè)務(wù)人員查詢使用。

圖 夯實(shí)數(shù)據(jù)底板

2.支撐閉環(huán)管理

基于地塊核心業(yè)務(wù)主鏈條的構(gòu)建，打通自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、空間規(guī)劃、用途管制、開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)和確權(quán)登記業(yè)務(wù)鏈，建立地塊全生命周期信息關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)審批信息跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的查詢及應(yīng)用。通過(guò)地塊全生命周期管理，最終實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策。

圖 支撐閉環(huán)管理

3.精準(zhǔn)監(jiān)管決策

通過(guò)知識(shí)庫(kù)、規(guī)則庫(kù)與人工智能算法的聚合，對(duì)土地資源全周期匯集的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)深度挖掘分析（比如：盤(pán)活存量、低效用地等），實(shí)現(xiàn)綜合評(píng)價(jià)、關(guān)聯(lián)分析、趨勢(shì)預(yù)測(cè)和形勢(shì)研判等動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化，為領(lǐng)導(dǎo)決策、制定政策提供科學(xué)依據(jù)，使得決策分析能夠有“數(shù)”可依，有力推動(dòng)重大決策部署落實(shí)和按期推進(jìn)。

圖 精準(zhǔn)監(jiān)管決策

4.驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)優(yōu)化

通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理等各類數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理關(guān)聯(lián)，形成有機(jī)融合、前后貫通的一體化數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)自然資源全周期管理。同時(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)分析理解業(yè)務(wù)，驗(yàn)證思路，發(fā)現(xiàn)利用率不足的資源并對(duì)之進(jìn)行重新整合，有效推動(dòng)業(yè)務(wù)優(yōu)化，進(jìn)一步提高審批效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

圖 驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)優(yōu)化

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型及機(jī)構(gòu)改革背景下，數(shù)據(jù)治理的最終目標(biāo)不只是對(duì)“數(shù)據(jù)”的治理，是對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的治理，是對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有相關(guān)方利益的協(xié)調(diào)與規(guī)范。需要通過(guò)持續(xù)的數(shù)據(jù)治理工作，支撐業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，全面構(gòu)建數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和共享開(kāi)放體系，提升政府治理能力和水平，推動(dòng)國(guó)土空間高質(zhì)量發(fā)展。

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