翟福生 殷亞碩：總體國(guó)家安全觀視閾下東北亞安全問題論析

作者：翟福生，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院博士生，研究方向：東北亞安全、日本政治外交；殷亞碩，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院博士生，研究方向：東北亞安全

來源：《江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第4期

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摘 要：總體國(guó)家安全觀是我國(guó)立足“兩個(gè)大局”提出的國(guó)家安全思想，為統(tǒng)籌內(nèi)外安全，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了世界觀和方法論。冷戰(zhàn)后的東北亞地區(qū)始終是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)之地，大國(guó)力量博弈和朝核問題交織共振，地區(qū)安全形勢(shì)復(fù)雜多變，對(duì)我國(guó)維護(hù)主權(quán)、安全和發(fā)展利益構(gòu)成挑戰(zhàn)。拜登上臺(tái)后持續(xù)推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”落地，介入東北亞力度增強(qiáng)，對(duì)地區(qū)安全形成沖擊，東北亞安全在多種因素影響下，更趨于敏感復(fù)雜。要維護(hù)東北亞安全，就要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，摒棄零和思維，推動(dòng)共同安全、合作安全，構(gòu)建東北亞人類命運(yùn)共同體。關(guān)鍵詞：總體國(guó)家安全觀；東北亞安全；人類命運(yùn)共同體； 2014年，中央國(guó)家安全委員會(huì)提出了總體國(guó)家安全觀。2018年，黨的十九大報(bào)告指出，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。堅(jiān)持和發(fā)展總體國(guó)家安全觀，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路，成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)基本方略。2020年，十九屆中央政治局舉行第26次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記就貫徹總體國(guó)家安全觀系統(tǒng)提出“十個(gè)堅(jiān)持”，這一馬克思主義在安全領(lǐng)域中國(guó)化的最新成果得以進(jìn)一步充實(shí)完善?？傮w國(guó)家安全觀是中國(guó)著眼當(dāng)前和未來國(guó)家安全形勢(shì)提出的具有中國(guó)特色和中國(guó)智慧的治國(guó)理念方案，是一種綜合、全面、發(fā)展和立體、多維、系統(tǒng)的安全觀，其涵蓋的“五大要素”和“五對(duì)關(guān)系”，反映出這一安全觀，是自身安全與共同安全的“合作安全觀”、聚焦發(fā)展與維護(hù)安全的“一體兩面觀”、相對(duì)安全與絕對(duì)安全的“辯證安全觀”、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的“融合安全觀”，為新時(shí)代統(tǒng)籌發(fā)展與安全，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和百年未有之變局，維護(hù)和塑造國(guó)家安全，提供了強(qiáng)大的思想武器。當(dāng)今世界面臨著百年未有之大變局，國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)居高不下，世界安全形勢(shì)復(fù)雜演變，日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，且安全風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)性、外溢性更加明顯，一國(guó)往往難以在安全問題面前獨(dú)善其身。我周邊安全環(huán)境在宏觀國(guó)際安全變局的投射下，不穩(wěn)定和不可預(yù)測(cè)性逐漸上升。我國(guó)正處于“兩個(gè)百年”奮斗之交，中華民族偉大復(fù)興面臨著無比光明的前景，但我們?cè)娇拷澜缥枧_(tái)的中央，面臨的戰(zhàn)略壓力和阻力就越大，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服各種困難阻力的難度就越大，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，筑牢安全屏障。按照地緣定義，東北亞是亞洲東北部地區(qū)，包括中國(guó)、朝鮮、韓國(guó)、日本、蒙古和俄羅斯；按照地緣政治定義，則可包括美國(guó)和其他利益攸關(guān)者。[1]東北亞歷來是大國(guó)力量的交匯沖突之地，是“一個(gè)對(duì)中國(guó)的安全與利益極其重要地區(qū)”[2]。冷戰(zhàn)后，東北亞各方復(fù)雜的互動(dòng)和實(shí)踐構(gòu)造了當(dāng)前東北亞的安全局勢(shì)和結(jié)構(gòu)，該地區(qū)的地緣政治舞臺(tái)特點(diǎn)始終處于亞穩(wěn)定狀態(tài)。[3]一度被稱為“亞洲巴爾干”和“冷戰(zhàn)活化石”。進(jìn)入21世紀(jì)，東北亞歷史遠(yuǎn)未終結(jié)，區(qū)域內(nèi)大國(guó)環(huán)峙、紛爭(zhēng)不斷、對(duì)抗加劇，朝鮮半島仍處于法理上的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，朝核問題牽動(dòng)地區(qū)局勢(shì)急升驟降，美以所謂“印太戰(zhàn)略”介入更加激進(jìn)直接，域內(nèi)大國(guó)博弈與小國(guó)漁利、力量對(duì)抗與地區(qū)合作、明面商量與暗中較量盤根錯(cuò)節(jié)，催生了當(dāng)前東北亞復(fù)合的安全格局和復(fù)雜脆弱的安全生態(tài)，對(duì)我維護(hù)國(guó)家安全，形成了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一、總體國(guó)家安全觀視閾下的東北亞安全新態(tài)勢(shì)隨著經(jīng)濟(jì)全球化和各國(guó)間交流的深入發(fā)展，世界日益連成一個(gè)聯(lián)系緊密的“地球村”。從新冠肺炎疫情這一全球突發(fā)的公共衛(wèi)生事件來看，任何一個(gè)國(guó)家都無法獨(dú)自應(yīng)對(duì)這樣一場(chǎng)“沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”?？傮w國(guó)家安全觀正是立足于全球化深入發(fā)展這一背景下提出的，它強(qiáng)調(diào)立足底線思維，著眼于外部可能危害國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和打斷中華民族偉大復(fù)興的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；同時(shí)，安全問題的跨區(qū)域、跨時(shí)間、跨領(lǐng)域和跨國(guó)別的特性，要求我們必須樹立國(guó)際安全觀、綜合安全觀和大安全觀，時(shí)刻將維護(hù)國(guó)家安全放置于所處的地區(qū)和世界形勢(shì)中來把握。從這個(gè)視角出發(fā)，東北亞的安全問題，關(guān)乎中國(guó)周邊戰(zhàn)略機(jī)遇期能否持續(xù)，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興能否如期實(shí)現(xiàn)，具有戰(zhàn)略性和全局性的影響。（一）朝核問題趨于長(zhǎng)期化，東北亞安全局勢(shì)愈加嚴(yán)峻復(fù)雜在十九屆中央政治局第26次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。朝核問題是影響朝鮮半島乃至東北亞時(shí)間長(zhǎng)、跨度大、牽涉面廣的問題，由此衍生和引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，具有高度的不可預(yù)測(cè)和破壞力，而該問題引發(fā)的戰(zhàn)亂風(fēng)險(xiǎn)，是周邊威脅我民族復(fù)興進(jìn)程的最大潛在威脅之一，必須加以防范。近年來，東北亞局勢(shì)在朝核問題牽動(dòng)下引發(fā)周期性緊張，2017年前后，朝密集進(jìn)行核試驗(yàn)，并試射“火星-15”洲際彈道導(dǎo)彈和潛射導(dǎo)彈，不斷逼近美政策紅線；美針鋒相對(duì)，加大對(duì)朝軍事威懾，甚至揚(yáng)言對(duì)朝實(shí)施“外科手術(shù)式的打擊”。特朗普時(shí)期的美朝互動(dòng)，導(dǎo)致雙方信任赤字?jǐn)U大。拜登上臺(tái)后，仍然致力于朝鮮半島無核化，選擇了“極限施壓”和“戰(zhàn)略忍耐”之外的第三條道路，強(qiáng)調(diào)“自上而下”外交方式解決朝核問題，依靠盟友之間協(xié)調(diào)和外交方式共同應(yīng)對(duì)朝鮮去核，朝鮮半島軍事沖突色彩有所降低。但也要看到，拜登仍然強(qiáng)調(diào)對(duì)朝施壓，前不久拜登宣布延長(zhǎng)涉朝鮮的緊急狀態(tài)，對(duì)朝制裁依舊延續(xù)特朗普做法。針對(duì)布林肯發(fā)出的無條件與朝對(duì)話信號(hào)，金與正出面否認(rèn)，預(yù)示著美朝關(guān)系僵冷的局面仍將持續(xù)。另一方面，從朝鮮方面看，勞動(dòng)黨“八大”提出了發(fā)展軍事現(xiàn)代化的九大裝備目標(biāo)，朝鮮宣布研發(fā)戰(zhàn)略核潛艇、高超音速滑翔彈頭、固體燃料洲際導(dǎo)彈等。金正恩在八屆二中全會(huì)上提出做好“對(duì)話”與“對(duì)抗”兩手準(zhǔn)備，尤其是萬無一失做好對(duì)抗準(zhǔn)備。不排除在疫情、經(jīng)濟(jì)等因素影響下，朝鮮鋌而走險(xiǎn)，運(yùn)用邊緣戰(zhàn)術(shù)迫美正視朝鮮訴求，引發(fā)新的緊張和沖突，朝鮮的一系列彈道導(dǎo)彈試射正在印證這一點(diǎn)。此外，域內(nèi)其他國(guó)家，如日本近年來奉行“積極和平主義”，借助炒作朝核問題進(jìn)行整治動(dòng)員，實(shí)則在于擴(kuò)充軍備，根本在于解禁集體自衛(wèi)權(quán)，謀求修改憲法和正常國(guó)家地位，實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)后總決算”，引發(fā)周邊國(guó)家疑慮。岸田文雄當(dāng)選首相后，日本軍事保守化走向值得密切觀察。美韓近日取消了《美韓導(dǎo)彈指南》，韓國(guó)發(fā)展自衛(wèi)國(guó)防力量實(shí)現(xiàn)“松綁”，甚至發(fā)射了潛射彈道導(dǎo)彈，成為世界上第八個(gè)掌握該技術(shù)的國(guó)家，[4]為局勢(shì)增添了不確定性。整體上看，朝鮮半島局勢(shì)雖表面平靜緩和，但朝核問題趨于長(zhǎng)期化，東北亞安全局勢(shì)未來更加嚴(yán)峻復(fù)雜。（二）美強(qiáng)化美日韓軍事同盟，加劇了東北亞的安全困境和地緣風(fēng)險(xiǎn)特朗普?qǐng)?zhí)政后期，美國(guó)形成了全政府、全社會(huì)、全頻譜一致遏制的共識(shí)。2018年美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，視中國(guó)為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，嚴(yán)重惡化了中美安全關(guān)系。拜登上臺(tái)后，繼承了特朗普對(duì)華政策遺產(chǎn)，將中國(guó)視為“21世紀(jì)最大的地緣政治挑戰(zhàn)”，倡導(dǎo)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，重新回歸多邊主義，利用盟友體系規(guī)制中國(guó)成為拜登對(duì)華政策的一個(gè)顯著特征。美日韓軍事同盟被視作是“印太地區(qū)和平與繁榮的基石”，是拜登實(shí)施對(duì)華遏制打壓的重要抓手。拜登上臺(tái)后，推動(dòng)“四邊機(jī)制”作為“印太戰(zhàn)略”的骨架走深走實(shí)，并將其會(huì)談級(jí)別升級(jí)為首腦層面，妄圖打造亞太版“小北約”，在安全上圍困中國(guó)。在2021年3月12日四邊機(jī)制首腦視頻會(huì)議上，四國(guó)積極討論來自“中國(guó)的挑戰(zhàn)”；在4月美日“2+2”會(huì)談中，美日外交防務(wù)官員直言：“中國(guó)在東海和南海方面深度改變現(xiàn)狀”，重申釣魚島適用于美日安保條約，強(qiáng)調(diào)臺(tái)海和平。[5]4月16日，美日首腦會(huì)談后聯(lián)合聲明中，美日又就上述問題對(duì)中國(guó)大加指責(zé)，粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政。此外，美國(guó)極力拉攏韓國(guó)加入對(duì)華圍遏陣營(yíng)，有意誘拉韓國(guó)加入“四邊機(jī)制”，邀請(qǐng)參加G7峰會(huì)提升韓國(guó)國(guó)際地位，在5月美韓首腦會(huì)談后聯(lián)合聲明中，美韓首次就臺(tái)海問題作出表態(tài)。在意識(shí)形態(tài)上，建制派拜登更加強(qiáng)調(diào)所謂“人權(quán)”“民主”，聯(lián)合日、韓等“志同道合”國(guó)家與我開展制度競(jìng)爭(zhēng)和意識(shí)形態(tài)對(duì)抗，妄圖唱響反華“大合唱”。軍事上，美南?！靶抡痹缫阉合铝藴厍槊}脈的面紗，公開化拉攏日澳等干涉南海和平局面，阻撓“COC談判進(jìn)程”，7月份，美日澳等國(guó)家牽頭組織開展“2021護(hù)身軍刀”“太平洋先鋒隊(duì)2021”軍事演習(xí)，在內(nèi)容設(shè)置上針對(duì)中國(guó)的一面顯著上升。[6]美一系列動(dòng)作強(qiáng)化了美日韓軍事同盟的安全結(jié)構(gòu)，不斷加劇地區(qū)緊張局勢(shì)和地區(qū)安全困境，加大了區(qū)域內(nèi)國(guó)家的對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)，將東北亞滑向“新冷戰(zhàn)”的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步推高。（三）地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)很多不穩(wěn)定不確定因素，地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作面臨倒退風(fēng)險(xiǎn)總體國(guó)家安全觀認(rèn)為，發(fā)展就是最大的安全，也是解決地區(qū)安全問題的“總鑰匙”。[7]隨著區(qū)域化和全球化發(fā)展，一國(guó)經(jīng)濟(jì)與其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)相互依賴，相互影響，深度互嵌。東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約占世界經(jīng)濟(jì)總量的四分之一，地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)雙多邊經(jīng)濟(jì)合作活躍，結(jié)構(gòu)上互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)過多年培育，共同利益“蛋糕”不斷做大，成為具有世界影響力的區(qū)域。[8]2020年RCEP簽署，且中國(guó)還表達(dá)了加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）的明確訴求，中日韓三國(guó)在這一框架下的合作前景廣闊、潛力巨大。但受制于東北亞錯(cuò)綜復(fù)雜的大國(guó)利益和矛盾熱點(diǎn)，東北亞的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作面臨逆流，尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，逆全球化和單邊主義不斷泛濫，美在對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的大框架下，將經(jīng)濟(jì)問題政治化、泛安全化，聯(lián)合日本等國(guó)家構(gòu)筑“去中國(guó)化”的“印太價(jià)值鏈”，在“四邊機(jī)制”內(nèi)對(duì)中國(guó)實(shí)行戰(zhàn)略擠壓。2020年3月，“四方安全對(duì)話”提出從政治軍事領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)“供應(yīng)鏈重組”，組建“供應(yīng)鏈可信賴聯(lián)盟”，擠壓中國(guó)經(jīng)濟(jì)份額。[9]此外，美不斷鼓噪、誘拉與我經(jīng)濟(jì)脫鉤，支持日本發(fā)起的“供應(yīng)鏈彈性倡議”，以政治色彩和意識(shí)形態(tài)劃線，建設(shè)排他性多邊經(jīng)濟(jì)合作框架，加大對(duì)我供應(yīng)鏈圍堵，以實(shí)現(xiàn)對(duì)華經(jīng)濟(jì)切割與孤立。在美施壓下，韓日出臺(tái)了擴(kuò)大企業(yè)回歸和產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整轉(zhuǎn)移政策，不斷加大對(duì)企業(yè)行政干預(yù)，導(dǎo)致部分企業(yè)向本土或東南亞市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，對(duì)我穩(wěn)定東北亞產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈分工合作、構(gòu)筑內(nèi)外雙循環(huán)的新發(fā)展格局構(gòu)成挑戰(zhàn)，中國(guó)在東北亞的經(jīng)濟(jì)影響力和地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)一定程度上被削弱。（四）非傳統(tǒng)安全問題同步生發(fā)，且跨界跨時(shí)空的影響越來越大非傳統(tǒng)安全問題是“由非政治和非軍事因素引發(fā)、直接影響甚至威脅本國(guó)和別國(guó)乃至地區(qū)與全球發(fā)展、穩(wěn)定和安全的跨國(guó)性問題，以及與此相關(guān)的一種新安全觀和新的安全研究領(lǐng)域”。[10]習(xí)近平總書記2014年提出總體國(guó)家安全觀時(shí)，首次把“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”用在了國(guó)家安全構(gòu)成要素上，要求“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，首次明確強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全”，這充分體現(xiàn)了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境所面臨的深刻變化，是我國(guó)總體國(guó)家安全觀的進(jìn)一步升華。非傳統(tǒng)安全問題起因復(fù)雜、傳染迅速、危害面廣，冷戰(zhàn)后東北亞局勢(shì)緩和時(shí)期，非傳統(tǒng)安全問題成為影響東北亞地區(qū)安全的顯性要素。一是以新冠肺炎疫情為代表的生物安全風(fēng)險(xiǎn)。疫情及傳染病跨越國(guó)界，是在東北亞影響我國(guó)家安全的重要因素，雖然日韓等國(guó)家疫情控制走在世界前列，朝鮮尚未發(fā)現(xiàn)新冠病例，但其他國(guó)家疫情經(jīng)過朝鮮半島，隨著人員貨物往來向我境內(nèi)擴(kuò)散的可能仍值得高度警惕。二是東北亞地區(qū)的能源問題矛盾突出。中、日、韓都是域內(nèi)能源消費(fèi)大國(guó)，朝鮮能源緊張，只有俄羅斯是能源輸出國(guó)，能源問題脆弱性導(dǎo)致衍生的國(guó)家安全問題，中日曾圍繞輸油管線問題頻生齟齬，摩擦不斷，2021年下半年以來，全球能源供需矛盾更加突出，東北亞在大環(huán)境下的能源安全問題更加迫切。三是環(huán)境污染問題更加凸顯。大氣污染、海洋污染、跨境河流治理等問題影響區(qū)域內(nèi)國(guó)家的安全。2021年4月13日，出于一己私利，日本政府召開內(nèi)閣會(huì)議正式?jīng)Q定，福島第一核電站核污水經(jīng)過濾并稀釋后將排入大海，排放將于約兩年后開始。此舉遭到日本國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)的一片反對(duì)，但在美背書默許下，日本推進(jìn)核污水排海的步伐仍在繼續(xù)。如日本將核廢水排入太平洋，其必將影響區(qū)域內(nèi)所有國(guó)家的海洋環(huán)境和漁業(yè)、水資源、食品等領(lǐng)域安全和可持續(xù)性，導(dǎo)致不可逆的永久性損害，并產(chǎn)生一系列的次生問題。 二、東北亞安全問題原因及對(duì)我安全影響分析東北亞安全問題產(chǎn)生主要有以下原因：（一）美國(guó)在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略下強(qiáng)勢(shì)介入是東北亞安全問題惡化的直接動(dòng)因美國(guó)地緣政治學(xué)家布熱津斯基指出：“亞歐大陸是全球的中心舞臺(tái)，美國(guó)如何巧妙地處理同歐亞棋盤上的重要地緣戰(zhàn)略棋手的關(guān)系，以及如何同歐亞大陸那些關(guān)鍵性的地緣政治支軸國(guó)家打交道，對(duì)美國(guó)長(zhǎng)久地保持其在全球的首要地位至關(guān)重要。”[11]東北亞歷來是大國(guó)力量匯聚之地，是美對(duì)歐亞大陸有效政策的遠(yuǎn)東之錨。美在東北亞目標(biāo)是阻止任何國(guó)家或集團(tuán)挑戰(zhàn)其核心地位。[12]從特朗普到拜登，將中國(guó)視為最大的威脅和挑戰(zhàn)已經(jīng)成為美國(guó)共識(shí)，2021年《國(guó)防授權(quán)法案》決定，將繼續(xù)推行“太平洋威懾倡議”，東北亞地區(qū)是美軍事威懾的重要支點(diǎn)，美加強(qiáng)前沿軍事部署，退出《中導(dǎo)條約》后，加快在東北亞編織反導(dǎo)系統(tǒng)，在軍事上加快威懾中國(guó)步伐。2021年4月，美參議院通過《2021戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》，將對(duì)印太地區(qū)的安全援助作為“優(yōu)先要?jiǎng)?wù)”，建議在2022-2026為印太海上安全倡議和有關(guān)項(xiàng)目提供資金。美國(guó)在這一零和觀念下，通過離岸介入東北亞，操弄南海、臺(tái)海局勢(shì)和釣魚島等熱點(diǎn)問題，對(duì)中國(guó)進(jìn)行牽制和消耗，利用“處于過渡權(quán)力增長(zhǎng)期”的中國(guó)，[13]造成的地區(qū)權(quán)力增長(zhǎng)和國(guó)際權(quán)力再分配，煽動(dòng)“中國(guó)威脅論”，挑唆誘壓相關(guān)國(guó)家與我對(duì)抗，瓦解我戰(zhàn)略支點(diǎn)和周邊“朋友圈”，惡化我東北亞環(huán)境，以達(dá)到圍遏中國(guó)的根本目的。由此可見，美國(guó)的不當(dāng)介入、暗中施壓、極力挑唆，已經(jīng)成為東北亞安全的最現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和最大外部威脅。（二）朝核問題和南北分裂狀態(tài)是東北亞安全問題的長(zhǎng)期“潰瘍面”朝核問題經(jīng)過幾十年的發(fā)展，成為涉及東北亞政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)的一個(gè)綜合性問題的“病灶”，究其原因在于冷戰(zhàn)后美保留了美日韓軍事同盟，實(shí)施逆時(shí)代潮流的區(qū)域政策，朝鮮在被孤立打壓情況下，為尋求自保，不得不依靠發(fā)展核武力獲取非對(duì)稱的戰(zhàn)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？梢哉f，當(dāng)前南北分裂和朝核問題的總根子就在美國(guó)。特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美朝上演了元首外交的真人秀，雖然簽署了新加坡宣言，但從最后的美朝互動(dòng)結(jié)果看，朝核問題并無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，美不愿給予朝鮮安全承諾，不愿意結(jié)束朝鮮半島的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，因?yàn)槊绹?guó)要保持在朝鮮半島的軍事存在，保持對(duì)日本和韓國(guó)的影響力，保持對(duì)中國(guó)的威懾，必須借助朝鮮問題。在美堅(jiān)定對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的總框架下，拜登雖擺出愿意與朝鮮無條件會(huì)談的姿態(tài)，但從美國(guó)戰(zhàn)略利益和國(guó)家利益出發(fā)，其必將操弄朝核問題服務(wù)自身地緣戰(zhàn)略，通過施壓制造周期性緊張，擺布朝核問題這一東北亞的傷口久治不愈。（三）日本倚美制華激化加劇東北亞安全生態(tài)失衡和矛盾激化過去幾十年，日本經(jīng)濟(jì)與安全的發(fā)展，離不開美日同盟為基礎(chǔ)的外交和安全保障政策。[14]近年來日本認(rèn)為，其面臨的地區(qū)安全環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，地區(qū)的權(quán)力平衡被打破，尤其是中國(guó)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并日益拉大與日本的差距，日本內(nèi)心焦慮不安情緒更加濃烈。在安倍政府時(shí)期，日本就提出“印太戰(zhàn)略”基本架構(gòu)，構(gòu)筑“自由繁榮之弧”，游說美國(guó)與日本共同牽制和制衡中國(guó)日益擴(kuò)大的地區(qū)影響力。從其自身來講，日本逐漸加快和平憲法修改步伐，謀求“政治大國(guó)”身份，主動(dòng)塑造和爭(zhēng)取地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)。特朗普時(shí)期，因美國(guó)實(shí)施“美國(guó)優(yōu)先”，美日關(guān)系因經(jīng)貿(mào)等問題曾遭遇一定挫折和困難，拜登上上臺(tái)后，菅義偉政府同步更替執(zhí)政，日實(shí)施完全追隨美國(guó)的政策，在各個(gè)領(lǐng)域倚美制華，對(duì)沖中國(guó)“一帶一路”倡議，助美對(duì)我開展科技封鎖，比任何國(guó)家跳得都高。其實(shí)質(zhì)就是日本選擇以美日同盟為主軸，拉攏域外所謂“民主”國(guó)家，共同遏制中國(guó)崛起。在這一背景下，中日在釣魚島問題、臺(tái)海問題、南海問題以及涉疆涉港等中國(guó)內(nèi)政問題上摩擦逐漸增多，中日關(guān)系回?cái)[，中日安全矛盾存在激化風(fēng)險(xiǎn)。（四）囿于歷史領(lǐng)土問題和現(xiàn)實(shí)矛盾，域內(nèi)國(guó)家政治互信水平處于歷史低位東北亞獨(dú)特文化和民族精神，衍生出剪不斷、理還亂的歷史情結(jié)。[15]歷史問題和互信缺失進(jìn)一步加劇了東北亞的戰(zhàn)略不確定性和地緣政治緊張。[16]一是民族國(guó)家分裂問題。目前中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)與朝鮮仍處于國(guó)家分裂狀態(tài)，這均是二戰(zhàn)后歷史遺留問題，造成地區(qū)安全上的不穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。二是歷史認(rèn)識(shí)問題。近年來中韓朝等國(guó)家與日本之間，就侵略歷史、戰(zhàn)爭(zhēng)賠償、教科書、慰安婦、參拜戰(zhàn)犯、強(qiáng)征勞工賠償問題等矛盾重重、不時(shí)發(fā)作，周期性引發(fā)關(guān)系緊張。三是領(lǐng)土糾紛。領(lǐng)土糾紛觸及一國(guó)主權(quán)和各國(guó)最敏感神經(jīng)，東北亞區(qū)域內(nèi)圍繞中日釣魚島問題、日韓竹島（獨(dú)島）爭(zhēng)端、日俄北方四島、中韓海洋劃界等領(lǐng)土資源爭(zhēng)端等，新傷舊恨交織。四是朝韓民族矛盾、朝鮮有關(guān)綁架日本人歷史懸案、日韓貿(mào)易爭(zhēng)端，以及其他現(xiàn)實(shí)矛盾均未建成成熟機(jī)制加以解決，導(dǎo)致矛盾積累發(fā)酵，長(zhǎng)期難以根除。從東北亞國(guó)與國(guó)雙邊關(guān)系看，也是矛盾重重。一是中日關(guān)系不穩(wěn)定。在追求政治大國(guó)和國(guó)家正?；尘跋拢毡緦?duì)華安全政策更加激進(jìn)，近來日謀求加入“五眼聯(lián)盟”，意圖扮演更重要角色，在“四邊機(jī)制”中發(fā)揮更骨干作用，尤其是在涉臺(tái)灣問題上日本背信棄義，頻繁傳遞協(xié)防臺(tái)灣的錯(cuò)誤信號(hào)，戰(zhàn)略上追隨美國(guó)制衡中國(guó)更加堅(jiān)定。二是中韓關(guān)系脆弱性。因韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，中韓關(guān)系一度陷入谷底，近來有所反彈，但美對(duì)韓國(guó)平衡外交的施壓力度加大，在有關(guān)民族、宗教、領(lǐng)土問題上，文在寅政府繼續(xù)走“平衡木”的等距離外交，不選邊站隊(duì)的壓力加大，尤其是2022年韓國(guó)將面臨總統(tǒng)大選，執(zhí)政黨必須確保美韓關(guān)系穩(wěn)定，在美施壓下，中韓關(guān)系仍存脆弱一面。三是韓日關(guān)系趨緊。韓日作為美共同盟友，經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，但因歷史、貿(mào)易等問題，雙邊友好的民意基礎(chǔ)薄弱，因火控雷達(dá)照射事件摩擦齟齬，因半導(dǎo)體出口管制問題互不相讓，甚至一度影響《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》（GSOMIA）續(xù)簽。四是日俄關(guān)系處于僵持狀態(tài)。日俄歷史上就存在恩怨糾葛，曾為爭(zhēng)奪朝鮮半島開戰(zhàn)。當(dāng)前兩國(guó)圍繞俄羅斯實(shí)控的南千島群島時(shí)常引發(fā)兩國(guó)關(guān)系緊張，日本要求歸還領(lǐng)土，但俄羅斯宣稱“南千島群島”是俄領(lǐng)土，在主權(quán)問題上沒有商量余地。（五）缺乏共同的地區(qū)身份認(rèn)同歐盟、東盟等區(qū)域聯(lián)盟的構(gòu)建過程，共同的地區(qū)身份認(rèn)同是一個(gè)必要的前提條件，無論這種認(rèn)同是基于價(jià)值觀念還是共同的外部威脅。東北亞區(qū)域意識(shí)的薄弱一定程度上源于這一區(qū)域的歷史傳統(tǒng)，東北亞國(guó)家雖然地緣相近，文化相似，但是由于近代以來一系列的戰(zhàn)爭(zhēng)侵略，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的共同身份認(rèn)同缺乏，最終導(dǎo)致區(qū)域國(guó)家在地緣基本身份認(rèn)同“我是誰”、區(qū)域利益認(rèn)同“我與區(qū)域”以及區(qū)域責(zé)任的“區(qū)域與我”三者整體缺失。[17]尤其是日本在明治維新以后，一心脫亞入歐，推崇美國(guó)文化價(jià)值，將美西方視為日本的再造者，對(duì)亞洲新的離心傾向十分明顯。俄羅斯戰(zhàn)略重心一直在歐洲，對(duì)東北亞身份認(rèn)同感不強(qiáng)。區(qū)域內(nèi)國(guó)家對(duì)歷史的認(rèn)識(shí)存在分歧，現(xiàn)實(shí)中矛盾重重，缺乏作為東北亞區(qū)域一員的身份認(rèn)同，導(dǎo)致地區(qū)向心力、凝聚力渙散。東北亞局勢(shì)變化對(duì)我安全影響主要體現(xiàn)在以下方面：首先，地區(qū)發(fā)展環(huán)境惡化風(fēng)險(xiǎn)升高。在內(nèi)外因素催化下，朝核問題趨于長(zhǎng)期化甚至不排除發(fā)生高烈度軍事摩擦可能，拜登上臺(tái)后雖完成對(duì)朝政策審議，但實(shí)踐發(fā)展看，美對(duì)朝敵視態(tài)度“換湯不換藥”，美朝關(guān)系僵局難以打破，朝核問題引發(fā)的地緣次生災(zāi)害將長(zhǎng)期存在。2021年下半年，朝鮮將勞動(dòng)黨“八大”國(guó)防建設(shè)付諸實(shí)踐，連續(xù)試射機(jī)動(dòng)彈道導(dǎo)彈和高超音速導(dǎo)彈，黨政高層多次談話譴責(zé)美對(duì)朝敵視制裁，要求美徹底放棄對(duì)朝敵視政策。韓雖致力于推動(dòng)朝鮮半島無核化進(jìn)程，但文在寅政府對(duì)朝政策受到美、朝和內(nèi)部政黨博弈“三重?cái)D壓”，加之任期屆滿，充當(dāng)中間“斡旋者”動(dòng)力漸失，朝鮮半島局勢(shì)中的不穩(wěn)定不確定因素逐漸累積，雙邊關(guān)系緊張、軍事摩擦風(fēng)險(xiǎn)等負(fù)面影響，將惡化我地區(qū)發(fā)展環(huán)境。域內(nèi)國(guó)家的周期性對(duì)抗若引發(fā)軍事對(duì)抗，將對(duì)我戰(zhàn)略機(jī)遇期和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。其次，中日、中韓關(guān)系的不確定性上升。美將我視為“二十一世紀(jì)最大的地緣政治威脅”，將美日韓同盟置于復(fù)雜的地緣政治斗爭(zhēng)之中，以民主價(jià)值觀為幌子，拉攏日韓在周邊圍堵遏制。從日本方面看，在拜登一系列回歸盟友體系措施下，菅義偉看守政府更加倚美抗華，甘愿充當(dāng)美“印太戰(zhàn)略”馬前卒，在追隨美國(guó)遏制中國(guó)的危險(xiǎn)道路上越走越遠(yuǎn)。岸田文雄上臺(tái)后，曾放言“第一任務(wù)是對(duì)付中國(guó)”，在臺(tái)灣問題等我核心利益上抱薪玩火，中日關(guān)系下步能否企穩(wěn)止損，還將繼續(xù)經(jīng)受巨大考驗(yàn)。從韓國(guó)層面看，在美韓同盟加強(qiáng)外交大環(huán)境下，在中美間繼續(xù)保持距離、不明確選邊站隊(duì)的傳統(tǒng)做法難度上升，美拉攏韓加入遏華“四邊機(jī)制”，在朝核問題上選擇性響應(yīng)文在寅訴求，在涉臺(tái)問題上也捆綁韓國(guó)，對(duì)我核心利益屢作試探。隨著2022年文在寅總統(tǒng)任期結(jié)束，在韓社會(huì)保守思潮復(fù)歸下，一旦親美保守勢(shì)力上臺(tái)，中韓關(guān)系也將面臨新的沖擊波。再次，我東北亞地區(qū)雙多邊經(jīng)濟(jì)合作前景不明。東北亞經(jīng)濟(jì)面臨疫后復(fù)蘇的強(qiáng)大壓力，各國(guó)經(jīng)濟(jì)民生問題逐漸長(zhǎng)期化復(fù)雜化。日韓分別是我第四、五大貿(mào)易伙伴，在我對(duì)外經(jīng)貿(mào)版圖中地位重要。美推動(dòng)經(jīng)濟(jì)問題政治化、泛安全化，以國(guó)家安全問題對(duì)日韓施壓，操弄彈性供應(yīng)鏈倡議，腐蝕我地區(qū)供應(yīng)鏈中心地位，推動(dòng)在高科技領(lǐng)域與我脫鉤，開展不正當(dāng)科技競(jìng)爭(zhēng)。鼓吹基于新規(guī)則基建項(xiàng)目，并在東南亞地區(qū)聯(lián)合日韓等對(duì)我“一帶一路”倡議進(jìn)行圍追堵截，干擾正常地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。面對(duì)我加入CPTPP意愿，目前在該機(jī)制內(nèi)居于主導(dǎo)地位的日本并不配合，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作阻力增大，壓縮我與地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作空間，影響我供應(yīng)鏈安全，對(duì)我構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)成障礙。最后，非傳統(tǒng)安全對(duì)我國(guó)家安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。東北亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題與日俱增，非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全邊界更加模糊，兩者相互轉(zhuǎn)化，影響力、破壞力不容小覷。疫情擴(kuò)散、生物安全、環(huán)境安全、能源安全、金融安全、跨境走私犯罪、自然災(zāi)害等黑天鵝、灰犀牛事件，造成內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)在東北亞地區(qū)交織互溢，并向我境內(nèi)擴(kuò)散遷延，對(duì)我政治安全、人民安全、文化安全、社會(huì)基本面安全等形成現(xiàn)實(shí)威脅，需要提高警惕，嚴(yán)加防范。 三、堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，促進(jìn)東北亞持久安全面對(duì)紛繁復(fù)雜、瞬息萬變的東北亞安全形勢(shì)，只有堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌好安全和發(fā)展、維護(hù)和塑造、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，才能切實(shí)維護(hù)我利益。在東北亞地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全，根本的要摒棄零和博弈思維，根本的在于建立東北亞人類命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記指出，世界“利益交融、安危與共，日益成為一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體”，[18]他強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是總體國(guó)家安全觀中關(guān)于合作安全、綜合安全、集體安全的最高目標(biāo)和根本目的，是解決地區(qū)安全問題和各國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的治本之策，是中國(guó)向世界的莊嚴(yán)宣誓和重大理念貢獻(xiàn)，是推動(dòng)世界和平、共同繁榮的中國(guó)方略。具體到東北亞地區(qū)，復(fù)雜的安全問題，更需要通過構(gòu)建人類命運(yùn)共同體來塑造東北亞的未來。（一）構(gòu)建國(guó)家互信關(guān)系，營(yíng)造地區(qū)安全氛圍1953年7月27日朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)協(xié)議簽署以來，朝鮮半島將近70年處于休戰(zhàn)狀態(tài)，但休戰(zhàn)不等于停戰(zhàn)，以美國(guó)為首的所謂“聯(lián)合國(guó)軍”與朝鮮仍屬法理上的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。要維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，一是要維護(hù)中美關(guān)系行駛在正確軌道上，為中美在東北亞合作創(chuàng)設(shè)空間、維護(hù)穩(wěn)定。美國(guó)是影響東北亞地區(qū)穩(wěn)定的重要外部因素，中美關(guān)系是否穩(wěn)定，將直接影響該地區(qū)局勢(shì)走向。美國(guó)借助介入東北亞以謀求維護(hù)霸權(quán)，攪動(dòng)地區(qū)局勢(shì)的做法有悖歷史潮流。美國(guó)要切實(shí)改變冷戰(zhàn)思維和零和博弈做法，積極尋求在朝核問題、氣候變化等方面與中國(guó)在內(nèi)的地區(qū)國(guó)家加強(qiáng)合作，創(chuàng)設(shè)新的合作空間，以中美關(guān)系戰(zhàn)略穩(wěn)定促進(jìn)東北亞整體穩(wěn)定。二是妥處朝核問題。朝核是東北亞最不穩(wěn)定因素，要突出朝核問題引發(fā)軍事摩擦風(fēng)險(xiǎn)等不確定性，按照總體國(guó)家安全觀要求，樹立底線思維，警惕朝核問題有可能引發(fā)的一系列風(fēng)險(xiǎn)，做好極端情況下的應(yīng)對(duì)預(yù)案，并積極勸和促談，發(fā)揮引領(lǐng)作用。三是增強(qiáng)互信，紓解安全困境。自由主義認(rèn)為，安全困境雖然不可以消除但可以緩解，在東北亞地區(qū)研究中，“信任”是被提及最多的名詞之一。朝美間互信赤字尤為嚴(yán)重，要按照“行動(dòng)對(duì)行動(dòng)、口頭對(duì)口頭”的原則，釋放善意、積累互信，要照顧朝鮮合理的安全關(guān)切，適時(shí)啟動(dòng)涉朝制裁決議的可逆條款，落實(shí)中方“雙暫停”倡議，努力實(shí)現(xiàn)域內(nèi)國(guó)家關(guān)系正常化，中韓美朝四方適時(shí)簽署和平協(xié)定，結(jié)束朝鮮半島戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。（二）筑牢地區(qū)普遍安全的制度基礎(chǔ)習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)將通過爭(zhēng)取和平國(guó)際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護(hù)和促進(jìn)世界和平”。[19]隨著全球化深入發(fā)展，世界已經(jīng)日益變成一個(gè)緊密聯(lián)系的整體。國(guó)家的內(nèi)部安全與外部安全息息相關(guān)、互相影響，在一定條件下內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)相互傳導(dǎo)，跨國(guó)性的安全問題愈加突出，任何國(guó)家或地區(qū)的安全問題既有可能形成風(fēng)險(xiǎn)洼地，又有可能溢出本國(guó)殃及地區(qū)安全甚或全球安全，內(nèi)政外交化、外交內(nèi)政化趨勢(shì)非常明顯。小事治智，大事治制，東北亞實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的普遍安全，呼喚安全合作的制度化。一是妥處歷史問題，管控領(lǐng)土紛爭(zhēng)。背負(fù)沉重歷史，永遠(yuǎn)難以有光明未來。東北亞要“向前看”，建設(shè)面向未來的安全制度，就要統(tǒng)一對(duì)歷史問題的認(rèn)識(shí)，管控好域內(nèi)領(lǐng)土紛爭(zhēng)，避免矛盾激化擴(kuò)大。二是形成有效的危機(jī)管控機(jī)制。要建立軍事熱線、磋商?？障嘤鰷?zhǔn)則，避免各方誤判。三是盡快實(shí)現(xiàn)未建交國(guó)家的關(guān)系正常化。1992年，俄韓、中韓相繼建交，但美韓與朝鮮失去了建交的良機(jī)，要在推動(dòng)互信基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；哉酵饨恢贫劝才殴袒踩バ?。四是嘗試構(gòu)建多邊安全機(jī)制。“東北亞安全機(jī)制主要目的是為地區(qū)內(nèi)主要國(guó)家提供安全與和平這一主要公共產(chǎn)品”。[20]當(dāng)前，美在東北亞排他的輻輳安全結(jié)構(gòu)是構(gòu)建多邊安全機(jī)制的最大障礙，可根據(jù)東北亞這一實(shí)際情況，按照漸進(jìn)性、適度制度化原則，充分照顧各方利益訴求，尤其是按照大小國(guó)家一律平等、互利共贏、互相協(xié)商一致的原則，創(chuàng)造性推動(dòng)符合東北亞特點(diǎn)的多邊合作機(jī)制，當(dāng)然，這需要日韓做出政治決斷和運(yùn)用政治智慧。（三）推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)新功能主義認(rèn)為，始于經(jīng)濟(jì)的功能性合作，能夠從“低級(jí)政治”向其他領(lǐng)域產(chǎn)生外溢效應(yīng)，從而強(qiáng)化“高級(jí)政治”的安全依賴。在全球化遭遇挑戰(zhàn)、民粹主義、保護(hù)主義大行其道的今天，東北亞要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)本地區(qū)共同繁榮發(fā)展。一是加快中日韓FTA談判，提升三國(guó)內(nèi)貿(mào)易投資水平，形成互利共贏更高水平的自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。二是推動(dòng)大圖們開發(fā)，逐步形成覆蓋全域的制度性安排。加強(qiáng)中、俄、美、蒙、朝、日、韓經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，增強(qiáng)小多邊合作機(jī)制動(dòng)力，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)?xùn)|北亞基礎(chǔ)設(shè)施、能源投資、區(qū)域減貧合作，提升經(jīng)濟(jì)活力。三是推動(dòng)“一帶一路”倡議在東北亞落地。受制于地緣政治影響，“一帶一路”建設(shè)始終未能在東北亞形成經(jīng)濟(jì)走廊。[21]要結(jié)合“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)需求，準(zhǔn)確與韓國(guó)“新北方”“新南方”政策對(duì)接，強(qiáng)化與日本就規(guī)則制定、金融合作的溝通協(xié)調(diào)，共同開發(fā)中亞、東南亞等第三方市場(chǎng)，逐步增強(qiáng)對(duì)俄、蒙、朝的吸引力、感召力。四是將東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入我雙循環(huán)格局。要繼續(xù)鞏固地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，既要穩(wěn)鏈固鏈，又要增強(qiáng)韌性，擴(kuò)大回旋余地。結(jié)合我發(fā)展經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)格局新要求，推動(dòng)?xùn)|北亞與我東北市場(chǎng)發(fā)展準(zhǔn)確對(duì)接，推動(dòng)合作升級(jí)擴(kuò)容。（四）增強(qiáng)地區(qū)身份文化凝聚力中國(guó)要堅(jiān)持“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的國(guó)際合作安全觀，高舉人類命運(yùn)共同體和開放、多元、包容的旗幟，加強(qiáng)思路創(chuàng)新和理念供給。一是增進(jìn)文化交流互鑒，增強(qiáng)東北亞共有意識(shí)。建構(gòu)主義認(rèn)為，安全困境能夠被構(gòu)建，安全共同體也能被構(gòu)建，其中認(rèn)知和實(shí)踐過程中，“認(rèn)同”的缺失或沖突帶來安全問題，安全問題的實(shí)質(zhì)就是不同層次行為體雙邊的、多邊的乃至復(fù)合交織的認(rèn)同關(guān)系問題。屬于東方文明的東北亞各國(guó)有深厚共同的傳統(tǒng)價(jià)值觀，作為漢字文化圈，要充分挖掘共有歷史、民族和地緣共同點(diǎn)，形成共有信念，增強(qiáng)地區(qū)身份認(rèn)同。二是倡導(dǎo)包容和諧、多元共存的文化觀念，強(qiáng)化東北亞各國(guó)文化交流，在保障文化安全基礎(chǔ)上，加強(qiáng)教育、人文、歷史、旅游等交流，促進(jìn)地區(qū)文化繁榮。三是夯實(shí)地區(qū)和平的民意基礎(chǔ)。要通過宣傳提升各國(guó)民意好感度，消除彼此敵意，厚植互信的堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)。（五）從功能性領(lǐng)域入手，加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全合作按照總體國(guó)家安全觀要求，要將非傳統(tǒng)安全合作作為東北亞低敏感領(lǐng)域和功能性合作的重要甚至首要議題，循序漸進(jìn)逐漸深入。一是加強(qiáng)抗疫合作，共建東北亞衛(wèi)生健康共同體。疫情仍在肆虐，東北亞在疫情爆發(fā)之初，攜手抗疫譜寫了“山川異域、風(fēng)月同天”的一段佳話，中國(guó)抗疫取得的戰(zhàn)略性成果和日韓等控制較好的“東北亞”經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，為加?qiáng)合作和交流奠定了基礎(chǔ)。要延續(xù)合作抗疫良好勢(shì)頭，加大疫苗等公共產(chǎn)品提供力度，建立合作機(jī)制，打造地區(qū)衛(wèi)生健康共同體。二是加強(qiáng)環(huán)境共同治理，共建環(huán)境共同體。要就東北亞國(guó)家共同關(guān)心的大氣、水體、海洋等環(huán)境問題加強(qiáng)跨國(guó)合作，形成制度化磋商和執(zhí)行機(jī)制，攜手推進(jìn)環(huán)境治理。三是加強(qiáng)減貧經(jīng)驗(yàn)交流，共建富裕共同體。2020年，中國(guó)全面脫貧攻堅(jiān)取得舉世矚目成就，為人類減貧事業(yè)提供了重要范式，要加強(qiáng)對(duì)東北亞欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的減貧經(jīng)驗(yàn)供給，積極貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。四是加強(qiáng)打擊跨境違法犯罪活動(dòng)。針對(duì)東北亞地區(qū)跨境賭博、金融電信犯罪、走私等邊境違法犯罪活動(dòng)，要加強(qiáng)地區(qū)國(guó)家信息共享和執(zhí)法安全合作，加強(qiáng)各個(gè)層級(jí)交流合作，打造安全穩(wěn)定的邊界。五是加強(qiáng)能源合作。通過能源合作，不僅能夠帶動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能服務(wù)東北亞地區(qū)安全。東北亞各國(guó)在能源勘探、開發(fā)、提煉和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)具有不同優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)展制度性機(jī)制實(shí)現(xiàn)能源互補(bǔ)與共同利益是顯而易見的。雖然目前不確定性較大，但各國(guó)從能源安全和經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā)，只要實(shí)現(xiàn)了相對(duì)收益就有可能達(dá)成合作，要通過能源的合作，推動(dòng)各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上獲益、安全上互信、政治上溝通，不斷提升區(qū)域能源安全合作水平。 結(jié)語百年變局下的東北亞，正處在新的歷史十字路口上，冷戰(zhàn)后70年的安全格局發(fā)生了緩慢量變，新的挑戰(zhàn)層出不窮，新的機(jī)遇也蓬勃孕育，關(guān)鍵是區(qū)域內(nèi)各國(guó)能否把握住歷史機(jī)遇，認(rèn)識(shí)危中有機(jī)，把握?？赊D(zhuǎn)機(jī)，善于化危為機(jī)，創(chuàng)造性推動(dòng)地區(qū)長(zhǎng)期和平與共同繁榮。總體國(guó)家安全觀作為一種綜合性、立體性和全方位的國(guó)家安全新理念，倡導(dǎo)包容共存、合作共贏、和諧共生、共同發(fā)展，強(qiáng)調(diào)通過合作求安全，構(gòu)建地區(qū)安全合作機(jī)制和人類命運(yùn)共同體；從我國(guó)發(fā)展看，東北亞區(qū)域具有重要的地緣、戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和安全意義，在我維護(hù)周邊國(guó)家安全、主權(quán)和發(fā)展利益的地位舉足輕重，我們要在總體國(guó)家安全觀的視閾下，深刻把握東北亞地區(qū)重大涉我風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)塑造有利的東北亞安全環(huán)境。

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