（回瀾聽濤）

2021年末，中國(guó)常駐人口城鎮(zhèn)化率達(dá)64.72%，跟全球中高收入經(jīng)濟(jì)體65.2%的占比相差無幾。這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，哨聲響。

3月17日，國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，其中明確提出：慎重從嚴(yán)把握撤縣（市）改區(qū)。而這個(gè)提法，早些時(shí)候也出現(xiàn)在今年的政府工作報(bào)告中（原文為“嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)”）。

這是一個(gè)干脆的休止符，以城市面積擴(kuò)張為核心特征的粗放型城鎮(zhèn)化時(shí)代即將結(jié)束，撤縣建市設(shè)區(qū)也不再是深挖城市發(fā)展空間的必選項(xiàng)。

根據(jù)2021年城鎮(zhèn)化率排行榜，青島以76.34%的成績(jī)位列第三十五位。是排名前35的城市中，蘇州以外、第二個(gè)非省會(huì)城市。按照中國(guó)2040年13.45億的人口總量和78.6%的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)看，青島仍有提升空間。如今風(fēng)向已轉(zhuǎn)，青島該如何發(fā)力？

1、“撤縣建市設(shè)區(qū)”

為什么不靈了

縣，耕于農(nóng)；市，強(qiáng)在工商與服務(wù)。無論是縣改市，還是縣并入市成為區(qū)，都可以在更大范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)城市“能動(dòng)力”——城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，更易形成規(guī)模效應(yīng)，以“降本增效”的底層邏輯快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

改革開放的四十年來，中國(guó)城鎮(zhèn)化率確實(shí)籍此一路躍升，由17.9%升至64.72%。然而也正是在60%的節(jié)點(diǎn)上，速度緩了下來。

2018年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平為59.6%，2019年首次突破60%，2020年這個(gè)數(shù)字達(dá)63.89%，2021年64.72%，年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)左右。

表面上看，是經(jīng)濟(jì)增速放緩、新增就業(yè)人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口下降，以及疫情影響下，城市逐漸暴露出中心城區(qū)人口密度過高、防風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的問題。但就本質(zhì)而言，城市化本身有更深層的頑疾。

比如，不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的中小城市擴(kuò)大規(guī)模后，卻空有體量沒有人口，出現(xiàn)了某種程度的空心化；

再比如，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣設(shè)區(qū)后，被主攻制造的城市邊緣化，沒法體現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

這種情況下，新型城鎮(zhèn)化必須要重新思考規(guī)律性的東西，即產(chǎn)業(yè)、人口、資源的集聚，要合理地參考城市規(guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)仍是以人為本。

截至2021年末，青島GDP總量達(dá)14136.46億元，常住總?cè)丝谶_(dá)1025.67萬人。萬億經(jīng)濟(jì)體量、千萬人口規(guī)模之下看青島的新型城鎮(zhèn)化，問題似乎已經(jīng)若隱若現(xiàn)：

工業(yè)立市的青島已經(jīng)著手催動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，相應(yīng)對(duì)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的渴求愈發(fā)迫切；其在打造鄉(xiāng)村振興、齊魯樣板先行區(qū)的過程中，也勢(shì)必要推進(jìn)資金、技術(shù)、尤其是人才向鄉(xiāng)村的流動(dòng)。

綜合考量下，青島新城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)不是簡(jiǎn)單地在“76.34%”這個(gè)數(shù)字上使勁兒。

城鎮(zhèn)化，為什么不叫城市化？因?yàn)椤版?zhèn)”、“鄉(xiāng)”、“縣”是不容忽視的關(guān)鍵一環(huán)。攤開青島“十四五”發(fā)展鴻圖，人們看到了“青濰海陸發(fā)展軸”上膠州。

2、對(duì)青島的影響

國(guó)家層面按下撤縣建市設(shè)區(qū)暫緩鍵，對(duì)青島來說，影響最大的是膠州。

從2018年開始，膠州就已經(jīng)開始為撤縣（市）改區(qū)作準(zhǔn)備，當(dāng)年審議通過的《山東沿海城鎮(zhèn)帶規(guī)劃（2018—2035年）》中，提出提出，適時(shí)推進(jìn)青島膠州市等縣(市)撤縣(市)設(shè)區(qū)。

2019年，膠州市主要領(lǐng)導(dǎo)在媒體訪談中表示，膠州市已經(jīng)按照上級(jí)的要求做好了相關(guān)基礎(chǔ)性工作，具體劃區(qū)進(jìn)度以上級(jí)的統(tǒng)一部署為準(zhǔn)。

2020年，膠州市政府為取消與青島市區(qū)名字相同的道路，一次性調(diào)整全市89條道路名稱，加速融入青島。

2021年11月，針對(duì)政府信箱市民提問“膠州撤市劃區(qū)還有希望么”，膠州市政府進(jìn)行回復(fù)：

“經(jīng)膠州市民政局落實(shí)，膠州市的行政區(qū)劃調(diào)整工作正按照上級(jí)的有關(guān)部署，嚴(yán)格依照法定程序推進(jìn)，具體最終結(jié)果以上級(jí)發(fā)布的公告為準(zhǔn)。”

之前推進(jìn)撤縣(市)設(shè)區(qū)，是膠州市通過融入核心都市，提升區(qū)域能級(jí)。但值得注意的是，無論是從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還是戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)來看，膠州都實(shí)力不俗。根據(jù)日前由賽迪顧問發(fā)布的《2021中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》，山東共上榜13座城市，其中膠州位列省第二。

不僅有上合示范區(qū)這一重要的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略開放平臺(tái)，膠州市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的加速壯大，也是GDP增速領(lǐng)跑全市的有力支撐。2021年，膠州市市場(chǎng)主體、在營(yíng)企業(yè)分別突破22萬家、6萬家，簽約引進(jìn)益海嘉里、海爾中央空調(diào)等120個(gè)旗艦型項(xiàng)目，56個(gè)項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫。

對(duì)撤縣建市設(shè)區(qū)政策的收緊，其實(shí)就是在行政力量促成城鎮(zhèn)化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人口、資源集聚促成城鎮(zhèn)化這兩條路徑中，選擇了后者。高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的崛起，疊加海陸空鐵的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及與高密、壽光等濰坊下屬區(qū)市的頻頻組局發(fā)展，膠州在發(fā)展過程中，強(qiáng)調(diào)的不是行政促成，而是客觀實(shí)力。

3、“蘇南模式”的啟示

從“慎重”到“嚴(yán)控”，在強(qiáng)調(diào)城市集約化精細(xì)化發(fā)展的同時(shí)，也要求縣（市）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上拿出真功夫。

不管是GDP還是財(cái)稅榜單，蘇南四小龍都位居前列。根據(jù)2022年四地的政府工作報(bào)告：

昆山綜合實(shí)力連續(xù)17年居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市首位，2021年預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值4700億元；江陰實(shí)現(xiàn)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力“十九連冠”，預(yù)計(jì)2021年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右；張家港2021年地區(qū)生產(chǎn)總值躍上3000億元臺(tái)階，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)8%左右；常熟2021年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)邁上2700億元臺(tái)階，年均增長(zhǎng)6.6%。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的背后，是產(chǎn)業(yè)的實(shí)力支撐。如果看四地發(fā)展模式的話，會(huì)發(fā)現(xiàn)制造業(yè)發(fā)達(dá)是突出優(yōu)勢(shì)，而對(duì)科技創(chuàng)新的全力推進(jìn)是政府報(bào)告給出的未來發(fā)展路線中的關(guān)鍵詞。因?yàn)橐３衷谥圃焐系膹?qiáng)悍實(shí)力，“創(chuàng)新”是根本動(dòng)力。

因此，不是在行政改革上找方法，而是在如何高質(zhì)量發(fā)展上找路徑，這是蘇南四小龍給其他區(qū)域發(fā)展提供的啟示。

以制造業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、以創(chuàng)新力打造新引擎，發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)也是青島高質(zhì)量發(fā)展的重要思路：

在日前各區(qū)市召開的黨代會(huì)上，膠州市在報(bào)告中提出，要壯大臨空經(jīng)濟(jì)，鍛造現(xiàn)代化上合新區(qū)的硬核實(shí)力，做強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)力“四新”經(jīng)濟(jì)，建設(shè)數(shù)字膠州，集聚創(chuàng)新要素。

對(duì)萊西市來說，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勢(shì)力量，新能源汽車、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等“四新”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條在項(xiàng)目落地的過程中也被不斷拉長(zhǎng)。根據(jù)黨代會(huì)報(bào)告，今后五年，萊西市將圍繞新能源汽車、通用航空、石墨新材料、綠色建筑、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端食品飲料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)力，構(gòu)建富有萊西特色和行業(yè)影響力的“6＋1”產(chǎn)業(yè)體系。

智能家電、高端化工、食品飲料、高端裝備是平度的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，黨代會(huì)報(bào)告中，平度市提出要更加突出工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市，狠抓十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，到2026年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.6%以上，高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到65%以上，建成省級(jí)創(chuàng)新型縣(市)。

“慎重從嚴(yán)把握撤縣（市）改區(qū)”發(fā)出的，其實(shí)就是城市要高質(zhì)量發(fā)展的信號(hào)。青島正以實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展、新舊動(dòng)能的加速轉(zhuǎn)換，給出回答。