前言

如今，如果要說中國第四極的位置花落誰家，那么成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的呼聲應(yīng)該是最高的，但是你可能想不到是十幾年前，國家對于成渝是怎樣的定位，你可能更想不到成渝是如何“逆襲”長江中游城市群拿到寶貴的全國第四極的，成渝這一路走來，不禁讓人感嘆太勵(lì)志了。

可能有人要反駁我了，成都和重慶都是國家中心城市，而且重慶還是直轄市，定位怎么可能會(huì)低?確實(shí)，國家對于重慶或成都單個(gè)城市的定位一直都很高，不僅是西部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊，更重要的是極具戰(zhàn)略意義。

但是對于城市群規(guī)劃建設(shè)來說，十年前，成渝還沒有真正起步，下面我就帶大家一步一步來回望成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的逆襲之路吧。

橫向?qū)Ρ瘸捎宄鞘腥汉烷L江中游城市群在國家政策中的變化

2010年，中國第一個(gè)國土空間開發(fā)規(guī)劃《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》正式印發(fā)，其中提到了推進(jìn)環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)，形成3個(gè)特大城市群；推進(jìn)哈長、江淮、海峽西岸、中原、長江中游、北部灣、成渝、關(guān)中—天水等地區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)，形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。

此時(shí)大家可以看到國家除了針對環(huán)渤海、長三角和珠三角的城市群優(yōu)化開發(fā)，還提到了推進(jìn)另外8大城市群，雖然成渝也在其中，但從排序來看可以發(fā)現(xiàn)成渝城市群此時(shí)的定位并不高，長江中游等多個(gè)城市群的定位都在成渝之上。

其實(shí)想想也正常，因?yàn)榇藭r(shí)成渝城市群的概念都還沒有形成，而長江中游城市群不僅定位比成渝城市群更靠前，而且體量也比成渝城市群更大，更重要的是中部地區(qū)城市群概念的實(shí)施也比成渝城市群更早。

早在2009年，國家通過了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，其中提到了加快形成沿長江、隴海、京廣和京九“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶，積極培育充滿活力的城市群，而且要深化中部地區(qū)省際間合作，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的經(jīng)濟(jì)圈、城市群、經(jīng)濟(jì)帶要編制區(qū)域合作。

也就是說2009年，中部地區(qū)的城市群規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)上升到了國家政策，而2009年，成渝在干嘛？

2009年，成渝還在組織編制《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，到了2011年5月，國家才正式了批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。

而到了2012年2月，湖北、湖南和江西三省簽署了《加快構(gòu)建長江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，協(xié)議中明確了要共筑“中三角”，加強(qiáng)與長江中游省份合作，聯(lián)手打造長江中游城市集群，培育全國區(qū)域發(fā)展新的增長極。

三省剛剛簽署完合作協(xié)議僅僅6個(gè)月后，國家就印發(fā)了《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，明確提出鼓勵(lì)和支持武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群開展戰(zhàn)略合作，促進(jìn)長江中游城市群一體化發(fā)展”。

這也是“長江中游城市群”首次正式進(jìn)入國家頂層設(shè)計(jì)。

2012年對中部地區(qū)來說簡直是雙喜臨門，長江中游城市群概念不僅在省級(jí)層面被確定，還得到了國家的大力支持，2012年對于成渝來說，別說城市群了，就成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)也才批復(fù)一年。

到了2013年，長沙、合肥、南昌、武漢四省會(huì)城市達(dá)成《武漢共識(shí)》，將聯(lián)手打造以長江中游城市群為依托的中國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”。

看見了嗎，早在2013年，長江中游城市群就要打造中國經(jīng)濟(jì)增長第四極，而縱觀中國的城市群，在當(dāng)時(shí)，除了京津冀、長三角和珠三角以外，長江中游城市群確實(shí)有這個(gè)實(shí)力。

到了2014年3月，國家印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，其中明確了要加快培育中西部地區(qū)城市群的發(fā)展。

此時(shí)城市群已成為城市化協(xié)同發(fā)展的主流，到了2015年3月，國家正式批復(fù)了《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，值得一提的這也是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》出臺(tái)后首個(gè)國家批復(fù)的跨區(qū)域城市群。

而成渝也不是沒有嗅到國家要大力推動(dòng)城市群發(fā)展的趨勢，所以成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)也到了晉級(jí)城市群的時(shí)候了，因?yàn)槌捎宄鞘腥罕瘸捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)定位更高，是要建設(shè)引領(lǐng)西部的國家級(jí)城市群。

所以成渝又經(jīng)過了一系列的調(diào)整和籌備，終于在2016年4月，國家正式批復(fù)了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，但是仍然比長江中游城市群的批復(fù)晚了一年左右。

此時(shí)你會(huì)發(fā)現(xiàn)成渝城市群每一步都比長江中游城市群慢。

但是時(shí)間到了2019年，成渝城市群迎來了拐點(diǎn)，這一年國家印發(fā)了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，文件中提出加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)；扎實(shí)開展成渝城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤評(píng)估，研究提出支持成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，培育形成新的重要增長極；有序推動(dòng)哈長、長江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，建立健全城市群協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制。

大家發(fā)現(xiàn)了嗎，在這份文件里，京津冀、長三角和粵港澳為第一欄，而緊跟著就是成渝城市群單獨(dú)為一欄重點(diǎn)說明，并且表明要培育新的重要增長極，而第三欄才是有序推進(jìn)長江中游城市群等其他城市群。

隨后到了2020年1月，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈概念被提出，國家確定要研究推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，并且上升到國家戰(zhàn)略。

然后到了2021年4月，國家印發(fā)了《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，其中在健全城市群一體化發(fā)展機(jī)制這一欄中提到了制定京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展“十四五”實(shí)施方案。扎實(shí)實(shí)施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要。研究編制長江中游、北部灣、關(guān)中平原等跨省區(qū)城市群實(shí)施方案。

可以看見在這份文件里，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈仍然是單獨(dú)被列出來說明的，而長江中游等城市群則緊隨其后。

時(shí)間來到2021年10月，國家印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，要知道2020年成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的概念才被提出，而僅僅1年后就印發(fā)了建設(shè)規(guī)劃綱要，可見國家對成渝地區(qū)的重視程度有多高。

相對于成渝城市群，我認(rèn)為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈是一次更深入的優(yōu)化和升級(jí)，因?yàn)樵?016年批復(fù)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》里，對于成渝城市群的定位是引領(lǐng)西部開發(fā)開放的國家級(jí)城市群。

而到了2021年批復(fù)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》里，對于成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的定位是打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動(dòng)力源。

兩份文件對于成渝的定位顯然發(fā)生了很大的變化。

更重要的是2021年，國家印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，確定京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4個(gè)地區(qū)作為極。長江中游、山東半島、海峽西岸、中原地區(qū)、哈長、遼中南、北部灣和關(guān)中平原8個(gè)地區(qū)作為組群。

這也是國家首次把成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)并列為四極，意義非常非常重大，除了國家綜合立體交通第四極以外，近些年成渝兩地的聯(lián)動(dòng)非常頻繁，并多次在重要會(huì)議上提出唱好雙城記，共同打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第四極”。

綜上所述，大家可以清晰看見成渝是如何一步一步“逆襲”長江中游城市群拿到中國第四極的位置。

要知道在2019年之前，成渝城市群在國家文件里相比長江中游城市群排序更靠后，而且提出城市群概念和批復(fù)城市群規(guī)劃也比長江中游城市群更晚，而且體量也比長江中游城市群更小，所以不禁讓人感嘆，成渝這一路走來太勵(lì)志了。

那么問題來了，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈是如何實(shí)現(xiàn)逆襲的？我們分兩點(diǎn)來看。

第一點(diǎn)，成渝兩地經(jīng)濟(jì)增長亮眼，互聯(lián)互通頻繁。

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的雙核無疑是成都和重慶，我們以國家印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的2010年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看成都和重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2010年，重慶GDP僅排在全國第7，成都GDP僅排在全國第9。

然后到了國家把成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈定位為第4極的2021年，重慶GDP超過了蘇州和天津排到了第5，成都GDP超過了杭州和天津排到了第7，要知道GDP前十名的城市，前進(jìn)一名都非常困難，更何況重慶和成都攜手前行了2名。

但是打造雙城經(jīng)濟(jì)圈，兩座核心城市經(jīng)濟(jì)高速增長只是基礎(chǔ)，要密切的互聯(lián)互通才是關(guān)鍵，我就列舉部分成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的成績單。

川渝合作共建成渝中線高速鐵路，建成后將是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈最高效連接通道；共建西部科學(xué)城；共建西部金融中心；共建川渝高竹新區(qū)；共建共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地；推進(jìn)川渝電網(wǎng)一體化發(fā)展；推進(jìn)成渝兩地高新區(qū)證照異地互辦互發(fā)互認(rèn)；成渝兩地公積金互認(rèn)互貸。

川渝兩地養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)；建立兩地社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)同互認(rèn)機(jī)制；四川“天府通辦”和重慶“渝快辦”實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和統(tǒng)一身份認(rèn)證，開設(shè)“川渝通辦”線上政務(wù)服務(wù)專區(qū)作為總?cè)肟?；推行成都、重慶兩市公交和地鐵“一卡通”；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈涉稅業(yè)務(wù)自助通辦；川渝首次聯(lián)合辦春晚。

以上還只是我列舉的成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈融合的冰山一角，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈展開了規(guī)模龐大的道路互通，信息互聯(lián)和辦事互認(rèn)，此時(shí)你會(huì)發(fā)現(xiàn)成都和重慶的聯(lián)系也達(dá)到了前所未有的緊密，我想除了京津冀、長三角和粵港澳以外，在中國可能很難再找出比成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈更緊密的城市群了。

第二點(diǎn)，國際環(huán)境變幻莫測，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈迎來重大機(jī)遇。

在2016年國家批復(fù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》的時(shí)候，當(dāng)時(shí)規(guī)劃背景如下。

發(fā)展成渝城市群，發(fā)揮其溝通西南西北、連接國內(nèi)國外的獨(dú)特優(yōu)勢，推動(dòng)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略契合互動(dòng)，有利于加快中西部地區(qū)發(fā)展、拓展全國經(jīng)濟(jì)增長新空間，有利于保障國土安全、優(yōu)化國土布局。

而到了2021年，國家印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》的時(shí)候，規(guī)劃背景如下。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際分工體系面臨系統(tǒng)性調(diào)整，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，為成渝地區(qū)新一輪發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢、創(chuàng)造了重大機(jī)遇。

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，符合我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，是新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重大戰(zhàn)略支撐，也是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措。

所以綜上所述，從成渝內(nèi)部來看，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈積極協(xié)同融合發(fā)展，從外部的國際環(huán)境來看，中國需要西部出現(xiàn)一個(gè)強(qiáng)有力的城市群支點(diǎn)，共同構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，說白了就是成渝地理位置的戰(zhàn)略意義非常重要。

第一點(diǎn)是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的積極與努力，第二點(diǎn)是成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的重大發(fā)展機(jī)遇，我想正是以上兩點(diǎn)讓成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈上升到了國家第四極的位置，所以順勢也超過了曾經(jīng)定位更高的長江中游等多個(gè)城市群。

不知道大家怎么看？歡迎討論。