半島全媒體記者 李曉哲 徐杰 劉笑笑 王麗平

城市更新和城市建設(shè)成為青島市兩會召開前代表委員們熱議的關(guān)鍵詞之一。青島市提出打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市，其中把城市更新和城市建設(shè)作為重要內(nèi)容，大力推進(jìn)三年攻堅(jiān)行動。這也體現(xiàn)出青島“共享型”城市發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持共同富裕方向。如何推進(jìn)城市更新和城市建設(shè)取得整體性、突破性成果，代表委員們紛紛給出真知灼見。

高樹軍代表：城市更新應(yīng)政府引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行市場化運(yùn)作

城市更新和城市建設(shè)在青島市各區(qū)市如火如荼地展開，人們關(guān)心城市更新能給城市帶來什么。

青島西海岸新區(qū)融合控股集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長高樹軍代表說，青島西海岸新區(qū)按照青島市的整體部署，正在掀起三年的城市更新和城市建設(shè)攻堅(jiān)行動，成立工作專班，抽調(diào)了部門和企業(yè)人員集中辦公，從規(guī)劃、建設(shè)到融資多方面強(qiáng)勢推進(jìn)，目前應(yīng)該說取得了階段性的成效，得到了市民的積極響應(yīng)和歡迎。

城市更新本身要解決的是原有功能的提升問題，在城市既有的一些區(qū)域里面完善教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化的配套，以及產(chǎn)業(yè)方面的配套完善，補(bǔ)齊過去所存在的一些短板。通過城市更新使得城市功能進(jìn)一步完善，更方便于群眾的工作生活。

高樹軍認(rèn)為，城市更新首先要解決功能完善提升方面的問題，進(jìn)一步引入產(chǎn)業(yè)，使得城市產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)一步提升，讓包括科技、文化、商業(yè)等能夠與城市空間融合，讓功能載體都進(jìn)一步充分釋放能量。

“在城市更新當(dāng)中特別要做到的，其一就是環(huán)境保護(hù)和改善提升。同時保障人文的傳承弘揚(yáng)，使得我們這座城市的功能再造、產(chǎn)業(yè)集聚和文化生態(tài)都能夠有很好結(jié)合，從而提高整個城市的品質(zhì)。”高樹軍說，要進(jìn)一步突出現(xiàn)代城市的功能，向數(shù)字化、智能化發(fā)展。

高樹軍認(rèn)為，城市更新的工作第二個大方面的內(nèi)容，就是應(yīng)該堅(jiān)持政府引導(dǎo)，企業(yè)主體市場化運(yùn)作，“因?yàn)槌鞘懈逻@件事情不是過去一般意義上的城中村改造，需要有很強(qiáng)的運(yùn)作水平和開發(fā)能力、經(jīng)營能力才行?！彼f，按照國家規(guī)定，城市更新總體拆建不超過20%，是在原有基礎(chǔ)上的重新賦能，因此對實(shí)施主體提出了更高的要求，包括規(guī)劃能力、實(shí)施能力、運(yùn)營能力，產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入能力等等。因此要特別堅(jiān)持市場化?！拔覀兾骱０缎聟^(qū)在推進(jìn)城市更新的過程當(dāng)中，也基本遵循了政府引導(dǎo)企業(yè)主體市場化運(yùn)作的模式?！?/p>

“我們?nèi)诳丶瘓F(tuán)也承擔(dān)了城市更新當(dāng)中很重要的職責(zé)。”高樹軍介紹，該集團(tuán)旗下?lián)碛幸粋€城市更新板塊，提供城市更新前期項(xiàng)目規(guī)劃、招商引資方面的一個載體功能。在實(shí)現(xiàn)這種功能的基礎(chǔ)上，還與社會資本大企業(yè)合作，通過合作來引入更強(qiáng)有力的社會主體，一起來開發(fā)建設(shè)，推動城市更新更好向前。

同時通過平臺公司的設(shè)置，進(jìn)一步推動信貸融資工作。這其中包括爭取銀行在城市更新方面的授信，以及設(shè)置城市更新資金等，以確保政府從城市功能提升、城市賦能的角度上去引導(dǎo)，確保企業(yè)主體落到實(shí)處，讓城市更新變得可持續(xù)，并真正形成政府引導(dǎo)市場企業(yè)主體市場化運(yùn)作的閉環(huán)。

在談到城市更新的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入時，高樹軍認(rèn)為，應(yīng)該先把更新片區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位明確下來，“任何一個城市更新項(xiàng)目，如果是在實(shí)施當(dāng)中能把產(chǎn)業(yè)的定位搞好，那么它就可能形成一個新的產(chǎn)業(yè)集聚，就可能形成特色產(chǎn)業(yè)?！彼f，原有產(chǎn)業(yè)往往有它存在的價值，城市更新不是要一拆了之，而是要在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行轉(zhuǎn)型提升，保持它原有的產(chǎn)業(yè)連續(xù)性，塑造其新生、再生能力。他說，城市更新，是真正要讓一個城市片區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、新舊融合、功能提升、品質(zhì)提升，來形成一個再造的新的城市片區(qū)。

葉德才代表：內(nèi)外兼修，探索打造“青島舊改模式”

城市發(fā)展不忘鄉(xiāng)愁。這對于市人大代表、德才裝飾股份有限公司董事長葉德才來說，感觸尤深。“老舊城區(qū)、城中村和農(nóng)村民居是承載青島歷史文化的活化石，寄托著濃厚的鄉(xiāng)愁，是老一代青島人的情感歸宿、年輕人的打卡勝地、青島的文化銘牌、中國的青島味道?！比~德才稱，隨著城市的發(fā)展，一些代表城市記憶的老舊建筑在一輪輪的舊城改造浪潮中逐漸銷聲匿跡，而新建的建筑風(fēng)格又同質(zhì)化嚴(yán)重，體現(xiàn)不出青島的歷史風(fēng)貌和文化底蘊(yùn)。此外，隨著舊城改造過程中原住民的遷出，與之相伴的鄰里鄉(xiāng)情和社會關(guān)系等“煙火氣”變淡消散，形成文化斷層，造成青島城市形象單一、文化底蘊(yùn)不足的問題。

如何改變這種現(xiàn)狀？在建筑裝飾行業(yè)深耕多年的葉德才一直在思慮探索，他介紹，德才裝飾股份有限公司是山東省第一家在A股上市的建筑業(yè)企業(yè)，近年來，企業(yè)在建筑業(yè)深度耕耘的同時也積攢了豐富的經(jīng)驗(yàn)。葉德才認(rèn)為，首先要認(rèn)識到老舊建筑對豐富城市形象的積極作用，其次要找準(zhǔn)城市發(fā)展與古建保護(hù)的平衡點(diǎn)，通過合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)挖掘老舊建筑的人文價值，助力青島城市形象提升。

他建議，對老舊建筑的改造不能是簡單的一拆了之，要從歷史和文化價值等多角度進(jìn)行評估和分類，沒有建筑特色的普通建筑、危房等可以拆除，但對一些富有建筑特色并且年代久遠(yuǎn)的建筑要予以保留。保留的區(qū)域可以是一條街區(qū)或者是一部分街區(qū)，可以是一個建筑群或者是建筑群中的幾個樓棟。

“對于保留下來的建筑改造要‘內(nèi)外兼修’，外立面改造和內(nèi)部結(jié)構(gòu)改造同時著手?！比~德才稱，外立面改造不應(yīng)改變原建筑風(fēng)貌，而要對建筑進(jìn)行“恢復(fù)性”和“保護(hù)性”修繕和加固；內(nèi)部結(jié)構(gòu)改造主要是升級居住功能，使其更符合現(xiàn)代人生活習(xí)慣，如對取暖設(shè)施、墻體保溫、衛(wèi)生間、光伏節(jié)能設(shè)備等的應(yīng)用。

而對改造后的建筑應(yīng)盡量讓原住民繼續(xù)居住，用生活常態(tài)延續(xù)的“煙火氣息”，讓“鄰里親情”與老建筑一同保留。

而對于農(nóng)村村居的改造，葉德才認(rèn)為，不應(yīng)簡單地將農(nóng)村變成現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)和城市社區(qū)，而是在不損害正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活習(xí)慣的前提下，在保留原村居建筑特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)代化改造，滿足村民現(xiàn)代化生活需求，最大限度保留“鄉(xiāng)土氣息”，杜絕大面積推倒重建。“另外重要的一點(diǎn)是要打通城市與農(nóng)村人員雙向流動的管道，允許城市人回村‘當(dāng)農(nóng)民’，滿足多元化價值取向需求，合理引導(dǎo)城市財(cái)富進(jìn)入農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興帶來活力?！比~德才建議成立專項(xiàng)課題組，從調(diào)研、評估、設(shè)計(jì)、監(jiān)理各個環(huán)節(jié)審慎把控，探索打造符合青島地域文化、經(jīng)得起時間考驗(yàn)、可以全國復(fù)制的“青島舊改模式”。

今年參會，葉德才帶來的另一個建議同樣與城市更新和城市建設(shè)相關(guān)。他建議，在城市更新、老舊小區(qū)改造中大力推廣超低能耗建筑，切實(shí)有效降低建筑實(shí)際使用過程中的能源消耗，政府應(yīng)制定相關(guān)政策，配套實(shí)施細(xì)則，加大項(xiàng)目應(yīng)用的扶持力度，進(jìn)一步創(chuàng)新金融支持舉措，以此推動城市可持續(xù)發(fā)展。

匡明如委員：借助城市更新重要契機(jī)，加快智慧城市建設(shè)

建設(shè)智慧城市、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型是發(fā)展大勢所趨,也是新一輪城市競爭的關(guān)鍵所在。今年初，青島市又啟動實(shí)施了城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動，成為未來青島跨入有機(jī)更新和建設(shè)階段的重要標(biāo)志。青島曉陽春有機(jī)茶有限公司總經(jīng)理匡明如委員認(rèn)為，城市更新建設(shè)既要注重硬件品質(zhì)，更要注重軟件功能。為此，她建議應(yīng)當(dāng)抓住城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動這一重要契機(jī)，在完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)基礎(chǔ)上，同步加快青島市智慧城市建設(shè)步伐，使青島在城市數(shù)字化競爭中取得領(lǐng)先優(yōu)勢地位。

匡明如是今年新當(dāng)選的市政協(xié)委員，為了提交高質(zhì)量提案，會前她深入基層充分調(diào)研，關(guān)注老百姓所關(guān)注。她了解到，目前，青島市政府部門和各行業(yè)都有各自運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和APP入口，但是缺少統(tǒng)一的智慧城市入口，造成重復(fù)建設(shè)，市民需要使用多個軟件和小程序，切換復(fù)雜，體驗(yàn)不佳。為此，她建議加快青島市智慧城市建設(shè)步伐。其中，首要的是加快建設(shè)“一個中樞”。按照我省、本市智慧城市建設(shè)部署，盡快建成“城市云腦”。加強(qiáng)頂層運(yùn)行規(guī)則設(shè)計(jì)，梳理城市運(yùn)行的政務(wù)服務(wù)、社會管理、交通運(yùn)輸、能源水務(wù)、居民生活等等多個方面的應(yīng)用場景和運(yùn)行機(jī)制，完成城市云腦的信息收集、判斷、處置和反饋等機(jī)制規(guī)劃，完成物理層面建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對智慧城市管控運(yùn)行的集中指揮。

“目前，各級政府對智慧城市建設(shè)比較重視，出臺了一系列方案、規(guī)劃和資金等扶持政策，但存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，特別是通過大量政府購買服務(wù)方式解決智慧化建設(shè)的技術(shù)和運(yùn)行維護(hù)問題，第三方企業(yè)使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口不統(tǒng)一，為未來覆蓋全市的智慧城市網(wǎng)絡(luò)帶來阻礙?！笨锩魅缥瘑T建議加快制定“一個標(biāo)準(zhǔn)”，為各個層級智慧平臺建設(shè)運(yùn)行確立規(guī)范。

針對體驗(yàn)感和普惠性的問題，她建議加快打造“一個入口”?！皯?yīng)當(dāng)盡快打造智慧青島APP，在市民能夠感知的各個方面落地‘?dāng)?shù)字生活’場景，比如政務(wù)服務(wù)、教育醫(yī)療、交通出行、信息發(fā)布、便利生活、消防安全等等。特別是在基層治理中，涉及街道社區(qū)日常管理中居民切身體會較多的場景，通過一個入口接入，后臺流轉(zhuǎn)辦理方式，提升市民體驗(yàn)感、獲得感?！?/p>

針對當(dāng)前健康碼、場所碼、行程碼、乘車碼等多碼共存的現(xiàn)狀，匡明如委員建議借鑒外地先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，建議探索建設(shè)青島“市民碼”一碼通行模式。通過整合數(shù)據(jù)資源，打通共享通道，將各類二維碼統(tǒng)一歸并，結(jié)合智慧城市APP這一統(tǒng)一入口，在公交出行、文化旅游、疫情防疫等場景下一碼出示，在場所進(jìn)入、設(shè)施標(biāo)示等場景下一碼掃描，為市民提供更加便利的用碼體驗(yàn)。此外，加快整合居民“一張卡”，推動社?？ㄔ谡?wù)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療保障、金融服務(wù)、交通出行、旅游文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的“一卡通”應(yīng)用。

劉強(qiáng)委員：建好安置房，提升城中村居民幸福指數(shù)

加快城中村改造、提升居民生活品質(zhì)是當(dāng)前推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要內(nèi)容。青島億聯(lián)控股集團(tuán)黨委書記、董事長劉強(qiáng)委員認(rèn)為，安置房應(yīng)該在新材料、新科技、新生活和新文化四個方面著手，建設(shè)“雙碳”社區(qū)、打造智慧社區(qū)，采取“一村一產(chǎn)業(yè)”和“一村一文化標(biāo)識”策略，進(jìn)一步提升居民幸福指數(shù)的重要載體。

“城市更新建設(shè)是以人為中心的美好生活建設(shè)，城中村改造需要建新村、立新風(fēng)、塑新民、造新產(chǎn)，顯新格局?！睂Υ?，劉強(qiáng)委員提出了持續(xù)提升城中村居民幸福指數(shù)的實(shí)施建議。他認(rèn)為，對于建設(shè)基礎(chǔ)條件好、具備改造條件的城中村，按照“雙碳”要求，建立新村居改造標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新材料應(yīng)用，實(shí)施智慧化改造，實(shí)現(xiàn)村民自治與社會治理共參與，在精神生活上，將村莊歷史與當(dāng)代文化融入到街巷。

對于危舊，存在災(zāi)澇、火患的村莊，以村莊申報(bào)、街道統(tǒng)籌的方式，實(shí)現(xiàn)危舊改造，邀請專門機(jī)構(gòu)，做新村“一村一產(chǎn)業(yè)”、“一村一文化”、“一村一建筑風(fēng)格”的挖掘與梳理，重塑當(dāng)代城市新居民的人文社區(qū)。同時，配合城市定位，服從城市更新戰(zhàn)略，按照“整體規(guī)劃、全域統(tǒng)籌”原則，與有信仰、有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)，共同實(shí)現(xiàn)片區(qū)改造，以達(dá)成“城中有新村、新村有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)有文化、文化有科技”的幸福家園。此外，文旅等部門做品牌與全域旅游的深度推進(jìn)。

劉強(qiáng)委員介紹，作為一家有著47年歷史的民營企業(yè)，億聯(lián)集團(tuán)從傳統(tǒng)建筑起家，不斷進(jìn)行創(chuàng)新升級、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，目前已滲透至智慧科技、時尚創(chuàng)意等多個新興領(lǐng)域，服務(wù)城市更新，做美好生活建設(shè)者。在接手西海岸新區(qū)孫家灘安置區(qū)項(xiàng)目后，億聯(lián)加大新技術(shù)、新工藝應(yīng)用，推進(jìn)智慧化社區(qū)建設(shè)，挖掘村莊的歷史和人文底蘊(yùn)，塑造以大槐樹為代表的精神符號，設(shè)置具有村莊風(fēng)土人情的藝術(shù)小品，裝點(diǎn)體現(xiàn)村莊文化內(nèi)涵的活動場地，打造具有孫家灘特色的人文、科技、綠色、健康的安置區(qū)建設(shè)標(biāo)桿，讓老百姓看到非傳統(tǒng)意義上的“回遷房”。

王家林委員：設(shè)立工作專班推動老舊小區(qū)加裝電梯

“此次上會我更關(guān)注老舊小區(qū)加裝電梯這一民生問題?！鼻鄭u科技大學(xué)生命科學(xué)與生物質(zhì)資源研究院院長王家林委員說，青島市第十三次黨代會號召全市人民苦干實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為，并提出要打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市，而為老舊小區(qū)加裝電梯就是打造宜居之城的重要舉措之一。

王家林委員說，改革開放多年來，青島的城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市美譽(yù)度、國際影響力得到大幅度提升。但隨著城市快速發(fā)展，上世紀(jì)八九十年代的多層磚混結(jié)構(gòu)住房無法滿足人們美好生活的需求，“這些老樓大多沒有配套電梯，加之城市老齡化等問題，‘電梯夢’逐漸成為老年人們心中的迫切期盼?！蓖跫伊治瘑T說。

王家林委員指出，青島市有關(guān)部門出臺了支持加裝電梯惠民政策，廣大市民也非常期待。但各居民區(qū)規(guī)劃不同、周邊環(huán)境不同、不同樓層居民愿景差異，如有些小區(qū)在繁華地段、房價較高，有些小區(qū)一二樓有門頭房，情況各異。同時，加裝電梯讓部分居民有資金壓力，此外產(chǎn)生噪音、遮光等問題，并且缺乏相應(yīng)的引領(lǐng)措施、推進(jìn)計(jì)劃、可實(shí)施模板，目前推進(jìn)較緩慢，許多老人一直期待的電梯夢難以實(shí)現(xiàn)。

針對上述問題，王家林委員建議要強(qiáng)化政府職責(zé)，在市、區(qū)兩級政府成立工作專班，讓發(fā)改、規(guī)劃、住建、財(cái)政、應(yīng)急等部門積極配合，統(tǒng)一推進(jìn)。在普查登記注冊后，制定明確目標(biāo)和相應(yīng)推進(jìn)計(jì)劃，并列入市、區(qū)兩級政府的工作計(jì)劃，形成考核指標(biāo)。

“同時，還需政府引領(lǐng)，根據(jù)不同小區(qū)情況，擬訂出幾類不同的模式，再根據(jù)具體情況可對模板進(jìn)行微調(diào)，兼顧低層住戶的訴求，形成可行的方案。”王家林委員說。

最后，王家林委員指出，在具體落實(shí)時，街道組織居(家) 委會牽頭，結(jié)合電梯生產(chǎn)廠家，在初裝費(fèi)分?jǐn)?、運(yùn)行維修費(fèi)用等方面，充分考慮到包括底樓在內(nèi)的各樓層居民的獲得感，以及大家的承受能力，可以考慮基本年費(fèi)加運(yùn)行費(fèi)用結(jié)合的辦法。

“通過上述做法，完善基本公共服務(wù)，補(bǔ)齊公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，把好事辦好，切實(shí)增強(qiáng)人們的獲得感、幸福感，為推動城市更新建設(shè)注入能量?！蓖跫伊治瘑T說。

李玉華委員：提升地下空間工程防洪能力

青島海利提機(jī)電設(shè)備工程有限公司總經(jīng)理李玉華委員介紹，他此次上會的提案是關(guān)于提升地下空間工程防洪能力。

李玉華委員說，隨著城市化進(jìn)程加速，公共建筑設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施等地下工程越來越多，地下工程的洪澇災(zāi)害成為城市洪澇災(zāi)害的一種新形勢。青島市第十三次黨代會未來五年發(fā)展目標(biāo)中將“軌道城市”建設(shè)列為重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，在此背景下，著力提升城市地鐵等地下工程防洪能力，消除因暴雨內(nèi)澇導(dǎo)致生命財(cái)產(chǎn)重大損失，是一項(xiàng)關(guān)系千家萬戶的民生工程。

李玉華委員說，新的氣候變化對城市地下工程防洪工程提出了新的嚴(yán)峻考驗(yàn)，目前部分城市地下工程防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)落后或規(guī)范時間久遠(yuǎn)，地下工程之間受淹風(fēng)險(xiǎn)差異性較大，青島在這方面也存在有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)低、采用防洪產(chǎn)品技術(shù)落后等問題，無法滿足新形勢下現(xiàn)代城市防洪排澇要求，致使對防洪排澇措施不利。

“每到夏天，當(dāng)水災(zāi)來臨時，最?？吹降木褪前烟崆皽?zhǔn)備好的擋水板或沙袋靠人工搬運(yùn)封堵在出入口，這種辦法耗人力又耗時間，反應(yīng)速度慢，封堵效果較差，極易造成洪水倒灌事故發(fā)生?！崩钣袢A委員說。

針對這種情況，2021年，魯建城建字{2021}21號《加強(qiáng)城市防洪排澇體系建設(shè)實(shí)施方案》文件已經(jīng)對城市地下空間防澇管理，加強(qiáng)城市防洪排澇設(shè)施管理,提升城市防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)能力提出了具體要求。

李玉華委員指出，在此基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)防范知識宣傳，提高市民防范能力。要制定落實(shí)《青島市地下工程防洪應(yīng)急方案》，地鐵等地下工程管理使用單位開展防洪防汛應(yīng)急演練，提高員工正確、準(zhǔn)確、迅速處理突發(fā)事件的能力。

“同時，還要提高新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，大力推廣新型防洪技術(shù)的應(yīng)用?！崩钣袢A委員說，根據(jù)青島城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動總體部署中完善城市功能的目標(biāo)，對老舊地下工程項(xiàng)目進(jìn)行排查摸底，全面評估全市范圍內(nèi)易積水地段受澇風(fēng)險(xiǎn)，推行防淹門改造，全面提升地下工程防洪能力，通過補(bǔ)充建筑工程領(lǐng)域的防洪標(biāo)準(zhǔn)，提高地下空間工程的防洪要求，低洼地段的工程統(tǒng)一配置效率高、技術(shù)新的防淹門，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

最后，李玉華委員指出，還要大力發(fā)展應(yīng)用新型防洪技術(shù)及產(chǎn)品。目前上海、鄭州、濟(jì)南等城市普遍加強(qiáng)了新型技術(shù)防范體系建設(shè)，新型防淹門系統(tǒng)以其反應(yīng)速度快、封堵效果好、智能化控制、安全可靠性高等特點(diǎn)被廣泛采用。