“要豐富立法形式，增強立法的針對性、適用性、可操作性?！痹谥醒肴舜蠊ぷ鲿h上，習近平總書記發(fā)表重要講話，強調良法是善治的前提，要抓住提高立法質量這個關鍵，發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導作用。

“五岳歸來不看山，黃山歸來不看岳?！泵利慄S山，優(yōu)美山水與燦爛徽文化交相輝映。猶如秀麗絕倫的美景，近年來，安徽省黃山市“小快靈”立法成績斐然：古建筑受損，這里有法律“巧匠”修繕；風景區(qū)開發(fā)，這里有法律“紅線”規(guī)范；徽州文書檔案搶救與保護難題，這里有法律“保護網(wǎng)”聚焦破解。2022年，黃山市人大常委會將審議《黃山市非物質文化遺產(chǎn)保護條例》草案，為歷史文化保護立法再添新篇。

黃山市古稱徽州，是徽文化的重要發(fā)祥地。如今，用針對性強的“小快靈”立法來保護好獨特的徽風徽韻，成為黃山市人大及其常委會立法工作的重要切口和鮮明特色。黃山市在“小快靈”立法保護歷史文化、推進社會治理現(xiàn)代化等方面積極探索、縱深推進，體現(xiàn)了地方立法的創(chuàng)新作為，為“小快靈”立法的地方實踐提供了獨具特色的黃山經(jīng)驗。

筑好黃山非遺的法治屏障

展臺上陳列的木雕、竹雕詮釋出簡與繁的迷人交響，非遺傳承人興致高昂地現(xiàn)場表演自己的絕活兒，精湛的綠茶制作技藝將一片葉子“涅槃”成茶的過程完美演繹……2021年6月12日，為了讓非遺更加貼近百姓、服務大眾，“徽州非遺·智創(chuàng)美好生活”非遺進景區(qū)活動在黃山市徽州區(qū)潛口民宅和巖寺老街精彩上演。這些活動打造的非遺創(chuàng)意集市成為人們領略黃山非遺文化的便利路徑。多姿多彩的傳統(tǒng)非遺，正在街巷的煙火氣中以新姿態(tài)傳承再現(xiàn)，點亮百姓的美好生活。

近年來，安徽省黃山市遵循保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的工作方針，推動非遺資源由靜態(tài)保護向活態(tài)利用升級，努力實現(xiàn)保護與利用互促共進、良性循環(huán)，讓珍貴的徽州文化留下來、活起來、美起來。

來自黃山的安徽省人大代表俞鸚鸚介紹，截至目前，黃山市已出臺《黃山市非物質文化遺產(chǎn)代表性傳承人認定與管理辦法》等15個規(guī)范性文件；實施徽州古建筑保護利用、黃山徽藝小鎮(zhèn)等項目；搭建故宮博物院駐安徽黃山市徽派傳統(tǒng)工藝工作站、市非遺文創(chuàng)體驗中心等創(chuàng)新型平臺；舉辦五屆中國(黃山)非物質文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)技藝大展等活動；推動非遺研學、非遺夜市、非遺文創(chuàng)區(qū)等項目建設。黃山市有民間文學、民間美術、民間音樂、民間舞蹈、傳統(tǒng)手工技藝等10大類1325個代表性項目，全市現(xiàn)存的非遺種類和數(shù)量在安徽省地市中均位列第一。

這份亮眼的成績背后是黃山市非遺保護工作的久久為功。王祖?zhèn)?、姚順武、俞鸚鸚等多位黃山的全國、省人大代表在肯定成績的同時，也向記者坦陳，非物質文化遺產(chǎn)保護如今面臨資金不足、“重保護輕利用”、缺乏年輕的傳承人才隊伍等諸多難題，需要國家在政策、資金、項目、技術等方面進一步予以傾斜支持。

人民有所呼，立法有所應。為推動黃山市非遺保護工作更有質效，讓非遺在新時代綻放新光彩，聚焦非物質文化遺產(chǎn)的“小切口”立法被提上議事日程。記者了解到，黃山市已正式啟動《黃山市非物質文化遺產(chǎn)保護條例》立法工作，目前正在廣泛征集非遺保護工作人員、非遺傳承人和相關單位的意見，確保文化遺產(chǎn)保護工作有章可循、有制可依，為黃山非遺保護工作保駕護航。2022年，條例草案將提請黃山市人大常委會審議。

“小快靈”立法“三部曲”徽州文化煥生機

徽州古城、徽州古建筑、徽州文書檔案是黃山市獨具特色的歷史文化名片，也是百姓迫切期盼立法保護的三大珍貴財富。

面對社會發(fā)展與人民群眾對法治建設的迫切需求，黃山市人大及其常委會不斷完善黨委領導、人大主導、政府依托、公眾參與的立法工作格局，圍繞徽州古城、徽州古建筑、徽州文書等歷史文化保護，先后制定三部特色亮點鮮明、符合實際需要的“小快靈”法規(guī)：《歙縣徽州古城保護條例》《黃山市徽州古建筑保護條例》《黃山市徽州文書檔案保護條例》，著力讓徽風徽韻在依法保護中更好得到傳承，不斷提升黃山作為國際旅游城市的核心競爭力，為城市發(fā)展和群眾福祉注入法治動力。

天下游子癡絕處，無夢神游到徽州，歙縣古城中的一磚一瓦皆奇絕。2016年1月，出席黃山市六屆人大六次會議的劉宏軍等20名人大代表聯(lián)名向大會提交“關于提請啟動立法程序，依法制定《歙縣徽州古城保護管理條例》的議案”，呼吁立法保護古城。

黃山市人大常委會高度重視人大代表的立法建議。2016年8月，為保護國家歷史文化古城徽州古城，黃山市六屆人大常委會第二十六次會議審議通過《歙縣徽州古城保護條例》，條例全文共42條。這是黃山市正式被賦予地方立法權之后，成功制定頒布的首部地方法規(guī)，填補了中國“四大古城”中唯獨徽州古城沒有立法的空白。條例的頒布為古城保護管理利用奠定堅實基礎。如今，古城管理機制不斷順暢，古城保護氛圍愈發(fā)濃厚，徽州古城煥發(fā)了新生機。在條例的護佑下，徽州古城先后榮獲“中國休閑小城”“中國傳統(tǒng)建筑文化旅游目的地”等榮譽稱號。

在總結《歙縣徽州古城保護條例》立法經(jīng)驗的基礎上，黃山市人大常委會又聚焦徽州自然生態(tài)和歷史文化保護等領域，進行了更多“小快靈”立法的嘗試。

“粉墻黛瓦馬頭墻”。黃山，歷史悠久、文化厚重，徽派古建筑更是點多面廣、星羅棋布，以其獨特風格成為徽文化的承載體和“活化石”。保護利用好徽派古建筑，就是守住徽文化的“筋骨肉”、傳承徽文化的“精氣神”。2017年，針對眾多徽州古建筑得不到有效保護、瀕臨毀損、年久失修等現(xiàn)狀，黃山市人大常委會制定了《黃山市徽州古建筑保護條例》，條例全文共28條。條例明確每年六月的第二周為古建筑保護宣傳活動周，旨在增強全民對徽州古建筑的保護意識。

2018年，黃山市人大常委會著手研究編制第七屆市人大常委會五年立法規(guī)劃，規(guī)劃項目分為城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護三大類，以生態(tài)黃山建設、文化旅游融合發(fā)展、民生保障等作為立法工作重點，找準立法“小切口”，打造出具有黃山特色的地方立法體系。

徽州文書檔案被稱作是繼殷墟甲骨、居延漢簡、敦煌經(jīng)卷、明清內閣檔案之后，20世紀中國歷史文化“第五大發(fā)現(xiàn)”，它是古代徽州留給我們的珍貴歷史文化遺產(chǎn)。為依法規(guī)范徽州文書檔案的收集、保護和利用，2021年，黃山市人大常委會制定了《黃山市徽州文書檔案保護條例》，密織徽州文書檔案“保護網(wǎng)”，條例全文共30條。

“三特”立法添彩“徽風皖韻”

自2016年被批準行使地方立法權以來，黃山市人大及其常委會緊扣高質量立法要求，把保護黃山絕佳生態(tài)和歷史文化作為推進地方立法的重要切入口，制定出臺一批“小快靈”法規(guī)。近年來，黃山市“小快靈”立法工作特點突出，留下串串閃亮足跡。

截至2022年4月，黃山市人大及其常委會共制定了10部體現(xiàn)市情特點、地域特征、人文特色的“小快靈”法規(guī)，為建設現(xiàn)代化新黃山提供了堅實的法治保障。

作為世界自然與文化雙遺產(chǎn)坐擁地，黃山市擁有世界一流的旅游資源。黃山市人大常委會還為加強道教名山“齊云山”保護管理而制定《齊云山風景名勝區(qū)保護管理條例》，條例全文共28條。

經(jīng)國序民，正其制度。這些“小快靈”立法雖然篇幅不大，但是立法工作要求卻絲毫不降低。在地方立法實踐中，黃山市人大常委會始終堅持把質量作為立法工作的生命線，不斷健全依法立法、科學立法、民主立法的工作機制，確保每一部地方性法規(guī)都成為管用好用的精品。

在法規(guī)內容上，每一項立法，黃山市人大常委會都著力找準切入點，寫好“關鍵幾條”，能用三五條解決問題就不搞“鴻篇巨制”。從法規(guī)的實施效果來看，這些法規(guī)切口小、發(fā)力準、效果好，對完整保護徽州歷史文化、景區(qū)資源、風貌特色起到了積極的促進作用。不僅讓徽風徽韻在依法保護中更好地得到傳承，讓璀璨奪目的徽文化大放異彩，還充分發(fā)揮了立法的地方特色，是黃山市人大常委會通過“小快靈”立法，化繁為簡，用立法解決重點領域重點問題的生動實踐。

“小切口”改善“大民生”

“法者，治之端也?！眻?zhí)政興國，離不開法治支撐；社會發(fā)展，離不開法治護航；百姓福祉，離不開法治保障。人民群眾期盼什么，立法就要跟進什么。

地方立法，重在“接地氣、有特色、行得通、能管用”。黃山市人大常委會堅持人民有所呼、立法有所應，把人民群眾最關心、最期盼的立法建議項目優(yōu)先納入年度立法計劃。

除了歷史文化保護，黃山市人大常委會還重點圍繞社會治理現(xiàn)代化等方面，出臺了一批特色鮮明、符合實際需要的“小快靈”地方性法規(guī)。“小切口”立法的實踐中，寄托著心系民生的大情懷。

△2022年4月，黃山市人大常委會主任肖善武（右一）在休寧縣調研美麗鄉(xiāng)村建設情況。（黃山市人大常委會供圖）

黃山市是安徽省首批通過立法約束餐飲浪費行為的城市。2020年，為貫徹習近平總書記對制止餐飲浪費行為作出的重要指示要求，黃山市人大常委會積極推進“小切口”“小快靈”立法，在全國率先制定制止餐飲浪費行為條例。

《黃山市制止餐飲浪費行為條例》于2020年9月14日經(jīng)黃山市七屆人大常委會第二十三次會議通過，并于2020年9月29日經(jīng)安徽省十三屆人大常委會第二十一次會議批準，從法律層面制止餐飲浪費行為。條例全文共26條，已于2020年11月1日起正式實施。

劍指餐飲浪費行為的《黃山市制止餐飲浪費行為條例》，規(guī)范養(yǎng)犬行為、維護社會公共秩序和市容環(huán)境的《黃山市養(yǎng)犬管理條例》，旨在提升城市文明水平的《黃山市文明行為促進條例》，著眼營造良好的生活環(huán)境、促進和諧社區(qū)建設的《黃山市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》……這些僅憑“關鍵詞”就足以明了其主題特色的地方立法，聚焦群眾普遍關注的熱點問題，體現(xiàn)了黃山市人大常委會加強民生領域立法的創(chuàng)新作為，為改善人民生活環(huán)境，提升社會治理現(xiàn)代化、法治化水平提供了有力支撐。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。新時代，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。在歷次黃山市人代會上，都有多位人大代表反映群眾心聲，建議“要加強對已頒布地方法規(guī)實施情況的檢查，維護法規(guī)的權威性”。

為此，黃山市人大常委會樹牢立法與執(zhí)法并重的理念，先后對《歙縣徽州古城保護條例》《齊云山風景名勝區(qū)保護管理條例》《黃山市制止餐飲浪費行為條例》等地方法規(guī)開展執(zhí)法檢查，對法規(guī)執(zhí)行情況進行充分檢查和評估，推動有關方面壓實法定責任、細化法定要求，確保法規(guī)執(zhí)行不落空、不走樣，讓一件件地方性法規(guī)成為推動解決群眾急難愁盼的法律武器。

“四個必須”讓法律閃耀民主光輝

立法必須為了人民、依靠人民。為站穩(wěn)人民立場，提高立法質量，黃山市人大常委會不僅完善立法項目征集、論證制度，還明確要求每個立法項目都滿足“四個必須”——必須召開專家論證會議、必須深入開展立法調研、必須征求基層執(zhí)法單位和人大代表意見、必須網(wǎng)上公開征求公眾意見。

為了進一步敞開立法大門，2018年4月，黃山市人大常委會按照立法領域對應、知識結構合理、人員規(guī)模適度的原則，建立由60位法學專家、各專業(yè)領域專家和語言文字專家等組成的立法“智囊團”，并出臺《黃山市人大常委會立法咨詢專家管理辦法》，規(guī)范立法咨詢專家的選聘和管理，明確立法咨詢專家的權利義務和工作內容，充分發(fā)揮專家學者在地方立法中的“外腦”作用。

為了讓每一部法規(guī)都裝滿民意，2020年4月，黃山市人大常委會在全市范圍內確定了11家基層單位作為首批基層立法聯(lián)系點，覆蓋各縣區(qū)及設區(qū)的市立法權限的各個領域，并制定了專門制度規(guī)范。

設立基層立法聯(lián)系點后，黃山市黟縣碧陽鎮(zhèn)郭門社區(qū)黨委副書記胡東東多了一個身份——基層立法聯(lián)系點聯(lián)絡員。很多法規(guī)制定過程中，都有他參與的身影?！傲⒎?lián)系點開在百姓家門口，讓立法工作走進了尋常百姓家。通過立法聯(lián)系點，人民群眾對立法工作的意見建議可以乘上‘直通車’，一下子拉近了與立法工作的距離，立法工作更接地氣、更貼民心。”

為了積極拓寬公眾參與立法的路徑，切實增強地方立法工作透明度，黃山市人大常委會充分發(fā)揚民主，通過實地調研、多層次座談、上門走訪等形式，深入街道、社區(qū)，面對面聽取基層單位和人民群眾的意見，多渠道廣泛征集立法建議，最大限度凝聚各方共識。通過開門立法，讓人民群眾參與立法全過程，切實保障地方立法直接反映和體現(xiàn)民情、民意、民智、民心。

“有立法權的地方人大要嚴格遵循立法權限，圍繞貫徹落實黨中央大政方針和決策部署，做好地方立法工作，著力解決實際問題。”黃山市人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真貫徹落實中央人大工作會議精神，積極開展以“文化保護”“民生建設”為關鍵詞的“小快靈”立法活動，回應廣大人民群眾關切，賦能城市提升治理水平，守望城市發(fā)展未來，體現(xiàn)了法律的溫暖情懷。展望前路，黃山市地方立法工作蹄疾步穩(wěn)，將不斷夯實法律制度根基。

記者手記

“小快靈”立法的黃山經(jīng)驗

“山繞清溪水繞城，白云碧嶂畫難成?！秉S山因山而名，因水而靈，青山綠水映襯的粉墻黛瓦，錯落有致地鑲嵌在黃山腳下。

自2016年被批準行使地方立法權以來，黃山市人大及其常委會緊扣高質量立法要求，把保護黃山絕佳生態(tài)和歷史文化作為推進地方立法的重要切入口，奏響“小快靈”立法“三部曲”，先后制定三部特色亮點鮮明、符合實際需要的“小快靈”法規(guī)：《歙縣徽州古城保護條例》《黃山市徽州古建筑保護條例》《黃山市徽州文書檔案保護條例》，著力讓徽風徽韻在依法保護中更好得到傳承。

黃山市人大常委會還重點圍繞社會治理現(xiàn)代化方面，制定《黃山市制止餐飲浪費行為條例》《黃山市文明行為促進條例》《黃山市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》《黃山市養(yǎng)犬管理條例》等“小快靈”法規(guī)。每一部法規(guī)篇幅雖不大，但都找準切入點，立法工作要求絲毫不降低，是化繁為簡，用立法解決重點領域重點問題的生動實踐。

如今，黃山市人大及其常委會用針對性強的“小快靈”立法呵護秀美黃山，“小快靈”立法成績斐然。截至2022年4月，黃山市人大及其常委會共制定10部體現(xiàn)市情特點、地域特征、人文特色的“小快靈”法規(guī)，為建設現(xiàn)代化新黃山提供了堅實的法治保障。為讓徽文化在新時代綻放新光彩，2022年，黃山市人大常委會將審議《黃山市非物質文化遺產(chǎn)保護條例》草案，為“小快靈”立法保護歷史文化再添新篇。讓我們拭目以待！

記者：王　萍、施　林

制圖：李洪興

編校：宮宜希

責編：張鈺釵