杭州錢江新城夜景 視覺中國/供圖

習近平總書記2020年4月在浙江考察時強調：“運用大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊?！?/p>

近年來，杭州通過不斷探索和創(chuàng)新，始終在智慧城市建設領域走在前列。在浙江數字化改革全面貫通、集成突破、集中展示之年，《中國新聞發(fā)布》對話杭州市數據資源管理局，共同探討杭州在新型城市化發(fā)展道路上的具體實踐。

中國新聞發(fā)布：2011年11月，杭州出臺了“杭州智慧城市總體規(guī)劃”；2012年4月，杭州被正式列為“中國智慧城市”試點城市。是什么原因讓杭州成為國內智慧城市建設的先行者和探路者？

杭州市數據資源管理局：2003年1月，在浙江省十屆人大一次會議上，時任省委書記習近平同志以極具前瞻性的戰(zhàn)略眼光提出“數字浙江”建設。同年7月，“數字浙江”建設上升為“八八戰(zhàn)略”的重要內容。

這些年來，杭州一以貫之落實習近平總書記重要指示精神，按照浙江省委省政府的總體部署，堅持以“八八戰(zhàn)略”為指引，全面推進改革開放和社會主義現代化建設事業(yè)，在城市治理、數字經濟、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面積累了一定經驗，具備了一定優(yōu)勢。

2014年以來，杭州敏銳地抓住以新一代信息技術為核心的科技和產業(yè)變革機遇，全面實施以發(fā)展信息經濟、智慧應用為重點的“一號工程”。經過多年的不懈努力，杭州數字經濟年度主營收入超過1.6萬億元，連續(xù)5年保持兩位數增長，經濟增長貢獻率達到50%。值得一提的是，杭州持續(xù)打造的數字動力引擎，在電子商務服務、云計算能力、第三方支付能力等方面全球領先，數字發(fā)展、數字治理指數居全國城市首位。

杭州某超市內，一位顧客正用手機支付寶掃描進口冷鏈食品包裝上的“浙冷鏈”二維碼了解商品。 視覺中國/供圖

杭州始終堅持人才優(yōu)先理念，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。2018年，杭州市委、市政府出臺《關于加快推進杭州人才國際化的實施意見》，創(chuàng)新提出“全球聚才十條”等政策，對優(yōu)秀人才和項目最高可給予1億元補助。目前，杭州人才凈流入率、海外人才凈流入率、互聯網人才凈流入率均居全國第一位，互聯網從業(yè)者約占全國的7%，人均創(chuàng)業(yè)密度全國領先。

與此同時，杭州一直致力于打造全國最優(yōu)營商環(huán)境，2020年印發(fā)了《2020年杭州市建設國際一流營商環(huán)境實施方案》，2021年印發(fā)了《杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》。在近年的全國營商環(huán)境排名中，杭州一直名列前茅。

基于在城市治理、數字經濟和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的厚積薄發(fā)，杭州造就了“城市大腦”這項原生創(chuàng)新。經過5年多的實踐探索，《杭州城市大腦賦能城市治理促進條例》地方性法規(guī)于2021年3月全面實施。在國內城市治理方面，杭州應該是第一個發(fā)布地方性法規(guī)的城市。從“最多跑一次”，到“政府數字化轉型”，再到“數字化改革”，杭州城市大腦是浙江省數字化改革在杭州的全面落地。

2021年2月18日，浙江省委召開全省數字化改革大會，提出加快構建“152”工作體系等重點任務?！?”即一體化智能化公共數據平臺；“5”即黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會和數字法治等五大系統(tǒng)；“2”即數字化改革的理論體系和制度規(guī)范體系。2022年2月28日，浙江省委召開全省數字化改革推進大會，省委書記、省數字化改革領導小組組長袁家軍提出要迭代升級數字化改革體系，整合形成“1612”體系構架——第一個“1”即一體化智能化公共數據平臺（平臺＋大腦），“6”即黨建統(tǒng)領整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字文化、數字法治六大系統(tǒng)，第二個“1”即基層治理系統(tǒng)，“2”即理論體系和制度規(guī)范體系——形成一體融合的改革工作大格局。從“152”到“1612”，浙江在數字化改革探索過程中不斷提升理論指導水平。杭州運用前沿數字技術推動城市治理創(chuàng)新的重要成果，是浙江數字化改革在杭州的具體實踐，為特大城市治理現代化提供了數字系統(tǒng)解決方案。

中國新聞發(fā)布：杭州數字化改革追趕超越、爭先領跑，取得了明顯的階段性成果?！吨袊鞘袛底种卫韴蟾妫?020）》顯示，杭州數字治理指數位居全國第一。能否介紹一下杭州多年來數字治理的探索和實踐歷程？

杭州市數據資源管理局：2016年4月，為了有效解決城市擁堵問題，杭州從“數字治堵”入手，開啟了以城市大腦建設推進城市數字化的重要探索。2018年10月，杭州市委市政府印發(fā)《杭州市全面推進“三化融合”打造全國數字經濟第一城行動計劃（2018—2022年）》，指出全面推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化和城市數字化協(xié)同融合發(fā)展，打造全國數字經濟第一城，將城市大腦建設作為推動城市數字化的主要抓手和重要內容。

2019年7月，杭州確定城市大腦建設覆蓋經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五大領域，城市大腦進入“數字治城”階段。此間，杭州城市大腦針對城市治理痛點、堵點和群眾反映強烈的熱點、難點問題，在警務、應急、城管、醫(yī)療、文旅等領域推出系列應用場景，在城市運行的生命體征感知、公共資源配置及“城市病”治理等方面發(fā)揮了一定的作用。城市大腦實現了由數字治堵的局部探索向數字治城的全面應用的重大跨越。

2020年初，新冠肺炎疫情初期，城市大腦迅速轉戰(zhàn)“數字治疫”，杭州率先在全國推出“健康碼”，實現精密智控，助力抗疫與復工復產的“兩戰(zhàn)”勝利。

2020年3月，習近平總書記赴浙江考察時，在杭州城市大腦運營指揮中心指出：“讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊?！?/p>

習近平總書記的重要指示，為推進城市治理體系和治理能力現代化提供了重要遵循。2020年6月28日，杭州市委第十二屆九次全會通過了《中共杭州市委關于做強做優(yōu)城市大腦打造全國新型智慧城市建設“重要窗口”的決定》。8月11日，浙江省數字經濟發(fā)展領導小組、浙江省推進政府數字化轉型聯席會議印發(fā)《深入貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神 加快城市大腦建設與推廣工作方案》，明確提出在全省全面推廣城市大腦杭州經驗，努力建成“重要窗口”標志性成果。

中國新聞發(fā)布：杭州以數字化改革為牽引，撬動各領域各方面改革，截至目前都取得了哪些特色成果？

杭州市數據資源管理局：多年來，杭州在建設城市大腦方面不斷探索創(chuàng)新，越來越多的人享受到了數字化改革帶來的紅利。具體表現在四個方面：

（一）數字賦能，精密智控。通過網格化管理精密智控、大數據分析精準研判、移動終端聯通民心、城市大腦綜合指揮，構筑起全方位、立體化的疫情防控和為民服務體系，首創(chuàng)健康碼，顯著提高了應對疫情的敏捷性和精準度。2020年9月，杭州市健康碼平臺開發(fā)運行專班獲得黨中央、國務院、中央軍委授予的“全國抗疫表彰大會先進集體”稱號。在全國率先建立的“親清在線”平臺，真正實現了“數據多跑路，企業(yè)少跑腿”，為企業(yè)解決各類“急難愁盼”問題，打通了營商服務“最后一公里”。截至目前，該平臺已兌付資金159億元，惠及企業(yè)33萬家，可在線辦理高頻事項100個，累計辦理1126余萬件。

（二）多跨場景，亮點頻出。杭州在全國首創(chuàng)“先離場后付費”便捷泊車系統(tǒng)，通過“一次綁定、全城通?！保行Эs短了車輛離場時間，使停車變得方便又快捷，為緩解城市停車難提供了新的路子。目前，該系統(tǒng)已經實現了杭州全市覆蓋，接入了4700個停車場庫、130多萬個泊位，服務8136萬人次，泊位指數（周轉率）從1.6提升到1.9，相當于多出來超過22萬個車位。杭州城市大腦文旅系統(tǒng)重點打造的“多游一小時”場景，讓杭州各大景區(qū)“輕裝上陣”的同時，還能節(jié)約游客的時間成本，提高出游效率。目前，全市已有194個景點和場館覆蓋了“20秒入園”系統(tǒng)；663家酒店配置了自助入住終端機，均可實現“30秒入住”。

（三）數據下基層，提高獲得感。通過醫(yī)院及商圈周邊治理，數清主城區(qū)最繁忙的16家醫(yī)院、3個商圈和東站樞紐的4.1萬個泊位，拆除3158米隔離帶，平均為每輛就診車節(jié)省1小時。行政窗口“撤窗”，全市15個區(qū)縣（市）共減少窗口1119個，占比43.4%。醫(yī)院以時間換空間，實施“先看病后付費”以后，病人平均就診時間縮短10分鐘，真正做到還時于患者，使醫(yī)療資源得到最大化利用?！懊裆边_”惠民平臺，利用技術手段釋放數據紅利，將各項民生政策搬運至線上，各類政策補助金的申請、審批和發(fā)放均在線上完成。從“人找政策”到“政策找人”，實現民生資金兌付“一個都不少、一天都不差、幸福秒到賬”。截至目前，共上線惠民政策87條，累計發(fā)放保障資金40余億元，惠及815萬人次；通過數據協(xié)同，實現流程再造，審核事項從72項降到0，免除線下紙質資料36件，平均每天節(jié)約480名社工工作時間3小時/人。

（四）社會效益、經濟效益顯現。城市大腦始終關注產業(yè)生態(tài)建構，探索城市大腦開發(fā)建設和產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機制，現已構建了較為完整的城市大腦產業(yè)鏈，集聚了核心技術企業(yè)60余家，對接國內外城市超過30個。城市大腦杭州經驗推廣成效明顯。

中國新聞發(fā)布：杭州智慧城市建設持續(xù)攻堅，下一步還將在哪些方面發(fā)力、提速？

杭州市數據資源管理局：第一，持續(xù)推進數字基礎支撐能力提升。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集約建設、資源共享、規(guī)范管理”的原則，結合“網、云、庫”聯動發(fā)展的要求，以新技術和新模式為引領，推進城市基礎設施與數字基礎設施同步規(guī)劃、同步設計、同步推進。加強城市感知信息覆蓋和共享共用，推動萬物感知和萬物互聯，構建全面感知物理社會和網絡空間運行態(tài)勢的感知體系，實現全市各類地理空間數據和時空大數據的統(tǒng)一標準、統(tǒng)一匯聚和統(tǒng)一服務，結合互聯網數據，實現對物理社會和虛擬社會的全面感知，形成數字城市全量信息視圖，提升數字基礎設施能級和服務水平。建立健全數字治理安全保障和風險管控的制度規(guī)則、防護體系和技術保障，提高預警和處置能力。積極營造城市網絡安全保障生態(tài)環(huán)境，形成全社會共同參與的網絡安全協(xié)同機制。

第二，持續(xù)推動城市治理模式轉變。依托“大腦＋平臺”一體化智能化平臺，結合現實情境和新興技術手段，充分提升數據的采集、挖掘和利用能力，推動更寬領域、更多層級、更深層次的數據融合、交互和協(xié)同，建立以數據為脈絡的多元治理主體高水平協(xié)同，打破傳統(tǒng)治理的協(xié)調機制、監(jiān)督機制、保障機制和預警機制藩籬，實現治理模式的變革與創(chuàng)新，形成解決城市治理新情況新問題的穿透力。

第三，持續(xù)推動城市服務模式轉變。當前“互聯網＋政務服務”為主的城市服務發(fā)展正處于過渡階段，要以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感、體驗感為宗旨，實現政策在線兌付、在線許可、訴求直達、互動交流等惠企服務市域全覆蓋，提供更多直達企業(yè)與個人的端對端精準服務，減少行政層級、提高行政效率、杜絕資源浪費，推動城市服務進入精準和高效時代，推動以人民為中心的服務理念真正落到實處。

第四，持續(xù)推動城市產業(yè)結構轉變。數字化改革在理念、方法上改變了原來的傳統(tǒng)路徑依賴，破除了很多制約發(fā)展的瓶頸機制，是一種新的制度供給，是供給側改革的重要內容，制度紅利亟待釋放，將有效推動城市營商環(huán)境優(yōu)化、產業(yè)轉型升級。要推動“城市大腦”形成制度供給的催化劑，進而轉化成為數字基建、數字資本、數字技術、數字人才發(fā)展的黏合劑，助推國家搶占全球產業(yè)和科技競爭新高地，加快破解“缺芯少魂”、核心技術“卡脖子”等難題制約，打造后疫情時代“西方不亮東方亮”“風景這邊獨好”的產業(yè)高地。

2022年秋天，第19屆亞運會和第4屆亞殘運會將在杭州召開，杭州將建成“亞運在線”綜合改革應用，推動構建形成精密智控、高效運行的亞運指揮服務保障體系，將杭州亞運會、亞殘運會辦得“精細、精準、精致、精彩、經典”，全面展示共同富裕示范區(qū)的城市范例與城市治理體系和治理能力現代化成果，全方位展現“中國特色、浙江風采、杭州韻味”，充分彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

采訪對象：杭州市數據資源管理局

來源：《中國新聞發(fā)布》雜志(實務版)第004期 中國關鍵詞欄目

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