頂端新聞·河南商報(bào)首席記者 孫科 記者 付首鵬 文圖

GDP突破5400億元，洛陽繼續(xù)保持中西部非省會(huì)“第一城”的位置，但其增速卻稍顯“低迷”，洛陽出路在哪？

建設(shè)影響30個(gè)多城市的萬億級(jí)中原城市群副中心城市，洛陽有啥支點(diǎn)？在2月14日落幕的洛陽市“兩會(huì)”上，洛陽給出了自己的“解題思路”。

洛陽繼續(xù)保持中西部非省會(huì)“第一城”地位，但后來者“來勢(shì)洶洶”

2022年洛陽市政府工作報(bào)告顯示，2021年洛陽實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5447.1億元、增長(zhǎng)4.8%，經(jīng)濟(jì)總量保持全國(guó)城市前45位。

從我省各地市已公布的數(shù)據(jù)上來看，去年，洛陽穩(wěn)坐GDP“二當(dāng)家”的格局不變。

不過，去年，洛陽GDP增長(zhǎng)僅為4.8%，不但與南陽、漯河GDP增長(zhǎng)9%、9.1%的數(shù)據(jù)相差較遠(yuǎn)，與全省GDP增長(zhǎng)6.5%左右相比，也存在差距，僅略高于鄭州的4.7%。

中西部非省會(huì)“第一城”的角逐，一直以來都是很多人關(guān)心的事情，重慶、四川、貴州、云南、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙古、河南、湖北、湖南、江西、安徽、山西等中西部18個(gè)省份中，多個(gè)非省會(huì)城市今年“來勢(shì)洶洶”。

從GDP總量來看，多年來，洛陽一直高居榜首，今年仍不例外，不過，隨著洛陽經(jīng)濟(jì)“失速”，常年位居第二的湖北襄陽與洛陽的差距縮小至百億級(jí)，今年湖北省政府工作報(bào)告已明確寫出，支持襄陽打造中部非省會(huì)城市龍頭。

陜西省榆林市在“煤超瘋”的加持下，GDP突破5000億大關(guān)，總量來到5435.18億元，距離洛陽只有不足12億元。

不過，即便是“戰(zhàn)況膠著”，與這兩城相比，洛陽亦有自身優(yōu)勢(shì)。

其實(shí)，洛陽的轉(zhuǎn)型很早就開始了，2017年，洛陽市GDP首次突破4000億元大關(guān)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.3∶46.9∶47.8，三產(chǎn)規(guī)模首次超過二產(chǎn)，打破了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的“二產(chǎn)獨(dú)大”局面。“‘三二一’的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，被世界公認(rèn)是一種理想的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，洛陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之變，具有里程碑意義?！碑?dāng)時(shí)，洛陽的轉(zhuǎn)變，得到了專家們的高分評(píng)價(jià)。

再看襄陽，這里是全國(guó)重要的汽車制造業(yè)基地，近年來，當(dāng)?shù)刂Υ蛟炱嚠a(chǎn)業(yè)集群，形成了集制造、物流、試驗(yàn)、檢測(cè)于一體的完整汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

而榆林的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，能成為2021年陜西經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的第一“功臣”，“煤”的貢獻(xiàn)尤為突出——受能源儲(chǔ)量的影響，榆林采礦業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)81.4%，而國(guó)際能源市場(chǎng)去年價(jià)格大幅上漲，原油煤炭?jī)r(jià)格均創(chuàng)新高，促使榆林取得了經(jīng)濟(jì)層面的飛躍。

三座城市，雖然都是工業(yè)城市，但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，洛陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)明顯。

在科技創(chuàng)新方面，洛陽實(shí)力不俗。以2020數(shù)據(jù)為例，根據(jù)《2020年洛陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，洛陽全年共申請(qǐng)專利15825件，授權(quán)專利11161件，技術(shù)合同成交額53.8億元。同一年，襄陽全年專利申請(qǐng)總量為11406件；榆林市授權(quán)專利1895件，技術(shù)交易合同成交額為4.99億元。

坐穩(wěn)中西部非省會(huì)城市“第一把交椅”，洛陽有諸多政策紅利

讓領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)繼續(xù)擴(kuò)大，省里也給足了洛陽“底氣”。

去年12月，在中共河南省委宣傳部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，釋放重磅消息：將洛陽、平頂山、漯河、濟(jì)源納入鄭州都市圈范圍。至此，鄭州都市圈從“1+4”（鄭州+開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌）“擴(kuò)容”到了“1+8”。

在專家看來，這次擴(kuò)容，解決了潛在的鄭州、洛陽兩個(gè)都市圈，主中心城市和副中心城市怎樣協(xié)同發(fā)展的問題，也使這個(gè)都市圈體量變大、支點(diǎn)變多。

洛陽的政策紅利疊加又“加碼”。

早在2016年，省政府工作報(bào)告就明確“鞏固提升洛陽中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市地位”，當(dāng)年11月，省第十次黨代會(huì)報(bào)告再度明確，鞏固提升洛陽中原城市群副中心城市地位，并首次提出“推動(dòng)豫西北各市與洛陽聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極”。

此后，歷年省政府工作報(bào)告中，“洛陽”與“副中心城市”兩個(gè)關(guān)鍵詞都會(huì)亮相。

2016年，積極申建鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)；2017年，支持鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市聯(lián)合創(chuàng)建中國(guó)制造2025城市試點(diǎn)示范；2020年，規(guī)劃建設(shè)洛陽都市圈；2021年，支持鄭州、洛陽建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市……給洛陽送出的政策“大禮包”一波接一波。

今年，省政府工作報(bào)告更是給洛陽布置了重點(diǎn)“作業(yè)”——支持洛陽建設(shè)萬億級(jí)中原城市群副中心城市。

中原城市群是由包含河南、山西、河北、山東、安徽30座地級(jí)市組成的城市群，洛陽的舞臺(tái)越來越大。

在河南省人民政府專家咨詢委員會(huì)委員、河南省社科院原院長(zhǎng)張占倉看來，洛陽有這個(gè)實(shí)力，“洛陽的影響力不只在省內(nèi)，洛陽的重工業(yè)，尤其是高端裝備制造業(yè)，大型軸承、重型裝備、礦產(chǎn)設(shè)備等，在全國(guó)都很有影響力。”

在這些大型重工業(yè)項(xiàng)目的支撐下，最近幾年在全國(guó)受到高度關(guān)注的大國(guó)重器的研發(fā)和生產(chǎn)，很多都直接與洛陽相關(guān)。

近幾年，洛陽市的研發(fā)投入強(qiáng)度在全國(guó)引人注目，2020年研發(fā)投入強(qiáng)度就達(dá)到2.37%，今年還要達(dá)到3.15%，已連續(xù)多年全省第一，比沿海很多省研發(fā)投入強(qiáng)度還大。

2022年，洛陽“頭等大事”已定

有實(shí)力、有政策，作為我國(guó)重要的工業(yè)城市，如何挽回“低迷”的GDP增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，洛陽在思考“解題方案”。今年，洛陽定下了年度“小目標(biāo)”——GDP增長(zhǎng)7%。

2022年洛陽市政府工作報(bào)告在安排今年重點(diǎn)工作時(shí)，首先提到：科學(xué)精準(zhǔn)施策，全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。把穩(wěn)增長(zhǎng)作為頭等大事，突出“項(xiàng)目為王”導(dǎo)向，以“萬人助萬企”激活存量，以“三個(gè)一批”擴(kuò)大增量，筑牢經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的根基。

洛陽的這種選擇，河南省社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張富祿說：“非常、非常有必要”。目前，河南經(jīng)濟(jì)下行壓力大，從三個(gè)產(chǎn)業(yè)來看，其中，最大的壓力就來自工業(yè)，而洛陽是以工業(yè)為重點(diǎn)的城市，工業(yè)對(duì)其影響更為突出，通過各種方法、政策，解決制造業(yè)、工業(yè)運(yùn)行期間出現(xiàn)的問題，是洛陽最重要的事情。

文化旅游資源同樣是洛陽的優(yōu)勢(shì)，在中西部非省會(huì)城市中，洛陽可謂“一枝獨(dú)秀”。

今年，洛陽提出要搶抓文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新風(fēng)口，打造“顛覆性創(chuàng)意、沉浸式體驗(yàn)、年輕化消費(fèi)”文旅新業(yè)態(tài)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，力爭(zhēng)全年接待游客1.2億人次、旅游總收入超1000億元。啟動(dòng)漢魏洛陽城遺址博物館建設(shè)，打造15家精品博物館，提升“東方博物館之都”品牌影響力。實(shí)施隋唐洛陽城文旅文創(chuàng)主題公園等一批沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目。積極參與聯(lián)合國(guó)世界旅游組織、世界旅游聯(lián)盟等國(guó)際活動(dòng)，打造大谷關(guān)世界客家人尋根問祖目的地，提高河洛文化國(guó)際影響力。文旅產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，將釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)，站上文旅產(chǎn)業(yè)新風(fēng)口，雙輪驅(qū)動(dòng)下，軟硬實(shí)力兼?zhèn)涞穆尻?，中西部非省?huì)城市的“老大”地位，將難以撼動(dòng)。

編輯 黃蓓 制圖 郭晗