中國足球改革迷途

本刊記者/周群峰

發(fā)于2021.5.17總第995期《中國新聞周刊》

4月20日，2021賽季中國足球協(xié)會超級聯(lián)賽開幕式在廣州天河體育中心體育場舉行。圖/視覺中國

4月20日，2021賽季中超聯(lián)賽重燃戰(zhàn)火，采取分階段賽會制形式。第一階段，16支球隊分為兩組，在廣州賽區(qū)和蘇州賽區(qū)舉行。中甲、中乙聯(lián)賽分別在4月24日及5月15日開賽。

伴隨著金元足球泡沫的破裂，大量球隊批量式退出，足球是否具有公益屬性的討論以及中性名、限薪等新政的“強制性落地”，都讓今年的中國足球備受爭議。

從1994年開始，中國足球職業(yè)化至今已歷時27年。一路走來，投資金額越來越大，足改方案接連不斷，中國男足的世界排名卻從第40位左右跌落至77位，落后于僅有16萬人口的庫拉索一個名次。三級聯(lián)賽（中超、中甲、中乙）至今未能探索出一條可持續(xù)發(fā)展之路，職業(yè)球隊幾乎沒有自我造血功能，對投資方依賴性過強，其生死甚至取決于投資方是否撤出。不重視青訓(xùn)、盲目歸化外援、瘋狂砸錢買天價外援等功利性表現(xiàn)，不斷侵蝕中國足球。

中國足協(xié)戰(zhàn)略規(guī)劃委員會副主任、教育部校園足球?qū)＜椅瘑T會委員張路告訴《中國新聞周刊》，談到中國足球的病狀，很多人都能滔滔不絕說很多，但真正坐下來研究的人很少，相關(guān)決策層也不知道聽誰的?！白闱蛟谥袊錆M功利性，這些年來，中國足球還是沒有找到病根，沒有找準(zhǔn)方向?！?/p>

“金元足球”破產(chǎn)

為限制俱樂部盲目投資、薪酬過高等情況，早在2018年12月20日，中國足協(xié)召開的相關(guān)會議上，就出臺了未來三個賽季俱樂部每年投入的封頂金額：在2019年~2021年，中超俱樂部為別為12億元、11億元、9億元。中甲和中乙俱樂部，分別為2億元、0.35億元。此外，還規(guī)定中超球隊設(shè)有國內(nèi)球員最高薪限制：稅前1000萬元，國腳可增幅20％，為1200萬元。但從實踐看，因球隊投入是市場行為，政策缺乏約束力，難以落地。

根據(jù)2020年底中國足協(xié)出臺的政策，從2021年賽季開始，在未來三個賽季中，中超、中甲、中乙俱樂部單個財政年度總支出（“投資帽”）最高分別不得超過6億元、2億元、5000萬元。在稅前最高年薪（“工資帽”）方面，中超、中甲的本土球員分別為500萬元、300萬元，外援分別為300萬歐元、150萬歐元，中乙球員為120萬人民幣，U21球員為30萬元。

為保證“限薪”方案執(zhí)行到位，中國足協(xié)稱，除了將通過一家或兩家知名會計師事務(wù)所落實對“限薪”政策落地監(jiān)管外，還推出了一套嚴(yán)格的違規(guī)懲戒規(guī)定。中超如有俱樂部單季支出總額超標(biāo)的，超額比率在20％以內(nèi)的，將被扣除6個聯(lián)賽積分，超額比率在20％至40％之間的被扣除12分，如還有進一步超標(biāo)，最多將面臨扣除24分的重罰。

對違規(guī)發(fā)放薪酬的俱樂部，被查實后，球隊將被取消成績，被處以降級的終極處罰。球員如果沒有按規(guī)定申報收入（收益），一經(jīng)查實，將面臨24個月的停賽處罰。中國足協(xié)還規(guī)定，方案中提及的“球員收入”包括工資、有價證券、房產(chǎn)等，不包括獎金。球員收入統(tǒng)一為稅前薪酬；球員如果和第三方簽訂商務(wù)合同，需得到中國足協(xié)或授權(quán)機構(gòu)認(rèn)定，否則收入將計入薪酬；俱樂部不得通過關(guān)聯(lián)公司向球員或直系家屬發(fā)放現(xiàn)金等報酬。

種種限薪規(guī)定的背后，與近年來中國金元足球的大環(huán)境有關(guān)。張路告訴《中國新聞周刊》，對于限薪問題，國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、中國足協(xié)等征求意見時，他表示同意?！艾F(xiàn)在中國球員身價虛高，再不干涉，就玩不下去了。俱樂部也表示認(rèn)同，不然惡性競爭下，俱樂部也越來越吃不消。”

3月19日，中國足協(xié)主席陳戌源在接受白巖松專訪時稱，中國足球在泡沫下，很多投資人都表示難以維持，毫不夸張地說，真到了有可能“坍塌”的地步?！爸谐銟凡康耐度肫毡樵诿磕昶甙藗€億，甚至十幾、二十個億，全世界僅此一例。中超俱樂部的投入是日本聯(lián)賽的3倍，中國球員的工資是日本球員平均工資的10倍，大家都難以為繼?！?/p>

去年12月，在中國足協(xié)召開的中國足球職業(yè)聯(lián)賽專項治理工作會議上，陳戌源還曾表示，“我們俱樂部的投入，是日本J聯(lián)賽俱樂部的三倍多，是韓國K聯(lián)賽的10倍多。球員薪酬是J聯(lián)賽的5.8倍，是K聯(lián)賽的11.7倍。中超投入巨大還不覺醒，難道是良心已死嗎？”

中國迎來金元足球時代，是從2011年開始。廣州恒大足球隊升入中超，金元足球也開始登陸中國球市。在金錢開道和大量國內(nèi)外優(yōu)秀球員、教練員的加盟下，這支球隊至今已奪得8次中超冠軍、2次亞冠聯(lián)賽冠軍、2次足協(xié)杯冠軍、4次超級杯冠軍。球市的正常生態(tài)被打破后，多支球隊相繼跟風(fēng)，瘋狂加大投入。

特別是一些外援的薪資達(dá)到了令人瞠目結(jié)舌的程度。2016年12月29日，阿根廷球星特維斯加盟上海綠地申花隊，簽約兩年。他曾公開表示，他在申花的年薪為稅后3800萬歐元。按此標(biāo)準(zhǔn)，他兩年將從申花拿走7600萬歐元，折合人民幣約為5.6億元。這一薪資超過梅西、C羅，成為世界第一年薪球員。

2017年2月，德國足球網(wǎng)站《轉(zhuǎn)會市場》更新了2017賽季中超16支球隊各隊的總身價。總身價7600萬歐元的上海上港隊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越廣州恒大隊（4818萬歐元），成為亞洲最貴的球隊。16支中超球隊中，有11支總身價跨入千萬歐元級別。其中，上港隊花費6000萬歐元引進的巴西球星奧斯卡，在《轉(zhuǎn)會市場》網(wǎng)站中的評估身價僅為3500萬歐元。值得注意的是，2017年，擔(dān)任上港集團董事長的正是陳戌源。

據(jù)《東方體育日報》報道，2019賽季中超球員的總薪酬高達(dá)約48億元，球員平均年薪約為1000萬元，甚至超過了不少英超球隊。金元足球的盛行，一些“平民球隊”也被迫加大投資。建業(yè)集團董事長胡葆森曾透露，2019年集團對河南建業(yè)足球俱樂部投資達(dá)到9.5億元。而這筆投入，最終也只讓球隊獲得了賽季聯(lián)賽第8名的中游成績。

近年來，埃爾克森等多名優(yōu)秀的中超外援也被歸化。張路告訴《中國新聞周刊》，要解決足球的根本問題，關(guān)鍵還是要培養(yǎng)本土球員。如果花大筆錢去歸化球員，必然會抑制中國足球的普及，抑制國內(nèi)球員的成長。除了追求短期效益，長遠(yuǎn)看歸化球員沒什么意義?！叭毡驹?jīng)有一段時間用歸化球員，但是現(xiàn)在回歸本土化了，國家隊水平也提高了?！?/p>

《體壇周報》副總編馬德興注意到，以2002年中國男足世界杯出線為分水嶺，商業(yè)大佬投資球隊的出發(fā)點有了明顯變化。從1994年中國足球職業(yè)化開始到2002年，很多老板本身就是球迷，他們投資足球更多是因為對足球的真愛，是一種情懷。不過，此后進來的很多老板對足球并沒有興趣，他們把俱樂部看成宣傳自己和企業(yè)的工具。他們平日也很少去球場看球，只有球隊獲獎的時候，才出去露個臉。

2015年3月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國足球改革發(fā)展總體方案》中，提到了多項關(guān)于足球產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，其中包括：研究推進發(fā)行以職業(yè)聯(lián)賽為競猜對象的足球彩票；加強足球產(chǎn)業(yè)開發(fā)；加大中國足球協(xié)會市場開發(fā)力度；建立足球賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)市場競爭機制等。

馬德興稱，上述足改方案公布后，很多老板看到了足球產(chǎn)業(yè)的商機，于是蜂擁而至投入足球市場。他們簡單地認(rèn)為，砸錢就能搞好足球，就能從足球產(chǎn)業(yè)中獲利。在這種膚淺的認(rèn)識下，他們投資足球的動機是不純的。金元足球讓球員身價虛高，也讓球員產(chǎn)生惰性?！斑^去這些年，我們的球員拿錢太容易了。有的球員在國內(nèi)踢球，坐冷板凳就可以拿四五百萬元年薪，比五大聯(lián)賽的一些球員薪資都高。他們更不愿意提高水平，離開舒適區(qū)，去海外踢球?！?/p>

一位市級足協(xié)負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，現(xiàn)在很多投資人不懂球，卻又急于出成績，想兩三年就做成一個頂級俱樂部，這完全不符合足球發(fā)展規(guī)律。前幾年太多俱樂部盲目燒錢，如今金元足球泡沫破裂后，就只剩一地雞毛?！盀槭裁从信菽?？就是有功利性。大家都想速成、走捷徑，把球員市場也擾亂了?！?/p>

這位負(fù)責(zé)人還稱，“有些投資人并不愛足球，他們只是為了獲取政策紅利。有的投資人甚至以建足校名義拿地，最后慢慢變成商業(yè)用途。畢竟，拿地時相比商業(yè)用地，教育用地的地價要優(yōu)惠許多?！?/p>

淄博蹴鞠隊原主教練侯志強告訴《中國新聞周刊》，現(xiàn)在，金元足球泡沫破裂后，足球的投資成本也會大幅度下降。他估算，在今年這種疫情賽會制情況下，中乙、中甲、中超分別投資一千萬元、兩三千萬元及一億元左右就基本可以維持正常運行。

球隊大量解散背后

3月29日，中國足協(xié)發(fā)布了“2021賽季中國足球協(xié)會職業(yè)聯(lián)賽準(zhǔn)入資格俱樂部名單”，三級聯(lián)賽共57支球隊參加新賽季聯(lián)賽。

中超衛(wèi)冕冠軍江蘇蘇寧隊未獲得準(zhǔn)入資格，球隊最終因投資人無心經(jīng)營而正式解散，成為去年天津天海隊之后，中國足球連續(xù)第二年出現(xiàn)主動退出中超的球隊。此外，2021賽季的三級聯(lián)賽中，共有6支球隊退出，除江蘇隊外，還包括中甲球隊泰州遠(yuǎn)大、內(nèi)蒙古中優(yōu)、北京人和，中乙的深圳壆崗、江蘇鹽城。

2020年12月1日，江蘇蘇寧易購隊球迷拉出橫幅助威。圖/IC

2020年，三級聯(lián)賽共有16家俱樂部退出，其中包括遼足這樣的老牌球隊。中國足協(xié)公布的信息顯示，遼寧宏運隊等11家沒能通過準(zhǔn)入審核因“存在欠薪行為且未能解決”。2020年5月24日，遼寧宏運足球俱樂部宣布告別職業(yè)聯(lián)賽，這支成立于1953年、培養(yǎng)出了大量國腳，并創(chuàng)造過“十冠王”佳績的球隊，就此退出足球舞臺。而包括天津天海在內(nèi)的另外5家俱樂部則為“主動申報退出職業(yè)聯(lián)賽”，原因同樣涉及資金問題。

根據(jù)中國足協(xié)公布的擴軍計劃，到2023年，中超球隊由16支擴大到18支，中甲球隊由18支擴大到20支，中乙球隊由20支擴大到30支左右。在大量球隊退出的背景下，也讓業(yè)內(nèi)對三級聯(lián)賽擴軍的前景多了幾分隱憂。

球隊的退出，也讓一部分球員面臨窘境。討薪1年，1分錢沒拿到，這是前遼足俱樂部球員、教練、工作人員2020年的關(guān)鍵詞。為維持生活，某遼足預(yù)備隊球員不得不到蛋糕店打工，月薪為2000元人民幣左右。“去體育局招人煩，找足協(xié)不受理，好不容易請來律師幫忙打官司，上訴還被駁回了。他們又向中國足協(xié)仲裁委員會提出仲裁申請，可俱樂部被注銷，中國足協(xié)就不再對此事進行仲裁了。部分球員向遼寧省勞動人事爭議仲裁委員會發(fā)去仲裁申請書，得到的答復(fù)也是‘不予受理’，理由是申請人的仲裁請求不屬于勞動（人事）爭議處理范圍?！币幻屑浊蜿犜鹘叹毟嬖V《中國新聞周刊》，球員看似風(fēng)光，其實很弱勢，目前仍缺少保障他們權(quán)益的渠道?！扒騿T在整個職業(yè)發(fā)展改革中是沒有發(fā)言權(quán)的，有些球員說下崗就下崗了。”

還有一種觀點認(rèn)為，大量球隊的退出，除了經(jīng)濟問題，也與2021年中國足協(xié)力推的隊名中性化改革有關(guān)。廣州城足球俱樂部董事長黃盛華在接受《東方體育日報》采訪時稱，推行中性名改革，多少還是有些操之過急?，F(xiàn)在，各投資人還需要球會的品牌效應(yīng)，立即要求隊名“中性化”，投資人的熱情可能就會大大減退，沒準(zhǔn)還會有投資人認(rèn)為“降級也無所謂”，這就會對足球產(chǎn)業(yè)造成較大的打擊。

2017年11月4日，遼寧宏運隊在一場中超賽事失敗后降級，球迷打出大橫幅希望球隊能夠重整旗鼓。圖/IC

“疫情下很多企業(yè)的日子不好過，中性化名稱改革為何不推遲兩年進行？”白巖松在專訪中曾向陳戌源拋出這個問題。陳戌源回應(yīng)，中性化名稱改革，到現(xiàn)在已經(jīng)第6年了，“疫情影響，有些企業(yè)經(jīng)營困難。我覺得這和中性化名稱改革沒有太多的聯(lián)系。企業(yè)投資俱樂部，不是全靠冠名帶來經(jīng)營效益的。有人說這是壓垮一些俱樂部的最后一根稻草，我認(rèn)為不是這樣的?！?/p>

關(guān)于中性化改革，張路曾與有“日本足球教父”之稱的日本J聯(lián)賽創(chuàng)始人——日本國家隊原主教練川淵三郎有過長時間探討。日本曾經(jīng)所有足球職業(yè)俱樂部都是企業(yè)化，球員都是企業(yè)的員工。川淵認(rèn)為這樣對俱樂部影響太大，俱樂部成了企業(yè)私產(chǎn)，對發(fā)展不利。隊名中性化改革后，促進了日本足球職業(yè)化的發(fā)展。張路認(rèn)為，在國內(nèi)中性化改革也是正確的方向，但是什么時候做、怎么做，應(yīng)該斟酌。在執(zhí)行過程中，應(yīng)盡量減少和俱樂部的磨合難度。

談到中超衛(wèi)冕冠軍江蘇蘇寧隊的退出，陳戌源稱，他和蘇寧的老板曾多次溝通?！白闱虮旧硎巧鐣娈a(chǎn)品，投資人要有社會責(zé)任感，我們希望這樣的事情今后不再發(fā)生。”此言一出，足球是否具有“公益”屬性的話題，也引發(fā)業(yè)內(nèi)爭論。

馬德興稱，足球的投資人，不管是來自國企還是私企，都要體現(xiàn)出公益性。今年多支球隊退出的主要原因并不是中性化改革導(dǎo)致。中國足球職業(yè)化近30年來，多次頒布過方案，提出中性化、限薪等改革，但沒有引起俱樂部重視?！斑@次強制后，很多人又抱怨來得太快，沒時間準(zhǔn)備，這其實是在找借口?！?/p>

關(guān)于足球的公益屬性，張路認(rèn)為，職業(yè)足球是有公益屬性的商業(yè)活動。投資人投資足球應(yīng)該具有一定公益性，但也有商業(yè)性考慮，能夠提高企業(yè)知名度，對企業(yè)發(fā)展有促進作用。張路告訴《中國新聞周刊》，在強調(diào)公益性同時，也應(yīng)該對投資人有相應(yīng)的保障政策?！?010年，我在中超委員會任職時就提出過，是否在稅收等方面對投資人的企業(yè)有一定優(yōu)惠等，但因種種原因這些建議沒有實現(xiàn)?！?/p>

“在中國足球文化還不成熟，對公益性的認(rèn)知不足等背景下，不能苛求投資人去談情懷、講公益，而把他們的企業(yè)搞得破產(chǎn)?！薄蹲闱蛑埂冯s志記者李巴喬接受《中國新聞周刊》采訪時稱，很多人對足球公益性的認(rèn)識不足，認(rèn)為公益性就意味著不賺錢。其實，像福彩、體彩等都有一定公益性，但都能賺錢?！瓣P(guān)鍵是投資足球怎樣既體現(xiàn)公益性，又在法律允許范圍內(nèi)讓投資人獲得一定回報，這在國內(nèi)至今還沒有達(dá)成統(tǒng)一共識。”

股權(quán)多元化改革是解藥嗎？

很長時間以來，在三級聯(lián)賽中，俱樂部幾乎都是單一股東。這種現(xiàn)狀也給中國足球職業(yè)化帶來許多不確定性。

李巴喬稱，如果投資人不玩了又沒人接盤，俱樂部就面臨破產(chǎn)。在國外，很多俱樂部老板都將足球上升到信仰程度，而中國足球目前遠(yuǎn)沒有到這一步。在南美和歐洲的五大聯(lián)賽中，像博卡青年隊、拜仁、利物浦等都早已是百年俱樂部，都先后經(jīng)歷了社區(qū)足球、社群足球，然后才到有企業(yè)投資的職業(yè)聯(lián)賽階段。但中國足球職業(yè)化不足30年，很多球隊一開始就是企業(yè)足球，這也讓球隊缺少文化底蘊。

2021賽季，限薪、中性化等政策“強制性落地”后，俱樂部要想可持續(xù)發(fā)展，保持長期穩(wěn)定，進行股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化改革，是大勢所趨。2015年出臺的《中國足球改革發(fā)展總體方案》中就明確提到：優(yōu)化俱樂部股權(quán)結(jié)構(gòu)。實行政府、企業(yè)、個人多元投資，鼓勵俱樂部所在地政府以足球場館等資源投資入股，形成合理的投資來源結(jié)構(gòu)。

2021年4月3日，天津津門虎隊曾經(jīng)的主場天津泰達(dá)足球場，玻璃墻外貼著球迷的留言。圖/IC

目前，多家俱樂部已引入多方力量，共同投入運營球隊。1月12日，中國足協(xié)官方公示山東魯能泰山足球俱樂部股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息。轉(zhuǎn)讓后，濟南文旅發(fā)展集團有限公司、魯能集團有限公司、國網(wǎng)山東省電力公司分別占俱樂部股權(quán)的比例為40％、30.69％、29.31％。

3月8日，中國足協(xié)官網(wǎng)發(fā)布中甲昆山FC俱樂部股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更信息：昆山足球俱樂部有限公司原股東昆山文商旅集團有限公司持有俱樂部100％股份，現(xiàn)通過增資擴股的方式進行重要股權(quán)變更。新增公司注冊資本后，股權(quán)比例變更為昆山文商旅集團有限公司占俱樂部35.66％股份，江蘇常奧體育發(fā)展有限公司占俱樂部36.21％股份，昆山常奧體育文化有限公司占俱樂部28.13％股份。常奧體育總裁陶婷婷說，越來越多不同背景的企業(yè)參與到俱樂部投資運營管理中，聯(lián)賽和球隊都會因此增加收益，從而更加穩(wěn)定。此外，河南嵩山龍門、滄州雄獅等俱樂部也紛紛進行股權(quán)多元化改革。

俱樂部股權(quán)多元化，在其他國家也有不少成功案例。2018年12月，在中國足協(xié)組織召開的中國職業(yè)足球俱樂部財務(wù)控制與管理國際研討會上，日本東京FC俱樂部計劃部部長小林伸樹，介紹過這家日本俱樂部當(dāng)時的股權(quán)結(jié)構(gòu)和運營情況：俱樂部股東竟達(dá)到372家；每年凈收入約為3億元人民幣，無負(fù)債；球員支出嚴(yán)格控制在總支出的30％以內(nèi)。

股權(quán)多元化改革在一些俱樂部的順利落地，也讓一些足球人看到了希望。2020年12月9日，淄博蹴鞠隊主教練侯志強率隊從中乙沖甲成功。但投資人經(jīng)營不善，欠薪嚴(yán)重，最終俱樂部與四川華昆能源有限責(zé)任公司簽訂合作協(xié)議。四川華昆托管這支球隊后，將球隊教練、球員等原班人馬“大清洗”，并組建了新的教練和球員班子，此后這支“新淄博蹴鞠隊”，在成都謝菲聯(lián)基地開啟了集訓(xùn)。他希望，四川華昆對這支球隊一年的托管期結(jié)束后，球隊還能回到淄博。俱樂部能通過吸引政府或者國企控股、參股等股權(quán)多元化改革，讓球隊走上健康的發(fā)展道路。

但侯志強認(rèn)為，在股權(quán)結(jié)構(gòu)改革方面，也得考慮中國國情，不能完全照搬西方。中國足球投資人更像是贊助商，他們不想投資時就會隨時撤走。他認(rèn)為，地方政府或國企應(yīng)該投入其中，從而起到壓艙石的作用。包括山東泰山、河南龍門、滄州雄獅等，都有政府或者國企控股參股。

《人民日報》評論認(rèn)為，股權(quán)多元化，既要將國際經(jīng)驗與具體國情相結(jié)合，又要把握足球作為社會事業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)的多重屬性。多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)建立以后，球隊將不再成為某家企業(yè)的“廣告牌”，要想更進一步，實現(xiàn)良性運營，要將目光投向市場，更加關(guān)注球迷的感受。

馬德興認(rèn)為，實行股權(quán)多元化改革，也得注重資本的有序化。不管有多少家企業(yè)進來，整體成本還是要在可控的范圍內(nèi)，不能再和以前一樣無節(jié)制地?zé)X。“不能是，改革前一個投資人燒錢，改革后變成了多個投資人在燒錢?！?/p>

“不去功利化，一切都是空談”

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，中國足球基礎(chǔ)太薄弱，最大的原因就是足球人口少。近日，上海申花隊主教練崔康熙接受五星體育采訪時稱，中國足球發(fā)展上最重要、最根本的還是青訓(xùn)問題?！爸袊€需要有更多的足球人口，需要有更多的人參與到足球工作中來?！?/p>

2019年8月26日，足協(xié)主席陳戌源（左）在上海觀看2019“金山杯”國際青少年足球邀請賽決賽。圖/視覺中國

在2015年足改方案中，就提到要將中國足球人口大幅度增加，全國中小學(xué)校園足球特色學(xué)校在5000多所基礎(chǔ)上，2020年達(dá)到2萬所，2025年達(dá)到5萬所，其中開展女子足球的學(xué)校占一定比例。2016年4月，國家發(fā)改委、教育部等部門印發(fā)的《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃（2016~2050年）》里，對校園足球提出的近期目標(biāo)（2016~2020年）是：校園足球加快發(fā)展，全國特色足球?qū)W校達(dá)到2萬所，中小學(xué)生經(jīng)常參加足球運動人數(shù)超過3000萬人。全社會經(jīng)常參加足球運動的人數(shù)超過5000萬人。全國足球場地數(shù)量超過7萬塊，使每萬人擁有0.5~0.7塊足球場地。2020年9月11日，由教育部、中國足協(xié)等七部門聯(lián)合印發(fā)的《全國青少年校園足球八大體系建設(shè)行動計劃》實施，其中提出工作目標(biāo)，到2022年中小學(xué)生經(jīng)常參加足球運動人數(shù)超過3000萬。

但是，這些政策的落地情況并不理想。教育部校園足球?qū)＜椅瘑T會委員張路稱，德國青少年踢足球注冊人數(shù)為208萬、法國為103萬、英國為82萬。日本高中聯(lián)賽的參賽球員就有10萬人，整個日本大約有100萬孩子在踢球。韓國、泰國等也有幾十萬人踢球。而從1990年到2014年，中國孩子每年大約只有一萬人在踢球，這幾年可能連一萬人都沒有。

成都是國家第一批足球發(fā)展試點城市，足球人才的培訓(xùn)在國內(nèi)名列前茅。成都市足協(xié)專職副主席劉剛告訴《中國新聞周刊》，在成都，每年參加市一級比賽的球隊，小學(xué)生球隊最多的時候，有1000多支；初中時就只有20多支，高中時就只有十幾支。“在小學(xué)五年級以后，因為學(xué)業(yè)壓力增大，踢球的孩子人數(shù)斷崖式下降?！?/p>

近年來，有不少聲音認(rèn)為，為提高足球校園普及率，要將足球納入中考、高考科目。2015年，蘭州市就將足球運球納入中考體育測試的必考項目。張路認(rèn)為，將足球納入必考項目并不合理，而且對等其他項目不公平。有人練習(xí)足球就是為了高考，說到底也是一種功利足球。他表示，現(xiàn)在很多人給孩子灌輸?shù)乃枷胧?，踢球目的就是要拿獎杯、?dāng)球星、進國家隊等?！霸谶@種功利足球思路下，中國足球不可能成功?！?/p>

“體教融合”模式被認(rèn)為是既能增加校園足球人數(shù)，又能選拔足球好苗子的方式，但現(xiàn)在這一模式還遠(yuǎn)未形成體系。曾任山東魯能俱樂部助理教練的侯志強，有豐富的青訓(xùn)經(jīng)驗。他告訴《中國新聞周刊》，學(xué)校有孩子，但缺教練，俱樂部有教練，但是缺孩子。在大多數(shù)城市，俱樂部足球和校園足球是不互通的，學(xué)生到中學(xué)后就面臨繼續(xù)學(xué)習(xí)參加高考，還是去俱樂部發(fā)展成為職業(yè)球員的選擇。家長只有鐵了心讓孩子參加職業(yè)足球，才會把孩子送到俱樂部。但因競技體育的殘酷性，很少有家長愿意拿孩子的前途下賭注。

而在日韓等國家，這兩套體系是打通的，梯隊比賽和高中足球聯(lián)賽可以交叉參賽，所以能涌現(xiàn)出一些好苗子，比如韓國球星樸智星就從高中聯(lián)賽中脫穎而出。但也有觀點認(rèn)為，校園足球和俱樂部足球不應(yīng)該打通。張路稱，現(xiàn)在很多人把青訓(xùn)跟校園足球的概念混淆了。在小學(xué)階段，校園足球是搞普及的，目的是讓廣大學(xué)生健康快樂，而俱樂部是搞提高的，應(yīng)該在校外進行，二者應(yīng)該有明確劃分?！案鱾€足球發(fā)達(dá)國家的小學(xué)階段都沒有校隊，也沒有以學(xué)校為單位的比賽，青訓(xùn)都在校外進行，只有我們在小學(xué)就組建校隊，搞以校為單位的比賽，結(jié)果孩子球沒踢好，還影響了學(xué)習(xí)?！?/p>

“體教融合”的足球模式在國內(nèi)也有成功案例。成都市足協(xié)專職副主席劉剛介紹，從2005年以來，成都從棠湖外國語學(xué)校開始探索這一模式。在這種模式下，從小學(xué)時就注重校園足球的好苗子。初中時，棠湖外國語學(xué)校組建“足球班”，成都足協(xié)聘請專業(yè)足球教練進校，教練吃住訓(xùn)也都在校園，每天進行一堂足球課，課時90分鐘，并不影響孩子們的正常文化課學(xué)習(xí)，他們學(xué)足球、吃飯、比賽等費用也都由成都足協(xié)負(fù)擔(dān)。一些能踢出來的學(xué)生可以向職業(yè)俱樂部發(fā)展，否則可以正常參加高考。

2016年12月，阿根廷球星特維斯簽約加盟上海綠地申花隊兩年，兩年薪水折合人民幣約為5.6億元。圖/視覺中國

接受《中國新聞周刊》采訪時，劉剛感慨，成都足球這年來的成績，得益于耐下心來去功利化，從娃娃開始抓足球，“中國足球這些年的功利性太強，嚴(yán)重耽擱了中國足球的發(fā)展。不去功利化一切都是空談。”他坦言，有些投資人投資足球是為了拿政策，行政領(lǐng)導(dǎo)則為了政績要求其任期內(nèi)拿成績，甚至一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也注重學(xué)生的足球成績，“足球淪為完全社會化的活動，偏離了足球的本質(zhì)”。

近年來，多地都稱抓青訓(xùn)，但實際上因青訓(xùn)投資大、周期長、見效慢，是一個長期的系統(tǒng)工程，真正抓青訓(xùn)的俱樂部屈指可數(shù)。劉剛稱，即便從八九歲時培養(yǎng)，可能10年后才能踢職業(yè)球賽。成都足協(xié)每年在青訓(xùn)上的開支大約有1500萬元，是足協(xié)開支最大的一筆。“10年前我們做的事情，現(xiàn)在逐漸看到成效了?！?/p>

馬德興告訴《中國新聞周刊》，這些年很多足球改革的措施本身并沒有問題，但在執(zhí)行時出現(xiàn)了偏差。如果一些政策執(zhí)行不到位，就是一紙空文。要建立中國特色的職業(yè)足球體系，沒有現(xiàn)成的模式或路徑，出問題也難免。應(yīng)該耐心地把中國足球職業(yè)化近30年來涉及的問題，系統(tǒng)梳理一遍，好好總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。他認(rèn)為，“足球改革過程中應(yīng)該允許試錯，不怕出問題，就怕不改革?！?